UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONIA PERUANA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

Curso de Proyectos de
Inversin Pblica II
Abril 2006

Hernn Tello F.
dnbiodamaz@iiap.org.pe
hernantello1@terra.com.pe

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONIA PERUANA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

MARCO CONPETUAL DE LA
CONSERVACION
Abril 2006

Hernan Tello F.
hernantello1@terra.com.pe

FUNCIONES DEL MEDIO AMBIENTE

1. Forma parte de la funcin de produccin de
gran cantidad de bienes econmicos: agua,
aire y recursos naturales en general.
Capacidad de produccin: materia prima

2. El medio ambiente acta como un receptor

de residuos y desechos de toda clase de
resultados de la actividad de consumo
Capacidad de asimilacin: absorve y transforma

FUNCIONES DEL MEDIO AMBIENTE

3. Proporciona bienes naturales (paisajes, parques, etc.)
cuyos servicios son muy demandados por la
sociedad.

4. Constituye un sistema integrado que proporciona los

medios para sostener toda clase de vida.
Funcin esencial que muchos autores consideran
parte integrante de la definicin

SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA NATURAL

SECTOR
EXTERNO

ESTADO

SISTEMA ECONOMICO
Empresas

Bienes y Servicios

(Produccin)

Familias
(Consumo)

Factores de Produccin
PROVEEDOR
materia prima

RECEPTOR
desechos

Regla Proveedor:

Tasa Explor = Tasa Regen

Tasa Explot = Tasa Descub

SISTEMA NATURAL Y SERVICIOS AMBIENTALES

(agua, aire, ernega, materias primas, amenidades)

Regla Receptor:
Tasa elim. Desechos
=
Tasa Absorcion

ECONOMICO
PRODUCTIVIDAD Y
RENTIBALIDAD

SOCIAL
ECOEFICIENCIA

DESARROLLO DE
CAPACIDADES HUMANAS
AMBIENTAL
BUEN MANEJO
DE LOS RRNN

Institucional
Buena gestin

Conservacin
Proteger, manejar y restaurar la
biodiversidad incluyendo los
procesos ecolgicos, los cambios
naturales y los bienes y servicios
ambientales
La conservacin es la
herramienta primordial para el
desarrollo sustentable

Conservacin
El conjunto de acciones y estrategias que
permiten mantener en el tiempo a la
biodiversidad incluyendo esta la
variabilidad gentica, las especies y los
ecosistemas as como los servicios
ambientales que resultan de la
interaccin de estos elementos vivos con
los no vivos.
Proteger
Mantener
Recuperar

Conservacin de los sistemas que soportan la

vida y las actividades humanas

Prevenir la contaminacin
Restaurar y mantener la integridad
de los ecosistemas de cada regin
Desarrollar un sistema
representativo de reservas
ecolgicas con bases
ecorregionales

Conservacin
La conservacin se logra a
travs de:
Acciones directas sobre los
ecosistemas y su biodiversidad
Acciones indirectas que influyen
en el comportamiento y las
decisiones de las personas

Conservacin
Acciones directas:
Proteccin
Manejo
Restauracin
Acciones indirectas:
Conocimiento
Cultura
Gestin

Curso de Planificacin y
Gestin del Ecodesarrollo
Maestra en Gestin Pblica
Abril 2006

CONSERVACION :
ACCIONES DIRECTAS
PROTECCION, MANEJO Y RESTAURACION

Proteccin, Manejo, Restauracin

Proteccin
Las acciones de proteccin incluyen la
formalizacin de aspectos legales como
la declaratoria de reas protegidas, la
inclusin de especies en las categoras
de riesgo, normas en materia de
bioseguridad y organismos exticos, el
establecimiento de zonificacin y
Ordenamientos Ecolgicos y Programas
de Manejo.

Proteccin, Manejo, Restauracin

Manejo
Por manejo entendemos todas las
acciones que de manera directa
involucran a los ecosistemas y su
biodiversidad.
El manejo ocurre a diversas escalas en
tiempo y espacio y abarca los tres
niveles de la biodiversidad.

Proteccin, Manejo, Restauracin

Manejo
El uso y aprovechamiento
sostenible
de los bienes y servicios de los
ecosistemas y su biodiversidad se
consideran como elementos del
manejo y como tal de la
conservacin de los mismos.

