Tramo de Formacin

Pedaggica para el
Nivel Superior
Asignatura:
Poltica y Legislacin del
Sistema Educativo Argentino
El pensamiento pedaggico
de la Generacin del 37

Para los miembros de la generacin

romntica la educacin era parte
importante de su programa de
transformacin de la sociedad rioplatense.

"Toda la civilizacin de nuestro suelo es

europea" afirm !lberdi " "en !m#rica
todo lo $ue no es europeo es brbaro%

&a accin civilizadora de Europa fue

considerada por !lberdi como el medio
esencial de educacin re$uerido por
nuestro pa's.

Por eso impulsa tanto la inmigracin

europea( "gobernar es poblar"

Era necesario de)ar a un lado la vie)a

educacin tradicional reemplazndola por el
conocimiento de las ciencias prcticas "
aplicadas.

*e a+' $ue en lugar de telogos " filsofos

!lberdi sostiene la necesidad de incorporar
ingenieros gelogos naturalistas +ombres
de comercio " de industria

!lberdi sostiene $ue los planes de estudios

deben de)ar de ense,ar el lat'n "
reemplazarlo por el ingl#s "idioma de la
libertad de la industria " del orden-

*eb'a impulsarse el estudio de las ciencias "

artes aplicadas " conocimientos prcticos
$ue brindaran una utilidad material e
inmediata

!lberdi considera fundamental formar a

los productores modernizar las
costumbres populares +acer obligatorio el
ingl#s en lugar del lat'n multiplicar las
escuelas de industria " comercio
desplazar al clero del lugar de los
educadores

Constitucin Nacional de 1!"

Art# !$# .ada Provincia .onfederada dictar
para s' una .onstitucin ba)o el sistema
representativo republicano de acuerdo con
los principios declaraciones " garant'as de la
.onstitucin /acional0 " $ue asegure su
administracin de )usticia su r#gimen
municipal " la educacin primaria gratuita#
&a re%orma constitucional de 1&' suprime
la mencin de la gratuidad en el art. 12.

*e acuerdo con la .onstitucin /acional

el nivel primario $uedaba ba)o la
)urisdiccin e3clusiva de las provincias.

.omo la .onstitucin no +ac'a referencia

a los otros niveles el Estado /acional
comenz a actuar en lo $ue luego se
denominar'a como el nivel secundario.
La con%ormacin de
los sistemas
educativos
modernos

*e acuerdo con 4i,ao 56776(889 la

formacin de los sistemas educativos se
produce a trav#s de un doble proceso(

de sistematizacin

" de segmentacin o diferenciacin

vertical " +orizontal de distintos ciclos

caracterizado por la inclusin " e3clusin

de diversos sectores de la poblacin en
esos distintos niveles de ense,anza.

El proceso de sistematizacin del sistema

educativo argentino reci#n se inicia en el
siglo :;:

a partir de una situacin en la $ue

conviv'an diversos tipos de
establecimientos aislados autnomos
$ue +ab'an sido fundados previamente
en la etapa colonial.

*e a poco la masividad de la ense,anza

comenzaba a ser cada vez ms una
necesidad de los estados nacionales
modernos.

<a no bastaba con tener escuelas en los

municipios o maestros $ue ense,aran en
sus casas(

la educacin deb'a impactar en toda la

poblacin.

El Estado asum'a el rol principal como

responsable directo de la provisin del
servicio educativo " como regulador del
sistema.

Este rol se materializ en el dictado a

fines del siglo :;: de diversas le"es $ue
dieron lugar a la conformacin de los
sistemas educativos nacionales.

El gran invento de esta etapa es la

simultaneidad sistemtica

supone $ue todas las escuelas de un

mismo territorio realizan las mismas
tareas al mismo tiempo " siguen las
mismas etapas destinadas a un mismo
tipo de alumno.

Este dispositivo re$uer'a de un gran poder

de imposicin para llegar a todos los
rincones solo posible ba)o la tutela
unificadora del Estado

El Estado moderno representa una

construccin pol'tica $ue perfecciona "
ampl'a considerablemente los espacios
de intervencin del antiguo aparato
institucional absolutista.

&e)os de ser progresivamente menos

intervencionista como a menudo se dice
absorbe cada vez ms facetas de la
sociedad civil.

