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Expositor
JOSE SIALER SANTISTEBAN
Lambayeque, Mayo 2014
CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS
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EL PRESUPUESTO DEL ESTADO, CONOCIMIENTO
GENERAL
PLAN (ORDEN RACIONAL) DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

ABARCA EL CICLO FINANCIERO COMPLETO:

Se inicia cuando el estado detrae riquezas de la
economa para convertirlos en ingresos pblicos
para el financiamiento de las necesidades
pblicas.

Culmina cuando esos ingresos pblicos se han
transformado en servicios pblicos o rentas
entregados por el estado a las economas
privadas.
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EL PRESUPUESTO: PUNTOS DE VISTA (ENTRE
OTROS)
JURDICO.- Se materializa en una ley (aspecto
formal) y expresa informacin cifrada, conjunta
y sistemtica de ingresos y gastos (aspecto
material)

POLTICO.- Expresa autonoma financiera de
poderes sobre la base de (principio de)
competencias entre el poder ejecutivo y
legislativo; y, un instrumento de control del
legislativo al ejecutivo.

ECONMICO.- Sus previsiones econmicas se
debe enmarcar en los escenarios
macroeconmicos.
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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
CONSTITUYE LA FORMA EN QUE SE ORDENAN
LOS INGRESOS Y GASTOS) SIRVE AL USUARIO
PARA:

Facilitar informacin relevante para la
aprobacin y control.

Servir a la ejecucin eficiente de los
ingresos y gastos.

Facilitar el correcto entendimiento de los
efectos jurdicos del presupuesto.
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LA ESTRUCTURA SE TRADUCE EN DIFERENTES
CLASIFICACIONES:
PARA LOS INGRESOS: Orgnica y Econmica.
PARA LOS GASTOS: Orgnica, Econmica y Funcional
(esta ltima incluye la clasificacin programtica).
LA FUNCIONAL, constituye la clasificacin
fundamental de los presupuestos, mientras que la
orgnica y econmica se convierten en
clasificaciones auxiliares pero con efectos
vinculantes.
Adicionalmente, existen otras formas de estructurar
el presupuesto como la clasificacin territorial.
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ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS
En virtud del principio de no afectacin de los ingresos pblicos
(caja nica) los nicos criterios de clasificacin son el orgnico y
econmico.

EN CUANTO AL ORGNICO:
Agrupar a los ingresos atendiendo a la entidad del sector pblico
que lo percibe. la particularidad que presenta esta clasificacin
es que la totalidad de los ingresos se imputan a una nica entidad
dependiendo de la naturaleza del recursos.

EN CUANTO A LO ECONMICO:
Agrupar a los ingresos en funcin de los recursos que los generan
ingresos corrientes y de capital.

La Ley Anual De Presupuesto muestra estos ingresos agrupados
por fuentes de financiamiento.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:
LA CLASIFICACIN ORGNICA
Agrupar los crditos presupuestarios atendiendo a las entidades
gestoras que llevaran a cabo los gastos. esta clasificacin
abarca a todo el sector pblico no financiero comprendido en
gobierno central e instancias descentralizadas.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIN: (ENTRE OTRAS)

a) Permite distinguir a los diferentes niveles orgnicos
(entidades) encargados de la toma de decisiones respecto
de la realizacin de los gastos.
b) Facilita el establecimiento de responsabilidad administrativa
que tienen cada entidad en todo el proceso presupuestario,
ante quien legalmente aprueba su presupuesto.
c) Posibilita establecer los lineamientos o directrices para
orientar el gasto en funcin de polticas gubernamentales.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
TERRITORIAL

Permite el control del gasto pblico en funcin de principios
constitucionales como la equidad o la solidaridad.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIN: (ENTRE OTRAS)

Permite evidenciar el grado de centralizacin o descentralizacin del
gasto pblico.

Proporciona informacin para una adecuada coordinacin entre las
entidades desarrollan acciones sectoriales en cada mbito regional.

