Unidad 1

Segunda parte
Derecho del Medio
Ambiente
Dr. Neil Tejada Pacheco
FCJP - UCSM

Recordemos, que entendemos como

Derecho
al medio ambiente sano
El derecho al medio ambiente sano es
aquel derecho, comprendido entre los
derechos de la tercera generacin, que
tiene por finalidad garantizar el
mantenimiento de aquellas condiciones de
la Naturaleza que permitan preservar las
condiciones de existencia de la vida
humana. Est consagrado en muchos
textos legales.

 Y el Desarrollo Sostenible no
es ms que la intencin de
satisfacer las necesidades
actuales sin comprometer las
futuras

Hablemos ahora de recursos naturales

Son aquella parte de la Naturaleza que
tiene alguna utilidad actual o potencial
para el hombre
O sea aquellos elementos naturales que
el ser humano aprovecha para satisfacer
sus necesidades materiales o
espirituales.
Se diferencian de los elementos
naturales en que stos conforman todas
aquellas cosas que la Naturaleza brinda,
independientemente de su utilidad.

 El artculo 3 de la Ley 26821, Ley

Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales,
establece que son recursos naturales
todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por
el ser humano y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado .
En el mismo sentido est regulado en
la LGA (Artculo 84).
Ser cierto esto?

Los recursos naturales, en funcin de su

capacidad de autorenovacin, se
clasifican en renovables y no
renovables .
Recursos renovables son aquellos que
usados de modo sostenible son duraderos
porque se autorrenuevan por resiliencia,
que es la capacidad de autoregeneracin y
de autodepuracin que tiene la Naturaleza
y un recurso renovable. (todo depende de cunto se
usa = capacidad de carga del recurso).

Los recursos que tienen esta aptitud y por

ello se consideran renovables son: el agua,
la atmsfera, el aire, la tierra, la flora y
fauna silvestres, las bellezas panormicas
y escnicas.

 Recursos no renovables son todos

aquellos cuyo aprovechamiento
lleva indefectiblemente a la
extincin de la fuente productora,
ya que stos no se
autorrenuevan. El uso sostenible
de estos recursos est orientado
a la modificacin de patrones de
produccin y consumo, a efectos
de no malgastarlos y de ser
posible reaprovecharlos
(reciclarlos o reutilizarlos);
asimismo, a que durante el

 Todos los recursos y elementos

naturales estn ligados por
relaciones de interdependencia;
nada en la biosfera ocurre de
modo aislado.

 Esto obliga a usar los recursos

naturales no renovables teniendo
en cuenta el impacto que tal uso
puede tener en la Naturaleza;
porque estos recursos no son
compartimentos estancos y,
adems, la Naturaleza no tiene
una capacidad ilimitada de
autodepurarse o de
autoregenerarse
Y quin es el dueo de los
recursos naturales?

 Muchos piensan que todos los

recursos naturales son siempre
propiedad del Estado, lo cual no
es cierto.
Andaluz seala que Esta errnea
percepcin tiene su origen en la
mala redaccin del artculo 66 de
la Constitucin y en la
inadecuada utilizacin de los
mtodos de integracin jurdica
al analizar su real significado.

 Art. 66.
la Constitucin Poltica de 1993, establece
en su artculo 66 que los recursos naturales
(renovables y no renovables, incluidas las
tierras) son Patrimonio de la Nacin y que
por ley orgnica se fijaran las condiciones
de uso, siendo la concesin la que
otorgara al titular un derecho real sujeto a
dicha ley.
De esta manera todos los recursos
naturales, renovables y no renovables,
permanecen bajo el dominio del Estado y
que la figura legal por la que pueden ser
entregados a un particular, es la
concesin

 As por ejemplo, PULGAR VIDAL

afirma que esto est vinculado
al propio texto constitucional
que reserva para el Estado la
propiedad de los recursos
naturales y faculta su
otorgamiento a particulares bajo
distintas formas que no
impliquen un desprendimiento
del dominio

 Hay recursos que por mandato

legal no pueden darse a los
particulares en propiedad, como
las aguas, los bosques o en
general, la diversidad biolgica,
con excepcin de la vicua.
Pero hay otros recursos que
segn la ley s pueden darse en
propiedad, como las tierras aptas
para cultivo o ganadera, o
aquellas destinadas a usos
urbanos.

 En cualquier caso, el Estado siempre

tendr el dominio eminente sobre todos
los recursos naturales porque stos son
Patrimonio de la Nacin, y eso quiere
decir que tiene la facultad, en nombre del
bien comn o inters pblico, de
establecer la modalidad de otorgamiento
de derechos patrimoniales (propiedad,
usufructo, cesin en uso, arrendamiento
o concesin, licencia, permiso y
autorizacin), as como la facultad de
imponer limitaciones al ejercicio de los
derechos que sobre tales recursos tienen
los particulares e inclusive la potestad de
expropiarlo

 Que los recursos naturales sean

Patrimonio de la Nacin significa
que es de inters de todos los
peruanos cmo se usan estos
recursos naturales
El Estado, que nos representa
legalmente a todos, no puede
permitir los usos que supongan
depredacin de los recursos
naturales o degradacin del
ambiente; porque eso limitara
nuestras posibilidades de
desarrollo y afectara nuestra

 Cuando se nos dice que un bien

es Patrimonio de la Nacin, sea
ste de origen natural o cultural,
se nos est diciendo que es de
inters pblico y que por ello el
Estado fijar las condiciones en
que los titulares de derechos
patrimoniales ejercern los
mismos.

