Legislación Ambiental PH

Quito Ecuador
Propiedad de la ESPOL. Uso exclusivo del CEC-CEDEP
MODULO
Legislacin
Ambiental
INSTRUCTOR :
Dr. Patricio Hernndez R.
DATOS DEL INSTRUCTOR:

Patricio Hernndez Rentera
Doctor en Jurisprudencia (Pontificia Universidad Catlica del

Ecuador, PUCE), Master en Derecho Ambiental (Universidad
del Pas Vasco, Espaa), Diplomado en Gestin y Control de
Polticas Pblicas (FLACSO, Argentina). Consultor y asesor
legal para los sectores pblico y privado, organismos
internacionales y nacionales, en temas relacionados con
polticas, legislacin ambiental, gestin local, derechos
colectivos, descentralizacin, manejo de conflictos socioambientales, participacin ciudadana y mecanismos
ambientales innovadores. Docente universitario en materias
afines al Derecho Ambiental Nacional e Internacional
OBJETIVO
Desarrollar en el profesional, un
conocimiento de criterios y normas
jurdicas claves para la gestin ambiental
en el Ecuador y en el mundo, con nfasis
en los instrumentos regulatorios de mayor
relevancia en lo relacionado con las
problemticas de la conservacin, calidad
ambiental y desarrollo sustentable.
PROGRAMA GENERAL
Unidad 1:
La Norma Jurdica Ambiental: nociones elementales
Unidad 2:
Evolucin de enfoques y normativa ambiental
Unidad 3:
La Tutela estatal y los mecanismos de defensa

constitucional del ambiente
Unidad 4:
El Rgimen jurdico de la gestin ambiental en

Ecuador
Responsabilidad Jurdica sobre el dao ambiental
Unidad 5:
Unidad 6:
Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto

Ambiental (EIA)
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Betancor Rodrguez, Andrs, Instituciones de Derecho Ambiental, Editorial La Ley, 2001.

Bellver Capella, Vicente, Ecologa, de las Razones a los Derechos, Granada, Espaa, Coleccin ECORAMA, Editorial
COMARES, 1994.
Braes, Ral, Manual de Derecho Ambiental Mejicano, Mjico, Fundacin Mejicana para la Educacin Ambiental,
Fondo de Cultura Econmica, 1994.
Bustamante Alsina, Jorge, Derecho Ambiental, Buenos Aires, Argentina, Ed. Abeledo-Perrot, 1995.
Crespo, Ricardo, Manual Legal sobre el Medio Ambiente en el Ecuador, Quito, Ecuador, Comisin Asesora Ambiental
de la Presidencia de la Repblica, 1995.
Hernndez Patricio, et al., Participacin y consulta en la gestin ambiental, Quito, Ecuador, Ministerio del Ambiente Corporacin ECOLEX, 2005.
Hunter, David; Salzman, James y Durwood, Zaelke, International Environmental Law
Policy, New York, Foundation Press, 2002.
Jaquenod Zsogon, Silvia, El Derecho Ambiental y sus Principios Rectores, Monografa de la Direccin General del
Medio Ambiente, Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, vila, Espaa, Mijan Artes Grficas.
Kiss, Alexander, Introduction to International Environmental Law, 1997.
Martn Mateo, Ramn, Derecho Ambiental, Madrid, Espaa, Instituto de Estudios de Administracin Local, 1977.
Melish Tara. La Proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos. Yale Law School, CDES, Quito, Ecuador, 2003.
PNUMA, Manual de Legislacin Ambiental, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
1995.
Prez, Efran, Derecho Ambiental, Colombia, Mc Graw Hill Co., 2000.
Serrano Vladimir, Ecologa y Derecho, FESO, 1988.
Stutzin, Godofredo, Un Imperativo Jurdico. Reconocer Derechos a la Naturaleza, en Ambiente y Desarrollo, N I,

