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27 de octubre de 2009
CONTENIDO
Presentacin del Ministro
del Ambiente ante la
Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa
27 de Octubre de 2009
I. Situacin
Presupuestal del
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA
II. Sustentacin del
Proyecto de Ley
03493/2009-PE que
modifica el artculo
17 de la Ley N
29325
I. Situacin
Presupuestal del
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA
Creacin del OEFA
Importancia y
Funciones
Objetivos
Estratgicos
Presupuesto 2009
Transferencia de
partidas
Acciones a ejecutar
Zonas
ambientalmente
crticas
- Crea
el
Sistema
Nacional
de
Evaluacin
y
Fiscalizacin
Ambiental, el cual est a cargo del
Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de OEFA como ente Rector.
Evaluacin y
- Autoridades competentes: MINAM,
Fiscalizacin Ambiental
OEFA y las entidades de fiscalizacin
ambiental
Nacional,
Regional
y
Local.
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Articulada y
unificadora
Coordinada
ASPECTOS DE INTERS
Descentralizada
Integral
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EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
ENTE RECTOR
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
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PRESUPUESTO 2009
Ejecucin y Proyeccin de Gastos
(En Nuevos Soles)
CATEGORA GASTO
GENRICA GASTO
PIA
PIM
(A)
EJEC.
A SET.
(B)
SALDO
(A B)
PROY.
(OCT DIC)
EJEC.
2009 (*)
SALDO
PIM
GASTOS CORRIENTES
3,959,759
1 PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
37,805
3 BIENES Y SERVICIOS
3,916,554
5 OTROS GASTOS
5,400
1,143
4,257
0.00
1,143
4,257
GASTOS DE CAPITAL
1,040,241
582,195
458,046
363,490
945,685
94,556
6 ADQUISICIN DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS
1,040,241
582,195
458,046
363,490
945,685
94,556
TOTAL
5,000,000
% EJECUCION
15,225
18,787
41,367
(3,562)
104.23
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EN PROCESO: GESTIN DE
TRANSFERENCIA DE S/. 2.5
MILLONES
OSINFOR
PROYECCIN
DE GASTOS
CON SALDO
FAVORABLE
PARA
TRANSFERENCI
A
SET. 2009
ACUERDO
S/. 2.5
MILLONES
OEFA
PROYECTO
LEY
QUE
AUTORIZA
TRANSFERENC
IA
SG-PCM
MEF
SOLICITUD DE
INFORME
FAVORABLE
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IMPLEMENTAR
ADECUADAMENTE A LA
INSTITUCIN QUE INCLUYE:
EQUIPOS DE LABORATORIO
PORTTILES, EQUIPAMIENTO
INFORMTICO (HARDWARE Y
SOFTWARE),
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PRESUPUESTO 2010
Recursos Ordinarios
(En Millones de Nuevos Soles)
CATEGORA GASTO
GENRICA GASTO
GASTOS CORRIENTES
1 PERSONAL Y
OBLIGACIONES
SOCIALES
3 BIENES Y SERVICIOS
5 OTROS GASTOS
GASTOS DE CAPITAL
6 ADQUISICIN DE
ACTIVOS NO
FINANCIEROS
TOTAL
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
REQUERIDO INDISPENSABLE
ASIGNACI
N
MEF
DEMANDA
ADICIONA
L
31.37
18.30
4.86
13.44
9.38
4.17
0.04
4.13
21.99
14.12
4.81
9.31
0.01
0.01
0.01
2.69
1.56
1.56
2.69
1.56
1.56
34.06
19.86
4.86
(14%)
15.00
Presentacin ante la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica, 29 septiembre 2009
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Recursos Ordinarios
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FISCALIZACIN AMBIENTAL EN
SECTORES Y ZONAS CRTICAS
DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)
VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA
CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS
URBANOS Y RURALES
PARTICIPACIN EN LA PREVENCIN Y
SOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
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POBLACI
N
(hab.)
UBICACIN
Tumbes
153,473
Cajamarca
316,152
Madre de Dios
78,523
Ancash
396,400
Junn
49,838
Pasco
150,717
Piura
494,583
Hunuco
35,323
Cusco
269,737
Ayacucho
24,933
Puno
501,480
TOTAL
2,471,15
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Proyecto de Ley
03493/2009-PE
1. Antecedentes
2. Fundamentos de la
Propuesta
3. Legislacin
comparada
ANTECEDENTES
Redaccin del Proyecto de Ley N 02952/2009-PE:
Artculo 17 Infracciones
El MINAM, a propuesta del OEFA, est facultado a tipificar mediante Decreto
Supremo los hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas
ambientales de conformidad con la funcin normativa prevista en el inciso e) del
artculo 11 de la presente Ley.
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ANTECEDENTES
El Artculo 11 de la Ley 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, define la funcin
fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:
ANTECEDENTES
El principio de tipicidad de la potestad
sancionadora, establecido en el numeral 4 del
artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General,
establece literalmente lo siguiente:
Solo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin
extensiva
o
analoga.
Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria, segn lo establecido
en l.
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FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la
funcin fiscalizadora y sancionadora no podra cumplirse en
forma eficiente y eficaz, considerando que el tiempo que
demanda la aprobacin de una Ley es extenso y la propia Ley
N
que
se haga vason
reglamentaria.
Las27444
faltas permite
en temas
ambientales
complejas por la variedad
de factores que pueden influir, por lo que se requiere de un
proceso de tipificacin gil y oportuno. A su vez que permita
estandarizar la tipificacin que empleen las entidades
competentes del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Existe
dispersin en la tipificacin de las faltas entre las
Ambiental.
diversas entidades que ejercen funciones de fiscalizacin
ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en su
especificacin,
lo
que
genera
alta
discrecionalidad,
aplicaciones desproporcionadas y ambigedad e incertidumbre
en los administrados.
El proyecto de norma otorgara explcitamente al Ministerio del
Ambiente la facultad de tipificar las sanciones administrativas a
la normatividad ambiental, va reglamentaria a travs de
Decreto Supremo.
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LEGISLACIN COMPARADA
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos
Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades
pblicas y la tipificacin de las faltas se aprueba mediante Resolucin
del Consejo Directivo.
La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
Organismo Supervisor de la Inversin Minera establece que el
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas as como a graduar las
sanciones.
El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin establece que dicho
Ministerio podr tipificar reglamentariamente las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido con
Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).
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PROPUESTA
Redaccin actual:
Artculo 17 Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las
previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.
Redaccin propuesta:
Artculo 17 Infracciones
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del
Ambiente y en va reglamentaria, se tipificar las conductas
sancionables administrativamente por infracciones ambientales
previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente y dems
normas sobre la materia.
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Gracias
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