 As, no est permitido cambiar el uso de

pastura a agricultura, porque eso
daara la fertilidad del terreno y el
perjuicio no es slo para su dueo sino
para toda la sociedad, ya que ese
recurso no podr seguir prestndonos
utilidad.
Tampoco es permitido cambiar sin
autorizacin el uso de un predio agrcola
a fines urbanos, debido a que se pierden
tierras cultivables que nos proveen de
alimentos y materias primas; y se priva
adems a la sociedad del paisaje, las
reas verdes, el agua subterrnea, etc.

Recordemos que la Constitucin

Poltica de 1993, establece en su
artculo 66 que los recursos naturales
(renovables y no renovables, incluidas
las tierras) son Patrimonio de la
Nacin

 La Ley 26821, Ley Orgnica sobre el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, ha incurrido en el lamentable error de
asimilar el concepto de Patrimonio de la Nacin al
de pertenencia al Estado, conforme es de inferirse
del texto de los artculos 1 , 4, 19 y siguientes.
Esta Ley establece que Los recursos naturales
mantenidos en su fuente, sean stos renovables o
no, son Patrimonio de la Nacin; aqu hay una
evidente confusin entre los conceptos de
pertenencia al Estado y el de patrimonio de la
Nacin, cuando en realidad no hay bice alguno
para que los bienes de propiedad particular sean
tambin patrimonio de la Nacin, es decir, pueden
constituir patrimonio de la Nacin
independientemente de que se encuentren o no
en su fuente.

 Si lo establecido por la Ley Orgnica sobre el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales es correcto, nos gustara que el
legislador nos explique el artculo 2 de la Ley
26496 (11.julio.1995), expedida durante la
vigencia de la Constitucin de 1993, y que a la
letra dice: Otrguese la propiedad de los
hatos de vicua, guanaco, sus hbridos y
derivados (...) a las comunidades campesinas
en cuyas tierras se hallen dichas especies.
Cuando se habla de hatos de vicua y guanaco
se est hablando se especies silvestres, en
consecuencia de un recurso natural. Entonces
est en la ley y no en la Constitucin la
factibilidad de establecer qu tipo de
derechos se otorga sobre los recursos
naturales.

 Un breve recuento de bienes o

eventos que han sido declarados
patrimonio de la Nacin ayuda a
entender que no son,
necesariamente, propiedad del
Estado, as tenemos las
colecciones privadas de cermica
y orfebrera inca y preinca; el
caballo peruano de paso; la
marinera; el cajn, el caballito de
totora, el Festival de la Virgen de
la Candelaria, el (c) seviche, etc.

 Debemos insistir en que, desde el

punto de vista jurdico, el concepto
de Patrimonio de la Nacin implica
que el Estado debe imponer
limitaciones o restricciones al
ejercicio de derechos-sea cual
fuere su naturaleza-sobre los
recursos naturales, por ser stos
de inters nacional.

El agua como recurso

natural

El agua es un recurso abundante en la

naturaleza que constituye algo ms del 70%
de la superficie del planeta, forma la lluvia, la
nieve, el granizo, la niebla, los ros, lagos,
manantiales, la napa fretica (agua del
subsuelo o acufero subterrneo) y los
ocanos. Segn su estado puede ser lquida,
slida o evaporada.
Se lo considera un recurso renovable porque
participa del ciclo hdrico, el que, de no
interrumpirse, permite gozar del recurso
indefinidamente.

 Siendo que el agua pura no tiene sabor,

usamos sin embargo la expresin dulce
para diferenciarla de la contenida en los
ocanos, la misma que es salada. El
agua dulce es la que nos sirve para
beber, conducir los desechos domsticos
(desages), abrevar el ganado, regar las
plantas, generar energa hidroelctrica,
para el aprovechamiento de recursos
hidrobiolgicos continentales, para
procesos industriales y mineros, para
recreacin y transporte fluvial y lacustre

 Segn el ordenamiento legal peruano

el agua es un recurso de dominio
pblico, correspondiendo al Estado la
asignacin de derechos
patrimoniales a los particulares
mediante licencias, permisos y
autorizaciones

CULES SON LAS NORMAS INTERNACIONALES

QUE REGULAN LA GESTIN DEL AGUA DULCE? (segn
Carlos Andaluz W.)

CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE

IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO
HABITAT DE LAS AVES ACUTICAS (RAMSAR)
CONVENCIN SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS NO
NAVEGABLES DE LOS CURSOS DE AGUA INTERNACIONALES
CONFERENCIADE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL AGUA
DECLARACIN DE DUBLN SOBRE EL AGUA Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
CAPTULO18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIN DE LA CALIDAD
Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL
APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS
DE AGUADULCE
DECLARACIN DEL MILENIO (New York)
RESOLUCIN 3.006 SOBRE PROTECCIN DEL AGUA DE LA
TIERRA PARA EL BENEFICIO PBLICO YECOLGICO

MARTIMO
QU ES LA ORGANIZACIN MARTIMA
INTERNACIONAL? (OMI)
En 1948 se celebr una Conferencia de las Naciones
Unidas que adopt el 46 convenio por el que se
constituy oficialmente la OMI , el primer organismo
internacional dedicado exclusivamente a la elaboracin
de medidas relativas a la seguridad martima. El Per
es Estado miembro de la OMI desde 1968.
La OMI ha adoptado unos 40 convenios y protocolos,
as como ms de 800 cdigos y recomendaciones sobre
seguridad martima, prevencin de la contaminacin y
otras cuestiones conexas.

Los Tratados sobre contaminacin marina y

aprovechamiento de recursos son:
-CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO 47
IMDG). Est vigente en el Per desde el 1 de enero de 1970.
-CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS
CAUSADOS POR LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS DEL MAR POR
HIDROCARBUROS. El Per lo aprob mediante Resolucin Suprema 622 del 15
de diciembre de 1986.
-CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN POR
LOS BUQUES - MARPOL 73/78. El Per aprob mediante Decreto Ley 22703
(25.septiembre.1979) el MARPOL 73 y mediante Decreto Ley 22954
(26.marzo.1980) el MARPOL 78.
-CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL
48 MAR (SOLAS). En cuanto al Per, lo aprob en 1979 mediante Decreto Ley
22681.
-CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
-CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIN, PREPARACIN Y LUCHA
CONTRA LA CONTAMINACIN POR HIDROCARBUROS (CONVENIO DE
COOPERACIN)
-CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACIN

CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN DE LA

CONTAMINACIN POR VERTIMIENTO DE DESECHOS
CONVENIO PARA REGULAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL
POR DAOS RESULTANTES DEL TRANSPORTE MARTIMO
DE SUSTANCIAS NUCLEARES
CONVENCIN SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL. No
ha sido ratificada por el Per
CONVENCIN SOBRE LA CONSERVACIN DE LOS
RECURSOS VIVOS MARINOS ANTRTICOS. Fue aprobada
por el Per mediante Resolucin Legislativa 25019
(11.abril.1989).
PROTOCOLO AL TRATADO ANTRTICO SOBRE
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Aprobado por el Per
mediante Decreto Ley 25950 (7.diciembre.1992).
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DERECHO DEL MAR (CONVEMAR) El Estado peruano no
es pas Parte de esta Convencin.

CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA

COSTERA DEL PACFICO SUDESTE
PROTOCOLO PARA LA CONSERVACIN Y ADMINISTRACIN DE LAS
REAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS DEL PACFICO SUDESTE
PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE
CONTRA LA CONTAMINACIN PROVENIENTE DE FUENTES
TERRESTRES
ACUERDO DE COOPERACIN REGIONAL PARA EL COMBATE CONTRA
LA CONTAMINACIN DEL PACFICO SUDESTE POR HIDROCARBUROS
Y OTRAS SUSTANCIAS NOCIVAS EN CASOS DE EMERGENCIA; Y SU
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO
PROTOCOLO PARA LA PROTECCIN DEL PACFICO SUDESTE
CONTRA LA CONTAMINACIN RADIACTIVA

CULES SON LAS PRINCIPALES

FUENTES DE CONTAMINACIN DEL
MEDIO MARINO?
Por ser el agua el nico recurso de uso
mltiple, est expuesto a la
contaminacin que en cada uso se
produce (contaminantes de origen
agrcola, pecuario, poblacional, minero,
industrial, transporte, recreacional, etc);
mientras menor sea el caudal del
cuerpo hdrico receptor, sern mayores
las consecuencias

Con respecto al medio marino, tanto la

CNUMAD como el Grupo de Expertos en 53
Aspectos Cientficos de la Contaminacin
Marina - GESAMP, han identificado las
diversas fuentes de contaminacin de
acuerdo con el impacto negativo de cada
una de ellas, segn la siguiente proporcin:
FUENTES DE CONTAMINACIN MARINA
Emisiones desde tierra 44%
Emisiones atmosfricas 33%
Contaminacin por buques 12%
Vertimiento de desechos 10%
Explotacin de los fondos marinos 01%

Ojo el agua tiene un valor social,

econmico y ambiental
Los principios de la Declaracin de Dubln
sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible
(1992) establecen que el agua tiene un valor
econmico en sus diversos usos a los que se
destina y debera reconocrsele como un
bien econmico. Su valor econmico est
en funcin de los costos que implican su
disponibilidad, utilidad y escasez. Al
reconocerse como un bien econmico, su
manejo debe basarse en criterios de
eficiencia, equidad y sostenibilidad.

Ley de recursos hdricos (LEY N

29338) rige la gestin del agua
dulce en el Per
Artculo III.- Principios Los principios que rigen el uso y
gestin integrada de los recursos hdricos son:
1. Principio de valoracin del agua y de gestin
integrada del agua El agua tiene valor sociocultural,
valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso
debe basarse en la gestin integrada y en el equilibrio
entre estos. El agua es parte integrante de los
ecosistemas y renovable a travs del ciclo hidrolgico.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua El acceso
al agua para la satisfaccin de las necesidades
primarias de la persona humana es prioritario por ser
un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive
en pocas de escasez.