/o es dif'cil entender $ue la obligacin de asistencia

a la escuela tuviera su r#plica en una resistencia de
las clases populares a cumplir con ese mandado.

la escuela era bastante incompatible con el traba)o

infantil de primera necesidad para la supervivencia
en la precaria econom'a familiar de los pobres.

;nfancia " escolarizacin son dos categor'as

+istricas $ue se constru"en en la ms estrec+a
relacin

&a +istoria del Estado moderno es la

+istoria del pasa)e de relaciones de poder
verticales 5Estado=individuo9 basadas en
la coaccin f'sica

+acia formas de control cada vez ms

interiorizadas voluntariamente por los
su)etos. &as llamadas sociedades
disciplinarias

&a sub)etividad se produce en

instituciones $ue encierran una poblacin
+omog#nea " producen el tipo de sub)etividad
pertinente para ese segmento social.

la familia la escuela la fbrica el +ospital el

cuartel alo)an una poblacin +omog#nea(
ni,os locos presos obreros etc..

Esa poblacin +omog#nea se produce

como tipo espec'fico mediante unas
prcticas "de vigilar " castigar" ba)o la
figura del panptico.

>e los mira se controla se anota la

normalidad se castiga la desviacin se
apuesta permanentemente a normalizar a los
individuos dentro del espacio del encierro.

Por e)emplo la normalizacin de los

c+icos en la escuela es tan sutil " tan
precisa $ue cada ni,o $ueda individualizado por
su desviacin respecto de la norma

En la transicin de uno a otro Estado de

prcticas de violencia f'sica a otras de
violencia simblica

Es cuando se fundan los sistemas

nacionales de educacin " cuando se
generaliza la escolarizacin como
elemento institucional de aprendiza)e e
inculcacin de nuevas sub)etividades

&a escuela es una construccin +istrica

$ue tiene por finalidad la produccin "
reproduccin de su)etos $ue permitan
afianzar la legitimidad de una forma de
gobierno( el Estado nacin moderno
El (rden Conservador

?odelo caracterizado por amplias libertades

civiles " restringidas libertades pol'ticas
5@otana9

?odelo fuertemente e3clu"ente en lo

econmico " pol'tico $ue no favoreci el
acceso masivo a la propiedad a la
participacin pol'tica o a la movilidad social
ascendente
)ol de la Educacin

El Arden .onservador encontr en la

educacin el mecanismo ms idneo para
integrar " modernizar sociedades.

En nuestro pa's la funcin encomendada al

sistema educativo estuvo ms vinculada con
la esfera de lo pol'tico $ue con lo econmico.

&a educacin )ug un rol preponderante en

la integracin social la consolidacin de la
identidad nacional " la construccin del
Estado

&a intervencin del Estado central en el

mbito educativo fue un espacio ms en
el $ue el gobierno nacional intent
fortalecer su presencia en detrimento de
las provincias " de la ;glesia.

Bue un elemento clave en el proceso de

fortalecimiento del Estado /acional $ue
debilit el federalismo establecido en la
constitucin de CD13 " de CDE7.
Primera Etapa
de *ntervencin del Estado
Nacional en el sistema educativo
+Perodo de (rgani,acin Nacional-
.1&'/1'0
Nivel *nicial
.Perodo 1&'/1'0

+acia CD77 Fuana ?anso fund el primer

-)ard'n de infantes% argentino convencida
de la importancia de generar un espacio
especial para la educacin infantil ligada a
la ense,anza a trav#s del placer " el
)uego.

Apuesta a la escuela verbalista propag

las ideas de Pestalozzi 5m#todo intuitivo9 "
Broebel cu"as ideas configuran lo $ue
+o" conocemos como )ard'n de infantes o
Gindergarten
Nivel Primario
.Perodo 1&'/1'0
;ntervencin del Estado /acional
en la Educacin 5CDE7=CDD79

Primera Etapa de intervencin durante las

presidencias de(

?itre 5CDE6=CDED9

>armiento 5CDED=CD789

!vellaneda 5CD78=CDD79
;ntervencin del Estado /acional
en la Educacin 5CDE7=CDD79

Nivel Primario:

Poltica de su1venciones a las provincias .desde

1&20

Ley N$2&"3 +Ley (rg4nica de Su1venciones-

.1510# Permite el %inanciamiento por parte del
tesoro nacional de las +iniciativas de instruccin
p61lica- 7ue realicen las provincias3 a trav8s de
su1sidios#
Nivel Secundario
.Perodo 1&'/1'0
;ntervencin del Estado /acional
en la Educacin 5CDE7=CDD79

Nivel Secundario( intervencin directa a

trav#s de(
= .reacin de .olegios /acionales
5CDE39
= .reacin de Escuelas /ormales /acionales
5CD7C9
= &e" H38 -le" de libertad de ense,anza% 5CD7D9
.aracter'sticas del /ivel
>ecundario

El /ivel >ecundario era muc+o ms

restringido $ue el primario. >us ob)etivos
eran(

*otar de personal idneo a la

administracin pIblica " al sector de
transportes " servicios.

Permitir el acceso al nivel superior.

?itre primer presidente del Estado

nacional unificado en CDE6 busca
impulsar la educacin secundaria para

"$ue la inteligencia gobierne $ue el

pueblo se edu$ue para gobernarse me)or
para $ue la razn pIblica se forme para
$ue el gobierno sea la imagen "
seme)anza de la inteligencia " esto slo
se consigue elevando el nivel intelectual y
moral de los ms instruidos " educando el
ma"or nImero de ignorantes para $ue la
barbarie no nos venza"

@asndose en el deber del gobierno nacional

de fomentar la ense,anza secundaria " de
consolidar la unin nacional

por decreto de agosto de CDE3 ?itre

estableci el primer .olegio /acional sobre
"la base del .digo >eminario " de .iencias
?orales" el vie)o colegio rivadaviano en
@uenos !ires.
Los Colegios Nacionales .1&"0

Entre CDE3 " CDDH el Estado /acional

funda .olegios /acionales en las
ciudades de(

@uenos !ires ?endoza >an Fuan

Tucumn >alta .atamarca Fu)u"
>antiago del Estero .orrientes >an &uis
&a Jio)a Josario " Paran
Los Colegios Nacionales

&a creacin de escuelas nacionales

5dependientes del .onse)o /acional de
Educacin9 en territorios provinciales
aseguraba el control del poder central en
el plano ideolgico en tanto controlaba la
formacin de +omogenea de las elites
provinciales despo)ndolas de -e3cesivos%
localismos
Los Colegios Nacionales

Pol'tica del +palo de amasar-: no slo

aplastaba las diferencias culturales $ue
portaban los inmigrantes sino tambi#n las
diferencias regionales.

&os mismos programas de las escuelas de

@uenos !ires fueran los $ue se usaron en las
escuelas nacionales de todo el pa's sin tener
en cuenta las particularidades de cada
territorio.
Las Escuelas Normales
Nacionales

>armiento sucedi a ?itre como presidente "

en CD77 fund la Escuela /ormal de Paran.

Entre CD7C " CDDD se crearon 38 Escuelas

/ormales en capitales provinciales "
ciudades de importancia regional. &uego se
agregaron 6C escuelas ms entre CDH8 "
CHC7
Las Escuelas Normales

&a funcin espec'fica de las Escuelas

/ormales era formar mano de obra para el
traba)o docente.

Esto las diferencia de los .olegios

/acionales $ue persegu'an la formacin de
las elites $ue luego ingresar'an a la
universidad.
&a Escuela /ormal /acional 5CD7C9

Caractersticas Fundamentales:

El gobierno central determina los planes "

programas para todas las Escuelas /ormales

.arcter &aico ( se e3clu"e la religin como

materia de ense,anza

Normalismo: movimiento de ideas

naturalistas " positivistas liberal progresista
" laico. ;nfluenciado por el Kigienismo.
>'ntesis /ivel >ecundario

&a educacin secundaria brindada en los .olegios

/acionales $ue otorgaban t'tulos de @ac+iller ten'a
carcter +umanista " cient'fico su finalidad era la
preparacin para los estudios universitarios.

&a Escuela /ormal estaba destinada a la formacin

de maestros para la escuela primaria.

/o e3ist'a ninguna le" general $ue organizara las

diversas modalidades del nivel secundario.
La Educacin Privada
o +particular-
.Perodo 1&'/1'0
&e" H38 de -&ibertad de
Ense,anza% 5CD7D9

En toda esta etapa no se sanciona ninguna

le" nacional $ue ordene el nivel secundario.