Ofrece informacin para establecer relaciones entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales.

Suministra informacin para formular los planes de desarrollo y
compatibilizar los esquemas consolidados presupuestarios.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
ECONMICA
Agrupar los crditos presupuestarios atendiendo a la naturaleza de los de los
gastos tomando en cuenta las necesidades (no a los objetivos) que se
pretende satisfacer.

Se distinguen dos grandes bloques de gastos: gastos corrientes y gastos de
capital.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIN: (ENTRE OTRAS)

Permite identificar las relaciones entre el nivel de los recursos y el de gastos
para determinacin el dficit financiero y las fuentes internas y externas que
se requiere dentro de los escenarios macroeconmicos.

Sirve para identificar los gastos en personal, consumo y otros gastos
corrientes, respecto de los gastos de inversin del sector pblico y su
contribucin al incremento de la capacidad instalada de produccin.

Sirve como estructura bsica de cuentas para elaborar el presupuesto
consolidado del sector pblico, para relacionarlo con las cuentas
nacionales.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
FUNCIONAL
Permite agrupar los crditos presupuestarios atendiendo a la naturaleza de las
actividades que las entidades brindan a la comunidad.

Esta clasificacin expresa los roles del estado con el objeto de analizar la efectividad
de las correspondientes polticas del gobierno, prescindiendo de la forma en que se
realizaron.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIN: (ENTRE OTRAS)
Proporciona informacin sobre las tendencias de los gastos del gobierno en las
funciones o finalidades a lo largo del tiempo.

Corrige las series distorsiones por cambios en la organizacin.

Permite conocer que entidades estn a cargo de mas de una funcin.

Favorece las comparaciones internacionales respecto al alcance de las funciones
econmicas y sociales.

Neutraliza los efectos de los cambios en la organizacin dentro de un gobierno y las
organizaciones entre los pases.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
PROGRAMTICA
Permiten la subdivisin de la funcin en programas,
subprogramas, actividades y proyectos.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIN: (ENTRE OTRAS)

Expresa financieramente las polticas de desarrollo en el
presupuesto.

Proporciona informacin sobre la produccin de bienes
y servicios intermedios y terminales.

Muestra los objetivos concretos y medibles (metas) para
el logro de un objetivo institucional o una poltica de
gobierno.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
PROGRAMTICA

LOS PROGRAMAS

Renen las acciones que desarrollan las entidades del
estado para el cumplimiento de sus propsitos y polticas
que desenvuelven para un ao fiscal. Cuando los
programas son complejos, stos se subdividen en
subprogramas.

SUBPROGRAMA
Es una categora presupuestaria que rene acciones
parciales para el logro de un programa. responde a
objetivos institucionales parciales que son necesarios
identificar, para el correcto desarrollo de un determinado
programa. estos subprogramas se subdividen en actividad
y proyecto.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIN
PROGRAMTICA
(CONTINUACIN)

LA ACTIVIDAD
Conjunto de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y
continua, la operatividad de la accin de gobierno. representa la
produccin de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de
acuerdo a sus funciones y atribuciones, dentro de los procesos y
tecnologas acostumbrados.

EL PROYECTO
Conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un
producto final (metas presupuestarias), que concurre a la expansin de la
accin de gobierno. representa la creacin, ampliacin y/o
modernizacin de la produccin de los bienes y servicios, implicando la
variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por
la entidad. luego de su culminacin, generalmente se integra o da origen
a una actividad.
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CRITERIO PARA CONSTRUIR CADENA FUNCIONAL
PROGRAMTICA: CRITERIO DE TIPICIDAD
Adecuacin tcnica de las categoras presupuestarias
con los niveles funcionales del gobierno de acuerdo a
conceptos establecidos.

Posibilita establecer vinculaciones directas (tpicas) e
indirectas (atpicas) entre los programas y sub
programas respecto de la funcin para el cumplimiento
de los objetivos institucionales.

Permite analizar las tendencias de los gastos del
gobierno en funciones o finalidades determinadas a lo
largo del tiempo, as como el cumplimiento de los
objetivos durante las fases del proceso presupuestario.
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MARCO LEGAL: LA ESTRUCTURA DE LOS
GASTOS PBLICOS
Artculo 13 de la ley 28411, ley general del sistema nacional de
presupuesto.

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las clasificaciones
institucional, econmica, funcional programtica y geogrfica,
aprobadas mediante resolucin directoral de la direccin nacional del
presupuesto pblico:

1. La clasificacin institucional: agrupa las entidades que cuentan con
crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos
institucionales.

2. La clasificacin funcional programtica: agrupa los crditos
presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas.
a travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del estado y
en el logro de sus objetivos y metas contempladas en sus respectivos
planes operativos institucionales y presupuestos institucionales durante el
ao fiscal.
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MARCO LEGAL: ESTRUCTURA DE LOS GASTOS
(CONTINUACIN)

3. La clasificacin econmica: agrupa los crditos presupuestarios
por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda,
separndolos por categora del gasto, grupo genrico de gastos,
modalidad de aplicacin y especfica del gasto.

4. La clasificacin geogrfica: agrupa los crditos presupuestarios
de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin
presupuestal y la meta, a nivel de regin, departamento,
provincia y distrito.

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ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIN
FUNCIONAL - PROGRMATICA
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las
entidades, por tanto se divide conforme a lo siguiente:

- LEGISLATIVA - JUSTICIA
- ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO - AGRARIA
- PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL - COMUNICACIONES
- DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL - EDUCACIN Y CULTURA
- ENERGA Y RECURSOS MINERALES - INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
- PESCA - RELACIONES EXTERIORES
- SALUD Y SANEAMIENTO - TRABAJO
- TRANSPORTE - VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

Agrupa a los programas y sub programas bajo el criterio de
tipicidad y atipicidad


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CONTRUCCIN DE LAS CADENAS
FUNCIONALES PROGRAMTICAS
ARTICULACIN ENTRE LA FUNCIN Y LAS CATEGORAS PRESUPUESTARIAS:

FUNCIN PROPSITOS O ROLES DEL ESTADO




PROGRAMA POLITICAS



SUB PROGRAMA OBJETIVO PARCIAL DE LAS POLITICAS

ACTIVIDAD/PROY ACCIONES GENERALES O CONCRETAS

COMPONENTE ACCIONES CONCRETAS

META UNIDAD DE MEDIDA


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ESQUEMAS: CLASIFICACIN FUNCIONAL
PROGRAMTICA
FUNCIN PROGRAMA SUB PROGRAMA ACTIVIDAD/PROY
JUSTICIA JUSTICIA ADM. DE JUSTICIA PROCESOS
JUDICIALES DE LA
CORTE SUPREMA

JUSTICIA JUSTICIA EDIFICACIONES PBLICAS CONTRUCCIN DE
NUEVO LOCAL PARA
SEDE DE LA CORTE
SUPERIOR (PROY)

AGRARIA ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN GRAL GESTION ADM.

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ESQUEMAS: CLASIFICACIN FUNCIONAL
PROGRAMTICA
FUNCIN PROGRAMA SUB PROGRAMA ACT/PROY
SALUD Y SANEAMIENTO SALUD EDIFICACIONES PUBL CONSTRUC.
ESTABLECIM.
DE SALUD

SALUD Y SANEMIENTO ADMINISTRACIN ADMINITRACION FINAN ASISTENC.
A LAS INSTIT.
PUB Y PRIV.

SALUD Y SANEAMIENTO SALUD COLECTIVA HIGIENE Y SE. OCUPAC. PREVENIR
PROTEGER
PROPORC.
SEG OCUP

DEFENSA Y SEGURIDAD NAC. ORDEN EXTERNO INVESTIG APLICADA MISION
ANTRT

GRACIAS
Jos Sialer Santisteban
sialers@hotmail.com
sisasoft@yahoo.com
Cel. N 97 9282620