 3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del

agua El Estado crea mecanismos para la participacin de
los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de
decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad,
cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.
Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo
tcnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educacin, difusin y
sensibilizacin, mediante las autoridades del sistema
educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del
agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos,
generando conciencia y actitudes que propicien su buen
uso y valoracin.
4. Principio de seguridad jurdica El Estado consagra un
rgimen de derechos para el uso del agua. Promueve y
vela por el respeto de las condiciones que otorgan
seguridad jurdica a la inversin relacionada con su uso,
sea pblica o privada o en coparticipacin

 5. Principio de respeto de los usos del agua por las

comunidades campesinas y comunidades nativas El
Estado respeta los usos y costumbres de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, as
como su derecho de utilizar las aguas que discurren por
sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
6. Principio de sostenibilidad El Estado promueve y
controla el aprovechamiento y conservacin sostenible
de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su
calidad ambiental y de las condiciones naturales de su
entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran. El uso y gestin sostenible del agua
implica la integracin equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y econmicos en el
desarrollo nacional, as como la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones

 7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica

del agua y de autoridad nica Para una efectiva gestin
pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos es de responsabilidad
de una autoridad nica y desconcentrada. La gestin
pblica del agua comprende tambin la de sus bienes
asociados, naturales o artificiales.
8. Principio precautorio La ausencia de certeza absoluta
sobre el peligro de dao grave o irreversible que
amenace las fuentes de agua no constituye
impedimento para adoptar medidas que impidan su
degradacin o extincin.
9. Principio de eficiencia La gestin integrada de los
recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento
eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo
de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y
operadores.

 10. Principio de gestin integrada participativa

por cuenca hidrogrfica El uso del agua debe
ser ptimo y equitativo, basado en su valor
social, econmico y ambiental, y su gestin
debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y
con participacin activa de la poblacin
organizada. El agua constituye parte de los
ecosistemas y es renovable a travs de los
procesos del ciclo hidrolgico.
11. Principio de tutela jurdica El Estado
protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus
fuentes naturales o artificiales y en el estado en
que se encuentre: lquido, slido o gaseoso, y
en cualquier etapa del ciclo hidrolgico

Qu es el agua?
Artculo 1.- El agua es un recurso
natural renovable, indispensable para
la vida, vulnerable y estratgico para el
desarrollo sostenible, el mantenimiento
de los sistemas y ciclos naturales que
la sustentan, y la seguridad de la
Nacin.

Artculo 5.- El agua comprendida en la Ley

El agua cuya regulacin es materia de la
presente Ley comprende lo siguiente: 1. La
de los ros y sus afluentes, desde su origen
natural; 2. la que discurre por cauces
artificiales; 3. la acumulada en forma natural
o artificial; 4. la que se encuentra en las
ensenadas y esteros; 5. la que se encuentra
en los humedales y manglares; 6. la que se
encuentra en los manantiales; 7. la de los
nevados y glaciares; 8. la residual; 9. la
subterrnea; 10. la de origen minero
medicinal; 11. la geotermal; 12. la
atmosfrica; y 13. la proveniente de la
desalacin.

Artculo 14.- La Autoridad Nacional como ente

rector
La Autoridad Nacional es el ente rector y la
mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos. Es responsable del funcionamiento
de dicho sistema en el marco de lo
establecido en la Ley.

La ANA en su condicin de ente rector

de la poltica nacional del agua, es
responsable de la:
1) Vigilancia y monitoreo de la calidad
del agua
2) Autorizacin y control de los
vertimientos de aguas residuales
tratadas a los cuerpos de agua
3) Clasificacin de los cuerpos de
agua.

Artculo 15.- Funciones de la Autoridad Nacional

Son funciones de la Autoridad Nacional las siguientes:
1. Elaborar la poltica y estrategia nacional de los recursos
hdricos y el plan nacional de gestin de los recursos hdricos,
conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin, los que
debern ser aprobados por decreto supremo, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros;
2. establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin
de los planes de gestin de los recursos hdricos de las
cuencas, aprobarlos y supervisar su implementacin;
3. proponer normas legales en materia de su competencia, as
como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar
la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos;
4. elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones
econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento
de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que
deben ser aprobados por decreto supremo; as como, aprobar
las tarifas por uso de la infraestructura hidrulica, propuestas
por los operadores hidrulicos;

5. aprobar, previo estudio tcnico, reservas de agua

por un tiempo determinado cuando as lo requiera el
inters de la Nacin y, como ltimo recurso, el
trasvase de agua de cuenca;
6. declarar, previo estudio tcnico, el agotamiento de
las fuentes naturales de agua, zonas de veda y
zonas de proteccin, as como los estados de
emergencia por escasez, supervit hdrico,
contaminacin de las fuentes naturales de agua o
cualquier conflicto relacionado con la gestin
sostenible de los recursos hdricos, dictando las
medidas pertinentes;
7. otorgar, modificar y extinguir, previo estudio
tcnico, derechos de uso de agua, as como aprobar
la implementacin, modificacin y extincin de
servidumbres de uso de agua, a travs de los
rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional;

