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Presentacin del Ministro del

Ambiente ante la Comisin de


Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa

27 de octubre de 2009

CONTENIDO
Presentacin del Ministro
del Ambiente ante la
Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa
27 de Octubre de 2009

I. Situacin
Presupuestal del
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA
II. Sustentacin del
Proyecto de Ley
03493/2009-PE que
modifica el artculo
17 de la Ley N
29325

I. Situacin
Presupuestal del
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA
Creacin del OEFA
Importancia y
Funciones
Objetivos
Estratgicos
Presupuesto 2009
Transferencia de
partidas
Acciones a ejecutar
Zonas
ambientalmente
crticas

Creacin del OEFA


Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA
Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental.
Realizar la supervisin de las otras entidades que
cuenten con funciones de fiscalizacin ambiental.

- Crea
el
Sistema
Nacional
de
Evaluacin
y
Fiscalizacin
Ambiental, el cual est a cargo del
Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de OEFA como ente Rector.
Evaluacin y
- Autoridades competentes: MINAM,
Fiscalizacin Ambiental
OEFA y las entidades de fiscalizacin
ambiental
Nacional,
Regional
y
Local.

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Importancia del OEFA


CRITERIOS

Articulada y
unificadora

Coordinada

ASPECTOS DE INTERS

Responde al carcter de transectorialidad y transversalidad de la gestin


ambiental
Eliminar las superposiciones y evitar vacos.
Las polticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Eliminar la fragmentacin del sistema de fiscalizacin, que permita la
estandarizacin de los criterios, procedimientos e incentivos.
Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluacin Estratgica
Ambiental.

Descentralizada

Competencias, funciones y responsabilidades

Integral

Sistema que garantice la integridad de la regulacin ambiental.


Evite la dispersin normativa que ocasiona la asimetra de informacin.
Sistematizacin e integracin de la informacin generada por las
entidades competentes.
Facilite la transparencia y la rendicin de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos

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EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental

SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

ENTE RECTOR

Investigar la comisin de posibles infracciones


y sancionar / aplicar incentivos

NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL

SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS


Seguimiento y verificacin para asegurar que las
entidades publicas cumplan las normas y
obligaciones ambientales.

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OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL OEFA


Integrar y consolidar el
Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
Lograr una eficiente gestin
institucional
Consolidar
institucionalmente al OEFA

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SITUACIN PRESUPUESTAL 2009


Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009

1. Ley de Creacin Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008).


Presupuesto Inicial de Apertura para Ao Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00
2. Ley N 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor
del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).
3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)
Oficio N 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual Sin Atencin.

4. Proyeccin deficitaria de la ejecucin presupuestal a diciembre 2009

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PRESUPUESTO 2009
Ejecucin y Proyeccin de Gastos
(En Nuevos Soles)

CATEGORA GASTO
GENRICA GASTO

PIA

PIM
(A)

EJEC.
A SET.
(B)

SALDO
(A B)

PROY.

(OCT DIC)

EJEC.
2009 (*)

SALDO
PIM

GASTOS CORRIENTES

3,959,759

1 PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES

37,805

3 BIENES Y SERVICIOS

3,916,554

5 OTROS GASTOS

5,400

1,143

4,257

0.00

1,143

4,257

GASTOS DE CAPITAL

1,040,241

582,195

458,046

363,490

945,685

94,556

6 ADQUISICIN DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS

1,040,241

582,195

458,046

363,490

945,685

94,556

TOTAL

5,000,000

% EJECUCION

2,430,259 1,529,500 1,835,712 4,265,971 (306,212)


22,580

15,225

18,787

41,367

(3,562)

2,406,537 1,510,017 1,816,924 4,223,461 (306,907)

3,012,454 1,987,546 2,199,202 5,211,656 (211,656)


60.25

104.23

9
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EN PROCESO: GESTIN DE
TRANSFERENCIA DE S/. 2.5
MILLONES
OSINFOR
PROYECCIN
DE GASTOS
CON SALDO
FAVORABLE
PARA
TRANSFERENCI
A

SET. 2009

ACUERDO
S/. 2.5
MILLONES

OEFA
PROYECTO
LEY
QUE
AUTORIZA
TRANSFERENC
IA

Desde 22 septiembre 2009

SG-PCM
MEF

SOLICITUD DE
INFORME
FAVORABLE

Desde 13 octubre 2009

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PROBABLES ACCIONES POR


EJECUTAR
CON CARGO A LA
TRANSFERENCIA DE S/. 2.5
MILLONES

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR


1. Adquisicin de equipos de laboratorio porttil para actividades de campo y medios
de transporte.
2. Desarrollo de soluciones tecnolgicas e implementacin del mdulo bsico del
SIGA.
3. Elaboracin del primer Plan Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental a
nivel del sistema para el ao 2010.
4. Reglamento de Rgimen Comn de Fiscalizacin, Reglamento de Supervisin,
Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador,
Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores.
5. Incorporacin de profesionales, adecuacin administrativa e implementacin
bsica de la infraestructura computacional.
6. Inicio del proceso de estandarizacin de protocolos para medir la calidad
ambiental con fines de fiscalizacin.

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PROBABLES ACCIONES POR


EJECUTAR
7. Supervisin del desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental a 16
entidades pblicas (sectorial, regional y local).
8. Directiva para la integracin y sistematizacin de la informacin de la calidad
ambiental para la fiscalizacin.
9. Doce (12) visitas de fiscalizacin a administrados en Lima y provincias.
10. Implementacin del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales.
11. Desarrollo de campaas de informacin y educacin sobre fiscalizacin
ambiental
12. Validacin de la informacin de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre de
Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.