diciembre de 1990.
6
Varios autores, Derecho Ambiental, texto para la ctedra, CLD-ECOLEX y MacArhtur Foundation, 2005.
METODOLOGA Y EVALUACIN
Exposiciones magistrales del instructor sobre aspectos
claves del programa de la materia, que se complementa con
un anlisis colectivo de experiencias y dinmicas de grupo.
Se considerar, adems, la participacin en clases, basada
en la regularidad y puntualidad en la asistencia, seguimiento
de charlas y aplicacin de dinmicas.
En el trabajo de investigacin, se evaluar la profundidad y
alcance del anlisis, as como los recursos y fuentes de
investigacin utilizados.
La evaluacin final tomar en cuenta las temticas claves del
mdulo, y se realizar bajo la modalidad de libro abierto.
Calificacin final: 40% evaluacin escrita; 30% trabajo de
investigacin y 30% participacin en clase.
METODOLOGA Y EVALUACIN
Temas del Trabajo: Anlisis del Estado de aplicacin y perspectivas
de:
Agenda 21: Captulos 6, 19, 20, 21, 22, 29, 30
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los desechos peligrosos y su Eliminacin
Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Convenio sobre la Proteccin contra Radiaciones Ionizantes
Convenio sobre la Proteccin de los Trabajadores contra los Riesgos
Profesionales debidos a la Contaminacin del Aire, el Ruido y las
Vibraciones en el Lugar de Trabajo.
Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan capa de ozono
Estructura bsica: resumen, estado actual, problemas, perspectivas,
conclusiones y recomendaciones.
Fecha entrega:
UNIDAD 1:
La Norma Jurdica Ambiental: nociones
elementales
Qu es una norma jurdica?

Es aquella que, expedida en Derecho,
regula la conducta humana en su
relacin con la sociedad, de forma
obligatoria y coercitiva, con el apoyo
de una autoridad competente.
UNIDAD 1:
elementales
Disposicin Tercera: La novicia que abandone el recinto sin previa
autorizacin de la madre superiora de acuerdo a lo dispuesto en
el reglamento interno carmelita, ser amonestada con diez das
de penitencias redimitorias.
La norma INEN para la importacin de transgnicos, establece
como requisito que el transporte de los mismos cuente con
sistemas de refrigeracin con un cabida de 15m3 como mnimo
Lo corts no quita lo valiente. Sea educado y salude antes de
solicitar un trmite
No desears la mujer del prjimo.
Art. 225.- El que utilizando medios fraudulentos, se hiciera
entregar fondos, bienes o ttulos valores, para su propio 10
beneficio, ser sancionado con prisin de 3 a 5 aos.
UNIDAD 1:
elementales
Ordenamiento jurdico y jerarqua

Es el conjunto de todas las normas
jurdicas vigentes en un Estado.
Opera como una pirmide: las normas de
mayor jerarqua, ubicadas en la cima,
prevalecen sobre las de menor jerarqua,
que se hallan en la base.
11
UNIDAD 1:
elementales
Reglamentos
Decretos Ejecutivos
Constitucin
Instructivos y circulares
Acuerdos Ministeriales
Leyes
Pirmide del Ordenamiento Legal del Ecuador
Ordenanzas
12
Instrumentos Inter.
UNIDAD 1:
elementales
Constitucin Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 6.
Planificar, regular y controlar el trnsito y transporte pblico dentro de su
territorio cantonal
Ley de Transporte Terrestre Art. 16. La Comisin Nacional del
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial es el ente encargado de
la regulacin y control del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial
en el pas
Ley Forestal Art. 69.- Corresponde al Ministerio de Ambiente, mediante
Acuerdo, la determinacin y delimitacin de las reas que forman el
patrimonio de reas naturales del Estado, sin perjuicio de las reas ya
establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales
anteriores
aUso
esta
Ley.del CEC-CEDEP
Propiedad
de la ESPOL.
exclusivo
13
Ley de Rgimen Municipal El Concejo Municipal regulara el uso y
UNIDAD 1:
elementales
La ley y su interpretacin
Leyes orgnicas prevalecen sobre las
ordinarias (Art. 133 Constitucin P. R.)
Ley especial prevalece sobre la general (Art.
12 Cdigo Civil)
Norma jurdica de superior jerarqua
prevalece sobre la inferior (Art. 425
Constitucin R.)
14
UNIDAD 1:
Principios Del Derecho Ambiental
1. Principio El que contamina paga
- Internalizar externalidades
- Justicia ambiental
- multas e indemnizacin
15
UNIDAD 1:
2. Principio De la cuna a la
tumba
- ciclo de vida del desecho
- Responsabilidad integral
16
UNIDAD 1:
3. Principio Ecodesarrollo
- Sustentabilidad capacidad de
carga
- Sostenibibilidad
aprovechamiento socialmente
equitativo
17
UNIDAD 1:
4. Principio de Prevencin:
- Adopcin de medidas oportunas
- Prevencin y sancin
- Prevencin del riesgo
18
UNIDAD 1:
5.
Principio del Menor Costo de

