Clase 14, 15, 16 y 17

El estado latinoamericano
Crisis de la polis oligrquica y estado
desarrollista
Sobre el populismo
El quiebre de la democracia y las
reformas neoliberales.
Reformas de primera y segunda
generacin

El Estado Latinoamericano
Crisis de la polis oligrquica
Constitucin de una nueva matriz de relacin
entre Estado y sociedad
Estado desarrollista
Cuatro mecanismos:

financiero
redistribucin del ingreso
intervencin estatal
creacin de empresas productivas

Matriz Estadocntrica
Rasgos Principales
la constitucin de un sistema corporativo entre las
principales empresas estatales;
la consolidacin de relaciones clientelares entre el sector
estatal y las organizaciones sociales (especialmente
sindicatos);
la configuracin de un campo espurio de conflictos sociales
en donde los actores no expresaban sus conflictos sino a
travs del Estado;
la confusin y superposicin de diferentes lgicas de
accin colectiva;
la transformacin de la sociedad creando o promoviendo
las organizaciones sociales de base y fermentando un
conjunto de valores colectivos.

Resultados
tasas de crecimiento razonables (5-6%
durante la dcada del sesenta)
elevada inflacin
Durante este periodo, nuestras
sociedades experimentan un proceso de
modernizacin con elevados niveles de
integracin social, lo cual era garantizado
por la intervencin del Estado

Populismo
Touraine: el populismo como una
experiencia, como una poltica que se
produce en sociedades dependientes con
el objetivo de incrementar el control social
sobre un proceso de modernizacin
inicialmente dirigido desde el exterior.

Populismo
Weffort: que se refiere a los populismos
como Estado de Compromiso, aludiendo
a acuerdos entre el estado y las clases
sociales (obreras, medias y empresariado
nacional)

Populismo
ODonnell: los populismos son sistemas
polticos (constelaciones) integradores
que se sustentan en un proceso de
industrializacin y creciente activacin de
los sectores populares.

Consenso de Washington y
crisis fiscal
Causas de la crisis del Estado
Latinoamericano
excesiva intervencin estatal (exagerado
proteccionismo, sobre-regulacin y sector
pblico sobredimensionado)
populismo (laxitud fiscal, falta de voluntad
para eliminar el dficit presupuestario)

Consenso de Washington
Medidas
disciplina presupuestaria
modificacin de prioridades presupuestarias del
Estado (menos subvenciones y aumento de
gastos en salud y educacin)
reforma fiscal
tipos de inters y cambio fijados por el mercado
liberalizacin del comercio y las inversiones
directas
privatizacin
desregulacin
fortalecimiento del derecho de propiedad

Crisis fiscal (enfoque

pragmtico)
Este enfoque introduce elementos ausentes en el
consenso de Washington (deuda externa, por
ejemplo).
Promueve un rol ms activo del estado.
Sin rechazar todos los elementos del diagnstico
neoliberal, considera que el populismo no es tan
importante, afirmando que la crisis del estado es
fundamentalmente fiscal y tiene su origen en el
excesivo endeudamiento externo originado en la
dcada del setenta y en la demora en el reemplazo
del modelo de sustitucin de importaciones.

Reformas de Primera
Generacin
Etapa fcil o quirrgica de la reforma del
Estado (ajuste estructural)
Apertura econmica, desregulacin y
privatizacin
Triple Reduccin:
Contenido y alcance de la intervencin estatal
Unidades organizativas
Dotacin de personal

Los tres planos de la relacin

Estado Sociedad y los impactos
de las reformas
Poltico (o de la Funcional (o de Material (o de
correlacin de la divisin del la distribucin
poder)
trabajo)
del excedente
social)

Consecuencias
Sociedad privada de Estado
Renuncia del Estado a apropiarse de una parte
del excedente
Predominio de tributos indirectos (regresivos)
Crecimiento del estado subnacional
Incapacidad del Estado para financiar
prestaciones colectivas mediante impuestos
Prdida de centralidad de la poltica

Reformas de Segunda
Generacin
A diferencia de las reformas de primera
generacin que se orientan al mercado,
stas apuntan a consolidar un mejor
Estado (no solo ms chico),
tecnolgicamente ms avanzado,
preocupado de la redistribucin del
ingreso y de la participacin ciudadana.

Reformas de Segunda
Generacin

Existencia de una misin

Orientarse por resultados
Orientacin empresaria
Capacidad de anticipacin
Estar descentralizado
Orientarse al mercado
Servir al cliente
Cumplir un papel cataltico

Reformas de Segunda
Generacin
Algunas medidas
Disear una estrategia de modernizacin estatal
acorde con una visin de la sociedad deseable
Evaluar por resultados
Incorporar ciertas prcticas de orientacin
empresaria
Desarrollar sistemas de informacin eficientes
Profundizar procesos de descentralizacin
Mejorar el servicio al cliente
Formular polticas integradas
Cumplir un rol cataltico

Cuatro ideas fuerza

Autonoma de los servicios: en el marco
de una administracin pblica rgida y
jerrquica se estima necesario que los
servicios pblicos gocen de mayor
autonoma en la toma de las decisiones
que son de su competencia. La demanda
por un estilo de gestin postburocrtico
caracterizado por la descentralizacin,
horizontalidad y que fomenten la
creatividad y responsabilidad de los
funcionarios.

Cuatro ideas fuerza

Competencia entre los servicios: se
considera que la creacin de cuasimercados al interior del sector pblico
constituye una medida que estimula la
eficiencia y eficacia. Esto se traduce en:
a) debilitamiento del monopolio pblico e
ingreso de actores privados (empresas y
ong); b) estmulo de la competencia entre
agencias estatales

Cuatro ideas fuerza

Contractualizacin: se tiende a
reemplazar la relacin autoritaria que
restringe la accin de las agencia a las
ordenes emanadas de los niveles
superiores para dar paso a derechos y
obligaciones recprocas haciendo posible
la competencia por los recursos y la
evaluacin no tanto por el grado de apego
a las rutinas y normas, sino por los
resultados obtenidos.

Cuatro ideas fuerza

Control de los consumidores o
clientes: se plantea un cambio en la
cultura que ha regulado las relaciones
entre el estado y la sociedad, de una de
sbidtos y administrados a otra de
ciudadanos consumidores que hacen
valer su soberana optando en el mercado
o controlando ms de cerca los servicios
que utiliza.

Dos aportes tericos

Teora de la eleccin racional:
presupone que las personas eligen la
mejor opcin basadas en decisiones
racionales de costo beneficio individual de
tal manera de maximizar sus beneficios.

Dos aportes tericos

Teora neoinstitucional: destaca la
importancia de las instituciones en cuanto
reglas formales e informales cuya funcin
es reducir la incertidumbre y fomentar la
cooperacin y confianza sociales.