8. conducir, organizar y administrar el Sistema

Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, el
Registro Administrativo de Derechos de Agua, el
Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios y
los dems que correspondan;
9. emitir opinin tcnica previa vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de
material de acarreo en los cauces naturales de
agua;
10. supervisar y evaluar las actividades, impacto y
cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos;
11. emitir opinin tcnica vinculante respecto a la
disponibilidad de los recursos hdricos para la
viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica
que involucren su utilizacin;

12. ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en

materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para
asegurar la preservacin y conservacin de las fuentes
naturales de agua, de los bienes naturales asociados a
estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo para
tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;
13. establecer los parmetros de eficiencia aplicables al
aprovechamiento de dichos recursos, en concordancia
con la poltica nacional del ambiente;
14. reforzar las acciones para una gestin integrada del
agua en las cuencas menos favorecidas y la
preservacin del recurso en las cabeceras de cuencas;
15. aprobar la demarcacin territorial de las cuencas
hidrogrficas; y
16. otras que seale la Ley.

Artculo 34.- Condiciones generales para

el uso de los recursos hdricos
El uso de los recursos hdricos se
encuentra condicionado a su
disponibilidad. El uso del agua debe
realizarse en forma eficiente y con
respeto a los derechos de terceros, de
acuerdo con lo establecido en la Ley,
promoviendo que se mantengan o
mejoren las caractersticas fsicoqumicas del agua, el rgimen
hidrolgico en beneficio del ambiente, la
salud pblica y la seguridad nacional.

Artculo 35.- Clases de usos de agua y

orden de prioridad
La Ley reconoce las siguientes clases
de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el
ejercicio de los usos anteriormente
sealados sigue el orden en que han
sido enunciados.

Artculo 36.- Uso primario del agua

El uso primario consiste en la
utilizacin directa y efectiva de la
misma, en las fuentes naturales y
cauces pblicos de agua, con el fin de
satisfacer necesidades humanas
primarias. Comprende el uso de agua
para la preparacin de alimentos, el
consumo directo y el aseo personal; as
como su uso en ceremonias culturales,
religiosas y rituales.

 Artculo 37.- Caractersticas del uso

primario El uso primario del agua no
requiere autorizacin administrativa y
se ejerce por la sola disposicin de la
Ley. Es inocuo al ambiente y a
terceros, no tiene fin lucrativo y se
ejerce en forma gratuita por las
personas, bajo su propia
responsabilidad, restringido solo a
medios manuales y condicionado a
que: 1. No altere las fuentes de agua
en su cantidad y calidad, y 2. no
afecte los bienes asociados al agua.

Artculo 39.- Uso poblacional del agua

El uso poblacional consiste en la captacin del
agua de una fuente o red pblica,
debidamente tratada, con el fin de satisfacer
las necesidades humanas bsicas:
preparacin de alimentos y hbitos de aseo
personal. Se ejerce mediante derechos de uso
de agua otorgados por la Autoridad Nacional.

Artculo 40.- Acceso de la poblacin a las

redes de agua potable
El Estado garantiza a todas las personas el
derecho de acceso a los servicios de agua
potable, en cantidad suficiente y en
condiciones de seguridad y calidad para
satisfacer necesidades personales y
domsticas.

Artculo 42.- Uso productivo del agua

El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la
misma en procesos de produccin o previos a los mismos.
Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por
la Autoridad Nacional.
Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua
Son tipos de uso productivo los siguientes:
1. Agrario: pecuario y agrcola;
2. Acucola y pesquero;
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo;
8. Turstico; y
9. de transporte. Se podr otorgar agua para usos no previstos,
respetando las disposiciones de la presente Ley.

Artculo 44.- Derechos de uso de agua

Para usar el recurso agua, salvo el uso
primario, se requiere contar con un
derecho de uso otorgado por la
Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca
Regional o Interregional, segn
corresponda.
Los derechos de uso de agua se otorgan,
suspenden, modifican o extinguen por
resolucin administrativa de la Autoridad
Nacional, conforme a ley.

Artculo 79.- Vertimiento de agua

residual
La Autoridad Nacional autoriza el
vertimiento del agua residual tratada a
un cuerpo natural de agua continental
o marina, previa opinin tcnica
favorable de las Autoridades Ambiental
y de Salud sobre el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental del
Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP). Queda prohibido el
vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorizacin.

