Objetivo General: Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
Objetivos Especficos: - Mejorar la calidad de la inversin. - Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos del Sector Pblico - Crear las condiciones orientadas al crecimiento econmico y el bienestar general de la poblacin El Objetivo General del SNIP Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Evaluacin Siguiendo el Ciclo de Proyectos. Baja Calidad de la Inversin Pblica Mayor Calidad de la Inversin Pblica Proyectos Buenos CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Es toda intervencin limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.
CONSIDERACIONES PARA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:
- Socialmente Rentable, - Sostenible, es decir, cuente con recursos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto - Compatible con las polticas nacionales, sectoriales, regionales o institucionales
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las polticas sectoriales nacionales. costos beneficios Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas. Qu es un proyecto viable? Consecuencias del uso ineficiente de los Recursos Pblicos Proyectos no rentables Proyectos no sostenibles Proyectos sobredimensionados Ineficiente uso de los recursos pblicos Duplicidad de inversin Proyectos riesgosos Proyectos no acordes con la poltica sectorial PIP VIABLES POR NIVEL DE GOBIERNO FUENTE: BANCO DE PROYECTOS EJECUCIN POR FUNCIN Y NIVEL DE GOBIERNO FUENTE: BANCO DE PROYECTOS ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES DEL SNIP (1) Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local ORGANO RESOLUTIVO Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programacin de Inversiones Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras DGPI del MEF ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES DEL SNIP (2) Oficinas de Programacin Sectoriales OPIs rgano Resolutivo Titular del Sector Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Herramientas del Sistema rgano Rector DGPI - MEF 5 4 3 2 6 1 SNIP
ENTE RECTOR DEL SNIP
El ente Rector del SNIP es la Direccin General de Poltica de Inversiones del MEF 5 4 3 2 6 1 SNIP PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:
- Regula el funcionamiento del Sistema.
- Declara la viabilidad de los Proyectos cuando esta funcin no est delegada
- Apoya tcnicamente a las OPIs Sectoriales, Regionales, Locales y sus respectivas UF y UE Organo Resolutivo o Titular del Sector 5 4 3 2 6 1 Establece Polticas Sectoriales. Delega funciones y asigna recursos para la ejecucin de los Proyectos Autoriza la ejecucin de los Proyectos declarados viables Aprueba la Programacin Multianual de Inversiones 1. AGRICULTURA 2. CONGRESO DE LA REPUBLICA 3. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 4. CONTRALORIA GENERAL 5. DEFENSA 6. DEFENSORIA DEL PUEBLO 7. ECONOMIA Y FINANZAS 8. EDUCACIN 9. ENERGIA Y MINAS 10. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 11. INTERIOR 12. JUSTICIA 13. MINISTERIO PUBLICO 14. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 15. PODER JUDICIAL 16. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 17. PRODUCCIN 18. RELACIONES EXTERIORES 19. SALUD 20. SISTEMA ELECTORAL 21. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 22. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 23. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 24. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO SNIP Competencias de las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI
5 4 3 2 6 1 SNIP
Establece criterios de priorizacin de la inversin pblica en su Sector.
Evala, aprueba y declara viable los estudios de preinversin de su respectivo sector. Evala, aprueba y gestiona viabilidad de proyectos ante la DGPI del MEF de los proyectos financiados con crdito externo.
Evaluacin y Seguimiento de los Proyectos en la fase de su Ejecucin.
Competencias de las Unidades Formuladoras - UF 5 4 3 2 6 1 SNIP Levantar el diagnostico integral para el proceso de identificacin y priorizacin de las inversiones.
Elaborar estudios de pre inversin a nivel de perfil simplificado, Perfil y Factibilidad. Elaborar el Programa Multianual de Inversiones. Desarrollar capacidades tcnicas en diseo de proyectos de inversin. Desarrollar las capacidades tcnicas de gestin de proyectos ante la OPI de su Sector . COMPETENCIAS DE LAS UNIDADES EJECUTORAS - UE 5 4 3 2 6 1 SNIP Elabora expedientes tcnicos de los Proyectos viables.
Ejecuta los Proyectos de inversin en base al expediente tcnico.
Mantiene los costos del Proyecto dentro de los rangos establecidos en el estudio de pre-inversin.