Disposicin:
- Tecnologa efectiva y barata
6. Principio de la Mejor tecnologa

posible:
- Tecnologa efectiva y eficiente
19
UNIDAD 1:
7. Principio de Informacin y Consulta
previa
-
Afectacin potencial
Consentimiento o criterio previo
Informacin adecuada y consulta
Oportunidad de la consulta
20
UNIDAD 1:
8. Principio de Coresponsabilidad:
- Estado sociedad civil
- Sanciones e Indemnizacin
de daos
21
UNIDAD 1:
9. Principio Precautorio:
- Inversin de la carga de la
prueba
- Suspensin sin certeza
cientfica
22
UNIDAD 2:
Evolucin de enfoques y normativa
ambiental
Enfoque conservacionista de la proteccin:
Finalidad: esttica, tica, recursista, salubrista
El hombre es la medida de la proteccin
Idea implcita : prevalencia del bienestar
material
Las sanciones se establecen acorde al sistema
econmico y a la afliccin que generen
23
UNIDAD 2:
El Conservacionismo y el ecologismo
Enfoque ecologista de la proteccin:
Se reconoce interaccin de seres y ecosistemas
y relacin jurdica persona -naturaleza
Proteccin se define por los criterios de
sustentabilidad del ambiente y equidad en el uso
del recurso
Idea implcita: las condiciones para la vida
prevalecen sobre el bienestar material
Sanciones son oportunas y eficientes en funcin
de los procesos naturales que se protegen.
24
UNIDAD 2
Evolucin de Legislacin Ambiental
Ecuatoriana
ECOLOGISTA
1998- 2008
CONSERVACIONISTA
1970 - 1998
UE M I C
Q
FO IST
N
E OS
EC
RECURSISTA
SANITARISTA
U E R IC
Q
T
FO N
N
E OC
1830 -1970
P
RO
T
N
Propiedad de la ESPOL. Uso exclusivo delACEC-CEDEP
CONSERVACIONISTA
25
UNIDAD 2
Hitos de la normativa ambiental
1971 Ley de Parques y Reservas Naturales
1976 Ley de Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental
1981 Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre
1983-1996-1998 Constitucin P.R.
1993 Ordenanza 2910 de Quito
1998 Ley Orgnica del Rgimen Especial
de Galpagos
1999 Ley de Gestin Ambiental
2003 Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria
26
UNIDAD 2
Hitos del Marco Institucional
1976 CIPA IEOS

1992 CAAM
1993 INEFAN
1994 DMMA Quito
1996 MAE Subsecretaria MEM
1998 INGALA - AIM DPNG
1999 SNDGA CNDS
DGAsUGAs Gobiernos Seccionales/Minis.
2007 Ministerio Coordinador de Patrimonio
Natural
27
UNIDAD 2
Hitos de la Poltica Ambiental
1994 Polticas Bsicas Ambientales del
Ecuador
1999 Estrategia para el Desarrollo Forestal
Sustentable
2000 Estrategia Ambiental para el Desarrollo
Sostenible
2001 2007 Poltica y Estrategia Nacional de
Biodiversidad
2007 Agenda Ambiental Multisectorial
2007 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
28
UNIDAD 2:
MECANISMOS LEGALES DE
PROTECCIN AMBIENTAL
De la Calidad Ambiental:
Enfoque sanitarista
Enfoque Salubrista
Enfoque Recursista
Enfoque ecosistmico
29
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
De la Calidad Ambiental:
2 Mecanismos transversales:
1) La prevencin y control de la
contaminacin
2) La evaluacin de impacto ambiental
30
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
1) La prevencin y control de la
contaminacin:
A) Instrumentos directos o de comando y
control
normas y parmetros mximos permisibles