Artculo 80.- Autorizacin de vertimiento

Todo vertimiento de agua residual en una fuente
natural de agua requiere de autorizacin de
vertimiento, para cuyo efecto debe presentar el
instrumento ambiental pertinente aprobado por la
autoridad ambiental respectiva, el cual debe
contemplar los siguientes aspectos respecto de las
emisiones:
1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos
previos.
2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan
los procesos naturales de purificacin. La autorizacin
de vertimiento se otorga por un plazo determinado y
prorrogable, de acuerdo con la duracin de la
actividad principal en la que se usa el agua y est
sujeta a lo establecido en la Ley y en el Reglamento

 Artculo 83.- Prohibicin de vertimiento

de algunas sustancias Est prohibido
verter sustancias contaminantes y
residuos de cualquier tipo en el agua y
en los bienes asociados a sta, que
representen riesgos significativos
segn los criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulacin. La
Autoridad Ambiental respectiva, en
coordinacin con la Autoridad Nacional,
establece los criterios y la relacin de
sustancias prohibidas.

 Artculo 91.- Retribucin por el uso de

agua La retribucin econmica por el
uso del agua es el pago que en forma
obligatoria deben abonar al Estado todos
los usuarios de agua como
contraprestacin por el uso del recurso,
sea cual fuere su origen. Se fija por
metro cbico de agua utilizada
cualquiera sea la forma del derecho de
uso otorgado y es establecida por la
Autoridad Nacional en funcin de
criterios sociales, ambientales y
econmicos.

 Artculo 92.- Retribucin econmica

por el vertimiento de agua residual La
retribucin por el vertimiento de agua
residual es el pago que el titular del
derecho efecta por verter agua
residual en un cuerpo de agua
receptor. Este pago debe realizarse en
funcin de la calidad y volumen del
vertimiento y no sustituye el
cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley y en otras normas referidas a la
proteccin y conservacin del agua.

 La proteccin del agua tiene por

finalidad prevenir el deterioro de su
calidad; proteger y mejorar el estado
de sus fuentes naturales y los
ecosistemas acuticos; establecer
medidas especficas para eliminar o
reducir progresivamente los factores
que generan su contaminacin y
degradacin. (Art. 103)

 Artculo 120.- Infraccin en materia de

agua Constituye infraccin en materia
de agua, toda accin u omisin
tipificada en la presente Ley. El
Reglamento establece el procedimiento
para hacer efectivas las sanciones.
Constituyen infracciones las siguientes:
1. Utilizar el agua sin el correspondiente
derecho de uso;
2. El incumplimiento de alguna de las
obligaciones establecidas en el
artculo 57 de la Ley;

3. la ejecucin o modificacin de obras

hidrulicas sin autorizacin de la Autoridad
Nacional;
4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho
de uso de agua;
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de
agua y los correspondientes bienes
asociados;
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la
autorizacin correspondiente;
7. impedir las inspecciones, actividades de
vigilancia y supervisin que realice la
autoridad de agua competente directamente
o a travs de terceros;

8. contaminar el agua transgrediendo los

parmetros de calidad ambiental vigentes;
9. realizar vertimientos sin autorizacin;
10. arrojar residuos slidos en cauces o
cuerpos de agua naturales o artificiales;
11. contaminar el agua subterrnea por
infiltracin de elementos o substancias en
los suelos;
12. daar obras de infraestructura pblica; y
13. contravenir cualquiera de las
disposiciones previstas en la Ley o en el
Reglamento

El suelo (tierra) como recurso

natural
Muchas veces se utilizan las palabras suelo y
tierra como sinnimos, pero entre el suelo y
la tierra podemos decir que existe una
relacin de gnero a especie; debiendo
entenderse por suelo a toda superficie
terrestre, a todo espacio capaz de soportar
los cuerpos que son atrados por la fuerza de
gravedad; mientras que tierra debe aplicarse
slo a aquel suelo con aptitud para el cultivo,
la ganadera y la forestera, es decir, el suelo
que es frtil gracias a la flora y fauna
microbianas que lo hacen orgnico.

 La tierra es un recurso renovable porque la

flora y fauna microbianas que le dan
fertilidad tienen la capacidad de renovarse,
sin embargo, en muchos lugares es objeto
de un uso no sostenible por abuso de su
capacidad de carga; lo que causa su
degradacin debido a que se regenera a s
misma en forma muy lenta

 La tierra es un recurso que brinda mltiples

bienes y servicios al hombre, desde servirle
de sostn para su libre desplazamiento
-dado que estamos bajo el influjo de la
fuerza de atraccin gravitacional-; o como
fuente de materias primas para su
alimentacin, vestido, etc.; como lugar
donde edificar su morada, como elemento
de recreacin, como sostn de los bosques
y su diversidad biolgica, etc.
Resulta entonces obvio que el hombre no
podra vivir, y menos enseorearse del
Planeta, sin los bienes y servicios que le
brinda la tierra.

EN QU CONSISTE EL MANEJO
SOSTENIBLE DE LA TIERRA?
El manejo sostenible est referido al uso
econmico del bien respetando su naturaleza.
De los elementos que deben caracterizar su
aprovechamiento, es quiz el ms importante,
por cuanto el uso irracional de los recursos
determina su agotamiento o degradacin,
anulando su capacidad de seguir prestando
bienes y servicios al hombre.
El manejo sostenible de la tierra supone
entonces un aprovechamiento acorde con la
capacidad de carga de este recurso y con el
ordenamiento territorial.

