U N I V E R S I D AD AL AS P E R U AN AS

FAC U LTAD D E IN G E N I E R IAS Y AR Q U I TE C TU R A

E S C U E L A ACAD M I C O P R O F E S I O N AL D E I N G E N I E R A C I V IL

CURSO

DEFENSA NACIONAL

DOCENTE

MG. GUILERMO ORTIZ HERRERA

INTEGRANTES :
CONDORI APAZA , BERNNY
LIRA CALAMPA , RAMON
MELO SOTO , ALEX
PERALTA AYALA , JAIRO

SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
El principal instrumento que el Estado tiene para la
Prevencin y Atencin de Desastres es el Sistema Nacional
de Defensa Civil (SINADECI), creado el 28 de marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue
concebido como un conjunto organizado de entidades
pblicas y privadas que en razn de sus competencias o de
sus actividades tuvieran que ver con los diferentes campos
comprometidos en las tareas de prevencin y atencin de
desastres. Esta amplia red institucional, es regida y
coordinada a nivel nacional por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales como
rganos desconcentrados en el nivel nacional, as como de
Comits y Ofi cinas de Defensa Civil Regionales, Municipales
y Ofi cinas Sectoriales.

 Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del

sector pblico se ejerza la funcin de Defensa Civil; la
jerarqua de la unidad orgnica que se constituya
depende de la complejidad, cobertura y magnitud del
organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector pblico y
privado comprometidas con la Defensa Civil, las cuales
llevarn a cabo en forma organizada y descentralizada, a
travs de los Comits Regionales, Locales e
institucionales, actividades de prevencin y atencin de
desastres no solamente desde el punto de vista operativo
o de respuesta a emergencias, sino tambin desde el
punto de vista tcnico, cientfi co, administrativo y de
planifi cacin de acuerdo con el mbito de su
competencia.

 Aunque la coordinacin general del Sistema y la

formulacin de polticas y orientaciones es
responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), los niveles regionales son
relativamente autnomos en la formulacin de sus
planes, programas y proyectos, siempre que stos se
inscriban en el marco de la poltica nacional.
El marco de polticas y la autonoma de las
autoridades sectoriales, regionales y locales es
anlogo a lo defi nido para los planes de desarrollo
regionales, provinciales y distritales, por la Ley del
SINADECI.

 Los Sectores participan en las acciones de Defensa

Civil ejecutando obras de prevencin, obras por peligro
de desastre inminente, acciones y obras de
emergencia y rehabilitacin, as como ejecutando
obras y acciones en la etapa de reconstruccin de
acuerdo al mbito de su competencia.
Se consideran obras de prevencin a las que cada
sector realiza dentro del mbito de su competencia,
ante la presencia de un fenmeno natural recurrente y
potencialmente daino. Su ejecucin se realiza en
perodos de normalidad y con fi nanciamiento de sus
respectivos presupuestos.

 El INDECI, adems del Consejo Consultivo Central,

cuenta con un Consejo Consultivo de Relaciones
Internacionales, un Consejo Consultivo Cientfi co
Tecnolgico, un Consejo Consultivo Interregional, para
la coordinacin de polticas y acciones
intersectoriales e institucionales que les competen.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue
instituido con entidades del Estado ya existentes en
todos los niveles y concebido para que sus acciones
se realicen en forma descentralizada.

 Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestin

para la reduccin de riesgos y para la rehabilitacin
de reas afectadas. Dichas actividades para la
prevencin y atencin de desastres se desarrollarn
de acuerdo con la orientacin del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres, el cual defi ne
sobre diferentes mbitos institucionales la
formulacin de estrategias, acciones, programas, e
instrumentos de gestin a nivel sectorial, regional y
local mediante la concertacin interinstitucional.

PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA
CIVIL
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro
tipos de Planes:
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres:
Es un plan estratgico de largo plazo que en
consideracin a la Poltica de Prevencin y Atencin de
Desastres en el nivel correspondiente defi ne los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin,
reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres,
permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que
podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o
generado por el hombre potencialmente daino. Se emite
a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital

 Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a
la emergencia, co nsiderando los riesgos del rea bajo su
respo nsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan
es evaluado peri dicamente media nte simulaciones y simulacros.
Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

Plan de Contingencia
Son los procedimientos especfi cos preestablecidos de
co ordina cin, alerta, movilizacin y respuesta ante la o currencia o
inminencia de un evento particula r para el cual se tiene escenarios
defi nidos. Por lo sealado , tiene ca rcter opcional cuando se
presuma n las condiciones indicada s. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrita l.
Pa ra efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil tambin
podr emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de
Contingencia orientado s a reducir el riesgo e incrementar la
seguridad de stas.

 Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la
seguridad, preparar, controlar y mitigar los efectos
dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural o
antrpico que se pueda manifestar en un recinto o
instalacin con la fi nalidad de evitar o reducir los
posibles daos a la vida humana, al medio ambiente y
al patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y
cuando corresponda el o los Planes de Contingencia
necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes de
proteccin patrimonial, prevencin de accidentes,
prevencin y control de incendios, entre otros, que
tengan como eje la prevencin de riesgos y siniestros

Secuencia de Planeamiento para la Prevencin y

Atencin de Desastres (P & AD)

LA IMAGEN OBJETIVO
La Imagen Objetivo considerada para la elaboracin del Plan
de Prevencin y Atencin de Desastres es la siguiente:
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI consolidado bajo
el liderazgo del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, e
integrado a nivel Nacional y Reg ional con los estndares de
efi ciencia ms altos de la regin andina. Aumento de la
cultura de prevencin en la poblacin es evidente por la
disminucin de las prdidas a consecuencia de los desastres.
Instituciones Cientfi co Tecnolgicas, especializadas en
fenmenos naturales, trabajando integradas y con el liderazgo
a nivel regional. Universidades formando profesionales y
cientfi cos especialistas, adems de promover la investig acin
y desarrollo tecnolgico en el rea de gestin de desastres.
Obras principales de p revencin ejecutadas o en proceso de
ejecucin. Fondo de contingencia disponible para la atencin
de desastres. Planes de desarrollo aplicando
permanentemente los criterios de prevencin.

EL PLAN NACIONAL
E l Pl a n N a c io na l d e Preven ci n y At en ci n de Des as t res es un p la n
est r a t gi co de l arg o pl az o qu e en c on sid era ci n a la Po l ti ca
N ac ion a l d e Prevenci n y At en ci n de Desa s t res d efi ne lo s
o bjet i vo s, es t r at egia s y p rog r am as q u e o ri en t a n l a s a ct i vid a des
in st it u cio n a les y/o i nt er in s t it u cio n ales pa r a la prevenci n,
redu cci n de r iesg o s, l o s p repa r at i vo s p a ra la red ucc i n d e
em ergen cia s y la reha b ilit ac i n en ca so s de d es a st res , p erm it ien do
di sm i n u i r o m in im iz ar lo s da os , v ct i m a s y prdi da s que p o dr a n
o cu rrir a co n secu en cia d e u n fen m en o n a t u r a l o t ec no l gi co
po t en cia lm en t e da ino , m edia n t e m edi da s d e in g enier a ,
legi sla ci n , fo rm ac in ci u da d an a , o rga n iz ac i n , desa rro llo c ult u r al
e in clu si n del c on cept o de p rev en ci n en t o d as la s a ct iv ida d es del
pa s , i n clu siv e la s rel ac io n a da s co n las o br a s p a ra el desa rro ll o.
To d as la s ent id a des, o rga n i sm o s p b lic os y pr iva do s rela cio na d os
co n la Defensa Ci vil el ab o ra r n y ejecu t a r n s u P la n de Prevenc i n
y At en ci n de Desa s t res es t a n d o ob lig a do s a m an t ener lo
a ct u al iz a do en el m bit o de su c om p et en cia .
La s O fi cina s de Defens a C ivi l de ca d a en t i da d d eber n a su m ir la
resp on sa b ilid ad d e fac ilit ar y a segu ra r su deb ido cum p lim ien t o.

PAUTAS GENERALES
Las pautas generales que orientarn la elaboracin y
permanente actualizacin de los Planes de Prevencin y
Atencin de Desastres Sectoriales, Regionales y Locales
son las siguientes:
Identifi cacin de peligros naturales y tecnolgicos.
Anlisis de vulnerabilidades.
Estimacin de riesgos.
Incorporacin de la Prevencin en la Planifi cacin y el
Desarrollo.
Educacin y Capacitacin.
Atencin de Emergencias.
Rehabilitacin de Zonas Afectadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.

 Con base en las orientaciones anteriores el Plan

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se
desarrolla como instrumento de poltica que permite
de manera coherente y consistente que el Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI) lleve a cabo sus
actividades para la prevencin de desastres as como
la atencin y rehabilitacin en caso de presentarse
stos.

SISTEMA INTEGRADO DE
INFORMACIN
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los
peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio
nacional y contar con informacin relativa a sistemas
de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y
procesos de gestin interinstitucional, el INDECI
organizar un Sistema Integrado de Informacin, el
cual debe mantenerse actualizado para servicio del
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que
incluye a todas las instituciones pblicas y privadas
que tienen responsabilidad en el desarrollo
sostenible, para la identifi cacin, localizacin y
evaluacin de los peligros, reas vulnerables y
afectadas por fenmenos naturales, necesario para la
planifi cacin y toma de decisiones y emergencias
frente a fenmenos naturales.

 Este instrumento de poltica es fundamental para la

priorizacin efi ciente de las actividades y proyectos
de las instituciones y de los programas del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, dado que permite el diagnstico de las
condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta
institucional para actuar en caso de desastres en el
territorio nacional.
Este instrumento ser el resultado del esfuerzo de las
instituciones del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) que, de acuerdo con el mbito de su
competencia, tienen la responsabilidad de estudiar,
evaluar, investigar y realizar actividades relacionadas
con la Defensa Civil a nivel nacional.

ESTRATEGIAS
Para alcanzar los objetivos propuestos se han
identifi cado seis estrategias generales, las mismas
que se implementarn mediante una serie de
programas y subprogramas, en los cuales se defi nen
los sectores e instituciones involucrados en su
ejecucin. A continuacin se enuncian y sustentan las
estrategias generales del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres:

ESTRATEGIAS GENERALES
1) Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia
de los peligros naturales y antrpicos.
2) Impulsar las actividades de prevencin y reduccin
de riesgos.
3) Fomentar la incorporacin del concepto de
prevencin en la planifi cacin del desarrollo.
4) Fomentar el fortalecimiento institucional.
5) Fomentar la participacin comunitaria en la
prevencin de desastres.
6) Optimizar la respuesta a las emergencias y
desastres.

FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A

CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS
NATURALES Y ANTRPICOS
La observacin, investigacin y el conocimiento sobre
peligros naturales y tecnolgicos constituyen la base tanto
para la toma de decisiones en la gestin de los desastres
como para la incorporacin del criterio de prevencin y
mitigacin en los procesos de planifi cacin para el
desarrollo sostenido, por lo tanto su desarrollo debe ser
una de las prioridades del sistema en todos sus niveles.
Se debe impulsar programas de observacin, investigacin
y evaluacin de peligros naturales y/o antrpicos por parte
de las instituciones nacionales que por mandato de sus
leyes orgnicas efectan estas tareas, fortaleciendo la
investigacin en base al desarrollo de modelos fsicomatemtico y/o estadstico impulsando igualmente el
estudio de los precursores a la ocurrencia del fenmeno
principal.

IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE

PREVENCIN Y REDUCCIN DE
RIESGOS
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio
para la adopcin de medidas de prevencin y
proporcionan una base contrastada para la
planifi cacin a largo plazo de las actividades de
prevencin, que son las que aumentan la seguridad
de una comunidad al colocarla sobre bases ms
slidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser
reducidos. El costo de las medidas para reducir stos
vara segn el peligro considerado y las tcnicas a
utilizar pero siempre sern ms baratas y efectivas
que las medidas de auxilio durante el desastre y
ayuda para la reconstruccin.

FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL

CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO.
La prevencin como criterio de planifi cacin debe
estar presente en los procesos de toma de decisiones
sobre el futuro econmico y social de las regiones,
provincias y distritos.
Los instrumentos de planifi cacin existentes
(sectoriales, regionales y locales) son fundamentales
para garantizar inversiones ms seguras y
benefi ciosas desde el punto de vista social y
econmico, por esta razn uno de los objetivos
principales del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres es procurar que el esfuerzo por
formular y llevar a cabo dicho proceso sea objeto de
particular atencin por parte de las distintas
entidades nacionales, regionales y locales encargadas
de la prestacin de servicios vitales.

FOMENTAR EL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Se promover acciones de fortalecimiento del desarrollo
institucional a nivel de los sectores, los comits de Defensa
Civil Regionales y Locales de las entidades que los
conforman, a travs de procesos de concertacin a nivel
nacional y de procesos descentralizados y participativos con
las entidades nacionales.
Estas acciones estarn dirigidas a impulsar y coordinar la
elaboracin y aplicacin de instrumentos de organizacin y
gestin institucional, que garanticen el funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI).
El fortalecimiento de la capacidad de accin de los Comits
de Defensa Civil Regional y Local para la prevencin y
atencin de desastres es un elemento fundamental para el
xito de los propsitos de la poltica del Estado en Defensa
Civil.

FOMENTAR LA PARTICIPACIN
COMUNITARIA EN LA PREVENCIN
DE DESASTRES.
Para efectos de incorporar un a actitud prev entiva en la
cultura y u na aceptacin de las acciones de p revencin d el
Estado por parte de la comu nidad se desarrollar un p roceso
qu e permita la participacin de la s ociedad (en tidades
nacion ales de la poblacin organizada) en la prev encin y la
mitig acin en estrecha coordinacin con los Comits
Reg ionales y Locales.
Se d ebe apoyar a los Comits de Defen sa Civil Regionales y
Locales en la preparacin de la poblacin, median te
simu lacros y otras actividades comun itarias. As mismo, el
INDECI debe s uministrar in formacin peridica a las
autoridades regionales y locales relacionada con asp ectos
legales, tcnicos y de motivacin.
Se h a comprobado que la participacin de las comunidades es
un elemen to esencial para el desarrollo y la prctica de
polticas para reducir los desastres.

OPTIMIZAR LA RESPUESTA DE
LAS EMERGENCIAS Y
DESASTRES.
La preparacin, capacitacin, educacin y la
organizacin del SINADECI se constituyen en el eje
para una respuesta efectiva en caso de desastre. Este
proceso se debe dar en dos niveles:
A nivel nacional, mediante el trabajo concertado de
las entidades cientfi co- tecnolgicas y los sectores; y
A nivel local, con el apoyo a la gestin de desastre a
travs de programas de educacin, capacitacin y
preparacin y acciones articuladas con la debida
orientacin del INDECI.
As mismo, se debe fomentar la inclusin en los
Planes y Programas Educativos los principios y
valores que sustentan la Defensa Civil y la educacin
sobre la doctrina de Defensa Civil orientada a crear
una cultura de prevencin.