estndares de calidad ambiental
Permisos, monitoreo y evaluaciones
Sanciones administrativas (pecuniarias y
suspensines) o penales
31
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
B) Instrumentos de mercado
Criterio de costo-efectividad
Fijacin de precios
Subsidios
Poltica fiscal: tasas por vertido,
incentivos y descincentivos
Derechos transables (Ej. mercado de
emisiones)
32
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
C) Instrumentos combinados:
Permisos + licencia +
autocontrol/control+ costo-efectividad
+incentivo / desincentivo + sancin
Caso Distrito Metropolitano de Quito
Caso de Reglamento a la Ley de
Gestin Ambiental sobre Prevencin y
Control de la Contaminacin
33
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
2) La Evaluacin de Impacto Ambiental:
Principio de la cuna a la tumba y precautorio
Tutela estatal e inters pblico vs. Eficiencia y
competitividad
Unificar y objetivizar sistema de autorizaciones
(estimacin de efectos en: salud, biodiversidad,
suelo, aire, agua, paisaje, tranquilidad pblica,
patrimonio histrico, escnico y cultural).
3 tipos de control complementarios: estatal
privado social. En qu orden?
34
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
De la Biodiversidad:
Enfoque esttico
Enfoque tico
Enfoque recursista
Enfoque ecosistmico
35
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
6 estrategias principales:
1) Los espacios naturales protegidos
2) La clasificacin de la fauna y flora
silvestre
3) El control forestal
4) El acceso a los recursos genticos
5) Sistemas de bioseguridad (OGMs)
6) La regularizacin de la propiedad,
posesin y tenencia de la tierra
36
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
Los espacios naturales protegidos:
Los patrimonios naturales
Las reas naturales protegidas: privadas,
pblicas, comunitarias, seccionales
6 categoras de manejo segn UICN:
ia) reserva natural estricta
ib) reserva natural silvestre
ii parque nacional
iii monumento natural
iv area de manejo de habitat/especie
v paisaje terrestre y/o marino proteg.
Propiedad de la ESPOL. Uso vi
exclusivo
CEC-CEDEP
areadelprotegida
con recursos manej.
37
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
Los ecosistemas frgiles:
Los humedales de importancia internacional (Convencin
RAMSAR)
Los pramos;
Los manglares;
Los bosques y vegetacin protectores
Los bosques secos y hmedos tropicales, nublados, de gara,
Las reas declaradas como Patrimonio Natural a nivel Mundial
(CONVENCION PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO
MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL 1972)
Las Reservas de Biosfera, declaradas acorde a lo previsto en el
Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera
Propiedad de la de
ESPOL.
Uso exclusivo del CEC-CEDEP
la UNESCO.
38
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
La regularizacin de la propiedad, posesin
y tenencia de la tierra:
La propiedad: privada, nacional, pueblos ancestrales
Privada: limitaciones, servidumbres.
Nacional: bienes del estado, bienes pblicos, bienes
comunes
Pueblos: colectiva, inenbargable, imprescriptible,
indivisible, intransferible.
La posesin civil vs. Posesin ancestral

Las tierras baldas y la adjudicacin
El ordenamiento territorial : el catastro, la
Propiedad de la ESPOL.
39
zonificacin,
la regulacin y planificacin del suelo.
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
Los instrumentos econmicos:
Fondos fiduciarios
Canjes de deuda externa
Impuestos, gravmenes e incentivos
Pago por bienes y servicios ambientales: Manejo
del recurso agua, Proyectos de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL), Bioprospeccin
Donaciones y contribuciones
Otros mecanismos:
Asocios estratgicos, arrendamientos y concesiones;
cuotas de entrada y de uso de ciertas facilidades;
marketing, derechos de uso de imagen.
40
UNIDAD 2:
PROTECCIN AMBIENTAL
Mecanismos Punitivos:
Administrativos: multas,
suspensiones, clausura, retencin,
decomiso, destitucin
Civiles: multas + indemnizacin
Penales: prisin, reclusin, detencin
41
DINMICA DE GRUPOS
La Repblica Verde ha concretado un formidable avance, sin parangn a nivel mundial: ha
reconocido en su marco constitucional que la naturaleza tiene derechos y consagrado el
principio Indubio Pro Natura. Paralelamente, la misma Ley Suprema ha perfeccionado un
completo Sistema de Derechos Humanos, cuya aplicacin ha recalcado ser indivisible e
integral, bajo el principio Pro homine. Producto de un in equitativo sistema econmico
mundial, la economa de la Repblica sufre una marcada Estanflacin (recesin + inflacin) y
el 90% de su poblacin vive en condiciones de pobreza, de la cual el 70% es indigente. La
hambruna se ha presentado a nivel general y, en esta situacin, la comunidad campesina de
Pramo Lindo ha empezado a cazar la ltima familia de cndores que habitan la zona para
utilizar su carne, rica en protenas. El movimiento ambiental ha denunciado que este hecho
viola el derecho de la naturaleza e interpuesto una accin de proteccin por la inaccin del
Gobierno al no proteger esta especia endmica del pas, sin embargo el Presidente de la
Repblica ha advertido que frente a ese derecho prevalece el derecho humano a la vida y la
alimentacin de la comunidad. La Corte Constitucional est analizando fallo, pero en
principio sus integrantes consideran que la nica opcin es desarrollar una adecuada
interpretacin que armonice y desarrolle los citados avances constitucionales, ofreciendo
salidas concretas a casos como el de Pramo Lindo. Para sustentar sus posiciones ante la
Corte, tanto el movimiento ambiental, como el Presidente y la comunidad han acudido a
especialistas para que ofrezcan una salida a la siguiente cuestin:
Existe contradiccin entre los derechos de la naturaleza y los derechos colectivos de la
comunidad
campesina?
Si esdel
as
cmo resolver el conflicto.
Propiedad
de la ESPOL.
Uso exclusivo
CEC-CEDEP
42
UNIDAD 3
Tutela Jurdica Estatal Y Mecanismos
Constitucionales De Defensa
CONCEPCIN JURDICA DEL AMBIENTE:
- El ambiente como patrimonio (Art.66,

n.26;323; 404)
- El ambiente como derecho
- La naturaleza como sujeto de derecho
43
UNIDAD 3
Funciones de la Tutela Jurdica:
- Proteccin (Art.3, no.7)
- Representacin (Art.397)
- Administracin (Art.400, 408)
44
TUTELA JURDICA ESTATAL Y MECANISMOS