>olamente se sanciona la &e" H38 5CD7D9

conocida como -le" de libertad de
ense,anza%.

Es la primera norma $ue +ace referencia a

la educacin privada 5-educacin
particular%9.

Abligaba a los alumnos de los colegios

-particulares% a -revalidar% sus estudios
rindiendo e3amen en los colegios
nacionales para $ue les sean
reconocidos los estudios cursados en
establecimientos privados.
&e" H38 de -&ibertad de
Ense,anza% 5CD7D9

Lueda establecida por primera vez la

obligatoriedad de $ue los planes de los
institutos secundarios privados deban
comprender las mismas materias $ue los
colegios nacionales 5art. C inc. b9.

*e esta manera los colegios privados

caen ba)o la supervisin de los pIblicos
Segunda Etapa
de *ntervencin del Estado
Nacional en el sistema
educativo
.Perodo 1'/19:'0

El nuevo estado $ue surge a fines del siglo :;: en

!m#rica &atina lo denominamos como Estado
olig4r7uico para +acer referencia a una nueva
forma de organizacin en la cual la sociedad
pol'tica est constituida slo por clase dominante.

>on sistemas $ue no funcionan como una

verdadera democracia se caracterizan por una
mu" limitada representatividad pol'tica " una
reducida base social de apo"o

*espu#s del largo per'odo de

inestabilidad $ue sigui a la
independencia el estado oligr$uico
centr su atencin " recursos en el
mantenimiento del orden.

*e a poco la masividad de la ense,anza

comenzaba a ser cada vez ms una
necesidad de los estados nacionales
modernos.

<a no bastaba con tener escuelas en los

municipios o maestros $ue ense,aran en
sus casas(

la educacin deb'a impactar en toda la

poblacin a fin de unificar la lengua la
+istoria " la cultura

&as ense,anzas de corte patritico " c'vico

)ugaron el papel de pa"ar la construccin de
una legitimidad " la cristalizacin de
fermentos de identidad colectiva.

Para constituir una legitimidad " un sentido

+eroico se utiliz el pasado reciente
constituido por las revoluciones de
independencia.

El surgimiento de las +istoriograf'as

nacionales )ug un papel decisivo en este
sentido.

?uc+os +istoriadores liberales

+ispanoamericanos renegaron del pasado
espa,ol para fundamentar una nueva
conciencia nacional republicana.

;gualmente se utilizaron los conflictos

lim'trofes con otras repIblicas como
elementos para fomentar el esp'ritu
nacionalista
El (rden Conservador

Esta nueva etapa se inicia con la

presidencia de Fulio !. Joca 5CDD7=CDDE9

>e caracteriza por la +egemon'a pol'tica

del P.!./. 5Partido !utonomista /acional9
$ue gobierna +asta CHCE
.ontinIa " se profundiza el proceso de
fortalecimiento del Estado /acional

Por medio de la sancin de una

legislacin laica $ue incrementara la
presencia del estado en la sociedad civil(

&e" C867 de Educacin .omIn 5CDD89

&e" C1E1 de Jegistro .ivil 5CDD89

&e" 63H3 de matrimonio civil 5CDDD9

El Estado /acional aborda la intervencin directa

sobre el /ivel Primario(

&e" C867 5CDD89

&e" &inez 5CH719

;nterviene en el /ivel >ecundario(

.reacin de las Escuelas /acionales de .omercio

5CDH79

.reacin de los .olegios ;ndustriales 5CDHD9

;nterviene en el /ivel >uperior(

>ancin de la &e" !vellaneda 5CDD19

El Nivel *nicial
.Perodo 1'/19:'0

.on la sancin de la &e" C867 el Estado nacional

impuls la creacin de )ardines de infantes ane3os a las
escuelas normales $ue constitu'an parte del
*epartamento de !plicacin donde los alumnos
realizaban sus prcticas docentes.

El primer )ard'n de infantes de este tipo fue el de la

Escuela /ormal de Paran fundado en CDD8.

*os a,os despu#s se crea en la misma escuela normal

un curso de especializacin en Gindergarten "a $ue se
consideraba necesaria una preparacin especial para
a$uellas maestras $ue pretendieran dedicarse a traba)ar
en los )ardines de infantes.