Proteccin, Manejo, Restauracin

Restauracin
Restaurar : Llevar un sistema hacia
su estado original o bien hacia un
estado vigoroso o saludable.
La restauracin debe aplicar los
conocimientos sobre los procesos
naturales de Sucesin Ecolgica, marco
conceptual que estudia la dinmica
natural de las comunidades

Proteccin, Manejo, Restauracin

Restauracin:
los cambios en la composicin de
especies y estructura de la
vegetacin a travs del tiempo y del
espacio, y su dinmica.
Debido al cambio ambiental a largo
plazo es difcil restaurar un
ecosistema hacia una particular
condicin de su pasado;

Proteccin, Manejo, Restauracin

Restauracin
por consiguiente la restauracin
frecuentemente tiene un significado
ms amplio: el de lograr un
ecosistema con caractersticas
funcionales deseables, aunque
pueda no corresponder con un
sistema de referencia en particular.

Conservacin
Conservacin R.E.A.L.:
Responsable
Efectiva
Apropiada
Largo Plazo

Curso de Planificacin y
Gestin del Ecodesarrollo
Maestra en Gestin Pblica
Abril 2006

CONSERVACION :
ACCIONES INDIRECTAS
CONOCIMIENTO, CULTURA Y GESTION

Sociedad del
Conocimiento

Tomadores de decisin
sistema de
informacin

Sabidura
Conocimiento
Informacin
Datos

Investigacin
Geografa
Forestera
Biologa

Andropologa

Agronoma
Sociologa

Geologa
Economa

Cultura

LA CULTURA
CREENCIAS COMPARTIDAS
VALORES COMPARTIDOS
NORMAS COMPARTIDAS

COMPORTAMIENTO

PATRONES DE CONDUCTA
COMPARTIDOS

COMPARTIDOS

LOS PRINCIPIOS Y VALORES DE LA

SOCIEDAD AMAZONICA

CONCIENCIA
IDEALES

VALORES

ACTITUDES
AMBIENTAL

AMBIENTALISTAS

APRENDIZAJE AMBIENTAL

Conocimiento de las especies de la diversidad biolgica.

Comprensin del funcionamiento de los ecosistemas.
Identificacin de los problemas ambientales.
Tecnologas de produccin.

BIODAMAZ
PERU - FINLANDIA

Materialidad y espiritualidad
del desarrollo sostenible - Lo
pequeo es hermoso - El ser
humano es parte de la
naturaleza y responsable de su
destino - La diversidad cultural
est ntimamente ligada a la DB
y es fuente de respuesta

Conciencia
ambiental

Ideales
Respeto a la vida Respeto al
otro y a lo otro Solidaridad
generacional Justicia
Honestidad - Autenticidad

Valores

Valores
Solidaridad
Entre los miembros de una sociedad basada en una
relacin de reconocimiento mutuo de interdependencia
e intereses compartidos.

Equidad
Derechos que corresponden a cada uno de los
miembros de la sociedad civil, que determinan la
proporcin en que se debe distribuir las
responsabilidades, beneficios, costos y
oportunidades que ofrece la diversidad biolgica.

Valores
Respeto
Por la naturaleza y derechos culturales y por la
diversidad biolgica y cultural.

Responsabilidad y compromiso
De cada uno de los actores sociales involucrados.

Principios
Cada generacin tiene a su cargo la administracin
de los recursos de la Amazona

Despus de su aprovechamiento, debera ser posible

revertir el rea intervenida a su estado original
Es necesario ajustar la intensidad de uso de cada
recurso a su nivel sostenible

Principios
Valor DB
alto

mediano

bajo

muy bajo

rea silvestre
reas utilizadas
extensivamente
reas utilizadas
intensivamente

Tierra degradada

Argumentos ticos

Cada especie tiene el derecho de vida y todas son

interdependientes, por lo que mantener la diversidad
biolgica es indispensable.

El hombre debe asumir responsabilidad ante las

generaciones futuras, reconociendo los lmites de
soportabilidad ecolgica y valorando los diversos recursos.

La diversidad biolgica sustenta la vida y favorece la

diversidad cultural.

La naturaleza tiene valores estticos y espirituales que no

puede restringirse solo al valor econmico.

La diversidad biolgica ayuda a comprender el origen y los

procesos de la vida.

Secuencia
tica

Ecosistemas y Tierra
Especies
Animales
Seres humanos
Nacin, grupo relig.
Grupo social
Familia
Yo

Aprendizaje ambiental

Ideales

Valores

Conciencia
ambiental

Educacion
Capacitacin
Ambiental

Actitudes
ambientalistas

Planeacin Ecorregional
Qu son las ecorregiones?
Unidades de tierra o agua
relativamente grandes, que
contiene diferentes comunidades
naturales, pero comparten la
mayora de sus especies,
dinmicas y condiciones
ambientales.

