Captulo II

FUNDAMENTOS DE LA
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Docente:
Ing. Alberto Choquecota Riva
M.Sc. en Ingeniera Ambiental UNALM Lima
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
Escuela de Post Grado
Maestra en Ciencias de la Ingeniera Agrcola
Mencin Ingeniera de Recursos Hidricos
Puno, Enero 2014

1
CURSO:
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS HIDRAULICAS

CONTENIDO:
2.1 Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EIA)
2.2 Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)
2.3 Aspectos bsicos para elaborar EsIA
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 2
2.1 Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EIA)
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 3
EIA y Desarrollo Sostenible
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 4
En cualquier definicin, se reconoce
la necesidad de compatibilizar el
continuo crecimiento econmico
con la equidad social y con la
proteccin del ambiente. Este es un
camino que pases pobres y ricos
deben hacer juntos para tener xito,
ya que los asuntos ambientales se
han convertido en un tema global. Es
aceptado que lo ocurrido en un rincn
del mundo puede ser la causa de un
efecto que se materializa en otro
sector distante.
En resumen:
El desarrollo sostenible se aplica a diversos niveles
territoriales
La proteccin del medio ambiente es requisito para el
desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible compatibiliza las polticas
ambientales con otras prioridades
El desarrollo sostenible considera crecimiento econmico,
equidad social y proteccin ambiental


15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 5
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se
pero puede ayudar tempranamente para guiar a los
responsables de la toma de decisiones en esa
direccin. Incorpora los costos de las medidas de
proteccin ambiental, pone a su disposicin
alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las
acciones con los requisitos y exigencias
CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE
PROTECCIN
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 6
Entendiendo la gestin ambiental como un conjunto de acciones
que realiza la sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y
manejar el medio ambiente o sus componentes, su abordaje
implica necesariamente un proceso en el cual los diversos
actores (formales e informales, pblicos y privados) aplican
mecanismos para desarrollar e implementar un conjunto de
acciones prioritarias. Es decir, se construyen alternativas sobre la
base de las preferencias sociales en torno a un conjunto de
objetivos articulados, con el fin de mantener y mejorar la
calidad ambiental, de suministrar servicios ambientales, y de
conservar, mantener y enriquecer los recursos naturales y los
ecosistemas. Una gestin ambiental eficiente implica la
articulacin de intereses, expectativas y conflictos en
materias ambientales, en distintos mbitos territoriales y
sectoriales, basada en procesos participativos permanentes y
efectivos.



15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 7
Cont
En este sentido, la gestin ambiental contribuye a promover el
desarrollo sostenible, a travs de un conjunto de polticas,
normas y actividades operativas y administrativas,
estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y
la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima
calidad de vida. Por lo cual, se requieren de requiere de un conjunto
de instrumentos y medios que contribuyan a la aplicacin efectiva de
la poltica ambiental y legislacin ambiental. Dichos instrumentos
pueden ser tanto de comando y control, como tambin
econmicos, de autogestin y regulacin, de planeacin
territorial, entre otros. Mientras que los medios necesarios son: la
educacin y capacitacin, la ciencia y tecnologa, la informacin y
comunicacin, y el financiamiento.
Uno de los instrumentos ambientales hoy ms usadas por las
instituciones gubernamentales alrededor del mundo es la evaluacin
de impacto ambiental (EIA), cuyo sustento racional y metdico es
bastante simple: bsicamente se trata de decidir si se debiese
avanzar con una propuesta, basndose en la comprensin y
evaluacin de las consecuencias ambientales de su implementacin.


15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 8
EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN
El fin de la gestin ambiental es ordenar y manejar el medio
ambiente
EIA Proceso: pasos lgicos y requisitos tcnicos Sistema:
organizacin y administracin Estudio: herramienta de
anlisis
La EIA es un anlisis preventivo de las actividades humanas
La EIA es uno de los instrumentos que apoya el proceso de
decisin


15/08/2014
M.Sc.Alberto Choquecota Riva
9
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el
conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis
ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la
forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y
capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que
sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales
de las actividades humanas.
Cont
La EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas
ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se
incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de
decisiones. Por ende, evala y permite corregir las acciones
humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales
impactos ambientales negativos, actuando de manera preventiva en
el proceso de gestin.
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 10
FUNDAMENTOS DE LA EIA
La EIA apoya la gestin previendo y gestionando deterioros
potenciales
La participacin ciudadana es clave en la EIA para la
sostenibilidad de las decisiones
El plan de participacin canaliza la relacin con la
comunidad
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 11
Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre
el ambiente.
Ambiente entendido como la integracin de sistemas
fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones.
Impacto considerado como la alteracin positiva y
negativa de carcter significativo del ambiente por
causas humanas.
NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN
La EIA previene el deterioro a travs de la mitigacin
La EIA apoya la gestin del proyecto
Los niveles de decisin se articulan horizontal y
verticalmente
Un anlisis ambiental requiere verificar la utilidad de la EIA
en casos especficos
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 12
EVOLUCIN DE LA EIA
EIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a
la planificacin de proyectos y la toma de decisin basada en la
eficiencia econmica y la viabilidad energtica, a menudo
asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica
Ambiental Nacional (Environmental Policy Act, EPA)
introdujo el requerimiento de evaluar los efectos ambientales de
acciones federales antes de la toma de decisin.
La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto
ambiental se debi a diversos factores, como fueron el
aumento del estado de conciencia pblica acerca de los
problemas ambientales, la influencia de los movimientos
ambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones
de la planificacin, y la crtica a la forma tradicional de realizar la
evaluacin de proyectos, donde los aspectos sociales y
ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entre
otros elementos.
Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente
en 1972.
La gran mayora de los pases cuenta con un SEIA

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 13
Cont
Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad
(1973), Nueva Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975),
Francia (1976), Filipinas (1977), Luxemburgo (1978), Holanda
(1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea como tal (1985).
En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la
EIA respondi inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para
conceder crditos por parte de organismos financieros internacionales
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial.
Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigo de Recursos
Naturales (1973), le sigui Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela
(1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras
(1993) y Uruguay (1994). Mientras que en frica se aplica la EIA en
pases como Ruanda, Sudn y Sudfrica.
En el caso del Per, la EIA se incorpora en el CMARN D.L. 613 del
1990, luego sta norma es derogada por La Ley General del Ambiente
28611 del 2005, donde crea el Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental. Adems en 2001 se emite la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Ley 27446 y
posteriormente el Reglamento de sta Ley en 2009.

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 14
Hitos importantes de la EIA
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 15
PROPSITOS DE LA EIA
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de
la manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y
tipo de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin,
incluyendo un conocimiento institucional multidimensional que aproveche
las ventajas y oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a
la resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos
del problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la
degradacin ambiental, que demandan el uso de recursos
gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales
establecidas por los propios pases.

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 16
Cont
Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada
de los 90, comienza a prevalecer un consenso respecto a las
limitaciones de la EIA de cara a lograr alcanzar el desarrollo
sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez
principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una
nueva legislacin sobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida
a las decisiones estratgicas. Esto es lo que se empez a llamar
Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE o SEA (Strategic
Environmental Assessment).
Por tanto, lo que hoy se denomina Evaluacin Ambiental
Estratgica, no es del todo nuevo. Desde el punto de vista
conceptual, est en la raz, en el nacimiento de la Evaluacin de
Impacto Ambiental de los aos 70. Lo que ocurre, es que ha
empezado a aparecer otra vez para el gran pblico a travs de
normas y leyes, debido a los problemas derivados de no
considerar hasta ahora la evaluacin ambiental en esos niveles
estratgicos.
Originalmente la EIA inclua la consideracin de polticas, planes y
programas
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 17
NIVELES DE DECISIN Y EVALUACIN AMBIENTAL
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 18
Evaluacin de
Impacto
Ambiental (EIA)
Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE)
Polticas
Programas
Planes
Proyectos de
Inversin
EL PROCESO DE EVALUACION DEL IMPACTO
AMBIENTAL
QU ES EIA?
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento
de las polticas ambientales
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los
impactos negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar
sobre el ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a
niveles de aceptabilidad.
La EIA es previa. Pierde sentido cuando se le aplica a obras y
actividades en operacin.
EIA aplica anticipadamente los mandatos de poltica.
Participacin ciudadana amplia
Transparencia en las decisiones
Acuerdo en los procedimientos
Responsabilidad en las decisiones
Credibilidad en las instituciones y los estudios
Efectividad de las medidas de proteccin
Retroalimentacin de las decisiones
Apoyo a la toma de decisiones

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 19
El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar
proyecciones de acciones humanas.
La EIA es un instrumento de gestin que se aplica a las acciones
humanas antes que ellas se ejecuten.
La EIA aplica las polticas ambientales de manera preventiva.


15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 20
EL PROCESO DE EVALUACION DEL IMPACTO
AMBIENTAL
ANLISIS DE EIA
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 21
ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 22
BENEFICIOS DE LA EIA
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
ambientalmente.
Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-
efectivas.
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos.
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y
sociales.
Generacin de proyectos exitosos.

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 23
Importante:
La EIA se aplica desde la idea de proyecto hasta el abandono de
obras y actividades.
La EIA est al servicio de las decisiones, no las reemplaza.
La EIA provee antecedentes ambientales para mejorar decisiones
humanas.

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
Toma de decisiones inadecuadas
Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 24
Importante:
En EIA es muy importante la focalizacin en impactos significativos
y en informacin relevante.
EIA implica la realizacin de anlisis integrados.
La EIA implica bsqueda de alternativas y de creatividad para
alcanzar soluciones viables.


DEFINICION DE IMPACTO AMBIENTAL
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 25
Cambios espaciales y temporales de un parmetro ambiental como
resultado de la interaccin de una accin humana en particular, en
comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese dado.
Otra definicin: como las alteraciones significativas, de carcter negativo o
beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una
actividad humana.
En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de aceptabilidad
respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que
deben ser protegidos.
EIA Y CICLO DE PROYECTO
El proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto
del desarrollo humano. La elaboracin y ejecucin de un
proyecto supone la identificacin de los medios necesarios
para la obtencin de los resultados y productos requeridos.

15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 26
Fases del PIP Proyecto de Inversin Pblica: Fuente:(SNIP, 2000).
Ciclo del Proyecto segn SNIP
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 27
Ciclo del PIP Proyecto de Inversin Pblica: Fuente: (SNIP, 2000).
Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 28
Fuente: (Espinoza, 2007).
Consultas:
Alberto Choquecota Riva
choquecota_riva@hotmail.com
15/08/2014 M.Sc.Alberto Choquecota Riva 29