Este profesorado cu"o plan de estudios era

de dos a,os funcion +asta CH76 a,o en
$ue fue cerrado " estaba estructurado
siguiendo el modelo froebeliano.

Kacia principios del siglo :: e3ist'an en el

pa's C1 )ardines de infantes dependientes
de las escuelas normales

.on la consolidacin del sistema de educacin

pIblica la segmentacin institucional se +ace
cada vez ms evidente.

?ientras $ue para los ni,os de las clases altas

se ofrece una institucin como el )ard'n de
infantes para los ni,os pobres slo +a"
acciones dispersas de beneficencia.

.arli sostiene $ue ese inter#s por la ni,ez $ue

se manifest en diversos sectores de la
sociedad es resultado del nacimiento de una
sensibilidad por la infancia.

>in embargo el desarrollo del )ard'n de

infantes como institucin educativa
reconocida sufri retrocesos.

En CDHE se crea en .apital la Escuela

Especial de Profesorado en Mindergarten
pero es cerrado en CH71 " convertido en
una escuela normal para maestros

>urge una reaccin contra la pedagog'a

froebeliana $ue comenz a ser desvalorizada.

la accin del Estado $ue favorec'a la creacin de

instituciones educativas de primera infancia fue
resistida tanto por los sectores conservadores
como por los liberales por$ue irrump'a en el
espacio privado " cerrado de la familia
cuestionando las normas " la efectividad de la
educacin $ue los padres brindaban a sus +i)os.

&a sociedad no pod'a aceptar la idea de

$ue el Estado en cierta forma invadiera su
espacio privado

"a $ue el rol asignado a la mu)er estaba

ligado al mbito del +ogar " a la educacin
de los ni,os durante la primear infancia
deb'a darse en ese terreno dom#stico

Por esto es $ue el )ard'n de infantes fue

uno de los niveles educativos $ue ms
resistencias encontr para consolidarse
como tal tanto de parte de los
funcionarios pol'ticos como de la sociedad
civil $ue mostraron indiferencia por su
suerte

>e plantearon dos cuestionamientos

principales(

&a idea del Gindergarten como institucin

costosa 5"a $ue re$uer'a de materiales
didcticos " docentes formados
especialmente9

>u carcter restrictivo "a $ue solo acced'an

a #l los ni,os de las clases privilegiadas

Nno de los argumentos contra el )ard'n de

infantes era $ue los ni,os $ue +ab'an asistido a
este tipo de institucin tend'an a ser ms
indisciplinados $ue los $ue nunca +ab'an
asistido.

En efecto mientras $ue el ni,o en la tesis

positivista era concebido como un su)eto
primitivo o salva)e al $ue +ab'a $ue domesticar
a trav#s de m#todos rigurosos " racionales

para las froebelianas en cambio el ni,o era

pensado como un su)eto espiritual naturalmente
bueno " con virtudes para desarrollar

El discurso de las Gindergartianas

caracterizaba a la infancia como un tiempo
atravesado por la lgica del )uego " no del
acceso al conocimiento " a la razn
positivista.

>osten'a los derec+os propios del ni,o a vivir

en un mundo distinto del de los alumnos $ue
por lo tanto re$uer'a de un ambiente
pedaggico especial

En definitiva el cierre de muc+os )ardines en

la primera d#cada del siglo :: fue debido a
$ue se plante $ue la educacin de la
primera infancia era un problema dom#stico
" $ue el Estado no deb'a +acerse cargo.

El inspector &eopoldo &ugones informa al

ministro de ;nstruccin PIblica Foa$u'n 4.
Gonzalez en CH71 su opinin

-El )ard'n de infantes es una institucin de

lu)o destinada a proporcionar ni,eras
caras $ue son profesoras " saben filosof'a
a pe$ue,os grupos de ni,os mientras
carece de fondos suficientes nuestra
primaria secundaria " normal%

En definitiva $ueda claro $ue la disputa

de fondo pasaba por el reparto de los
fondos pIblicos del presupuesto
educativo.