CONSTITUCIONALES DE DEFENSA
El Derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado:
- Derecho civil (Art. 66, no.27)
- Derecho Colectivo Difuso (Art.14,
11, nos. 1-3)
- Derecho Humano (Art.424)
45
UNIDAD 3
Los derechos de la naturaleza (Art. 71):

Existir, mantenerse y regenerase
Restauracin
Tutela y control estatal
46
UNIDAD 3
Mecanismos constitucionales de defensa ambiental:
Informacin y Consulta previa (Art. 57,no.7; 398)

Accin de proteccin (amparo) (Art.98)
Legitimacin activa/Accin ciudadana (Arts. 99 y 397, No.1)
Defensor del Pueblo (Art. 214, 215, 399?)
Acceso a la informacin (Art.91)
Accin por incumplimiento (Art. 93)
Imprescriptibilidad de afectaciones al ambiente (Art.396)
Responsabilidad Objetiva (Art. 396)
Inversin de la carga de la prueba (Art. 397, no.1)
Medidas protectoras con o sin evidencia cientfica (Art.396)
Indubio pro natura (Art.395, No.4)
Accin estatal inmediata y subsidiara (Art. 397)
47
REPRESENTACION DE CASOS
Representar (dramatizar) un caso real o
ficticio de conflicto socioambiental con
personajes que
utilizan como
argumentos
uno o ms de los
mecanismos de defensa ambiental con
el fin de manejar y transformar el
conflicto. Cuatro grupos, mximo 8
minutos por grupo.
48
UNIDAD 4
Esquema Del Rgimen Jurdico Administrativo De
La Legislacin Ambiental En El Ecuador
Legislacin Transversal :
Constitucin de la Repblica
Ley de Gestin Ambiental
Cdigo Civil
Cdigo Penal
T.U.L.A.S.
49
UNIDAD 4
Legislacin Sectorial: CALIDAD AMBIENTAL
Ley Orgnica de la Salud

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental y Reglamentos
Ley O. de Rgimen Municipal
Ley O. de Rgimen Provincial
Ley O. de Juntas Parroquiales Rurales
T.U.L.A.S: Libro VI
Ordenanzas Municipales
50
UNIDAD 4
Legislacin Sectorial: DE LOS RR. NN.:
Ley de Aguas
Ley de Desarrollo Agrario Ley O. Rgimen de la
Soberana Alimentaria
Ley de Hidrocarburos
Ley de Minera
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
Ley de Propiedad Intelectual
Ley de Turismo
T.U.L.A.S.: Libros III y V
51
UNIDAD 4
Legislacin Sectorial: DE LA BIODIVERSIDAD

Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, Reglamento y
Normativa
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo

Sustentable de la Provincia de Galpagos
Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales
Ley que protege la Biodiversidad en Ecuador
T.U.L.A.S: Libros III, IV y VII
52
UNIDAD 4
Principales Instrumentos Internacionales Para la
Gestin Ambiental
Importancia:
Denominacin: convenio, tratado, declaracin, protocolo
Jerarqua jurdica (arts. 161, 162 y 163 Constitucin)
El problema de la coercitividad
53
UNIAD 4:
Gestin Ambiental
Instrumentos de la Cumbre de Ro de Janeiro:
Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Convenio marco sobre el cambio climtico
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Declaracin de Principios sobre Bosques
La Agenda 21
54
UNIDAD 4
Gestin Ambiental
Convenio sobre la Proteccin contra Radiaciones Ionizantes
Convenio sobre la Proteccin de los Trabajadores contra los Riesgos
Profesionales debidos a la Contaminacin del Aire, el Ruido y las
Vibraciones en el Lugar de Trabajo
El Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Cartagena
El Protocolo de Montreal
El Convenio de Rotterdam
El Convenio de Basilea
Convenio de Estocolmo sobre COPS
El Convenio 169 de la OIT
Decisin 391 de la CAN Rgimen comn sobre acceso a los
recursos genticos
55
UNIDAD 5: El Dao Ambiental y la

