ESCUELA DE INGENIERIA DE

TRANSPORTES
CURSO

LEGISLACION DEL TRANSPORTE

SESION N 01
TEMA : ACTIVIDADES DEL TRANSPORTE
TERRESTRE
PROFESOR : ING. JHONY PARDAVE LIVIA
Escuela de
Ingeniera de
Transporte

AO LECTIVO 2012-II

Maestra en Ingeniera de Transporte

INTRODUCCIN
El transporte terrestre es una actividad bsica para el
desarrollo de la comunidad. Constituye un servicio prioritario
para la sociedad, puesto que es una necesidad esencial para
el desplazamiento de las personas a fin de que stas puedan
realizar sus mltiples actividades, entre ellas el intercambio
comercial.
En la actualidad se viene agudizando, cada vez ms, la
problemtica del servicio de transporte terrestre debido a que
ao a ao aumenta la cantidad de vehculos que transitan
diariamente por nuestras ciudades. S a la anterior le
sumamos que muchas de estas unidades ya no cumplen con
los requisitos que la ley impone para que puedan seguir
circulando por las vas pblicas y el caso en que se
encuentran las mismas, el problema no parece tener solucin

ANTECEDENTES
Hasta antes de la dacin de la Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre, la legislacin referente al transporte terrestre
se encontraba totalmente dispersa e incluso se encontraban
algunos casos de confusin en cuanto a la delimitacin de las
funciones de las diversas autoridades que intervienen en esta
materia.
Antes de entrar al tema en s, veremos en forma sucinta lo que al
respecto indican la Constitucin Poltica del Per de 1993 y la Ley
Orgnica de Municipalidades.
El numeral 11 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de
1993 establece:
11.Derecho a transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, Artculo 191 de la Constitucin.
Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas
conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia.

Artculo 192 de la Constitucin.

Las municipalidades tienen competencia para:
4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
6. Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al
Estado, conforme a Ley. Lo dems que determine
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY 27972
Las municipalidades provinciales son competentes en materia de
transporte,para normar y regular el servicio de transporte pblico y
otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas
para el transporte de pasajeros.

LA ACTIVIDAD DEL
TRANSPORTE

EL PROBLEMA
La mayora absoluta de nuestras ciudades estn
enfermas de:

Congestin

Contaminacin

Inseguridad

Mal uso del suelo y el

espacio pblico urbano

Sistemas de movilidad
excluyentes e inhumanos

RESPUESTAS USUALES NO
SUSTENTABLES

Prioridad al auto privado

Vas expresas y 2dos. pisos

Metros sobredimensionados
y subsidiados

Acciones parciales y, por

lo general, desarticuladas

Servicio colectivo pobre

para pobres

OTRA RESPUESTA: LA MOVILIDAD

SUSTENTABLE

Prioridad a un transporte pblico eficiente y competitivo

Desincentivo al uso del auto

privado
Sistema integrado de puerta a
puerta
Prioridad al peatn, al ciclista y
al ciudadano con capacidades
distintas
Servicios ambientalmente
limpios, seguros, cmodos y
asequibles a la economa
popular
Integracin del transporte, el uso
de suelo y el ambiente

COMENTARIO
Hasta antes de la dacin de la Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre, la legislacin
referente al transporte urbano se encontraba
totalmente dispersa
e incluso se encontraban
algunos casos de confusin en cuanto a la
delimitacin de las funciones de las diversas
autoridades que intervienen en esta materia.
Antes de entrar al tema en s, veremos en forma
sucinta lo que al respecto indican la Constitucin
Poltica del Per de 1993 y la Ley Orgnica de
Municipalidades.

LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y

TRNSITO TERRESTRE
Ley 27181 de 07.10.1999, modificado con Ley N 27182
del 16.02.2004,
En esta Ley por primera vez se delimitan claramente las
competencias y autoridades.
Las competencias se clasifican en:
a) Normativas:

Dictar Reglamentos:
Ministerio

Corresponde exclusivamente al

Normas Complementarias
Gobiernos Locales

dentro

de

su

mbito:

LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y

TRNSITO TERRESTRE
b) De Gestin:
Administracin de Infraestructura vial, sealizacin y
gestin de Trnsito

Registro de los servicios de transporte terrestre de

pasajeros y mercancas.
Otorgamiento
Autorizaciones.

de

Concesiones,

Permisos

c) De Fiscalizacin:
Supervisin, deteccin de
sanciones.

infracciones, imposicin de
Maestra en Ingeniera de Transporte

REGLAMENTOS - LEY 27181

Reglamento Nacional de Trnsito
Reglamento Nacional de Vehculos
Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura
Reglamento Nacional de Administracin de Transporte

Reglamento Nacional
Infraestructura Pblica.

de

Cobro

por

Uso

de

Reglamento Nacional con Responsabilidad Civil y

Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito.
Reglamento Nacional de Ferrocarriles.
Reglamento de Jerarquizacin Vial.