Planeacin Ecorregional
Por qu utilizarlas como unidades
de conservacin?
-Para asegurar los procesos y
servicios ecolgicos
-Para cubrir el rea en la cual los
procesos ecolgicos interactan
fuertemente
-Para considerar la totalidad de los
rangos de distribucin.

Planificacin para la conservacin

de sitios
Objeto: especies, comunidades, sistemasRepresentatividad, viabilidad,tamao,
condicin,contexto paisajstico.
Presiones- Severidad, alcance.
Fuente de la presin- Contribucin,
irreversibilidad.
Estrategias- Manejo y restauracin, mitigacin
de amenazas.
Exito- Viabilidad / Salud de la biodiversidad,
Estado y mitigacin de amenazas, Capacidad
de conservacin.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA CONSERVACION Y

USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

ASEGURAR
REPRESENTATIVIDAD Y
VIABILIDAD

DESARROLLAR
GESTION
PARTICIPATIVA PARA
LA CUS

REVERTIR PROCESOS DE
DETERIORO

CONSERVACION Y USO
SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD
BIOLOGICA

CONSOLIDAR LA
DIVERSIDAD
CULTURALCONSUSTANCIAL DE LA BD

ESTABLECER LINEAS
PRODUCTIVAS
COMPETITIVAS

BIODAMAZ
PERU - FINLANDIA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA BIOINDUSTRIA EN

LA AMAZONIA PERUANA

CREAR CONDICIONES
APROPIADAS QUE
PROMUEVAN LA
INVERSION

DESARROLLAR LA
COMPETITIVIDAD DE
LA BIOINDUSTRIA

POBLACIONES
NATURALES MANEJADAS Y
DE SIST. DE PRODUCCION

ESTABLECER LINEAS
PRODUCTIVAS
COMPETITIVAS BIOINDUSTRIA

DESARROLLO DE
MERCADOS DE LOS
PRODUCTOS
PRIORIZADOS

DESARROLLAR
MEJORES Y NUEVOS
PRODUCTOS PRIORIZADOS

POLITICA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL

Integrar la poltica
nacional ambiental
con las polticas
econmicas, sociales
y culturales del pas,
para contribuir a
superar la pobreza y
lograr el desarrollo
sostenible del Per,
promoviendo la
institucionalidad de la
gestin ambiental
pblica y privada que
facilite el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales, la
diversidad bilgica, la
proteccin ambiental
y el desarrollo de
centros poblados y
ciudades sostenibles,
con el objetivo de
mejorar la calidad de
vida,
preferentemente con
nfasis en la
poblacin ms
vulnerable del pas.

INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTION AMBIENTAL

PARTICIPACION RESPONSABLE E INFORMADA DEL
SECTOR PRIVADO Y DE LA SC
ORDENAMIENTO TERITORIAL, MANEJO DE RECURSOS
INSTRUMENTOS DE GESTION
CUENTAS NACIONALES LA VALORACION DE LA
OFERTA
EVALUACION DEL USO EFICIENTE, PRESERVACION Y
CONSERVACIN
DEFENSA DE LOS CONOCIMIENTOS Y CULTURA
INDIGENA
ORDENAMIENTO URBANO, MANEJO INTEGRADO DE
RECURSOS
EDUCACION E INVESTIGACION

COMPONENTES DEL PROCESO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE

Ambito del
Ordenamiento Territorial

ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Actividades a localizar

Distribucin de actividades en el territorio (Ocupacin del territorio)

- Asentamientos

poblacionales

- Proyectos

productivos

- Proyectos

- Infraestructura

de conservacin

- Equipamiento - Gestin

vial

PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA(Potencial y
limitaciones)

Institucional

- Demarcacin - Marco

Territorial

legal

SIAMAZONIA
Sistema de Informacin de la Diversidad Biolgica y Ambiental de la
Amazona Peruana

Facilita el intercambio y
difusin de informacin sobre
diversidad biolgica y
ambiental de la Amazona
peruana
A travs de una red institucional,
humana y tecnolgica

Incluye informacin bsica

sobre aspectos amaznicos,
bases de datos en lnea,
material educativo y una base
de datos rica en cartografa
digital, entre otros servicios