Responsabilidad Jurdica
Dao Ambiental:
Dao colectivo
Dao supranacional o transfronterizo
Dao continuado o sucesivo
Dao patrimonial y moral
Dao ecolgico
Dao irreparable
56
UNIDAD 5: El Dao Ambiental y

la Responsabilidad Jurdica
Origen de las obligaciones:
Ley
Contratos
Cuasicontratos
Daos o afectaciones
57
UNIDAD 5:
Responsabilidad Jurdica sobre Dao
Ambiental
Identidad del responsable
Identidad de Afectado
Tipo de responsabilidad
Determinacin del dao (riesgo?)
Valoracin del dao
Destino de Indemnizacin
58
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Evolucin : 1ro. Derecho de Estados, 2do.Derecho de Organizaciones, y

3ro Derechos de ciudadanos.
Evolucin en instrumentos internacionales:
Primer periodo, contaminacin de ocanos, aguas continentales, suelo

etc.).
Segundo periodo, contaminacin por productos y desechos txicos,

peligrosos o nucleares.
Tercer periodo, responsabilidad sobre problemas ambientales globales.
Cuarto periodo: garanta a derechos fundamentales de ciudadanos
Dos consideraciones: dao ambiental transfronterizo e internacionalizacin

del derecho a un ambiente adecuado.
Principios 7 y 10 de Declaracin de Ro (1992) solidaridad mundial:

Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas y acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y resarcimiento.
Principal herramienta: uniformizar legislaciones nacionales y generacin de

instrumentos internacionales duros y blandos.
59
Tribunales internacionales y Cortes de DD.HH./ conflicto entre AMUMAS

y
acuerdos de comercio.
RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL
Ejes: derecho a un ambiente sano y
derecho de la naturaleza
Art. 72 Obligacin de restaurar
Art. 397 Obligacin de reparar integralmente :
repeticin, indemnizacin, accin popular,
medidas preventivas, gestin de riesgos.
Art. 396) Responsabilidad objetiva e
imprescriptibilidad
60
El Dao Ambiental y la
El dao y la responsabilidad civil
Caractersticas: responsabilidad patrimonial, incluye reparacin y
pago de indemnizacin
Requisitos del dao:
dao actual y real
dao patrimonial dao moral
Delito o cuasidelito
Fuerza mayor o caso fortuito

-
61
Valoracin del dao ambiental
Dao emergente
Lucro Cesante
Otros factores (dao moral dao
ecolgico)
62
Sistemas de Responsabilidad Civil
- Sistema Subjetivo: dolo o culpa como
causa
- Sistema Objetivo: comprobacin de
causa-efecto
63
CASO: La empresa Industrial SULFA-QUIMIC S.A. se dedica a la produccin de

sustancias qumicas consideradas altamente txicas y peligrosas. Por esta situacin,
se le ha autorizado asentarse fuera del permetro urbano de Quito, en la Parroquia
Cala Cal, con instalaciones fabriles sujetas a aislamiento y disposicin de desechos
en lugares confinados. Cumple con todos los permisos de salud, laborales,
municipales y ambientales. Recientemente obtuvo la licencia ambiental, lo cual
aval la seriedad y eficiencia de su administracin y procesos. El pasado 15 de
marzo, producto del ms fuerte temporal producido en Pichincha, sus piscinas de
oxidacin y sistemas de seguridad colapsaron, causando la rotura de doctos y un
derrame de aproximadamente 400 barriles de sustancias qumicas, que han
causado la muerte a 5 personas del Pueblo, y enfermedades graves a ms de 25
familias. Adems, ha generado daos irreparables a la Reserva Geobotnica
Pululahua. La empresa ha afrontado las afectaciones con el seguro contratado para
su plan de contingencias, que solo alcanza a cubrir el 15% del total de costos
estimados por los daos y perjuicios. Los afectados y la Junta Parroquial se han
organizado y demandan a la empresa por la reparacin de todas las afectaciones y
el pago de indemnizaciones por todos los perjuicios.
GRUPO 1: Acusadora (Junta Parroquial/ Argumento: responsabilidad objetiva)
GRUPO 2: Defensa (Empresa/ Argumento: responsabilidad subjetiva))
GRUPO 3: Tribunal (fallo: hay responsabilidad? Si hay, qu se debe pagar y a
quin?)
Propiedad de
la ESPOL. Uso exclusivo del CEC-CEDEP
64
Responsabilidad Penal:
El Delito Ecolgico:
Afectacin hombre ambiente hombre
Figuras penales:
- Calidad Ambiental
- Desechos peligrosos
- Areas Naturales y especies protegidas
- Uso y ocupacin del suelo
- Funcionarios
y empleados
pblicos
Propiedad de
la ESPOL. Uso exclusivo
del CEC-CEDEP
65
Responsabilidad Administrativa :
- Arts. 11, numeral 9 de la Constitucin
- Sancin (amonestacin, suspensin, destitucin)
- Pago y repeticin del pago
66
Responsabilidad
Administrativa
(LGA) Art. 44.- Cuando los funcionarios
pblicos, por accin u omisin incumplan las
normas de proteccin ambiental, cualquier
persona natural, jurdica o grupo humano, podr
solicitar por escrito acompaando las pruebas
suficientes al superior jerrquico que imponga
las sanciones administrativas correspondientes,
sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a
que hubiere lugar.
ERJFE
67
UNIDAD 6:
Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA)
La EIA como instrumento jurdico (Base Legal):
- Base informativa referencial de prediccin o mecanismo
coercitivo de control.
- Instrumento de la gestin ambiental y, particularmente,
del control y prevencin de potenciales impactos
ambientales que establece las responsabilidades que
tienen las autoridades y los ejecutores de obras,
actividades o proyectos, privados o pblicos.
68
BASE LEGAL EIA