 En cuanto respecta a la degradacin de la

tierra, las consecuencias ms visibles se
observan en la disminucin de la produccin
alimentaria (por la prdida de fertilidad),
merma de materias primas provenientes de los
predios rsticos, destruccin de pastizales,
prdida de biodiversidad, disminucin de la
calidad de vida, colmatacin de los cauces y
represas, alteracin del clima por la presencia
de partculas de polvo que contribuyen a la
formacin de nubes y consecuentemente
lluvias; todo lo que se asocia con la pobreza,
los desplazados ecolgicos y, en casos
extremos, la inanicin.

CULES SON LAS CAUSAS DE LA

DEGRADACIN DE LA TIERRA?
Las principales causas de degradacin de
nuestras tierras obedecen al efecto asociado
de los fenmenos naturales con las malas
prcticas de agricultura, ganadera y
forestera; as como a la ausencia de
ordenamiento territorial o a su inobservancia
cuando ste existe. Tambin se produce por
la realizacin de actividades econmicas
diferentes en reas de uso agrcola, pecuario,
forestal o de conservacin. Estas acciones u
omisiones humanas son susceptibles de
regulacin por el Derecho.

 EROSIN: Es el proceso por el cual el suelo

y los materiales rocosos se sueltan o
disuelven, siendo removidos de la superficie
terrestre. La erosin, como fenmeno
natural, es acelerado por el hombre, quien
interrumpe el equilibrio natural existente
entre regeneracin y remocin de la tierra
(resiliencia). El viento y el agua son los
elementos que inciden en la erosin de los
suelos, ambos van gradualmente
removiendo y transportando la tierra. La
erosin es casi imperceptible y slo se
advierte su existencia cuando se empieza a
sentir sus efectos

 SALINIZACIN: Consiste en el
afloramiento de sales que a la larga
tornan improductivo el suelo. Se debe a
malas prcticas de riego (anegamiento) o
por ausencia o falta de mantenimiento de
los drenes.
HIDROMORFOLIZACIN: Las causas son
las mismas que las de la salinizacin,
pero la estructura del suelo se altera de
forma tal que semeja un pantano. La
ausencia de drenajes ha afectado a 14.7
millones de hectreas en la Selva y 300
mil hectreas en la 66 Costa.

 CONTAMINACIN: Se debe principalmente

al uso exagerado de biocidas
(insecticidas, fungicidas, herbicidas, etc.)
y de fertilizantes qumicos (nitrgeno,
fosfato, potasio, etc.), de manera tal que
tornan no apto para la agricultura al suelo
y/o provocan daos a la salud y el
ambiente. Cabe destacar que la
introduccin de qumicos supone la
contaminacin no solo del suelo, sino
tambin del agua, con el consiguiente
dao a la fauna y flora acuticas; al aire y
a las cadenas alimenticias

 DEGRADACIN QUMICA: Supone una

alteracin en las condiciones qumicas
del suelo debido a malas prcticas de
manejo, sea por aplicar malos riegos o
por no contrarrestar con elementos
minerales su transformacin. Esta
degradacin puede determinar en la
Costa la alcalinizacin del suelo o en
la Selva la acidificacin del mismo.

 DEGRADACIN FSICA: Consiste en la

disminucin o prdida de aptitud agrcola
o ganadera del suelo, por cambios en su
estructura. El uso excesivo de maquinaria
agrcola inadecuada (muy pesada) o el
sobrepastoreo, suelen producir una
compactacin del suelo que al no
permitir una suficiente aireacin, le
restan aptitud productiva. Otra causa es
el permitir el ingreso de arena por accin
de las paracas (vientos que trasladan
arena).

 EROSIN ECONMICA : Consiste en el

desplazamiento del uso agrcola por el uso
urbano. Un factor ligado a este tipo de
degradacin es la decapitacin de suelos,
que consiste en la extraccin de la cubierta
frtil del suelo agrcola para la fabricacin
de adobes, ladrillos, cermicas, etc.

Las reas Naturales

Protegidas

Las reas naturales protegidas son espacios

delimitados por el Estado para la conservacin de la
diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas
reas generan beneficios ambientales, sociales y
econmicos de ndole local y nacional, ntimamente
ligados al desarrollo del pas y constituyen por la
estrecha relacin entre la diversidad biolgica y la
satisfaccin de las necesidades bsicas humanas un
elemento sustancial de la seguridad integral de la
nacin. De ello se desprende la especial trascendencia
y relevancia del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE) en distintos niveles
(del local al global), siendo su gestin una
responsabilidad que involucra a todos los peruanos.

 En el Per, la Ley de reas Naturales

Protegidas, (Ley N 26834) las define como
los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluidas sus categoras y
zonificaciones, por conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Estas reas constituyen patrimonio de la nacin y
su condicin natural debe ser mantenida a
perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado
del rea y el aprovechamiento de los recursos
naturales, o determinarse la restriccin de los
usos directos.

 El reglamento de la mencionada ley precisa

que estos espacios cuentan con proteccin
legal, la cual es otorgada mediante la norma
que las crea. Asimismo, seala que las reas
naturales protegidas (ANP) son de dominio
pblico, por lo que la propiedad sobre ellas,
en todo o en parte, no puede ser transferida
a particulares. Sin embargo, puede ocurrir
que un rea natural protegida se establezca
sobre predios donde existe un derecho de
propiedad preexistente. En ese caso, el
ejercicio de este derecho de propiedad
queda limitado por los objetivos y fines de
creacin del rea, ya que esta tiene carcter
de patrimonio de la nacin

 De acuerdo a las normas que regulan a las ANP,

estos espacios cumplen los siguientes objetivos:
a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos
y evolutivos, dentro de reas suficientemente
extensas y representativas de cada una de las
unidades ecolgicas del pas.
b. Mantener muestras de los distintos tipos de
comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas,
en especial de aquellos que representen la
diversidad nica y distintiva del pas.
c. Evitar la extincin de especies de flora y fauna
silvestres, en especial aquellas de distribucin
restringida o amenazadas.
d. Evitar la prdida de la diversidad gentica.

e. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre,

de modo que aseguren una produccin estable y
sostenible.
f. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre,
incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la
produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, entre ellas las recreativas y deportivas.
g. Mantener la base de recursos, incluidos los genticos,
que permita desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de
sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e
industriales.
h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las
cuencas hidrogrficas de modo que se asegure la
captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la
erosin y sedimentacin.

i. Proporcionar medios y oportunidades para actividades

educativas, as como para el desarrollo de la investigacin

cientfica.
j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del
ambiente.
k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento
al aire libre, as como para un desarrollo turstico basado en las
caractersticas naturales y culturales del pas.
l. Mantener el entorno natural de los recursos culturales,
arqueolgicos e histricos ubicados en su interior.
m. Restaurar ecosistemas deteriorados.
n. Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugio,
rutas de migracin, fuentes de agua o de alimento en pocas
crticas.
o. Proteger sitios frgiles.
p. Proteger monumentos y sitios histricos en coordinacin con las
autoridades competentes.
q. Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas.
r. Asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.

La importancia y el significado de los atributos y

alcances de las ANP permiten distinguir diferentes
niveles:
a. Las reas de administracin nacional, que
conforman el SINANPE.
b. Las reas de conservacin regionales; las ACR.
c. Las reas de conservacin privadas; las ACP.

Aprovechamiento de recursos naturales en ANP

La declaracin de un ANP no significa la

prohibicin para el aprovechamiento
econmico de los recursos naturales en su
interior, sino que establece ciertas
condiciones para su uso, las cuales estn
contenidas en los instrumentos de gestin
del rea (clasificacin, zonificacin y
planificacin, entre otras).
Sin embargo, el libre acceso a los recursos
naturales y la indefinicin de los derechos de
propiedad son la principal amenaza para la
integridad biolgica de los ecosistemas y
para algunas de sus especies.

 Frente a ello se propone como

estrategia para la conservacin de
recursos formalizar la relacin entre las
poblaciones locales y los recursos
naturales. Es decir, la necesidad de
definir los derechos de acceso a los
recursos para que los que invierten en
manejo y proteccin asuman la
responsabilidad por el uso del recurso y
tengan seguridad de que ellos sern los
beneficiarios de su aprovechamiento
sostenible.

 La legislacin sobre las ANP distingue entre el

uso de recursos naturales renovables y el uso
de recursos no renovables en estas reas.
Adems, debe tenerse en cuenta la clase de
ANP en la que se pretende hacer el uso de
recursos.
En Arequipa tenemos como ANP
RESERVA NACIONAL DE SALINAS Y AGUADA BLANCA
RESERVA PAISAJSTICA SUB CUENCA DEL COTAHUASI
SANTUARIO NACIONAL LAGUNAS DE MEJA
RESERVA NACIONAL SISTEMA DE ISLAS, ISLOTES Y PUNTAS
GUANERAS.
(Se encuentra en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad,
Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua)
(Como ACP: Uchumiri, Huamanmarca - Ochuro Tumpullo, Lomas de
Atiquipa)

 Recordemos que nuestro sistema contempla

las reas de uso indirecto (parques nacionales,
santuarios histricos y santuarios nacionales)
en las que solo se permite la investigacin
cientfica no manipulada, la recreacin y el
turismo, prohibiendo la extraccin de recursos
naturales, as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural

 La nica excepcin a la prohibicin de extraer

recursos naturales es el uso para subsistencia
por parte de personas y comunidades
ubicadas en el mbito del ANP con
anterioridad a su establecimiento. En estas
reas est prohibido el aprovechamiento de
recursos naturales no renovables.
Por otro lado, tenemos las reas de uso directo
en las que se permite el aprovechamiento o
extraccin de recursos, prioritariamente por
las poblaciones locales, en aquellas zonas y
lugares y para aquellos recursos definidos por
el plan de manejo del rea.

 El decreto legislativo 1013 cre el

Ministerio del Ambiente y constituy el
SERNANP como un organismo tcnico
especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, constituyndose
en pliego presupuestal adscrito al
Ministerio del Ambiente. De esta
manera, el SERNANP asume el rol de ente
rector del SINANPE y se constituye en su
autoridad tcnico-normativa,asumiendo
la gestin de las ANP del nivel nacional.
FIN DE LA UNIDAD UNO