Sistema descentralizado permite que las

instituciones participantes mantengan la
autonoma sobre su informacin

PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL

Investigacin
Mapeo

PGMF

Ordenamiento
Forestal

Aspectos
Biofsicos

Plan Silvicultural

Inventario de
Reconocimiento

Plan de
Aprovechamiento

Estudios Bsicos
Diagnstico
Ambiental

Interaccin Entorno
Social

Aspecto SocioEconmico

Inversin y Anlisis
Econmico
Monitoreo
Cronograma de
Actividades

Caracterizacin
del Recurso

SISTEMA DE INCENTIVOS

-TRIBUTARIOS
-HACIENDA PUBLICA (Inversin Pblica)
-CREDITOS
-INSTITUCIONALES
-INVESTIGACION
-CAPITAL HUMANO

GRAFICO 3
EJEMPLOS DE INCENTIVOS ECONMICOS PARA LA CONSERVACIN DE
LOS RECURSOS BIOLGICOS Y LA BIODIVERSIDAD
CLASES DE
INCENTIVO

COMUNIDAD

NACIONAL

INTERNACIONAL

I. INCENTIVOS
DIRECTOS
1. En Efectivo

Subsidios para la
reforestacin

2. En Especie

Alimentos a cambio
de trabajos en la
reserva

Subsidios a la
Fondo Mundial al
Investigacin cientfica Patrimonio de la
Humanidad
Concesiones
Equipos donados por
forestales
organismo como
WWF

II. INCENTIVOS
INDIRECTOS
1. Medidas Fiscales

2. Provisin de servicios
3. Factores sociales

Fuente: McNeely, 1988

Compensacin por
daos a los animales
silvestres
Desarrollo comunitario

Subsidios a la
intensificacin
agrcola
Conservacin
Educacin
Mejoras en la tenencia Entrenamiento y
de la tierra
formacin de recursos
humanos

Acuerdos Bonos de
deuda
Asistencia tcnica
Base de datos
internacionales

INSTRUMENTOS PARA FINANCIAR LA CONSERVACION Y

USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
Como bien publico

Correccin de externalidades
negativas

Tributacin(nacional e

Reforma del sistema tributario

internacional)
Donaciones y subsidios
Prstamos de bancos
multilaterales de desarrollo
Instrumentos relacionados con la
deuda

Eliminacin de subsidios nocivos

Multas ecolgicas
Permisos negociables y cuotas de
extraccin
Mecanismos de pagos y reembolso de
depsitos
Pagos por derechos de uso
Implementacin conjunta y captura de
carbono

Fuente: BID

Como empresas

Prstamos a empresas
verdes (includo crditos a la
exportacin)

Capital (o cuasicapital) de
riesgo para empresas
verdes
Garantas para empresas
verdes
Titularizacin

LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
DERECHOS DE
PROPIEDAD

Ejemplo:

Concesiones y
titulos de tierra
y recursos

Crear derechos
de propiedad,
uso y
administracin
de los recursos
biolgicos
permite a la
gente generar y
retener rentas.

CREACION DE
MERCADOS Y
SISTEMAS DE
CARGO

Ejemplo: subastas,

INSTRUMENTOS
FISCALES

Ejemplo:

nuevos
productos y
mercados

Impuestos y
subsidios

Proporciona un
medio de
generacin de
ingresos y
redistribucin de
costos y
beneficios de la
conservacin de
la biodiversidad

Genera rentas
presupuestarias
por conservacin
de la biodiversidad
e incrementa
ingresos de
actividades de
produccin y de
consumo

INSTRUMENTOS
FINANCIEROS

Ejemplo: fondos,

donaciones,
prstamos de
confianza

Provee un medio
de canalizacin
de fondo para
actividades de
conservacin de
la biodiversidad

BONOS
Y
DEPOSITOS

Ejemplo: subsidios,
bonos y depsitos

Genera rentas
directas por
conservacin de
la biodiversidad

Valoracin econmica de la DB
Tabla 1 CATEGORIAS DEL VALOR ECONMICO ATRIBUIBLE A RECURSOS
AMBIENTALES
Valor de Uso
Uso directo Uso indirecto Valor de
opcin
Productos
Beneficios
Valores
directamente derivados de futuros
consumibles funciones
directos e
ecosistmicas indirectos

Alimento,
biomasa,
recreacin,
salud, etc.

Control de
clima, de
suelos,
reciclaje, de
nutrientes,
etc.

Valor de No Uso
Valor de
Valores de
legado
existencia
Valores de
Valor de
uso y no
conocer que
uso del
todava
legado
existe un
ambiental
componente
del medio
ambiente
Bioprospeccin Prevencin Hbitat,
conservacin de hbitats especies,
de hbitats,
de cambios genes,
etc.
irreversibles, ecosistemas,
etc.
etc.

Fuente: Pearce, D. Y. Moran D. 1994. The Economic Value of Biodiversity. UICN, Londres

Curso de Planificacin y
Gestin del Ecodesarrollo
Maestra en Gestin Pblica
Abril 2006

MARCO CONCEPTUAL DE
LA CONSERVACION