Constitucin
Instrument
os
Internacion
al.Gestin
Ley de
Ambiental / Otras
Ttulo I, Libro VI, T.U.L.A.S.

69
Ley de Gestin Ambiental

Art. 19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y
los proyectos de inversin pblicos o privados
que puedan causar impactos ambientales,
sern calificados previamente a su ejecucin,
por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Unico de Manejo
Ambiental, cuyo principio rector ser el
precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que

suponga riesgo ambiental se deber contar con
la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio
Propiedad de
la ESPOL.
del
ramo.
70
Rgimen Jurdico De La Evaluacin De Impacto

Ambiental (EIA)
Caractersticas del EIA:
Establece obligacin de prevenir el riesgo y el dao ambiental
Sirve como medio para estimar responsabilidad civil, penal y administrativa
Mecanismo de verificacin de cumplimiento integral de normas ambientales
Fases (Art. 20 LGA):
Estudios de lnea base.
Evaluacin de riesgos
Sistemas de monitoreo
Planes de Contingencia
Auditoras Ambientales
Planes de Abandono.
71

Ambiental (EIA)
Calificacin: identificacin preliminar
Licencias: derecho nuevo especfico
permisos ambientales: derecho nuevo
general
Autorizaciones administrativas: derecho
preexistente
Concesiones: capacidad especial
72

Ambiental (EIA)
El Sistema nico de Manejo Ambiental en Ecuador:
-Proyectos sujetos al EIA (EAE?)
-Autoridades competentes.
-Objeto de la EIA.
Estimacin de efectos causados a la poblacin, a los ecosistemas
y su biodiversidad, a los elementos abiticos y al paisaje.
Considera condiciones necesarias para la tranquilidad pblica,
como el ruido, olores, emisiones luminosas, vibraciones, entre
otras.
La incidencia del proyecto en el patrimonio histrico, escnico y
cultural.
73
SUMA: QUIENES TIENEN

COMPETENCIA?
Instituciones nacionales, sectoriales,
seccionales segn sus leyes.
Para que puedan emitir licencias
ambientales, stas tienen que estar
acreditadas.
74
ACRTEDITACIN (Art. 6
SUMA)
AAA que cuenten con Subsistema de EIA
Requisitos: 1)Solicitud de mxima autoridad
2) Base legal o reglamentaria y tcnica
3)Declaracin de poltica ambiental
4) Capacidad institucional : Unidad
administrativa, recursos tcnicos y
econmicos; y equipo
multidisciplinario
75
SUMA Y SUBSISTEMAS
SISTEMA NICO DE MANEJO
AMBIENTAL (AAN)
SUBSISTEMA
A.A.N. DE
EIA DEL MAE
SUBSISTEMAS
DE EIA
SECTORIALES
SUBSISTEMAS
DE EIA
SECCIONALES
SECTORES
SECTORES
PRODUCTIVOS
PRODUCTIVOS
MUNICIPALES
MUNICIPALES
SECTORES
SECTORES DE
DE
SERVICIOS
SERVICIOS
PROVINCIALES
PROVINCIALES
76
DEFINICION DE COMPETENCIAS Y
COORDINACION INSTITUCIONAL
EIA: interdisciplinario varias autoridades
1) Identificar a travs de anlisis legal e
institucional (AAAr):
Competencia por materia, territorio o tiempo
Consenso de autoridades
Decisin del MAE o Procurador (art.9 LGA)
Las dems autoridades: cooperantes
77
DEFINICION DE COMPETENCIAS Y
COORDINACION INSTITUCIONAL
CASOS ESPECIALES
Si abarca varias cantones, corresponde
al C.P.
Si es de inters nacional o de gran
impacto, si el ejecutor es la misma
AAAr o si abarca varias provincias,
corresponde a la AAN
78
Cmo saber si se necesita EIA?

Determinada por la autoridad
(TAMIZADO):
Evaluacin ambiental preliminar
Lista Taxativa
Criterios y mtodos (fichas ambientales)
Combinacin anteriores.
79
REALIZACION DE UN EIA
Debe contener como mnimo:
-Resumen ejecutivo en lenguaje sencillo
-Lnea base o diagnstico ambiental
-Descripcin detallada del proyecto propuesto
-Anlisis de alternativas
-Identificacin y evaluacin de los impactos
-PMA: mitigacin, control, compensacin y
monitoreo.
-Consultores y promotores son responsables
80
LICENCIA AMBIENTAL
Aprobacin de EIA
Participacin comunitaria y dems
requisitos
Cobertura de riesgo ambiental
Seguro de responsabilidad civil
81
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
4 Fases:
a) Monitoreo Interno: En base a su PMA
b) Control ambiental: Datos
complementarios al monitoreo interno.
c) Auditoria ambiental: Posterior a la
implementacin de la actividad
d) Vigilancia comunitaria:Seguimiento y
observacin de la sociedad
82
PARTICIPACION
CIUDADANA
Incorporar lo tcnica y econmicamente
viable
- Se dirige a:
a) Poblacin en el rea de influencia
b) Organismos seccionales en rea de
influencia
c) Diversas organizaciones dentro del rea
de influencia
d) Otros
83
Momentos de participacin
A) En la elaboracin de los TOR y
previo a la presentacin
B) Previo a la presentacin de los EIA a
la autoridad
Lenguaje sencillo y didctico
Informacin completa y veraz
Lengua nativa
84
Mecanismos de participacin
Reuniones informativas: el promotor
informa
Talleres participativos: recoger criterios e
incorporarlos en su PMA
Centros de Informacin Pblica: En
localidad de fcil acceso
Presentacin o audiencia pblica: Para
receptar criterios.
Pgina WEB: Con difusin de URL
85
Mecanismos de recepcin de
criterios
Actas de reuniones y talleres;
notarizadas (opcional)
Memorias de Talleres
Formularios de participacin
Correo tradicional
Correo electrnico
86
Estudios Ambientales
EIA
Auditoria Ambiental
Examen Especial
Todos constituyen instrumentos pblicos.
87
Auditoria Ambiental
LGA:
Auditora Ambiental.- Consiste en el conjunto de mtodos y
procedimientos de carcter tcnico que tienen por objeto verificar
el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente
en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de
los recursos naturales. Forma parte de la auditora
gubernamental.
Art. 22.- La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo
ambiental aprobados se le realizar mediante la auditora
ambiental, practicada por consultores previamente calificados por
el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que
deban hacerse.
Art. 25.- La Contralora General del Estado, podr en cualquier
momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin
de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental
88

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Betancor Rodrguez, Andrs, Instituciones de Derecho Ambiental, Editorial La Ley, 2001.

Hunter, David; Salzman, James y Durwood, Zaelke, International Environmental Law

Policy, New York, Foundation Press, 2002.

Kiss, Alexander, Introduction to International Environmental Law, 1997.

Prez, Efran, Derecho Ambiental, Colombia, Mc Graw Hill Co., 2000.

Serrano Vladimir, Ecologa y Derecho, FESO, 1988.

Stutzin, Godofredo, Un Imperativo Jurdico. Reconocer Derechos a la Naturaleza, en Ambiente y Desarrollo, N I,

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Evolucin : 1ro. Derecho de Estados, 2do.Derecho de Organizaciones, y

Evolucin en instrumentos internacionales:

Primer periodo, contaminacin de ocanos, aguas continentales, suelo

Segundo periodo, contaminacin por productos y desechos txicos,

Tercer periodo, responsabilidad sobre problemas ambientales globales.

Cuarto periodo: garanta a derechos fundamentales de ciudadanos

Dos consideraciones: dao ambiental transfronterizo e internacionalizacin

Principios 7 y 10 de Declaracin de Ro (1992) solidaridad mundial:

Principal herramienta: uniformizar legislaciones nacionales y generacin de

Tribunales internacionales y Cortes de DD.HH./ conflicto entre AMUMAS

Fuerza mayor o caso fortuito

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CASO: La empresa Industrial SULFA-QUIMIC S.A. se dedica a la produccin de