!un$ue las discusiones siguieron en torno

al rol del Estado la mu)er " la familia.
El Nivel Primario
.Perodo 1'/19:'0
*ebate de la &e" C867

*NTE)P)ETAC*;N <EL <E)EC=( <E

ENSE>A) ? <E AP)EN<E)

Tendencia catlica:

&a &ibertad de Ense,anza es un derec+o

natural primitivo e inviolable de los padres de
familia0 un complemento de las otras libertades
pIblicas0 un derec+o de la inteligencia de
e3presarse libremente

O Tendencia Li1eral:

&a &ibertad de Ense,anza como el derec+o de

cada uno de pensar +ablar ense,ar " escribir
a$uello $ue su razn le dicta independiente de
todo dogma " de toda religin.

Ense,ar lo $ue convenga a los intereses " a la

-concordia moral% de los pueblos para garantizar el
proceso material " moral

El principio de unificacin nacional es la educacin

pIblica
*ebate de la &e" C867
Caractersticas del Nivel
Primario

El /ivel Primario se va a constituir de

manera muc+o ms abierta $ue el nivel
medio "a $ue se apunta a la masividad.

@rinda una ense,anza elemental

generalizada con el ob)etivo de lograr la
integracin " consenso como medio para
mantener la estabilidad pol'tica e
institucional
Caractersticas de la Ley 12:'

&a Escuela primaria es universal comIn mi3ta

obligatoria gratuita laica.

El Estado es declarado responsable de la educacin

pIblica

>e establece el gobierno colegiado de la educacin a

trav#s del .onse)o /acional de Educacin " los
.onse)os de *istritos

>e garantiza el financiamiento de la educacin

primaria 5Bondo Escolar permanente9
Caractersticas de la Ley 12:'

>e estimula la creacin de )ardines de infantes

escuelas para adultos " en caso de necesidad
escuelas ambulantes

>e establecen contenidos m'nimos de lengua

nacional +istoria nacional " geograf'a nacional

>e normatiza la construccin de edificios escolares "

cuestiones de sanidad escolar

>e promueve la creacin de bibliotecas populares

>e establece la ;nspeccin Estatal sobre escuelas

particulares
Caractersticas de la Ley 12:'

%&a escuela primaria tiene por Inico ob)eto

favorecer " dirigir simultneamente el
desarrollo moral intelectual " f'sico de todo
ni,o de E a C8 a,os de edad.% 5!rt.C9

-&a obligacin escolar puede cumplirse en las

escuelas pIblicas en las escuelas
particulares o en el +ogar de los ni,os puede
comprobarse por medio de certificados "
e3menes " e3igirse su observancia ppor
medio de amonestaciones " multasP% 5!rt.89
Caractersticas de la Ley 12:'

-&a obligatoriedad escolar supone la e3istencia de

escuelas pIblicas gratuitas al alcance de los ni,os en
edad escolarP% 5!rt.19

-&a ense,anza religiosa solo podr ser dada en las

escuelas pIblicas por los ministros autorizados de los
diferentes cultos a los ni,os de su respectiva
comunin " antes o despu#s del +orario de clases.%
5!rt. D9

-&a ense,anza primaria para los ni,os de seis a diez

a,os de edad se dar preferentemente en clases
mi3tas ba)o la direccin e3clusiva de maestras
autorizadas.% 5!rt.C79
&e" C867

La Ley 12:' regula e@clusivamente la educacin

primaria y en el 4m1ito de los territorios 1aAo la
autoridad directa del Presidente3 "a $ue por
mandato constitucional la educacin primaria era
privativa de cada una de las provincias 5./ art. 129

>u mbito de aplicacin es la .apital Bederal " los

territorios nacionales 5$ue en ese entonces
abarcaban las gobernaciones de ?isiones
Bormosa .+aco &a Pampa J'o /egro .+ubut
>anta .ruz " Tierra del Buego9.
Ley L4ine, .19'!0

El proceso de control de la educacin primaria por parte

del Estado /acional se perfeccion en CH71 con la
sancin de la le" 8D78 denominada &e" &inez.

!utorizaba al Estado .entral a crear escuelas nacionales

en las provincias $ue lo solicitaran.

*e esta manera la le" C867 se e3tend'a a los territorios

provinciales.

.on esta le" culmina el proceso de paulatina

centralizacin de la educacin $ue en verdad ven'a
operndose desde mediados de CDE7 con la pol'tica de
subvenciones a las escuelas primarias provinciales.