Generar informacin adecuada para la evaluacin y seguimiento de todas las fases restantes del Proyecto HERRAMIENTAS DEL SNIP Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologas y Normas Tcnicas 5 4 3 2 6 1 SNIP Ciclo de Proyecto. Normas y Guas Tcnicos, Manuales metodolgicos y contenidos mnimos de los estudios de pre inversin. Delegacin de facultades para la aprobacin de proyectos, programas, conglomerados y otros temas. Banco de Proyectos. Procedimientos de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversin. Sistemas de Informacin Geogrfico* Estadsticas de INEI, ENAHO, ENDES, Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza, otros. * En proceso de implementacin. Qu NO hace el SNIP? La Direccin General de Politica de Inversiones del Sector Pblico no prioriza los proyectos, slo verifica su calidad y sostenibilidad. La funcin de priorizacin corresponde estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales. El SNIP no est relacionado con la asignacin de recursos. El SNIP slo prioriza aquellos proyectos de buena calidad. Algunos Temas para Recordar A qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP? Proyectos productivos, de infraestructura econmica, proyectos sociales como salud, educacin, vivienda, en general de todos los sectores de la economa nacional. A qu tipo de financiamientos se aplica el SNIP? Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y servicios, entre otros.
Cuando un Proyecto es Considerado Bueno?
Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Gobierno.
Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y tcnicamente viables para su operacin.
Formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.
Se han considerado en forma explcita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto. Fases y Etapas del Proyecto 4. Expediente Tcnico Pre inversin (Banco de proyectos) Inversin (Ejecucin fsica , evaluacin y seguimiento) Operacin 1. Perfil 2. Estudio Prefactibilidad 3. Estudio Factibilidad Fases Actividades 5. Ejecucin de Proyecto 6. Evaluacin Ex-Post Ciclo de Proyectos de Inversin
Pre Inversin Perfil Pre factibilidad Factibilidad
Inversin Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin Idea
Post- Inversin Operacin y mantenimiento Retroalimentacin Evaluacin Ex post Proceso de formulacin de un Perfil en el SNIP Pre- Factibilidad Factibilidad Perfil Ejecucin Evaluacin ExPost Exp Tecn Declaracin de Viabilidad rechazado rechazado rechazado PIP viables en el Banco de Proyectos Registrado en el Banco de Proyectos aprobado aprobado autorizado autorizado PRE-INVERSIN INVERSIN OPERACIN
Lobo feroz Ampliacin y remodelacion de los colegios existentes Presentacin y evaluacin de un perfil Sector Educacin
Gobierno Regional
MEF
Herramientas Previas
Planes estratgicos: Lineamientos/Indicadores de Gobierno, Sectorial, Regional, Subregional, Local. Plan Multianual de Inversiones. Manuales del sector (ASIS, Plan de desarrollo, mapa de pobreza, indicadores del desarrollo humano). Estadsticas INEI. Compendio de estadsticas sociodemogrficas. Encuesta Nacional sobre Mediciones de Niveles de Vida (ENVIV). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda Encuesta nacional de hogares ENAHO Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES, 1996). Plan Multianual de Inversiones Herramienta de entendimiento del sector con las instancias competentes del SNIP.
Forma de priorizar los proyectos en base a indicadores situacionales del sector.
Contiene todos los proyectos del sector en el mbito donde se requieren. Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversin a nivel de Perfil (1) I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios 1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el proyecto y como se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local) II. IDENTIFICACIN 2.1 Diagnstico de la situacin actual 2.2 Definicin del problema y sus causas 2.3 Objetivo del proyecto 2.4 Alternativas de Solucin Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversion a nivel de Perfil (2) III. FORMULACIN Y EVALUACIN 3.1 Anlisis de la demanda 3.2 Anlisis de la oferta 3.3 Balance Oferta Demanda 3.4 Costos 3.5 Beneficios 3.6 Evaluacin social 3.7 Anlisis de Sensibilidad 3.8 Sostenibilidad 3.9 Impacto ambiental 3.10 Seleccin de alternativas 3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversion a nivel de Perfil (3) IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y siguiente accin con relacin al proyecto)
V. ANEXOS Datos Demogrficos, Estadsticos, Mapas, Documentos de acuerdos o convenios Estudios requeridos por monto de inversin MONTO DE INVERSIN ESTUDIOS REQUERIDOS Hasta S/. 1200,000 Perfil simplificado Mayor a S/. 1,200,000 hasta S/. 6000,000 Perfil Mayor a S/. 6000,000 hasta S/. 10000,000 Prefactibilidad Mayor a S/. 10000,000 Factibilidad PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN ESTUDIOS DE PREINVERSIN PLAZO OPI PERFIL MENOR 10 DAS PERFIL 20 DIAS PREFACTIBILIDAD 30 DIAS FACTIBILIDAD 40 DIAS RECOMENDACIONES En las OPIs Sectoriales: Establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin de: - Asesorar, coordinar y Capacitar en la elaboracin de los estudios de preinversin - Crear estndares de estudios para facilitar la evaluacin de los estudios de preinversion a nivel perfiles y factibilidad. En las OPIs de los Gobiernos Regionales: Trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras