Gerencia Social

Por qu Gerencia
Social?
En trminos pragmticos, desde los 90, las polticas y
programas sociales se ubicaron en un lugar central de la
actividad pblica, debido a las crecientes demandas
sociales generadas por las condiciones extremas de la
situacin social de Amrica latina y el Caribe.
Existe, desde entonces, mayor consenso sobre una nueva
visin de la relacin desarrollo social / desarrollo
econmico: desarrollo social, no slo como deseable en s
mismo, sino tambin como requisito de un avance
econmico sustentable: gasto social o inversin
social.

 Preocupacin inicial por el uso

eficiente y eficaz de los recursos

en el campo social: interes de los
organismos internacionales para que
sus prstamos tengan una adecuada
gestin (promocin de actividades de
capacitacin en gestin de polticas y
programas sociales).

 Aunque la Gerencia Social no tiene principios

totalmente diferentes de la Administracin
Pblica, existen caractersticas distintivas de
las polticas y programas sociales que
requieren formas diferentes de gestin.
Se reconoci la especificidad y complejidad
de polticas y programas sociales: surgi de
consideraciones prcticas ms que de
planteamientos tericos.

 La agenda particular de
problema gerenciales de los
programas sociales exigen
respuestas especficas y
diferentes a las de la
Administracin Pblica.

La especificidad de la gerencia social

1
Caractersticas
de los problemas
y programas sociales

2
Factores y dificultades
organizacionales
y en la implementacin
de programas sociales

3
Factores particulares
del medio ambiente social
y poltico en el que se
desarrollan los
programas sociales

GENERAN

Gerencia Social como nuevo campo de conocimiento y actividad

Caractersticas intrnsecas de los problemas y programas sociales

a. Los problemas sociales son:

Complejos: mltiples causas y dimensiones.
Dinmicos: evolucionan en el tiempo.
Interactan mutuamente.
Estn dbilmente estructurados: no existen lneas

causales aisladas.
Se definen de modo poco riguroso y, por tanto, no

puede sugerir un claro curso de accin.

La especificidad de la gerencia
social
b. Los objetivos de polticas y programas sociales:
Son mltiples, heterogneos, a veces inconsistentes y hasta

contradictorios.
Se definen en forma ambigua y ambiciosa, no slo por problemas

tcnicos,

sino para ganar mayor consenso y legitimidad.

Tienden a ser redefinidas durante la implementacin, cambio incremental

acumulativo por aprendizaje y crticas que surgen durante la

implementacin.
Se definen a mediano y largo plazo.
Conllevan, muchas veces, meta objetivos (como la autosustentacin).

La especificidad de la gerencia
social
c. Las tecnologas son
blandas debido a que:
Las supuestas relaciones causales que vinculan
insumos y actividades con productos, resultados e
impactos son ms bien hiptesis a comprobar
durante la implementacin que reflejo de bases
tericas validadas.
Requieren una adecuada implementacin, difcil de
lograr en este campo particular.

Factores organizacionales y de implementacin

a. La complejidad e incertidumbre, tanto
intraorganizacional como externa, rodean la ejecucin de los
programas sociales.
b. La ejecucin requiere una gestin inter-organizacional,
en forma creciente los programas son implementados por
varias organizaciones que deben al menos coordinarse.
c. En la ejecucin existe un complejo sistema decisorio, ya
que hay un gran nmero de instancias de decisin, dentro de
cada organizacin y en las diferentes organizaciones
participantes.

 d. Divisin y fragmentacin de la administracin

pblica en el rea social que generan dinmicas de
conflicto y consenso.
e. Estas caractersticas conducen a una dinmica de
interaccin poltica, a una intensa negociacin entre los
actores que alteran la ejecucin, y el tiempo previsto para
ella, y sitan al gerente social en un campo de fuerzas
que refleja las relaciones de poder entre actores.

 f. Existen diferencias importantes entre el

diseo y la ejecucin debido a las diferentes
perspectivas de los actores sobre el programa, que
dependen de su ubicacin en la jerarqua
burocrtica y la organizacin a la que pertenecen.
En muchas ocasiones los ejecutores que
interactan cara a cara con los usuarios tienen un
alto grado de discrecionalidad.

 g. La concepcin formalista de la ejecucin an

vigente no es adecuada en la mayora de las
organizaciones de la Regin. La variedad que genera la
organizacin es ms alta que la que posee para
controlarla:
Escasos instrumentos para hacer cumplir las
regulaciones,
Falta de informacin sobre el problema y la ejecucin,
Baja capacidad tcnico-administrativa.

 h. Las organizaciones del sector social estn

entre las ms tradicionales y burocrticas del
sector pblico: limitada capacidad tcnica, tecnologa
atrasada, y con un poder poltico dbil subordinado a
otras reas.
i. Conocimientos limitados sobre implementacin
social, por lo que se descansa en la habilidad del
gerente para adaptar la ejecucin a los contextos
inciertos, complejos y turbulentos.

Factores particulares del medio ambiente social y poltico

a. El medio ambiente en el que se desarrollan los programas se

caracteriza por la presencia de mltiples involucrados (actores con
intereses directos en el programa).
b. Los diversos actores desarrollan sus propias estrategias para
que sus intereses sean tomados en cuenta (apoyan o se oponen) que
afectan el programa, sus metas y su duracin.
c. El contexto es turbulento, poco predecible y complejo, puesto
que las variables contextuales que inciden son mltiples: el ambiente
poltico, los patrones culturales de las comunidades destinatarias y su
historia, la organizacin comunitaria previa, entre otras, y operan
simultneamente.

Objetivos de la Gerencia
Pblica
Comparte los objetivos de la Gerencia Pblica:
Obtener resultados: las actividades deben tener el
impacto esperado en la resolucin o alivio del problema
objetivo.
Generar valor pblico: satisfacer las necesidades y crear
las oportunidades que los ciudadanos caracterizan como
importantes o prioritarias a travs de la participacin
democrtica (Mark Moore), este es necesariamente
consumido o disfrutado de manera colectiva (Alford).

 El valor pblico refleja la base tica

de la sociedad y se define por medio
de un proceso poltico (negociacin
entre intereses aspiraciones y
demandas) y conflictivo (no es fcil
determinar qu es valioso, cuan
valioso y para quin).

La Gerencia social es una parte de la Administracin Pblica.

Surge del reconocimiento de graves dficits sociales,
en un contexto de sociedades profundamente desiguales,
democracias precarias e instituciones dbiles.

Administracin Pblica Tradicional

Nueva Gestin Pblica

Gestin Pblica

Gobernacin Pblica

Gerencia Social

 Una obviedad: la gerencia social persigue fines sociales,

por lo tanto posee objetivos propios, cuyo contenido
especfico
es definido en cada sociedad y en cada momento:
Construir ciudadana: colaborar para la creacin de las
condiciones en las que los ciudadanos puedan ejercer sus
derechos y asumir sus responsabilidades sociales.
Desarrollar una tica de compromiso social y solidaridad.

 Promover la equidad, lo que implica compromiso

con brindar respuestas a las necesidades
(Responsiveness) en forma igualitaria y con
sentido de justicia.
Fortalecer la democracia participativa, creando
mecanismos y capacidades para que los
ciudadanos participen plenamente en la formacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas sociales.

 Dentro de esta concepcin se diferencian:

El cmo: eficacia, eficiencia, sustentabilidad,
responsabilizacin (accountability), flexibilidad y
adaptacin, innovacin, calidad, sostenibilidad y
evaluabilidad, entre otras caractersticas del enfoque.
El para qu: que coinciden con los objetivos de la
gerencia social.