NORMAS MTC. SECTOR TRANSPORTES

1.- TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE

1 .1 CIRCULACIN TERRESTRE - MARCO GENERAL
1 .1 .1 NORMAS SOBRE EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE
1 .1 .2 NORMAS SOBRE TRNSITO TERRESTRE
1 .1 .3 REGLAMENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR
1 .1 .4 NORMAS SOBRE VEHCULOS
1 .1 .5 SOAT
1 .1 .6 MARCO GENERAL
1 .1 .7 NORMAS SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL
1 .1 .8 TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

2 .- CAMINOS Y FERROCARRILES
2 .1 CAMINOS
2..2 FERROCARRILES
2 .3 AUTORIDAD AUTONOMA TREN ELCTRICO

Maestra en Ingeniera de Transporte

3.- TRANSPORTE AREO

3 .1 NORMAS DE CARCTER GENERAL

3 .2 CONVENIOS INTERNACIONALES DE AVIACIN CIVIL
3 .3 ACUERDOS INTERNACIONALES DE TRANSPORTE AREO
3 .4 ORGANIZACIN Y FUNCIONES
3 .5 AEROPUERTOS
3 .6 OPERACIONES
3 .7 SEGURIDAD DE LA AVIACIN CIVIL
3 .8 SEGURIDAD MDICA
3 .9 INSTRUCCIN
3 .10 MANTENIMIENTO AERONUTICO
3 .11 INSPECCIONES Y EVALUACIONES
3 .12 LICENCIAS
3 .13 PERSONAL AERONTICO
3 .14 OTROS

4.- TRANSPORTE ACUTICO

4 .1 NORMAS DE CARCTER GENERAL

4 .2 ORGANIZACIN Y FUNCIONES
4 .3 INFRACCIONES Y SANCIONES
4 .4 OPERADORES
4 .4 .1 GARANTAS
4 .4 .2 TRANSPORTE DE MERCANCAS
4 .4 .3 OPERADORES
4 .5 PUERTOS

Maestra en Ingeniera de Transporte

REGLAMENTOS NACIONALES
LEY. 27181

REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

Este Reglamento se aprob mediante Decreto Supremo 033-2001-MTC del 3.07.01,
siendo sus modificatorias D.S. 037-04-MTC del 11.11.04, D.S. 059-03-MTC del
20.11.03, D.S. 005-03-MTC del 24.01.03, D.S. 003-03-MTC del 17.01.03(fe erratas),
D.S. 026-02-MTC del 19.06.02 y D.S. 022-02-MTC, del 17.05.02.
El Reglamento Nacional de Trnsito contiene las normas para el uso de las vas
pblicas para conductores de todo tipo de vehculos y para peatones; las disposiciones
sobre licencias de conducir, las que establecen las infracciones y sanciones y el
correspondiente Registro Nacional de Sanciones: Al respecto cabe anotar la
clasificacin de la responsabilidad administrativa por las infracciones; as, el conductor
de un vehculo es responsable administrativamente de las infracciones del trnsito y del
transporte vinculadas a su propia conducta durante la circulacin; el propietario del
vehculo y, en su caso, el prestador del servicio de transporte son solidariamente
responsables ante la autoridad administrativa de las infracciones vinculadas a las
condiciones tcnicas del vehculo, incluidas las infracciones a las normas relativas a la
proteccin del ambiente y seguridad; el prestador es adicionalmente responsable por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas del servicio de transporte y , en su caso,
de los trminos del contrato de concesin, permiso o autorizacin; cuando no se llegue
a identificar al conductor del vehculo infractor, se presume la responsabilidad del
propietario del mismo, en su caso, del prestador del servicio, salvo que acredite en
forma indubitable que lo haba enajenado, o no estaba bajo su tenencia o posesin,
denunciando en ese supuesto al comprador, tenedor o poseedor responsable; los
peatones son responsables por las infracciones administrativas debidamente tipificadas;
y, en el transporte de carga, la responsabilidad del dador y del recibidor de la misma.

REGLAMENTO NACIONAL DE VEHICULOS

Este Reglamento se aprob por Decreto Supremo N 034-2001MTC del 3.07.2001. y Decreto Supremo N 058-2003-MTC del
7.08.03. Siendo sus modificatorias D.S. 002-05-MTC del 21.01.05,
D.S. 035-04-MTC del 26.08.04, D.S. 014-04-MTC del 24.03.04 y D.S.
005-04-MTC del 12.02.04
El Reglamento Nacional de Vehculos contiene las caractersticas y
requisitos tcnicos relativos a seguridad y emisiones que deben cumplir
los vehculos para ingresar al sistema nacional de transporte y aquellos
que deben observarse durante la operacin de los mismos.
Contiene tambin los pesos y medidas vehiculares mximos para
operar en la red vial y las infracciones y sanciones respectivas.
As mismo contiene los procedimientos tcnicos y administrativos para
la homologacin de vehculos nuevos que se incorporan a la operacin
en la red vial y los correspondientes al sistema de revisiones tcnicas y
de control aleatorio en la va pblica.
Establece que todo vehculo se encuentra obligado a cumplir con las
normas de las revisiones tcnicas.

REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINSTRACION DEL

TRANSPORTE
Este Reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 040-2001-MTC de 26.07.2001 y
posteriormente Decreto Supremo N 009-2004-MTC del 27.02.04. Siendo sus
Modificatorias D.S. 038-04-MTC del 11.11.04, D.S. 031-04-MTC del 12 .08.04 y D.S.023-04MTC del 14.05.04.
El Reglamento Nacional de Administracin de transporte contiene las especificaciones de
diseo y operacin de los registros en los que debern inscribirse todos los servicios de
pasajeros y de mercancas que se presten en forma regular. Tambin contiene las
disposiciones generales que clasifican las distintas modalidades del servicio de transporte de
personas y mercancas, as como los requisitos tcnicos de idoneidad, caractersticas de la
flota, infraestructura de la empresa y su organizacin, as como las condiciones de calidad y
seguridad de cada una de ellas. Establece las infracciones y sanciones en la prestacin del
servicio de transporte.
Adems contiene los criterios tcnicos que determinan la declaracin de reas o vas
saturadas por concepto de congestin vehicular o contaminacin y establece el rgimen de
acceso y operacin de los servicios de transporte en tales condiciones.
Igualmente dicho Reglamento seala que el acceso y uso de reas o vas saturadas es
administrado mediante procesos peridicos de licitacin pblica en los cuales todos los
oferentes de los servicios concurren compitiendo en calidad, precio, condiciones de seguridad
y control de emisiones, todo lo cual se formaliza mediante contratos de concesin a plazo fijo y
no renovables de manera automtica.
Por ltimo contiene el rgimen de administracin de cada uno de los servicios especiales o
locales y otras prestaciones no habituales, incluyendo los requisitos de registro, concesin,
autorizaciones y permisos de operacin respectivos.

REGLAMENTO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD

CIVIL DE SEGUROS OBLIGATORIOS POR
ACCIDENTES DE TRANSITO

Este Reglamento se aprob por Decreto Supremo 049-2000MTC de 10.0-10.00.y posteriormente Decreto Supremo 0242002-MTC. Siendo su modificatoria D.S. 001-04-MTC del
09.01.04.
El Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros
Obligatorios por Accidentes de Trnsito contiene las
disposiciones relacionadas con la determinacin de la
responsabilidad civil de los conductores, propietarios y
prestadores de servicios de transportes en accidentes de
trnsito. Asimismo fija el rgimen y caractersticas del seguro
obligatorio sealando las coberturas y montos mnimos
asegurados as como su aplicacin progresiva.

REGLAMENTO NACIONAL DE GESTION DE LA

INFRAESTRUCTURA Y REGLAMENTO NACIONAL DE COBRO
POR USO DE LA INFRAESTRUCTURA
De acuerdo a la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, este Reglamento
debe definir las pautas para las normas tcnicas de diseo, construccin y
mantenimiento de carreteras, caminos y vas urbanas; tambin debe definir las
pautas para las especificaciones y caractersticas de fabricacin de los elementos de
sealizacin y los protocolos tcnicos que aseguran la compatibilidad de los
sistemas de comunicacin y control de semforos. Asimismo debe definir las
condiciones del uso del derecho de va para la instalacin de elementos y
dispositivos no relacionados con el transporte o trnsito; adems contiene las
exigencias de internalizacin y control de impactos asociados al estacionamiento de
vehculos en las vas y al funcionamiento de actividades que generan o atraen viajes.
Por ltimo debe regular las infracciones por daos a la infraestructura vial pblica no
concesionada y las respectivas sanciones.
REGLAMENTO NACIONAL DE COBRO POR USO DE INFRAESTRUCTURA
PUBLICA.Este Reglamento deber contener las condiciones tcnicas que fundamentan la
necesidad de cobro por uso de la infraestructura pblica, a los usuarios de las vas,
ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Deber incluir tanto los
peajes de las vas no concesionadas, como los cobros a quienes alteren la
capacidad vial e interfieren el trnsito. Contiene adems los mtodos de clculo de
tales tasas y los procedimientos de cobro.

REGLAMENTO NACIONAL DE FERROCARRILES Y

REGLAMENTO NACIONAL DE JERARQUIZACION VIAL
Este reglamento deber definir las normas generales de la operacin
ferroviaria y de los distintos servicios conexos, as como los criterios para la
proteccin ambiental, la interconexin y compatibilidad de los servicios y
tecnologas relevantes.
En relacin con estos temas, actualmente estn vigentes el Reglamento
para el otorgamiento de permiso de operaciones de servicio de transporte
ferroviario aprobado por Decreto Supremo 027-99-MTC de 12.07.1999 y la
Ley de Libertad de Trfico Ferroviario aprobada por Decreto Legislativo 690
de 05.11.1991.
. REGLAMENTO DE JERARQUIZACIN VIAL.

Este Reglamento contendr los criterios de clasificacin de vas

destinados a orientar las decisiones de inversin y operacin de stas en
funcin de los roles que establece. Adems contendr los criterios para la
declaracin de reas o vas de acceso restringido.

PROPUESTAS DE MODIFICACIONES
LEGISLATIVAS Y PRESENTACIN DE UN
CASO PRCTICO

PROPUESTAS DE MODIFICACIONES
LEGISLATIVAS
Mediante proyecto de ley planteo la creacin de un
"Rgimen Tributario Promocional" para el transporte
terrestre de carga y de pasajeros que libere a los sujetos del
tributo de la obligacin de pago a SUNAT del 100% del
monto del impuesto general a las ventas que genera el valor
agregado de esta actividad.
Una de las caractersticas centrales de la economa peruana
es el alto ndice de informalidad en la mayora de los
sectores productivos que originan distorsiones en la libre
competencia que determina la oferta de precios del
mercado. En ese contexto el transporte constituye una
actividad econmica que como etapa de la cadena
productiva s interrelaciona con todos los sectores de la
produccin nacional, por lo cual su formalizacin incide
tambin en otras actividades.

PRESENTACIN DE UN CASO
PRCTICO
LA AUTONOMA MUNICIPAL QUE LA CONSTITUCIN
GARANTIZA NO PUEDE CONFUNDIRSE CON LA
AUTARQUA
La reciente sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
recada en el expediente de accin de Inconstitucionalidad
planteada por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la
municipalidad provincial de Huarochir, (Exp.0016-2003-AI/TC)
y, que puso fin al desorden lindante con caos vehicular en el
trnsito urbano, ha puesto en evidencia la necesidad de
aclarar el sentido de la llamada autonoma municipal, invocada
por la demandada al sealar que la Ordenanza Municipal
declarada inconstitucional por el TC, fue expedida en el marco
de la potestad que le otorga el artculo Preliminar de la Ley
27972 que seala que los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia.

BUSES CAMIONES ENSAMBLADOS ANTES

DE PROHIBICIN SEGUIRN CIRCULANDO
Seguirn circulando, como hasta ahora, los denominados
buses camiones, que fueron ensamblados sobre chass
modificado antes de la prohibicin dictada para ellos
mediante decreto supremo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones en mayo de 2002 y reiterada en febrero de
2004. As lo seal un dictamen aprobado por la Comisin de
Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica.
Al respecto, se precis que, de acuerdo al artculo 103 de la
Constitucin, se declara que la prohibicin de circulacin de
los mnibus ensamblados sobre chass modificado no se
aplica a los vehculos ensamblados antes de entrar en
vigencia la prohibicin en mencin.

BUSES CAMIN:
UNA AMENAZA LATENTE
Seguirn circulando, como hasta ahora, los denominados
buses camiones, que fueron ensamblados irregularmente
sobre chasis modificado antes de la prohibicin dictada para
ellos mediante decreto supremo del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones el 19 de mayo del 2002 y reiterada en
febrero de 2004. As lo seal un dictamen aprobado por la
Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de
la Repblica.
Al respecto, se precis que, de acuerdo al artculo 103 de la
Constitucin, se declara que la prohibicin de circulacin de
los mnibus ensamblados sobre chasis modificado no se
aplica a los vehculos ensamblados antes de entrar en
vigencia la prohibicin en mencin.

CONCLUSIN
El Transporte Terrestre es un servicio bsico para el
funcionamiento de las ciudades, tanto por razones materiales
optimizacin de un bien escaso como es el viario urbano e
imposibilidad fsica de mantener los niveles de movildad
actuales nicamente con transporte privado -, como
econmicas disminucin del coste de los desplazamientos y
reduccin de los efectos perjudiciales, tales como congestin,
ruido y contaminacin, que produce el vehculo privado en los
centros urbanos-, como sociales posobilitar la movilidad de
las personas que no tiene acceso al transporte privado.
La necesidad de potenciar el desarrollo y utilizacin de los
transportes colectivos urbanos es una tesis aceptada, de
forma prcticamente unnime, tanto en los pases
desarrollados como en aquellos que estn en vas de
desarrollo. Cambia sin embargo la poltica que sigue cada
pas para conseguir este objetivo.

Fin de la Presentacin

Gracias