Enfoque de la Gerencia Social

Las singularidades de la gestin social requiere de un
enfoque particular que contemple un pasaje o equilibrio
entre las siguientes tensiones:
1. De modelos prescriptivos (recetas y normas) a
modelos heursticos (explorar la realidad, aprendizaje
por ensayo y error, comparar con otras experiencias,
reajustar marcos de referencia en funcin de los hechos
por la impredictibilidad, Rondinelli gestin adaptativa).

 2. De gerencia intraorganizacional a gerencia

interorganizacional sinrgica: estilo gerencial de la
coordinacin formal a la mediacin (acortar distancias entre
organizaciones), director de orquesta (actuar bajo reglas
conjuntas), productor de cine (integracin participativa de
las organizaciones en un proyecto comn).
3. Del cumplimiento de normas y funciones (mirada
hacia adentro) a la solucin de problemas (orientacin
a la comunidad y los ciudadanos), implica mayor flexibilidad
y discrecionalidad de los funcionarios y ejecutores.

 4. Del inters pblico (definido por el conocimiento

profesional) a la generacin de resultados

valiosos (incorporacin de intereses, valores y
conocimientos de los ciudadanos e involucrados).
5. De modelos verticales a modelos participativos:

movilizar las promesas de la participacin en diseo,

ejecucin y evaluacin.
Correlacionado con la autosustentacin es un medio,

pero dentro de este enfoque de GS es un fin.

 6. Del nfasis en las funciones y la autoridad a la

responsabilidad y compromiso por los procesos y
resultados, lo que implica desarrollar responsabilidades
transversales por procesos que efectivamente generen
resultados.
7. De la dispersin de esfuerzos al tejido de redes,
diseo de metaredes.
8. Del control jerrquico y externo como mecanismo
de disciplinamiento al contralor social y la
responsabilizacin, lo que requiere compromiso y cultura
de servicio, implica participacin, exige transparencia y
accountability y se apoya en el monitoreo y evaluacin en
tiempo real.

 9. De la secuencia lineal racional de los componentes

gerenciales (problema, objetivo, estrategia, ejecucin,

evaluacin) a un proceso iterativo (los componentes se
repiten desordenadamente en forma espiralada o de bucle) e
interactivo (los componentes interactan sucesivamente y son
interdependientes).
10. Del sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a

prevalecer en las polticas sociales a una perspectiva sociopoltica del proceso de formacin, subordinando los
instrumentos a los fines.

Caractersticas del
Enfoque
Las caractersticas de este enfoque requieren:
Potenciar la descentralizacin: aprovechar sus ventajas
(cercana con los beneficiarios, flexibilidad y agilidad en
decisiones, mayor control por parte de la poblacin)
resolviendo los problemas que puede aparejar:
transferencia de capacidades, coordinacin, evitar modelo
central por efecto recentralizador (Mintzberg).
Romper los lmites entre diseador, ejecutor y
evaluador y entre funciones estratgicas y operativas.

 Enfatizar las capacidades polticas tanto como las

tcnico-administrativas incluyendo la gestin poltica
(contar con autoridad, recursos y legitimidad), la
programtica (para crear valor pblico) y la organizacional
(construir la capacidad operativa de la organizacin).
Desarrollar una gerencia participativa de los
ciudadanos y los involucrados en todos los aspectos del
programa, y manejar la participacin de los funcionarios,
involucrndolos positivamente en las tareas.

 Desarrollar una gerencia adaptativa y flexible, basada en el

aprendizaje y la innovacin; y capaz de redefinir el programa
cuando fuera necesario y de asumir riesgos; estratgica, con
una visin a largo plazo; e integral, capaz de considerar la
complejidad e interrelacin de los problemas sociales.
Desarrollar competencias gerenciales especficas, tales
como: manejo de la complejidad, logro de la articulacin social y
la concertacin, una gerencia de frontera tecnolgica, el
desarrollo de una tica de compromiso social.

 El enfoque de Gerencia Social es

aplicable a los niveles de las
polticas, los programas y los
proyectos.

Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social

El gerente social debe tener habilidades y competencias para:

Llevar a cabo una planificacin incremental.
Tomar decisiones de manera descentralizada.
Ejercer una autoridad colegiada (no jerrquica).
Desarrollar un liderazgo participativo.
Utilizar una comunicacin interactiva, formal e informal.
Coordinar para facilitar la accin (no para su control).

 Efectuar el monitoreo para ajustar la actividad a la estrategia (no

el ajuste al plan).
Realizar la evaluacin ex post (no ex ante).
Hacer uso limitado de reglas (se van desarrollando).
Hacer que el personal cumpla objetivos (no que desempee
funciones).
Desarrollar en el personal una alta tolerancia a la ambigedad.
Operar y gestionar una estructura orgnica (no una jerrquica).

Herramientas de la Gerencia Social

Metodologas y tcnicas de anlisis multidimensional de los problemas.
Instrumentos especficos para analizar y lidiar con los niveles de conflicto,
complejidad, incertidumbre e innovacin que caracterizan la Gerencia Social.
Los instrumentos son interactivo e iterativos: se relacionan entre si y se usan
en forma secuencial o simultanea.
Sistematizan el anlisis que fundamenta las decisiones.
No son camisas de fuerza, sino apoyos tiles para una gestin
estratgica y adaptativa.
Son el resultado de la sistematizacin de buenas practicas gerenciales
en el campo social.

Herramientas de la Gerencia
Social:
Anlisis del entorno: gua la caracterizacin del contexto y facilita

la evaluacin de la incertidumbre.
Anlisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar

o crear viabilidad socio-poltica.

Construccin de escenarios: permite elaborar imgenes del futuro

(hiptesis sobre la evolucin previsible) posible y o deseable de una

situacin
tiles para el desarrollo de estrategias.
Planificacin estratgica: permite desarrollar, mediante un ejercicio

participativo, la direccin futura de la organizacin.

Anlisis de problemas: tcnica para examinar una problemtica y

establecer las relaciones de causa y efecto que la definen.
Instrumentos de preparacin de programas y proyectos: existen
diversas metodologas y guas, por ejemplo el marco lgico.
Seguimiento y evaluacin: metodologas, tcnicas e instrumentos para
comprobar resultados e impactos, detectar dificultades en los procesos,
y los factores internos y externos que afectan el desarrollo del programa.
Tcnicas de manejo de conflicto: permiten manejar procesos para la
creacin de acuerdos negociados entre actores con intereses
interdependientes y conflictivos entre si.

 Metodologas para promover y facilitar la participacin:

metodologas y tcnicas de trabajo participativo a lo interno de

la organizacin, como a lo externo (varios de las herramientas
anteriores son parte de la gestin participativa).
Diseo y coordinacin de redes interorganizacionales: el

diseo de redes apunta a construir patrones definidos de

relacionamiento entre las organizaciones, para la coordinacin
se utilizan algunas herramientas ya mencionadas.
Diseo y gestin de la descentralizacin.

Es un campo de conocimiento y accin que recoge elementos, principalmente, de otros tres campos:

Desarrollo social

Polticas Pblicas
Anlisis y propuestas para

Comprensin y propuestas

mejorar el proceso de formacin

para mejorar las condiciones

de polticas pblicas,

de vida y la equidad
particularmente a travs

y particularmente

de las polticas sociales.

de las polticas sociales.

Gerencia Pblica
Anlisis y propuestas para gestionar planes,
programas y proyectos de las organizaciones pblicas
(gubernamentales y de la sociedad civil).

La Gerencia Social constituye un nuevo enfoque de

gestin
de la polticas y programas sociales.
Se refiere a un cuerpo de conocimientos y prcticas,
en proceso de plena construccin,
que sirven de apoyo a la intervencin de los actores
sociales
en la resolucin de los problemas que obstaculizan el
desarrollo social.