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QUE SE DEJARA DE HACER EL 2009


SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES
DE
DE NO
NO CONTAR
CONTAR CON
CON LOS
LOS RECURSOS
RECURSOS A
A TRANSFERIR,
TRANSFERIR, SE
SE OBLIGARA
OBLIGARA A
A LAS
LAS SIGUIENTES
SIGUIENTES
RESTRICCIONES:
RESTRICCIONES:

IMPLEMENTAR
ADECUADAMENTE A LA
INSTITUCIN QUE INCLUYE:
EQUIPOS DE LABORATORIO
PORTTILES, EQUIPAMIENTO
INFORMTICO (HARDWARE Y
SOFTWARE),

INCUMPLIR CON LOS


OBJETIVOS Y METAS
PROPUESTAS EN EL PLAN
ESTRATGICO INSTITUCIONAL

PRESCINDIR DE UNA PARTE


DE PROFESIONALES DE LNEA
Y ADMINISTRATIVOS
LIMITANDO EL
FUNCIONAMIENTO ADECUADO

LIMITAR LAS LABORES DE


FISCALIZACIN
SOBRE
ZONAS AMBIENTALMENTE
CRTICAS.

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PRESUPUESTO 2010
Recursos Ordinarios
(En Millones de Nuevos Soles)

CATEGORA GASTO
GENRICA GASTO
GASTOS CORRIENTES
1 PERSONAL Y
OBLIGACIONES
SOCIALES
3 BIENES Y SERVICIOS
5 OTROS GASTOS

GASTOS DE CAPITAL
6 ADQUISICIN DE
ACTIVOS NO
FINANCIEROS

TOTAL

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
REQUERIDO INDISPENSABLE

ASIGNACI
N
MEF

DEMANDA
ADICIONA
L

31.37

18.30

4.86

13.44

9.38

4.17

0.04

4.13

21.99

14.12

4.81

9.31

0.01

0.01

0.01

2.69

1.56

1.56

2.69

1.56

1.56

34.06

19.86

4.86

(14%)

15.00

Presentacin ante la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica, 29 septiembre 2009

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DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010


POR PRODUCTOS

Recursos Ordinarios

Millones de Nuevos Soles

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OEFA: QUE SE DEJARA DE HACER EL 2010


SIN PRESUPUESTO ADICIONAL
DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARA SUS FUNCIONES
DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJNDOSE DE HACER:
DESARROLLO DE INSTRUMENTOS
TCNICOS PARA FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y
OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES

FISCALIZACIN AMBIENTAL EN
SECTORES Y ZONAS CRTICAS
DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)

CONSOLIDACIN Y DIFUSIN DEL


SERVICIO DE INFORMACIN NACIONAL
DE DENUNCIAS AMBIENTALES

VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA
CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS
URBANOS Y RURALES

SUPERVISIN A 1,800 ENTIDADES


PBLICAS CON COMPETENCIAS DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL

PARTICIPACIN EN LA PREVENCIN Y
SOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO DE


INFORMACIN Y ATENCIN AL
CIUDADANO

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA


NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

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POBLACI
N
(hab.)

CASOS CRTICOS 2010

UBICACIN

Contaminacin por exploracin y explotacin


de Hidrocarburos - Litoral

Tumbes

153,473

Cajamarca

316,152

Madre de Dios

78,523

Contaminacin de la Baha El Ferrol

Ancash

396,400

Contaminacin del aire y aguas en la


poblacin de La Oroya y Laguna de
Chincaycocha.

Junn

49,838

Contaminacin de la ciudad de Cerro de


Pasco

Pasco

150,717

Contaminacin del mar del Paita y


contaminacin minera en Piura

Piura

494,583

Hunuco

35,323

Cusco

269,737

Contaminacin minera y por hidrocarburos

Ayacucho

24,933

Contaminacin minera Cuenca Ro Ramis y


por desages Lago Titicaca

Puno

501,480

Contaminacin minera: Hualgayoc,


Bambamarca.
Contaminacin minera aurfera

Contaminacin del sistema de lagunas


Lauricocha
Contaminacin minera, hidrocarburos y
residuos slidos

TOTAL

2,471,15
9

18
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Proyecto de Ley
03493/2009-PE

II. Sustentacin del


Proyecto de Ley
03493/2009-PE
que modifica el
artculo 17 de
la Ley N 29325

1. Antecedentes
2. Fundamentos de la
Propuesta
3. Legislacin
comparada

ANTECEDENTES
Redaccin del Proyecto de Ley N 02952/2009-PE:
Artculo 17 Infracciones
El MINAM, a propuesta del OEFA, est facultado a tipificar mediante Decreto
Supremo los hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas
ambientales de conformidad con la funcin normativa prevista en el inciso e) del
artculo 11 de la presente Ley.

Redaccin en la Ley N 29325:


Artculo 17 Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, y dems leyes sobre la materia.

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ANTECEDENTES
El Artculo 11 de la Ley 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, define la funcin
fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:

Aquella facultad de investigar la comisin


de posibles infracciones administrativas
sancionables y de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas
de los instrumentos de gestin ambiental,
as como de las normas ambientales y de los
mandatos o disposiciones emitidas por el
OEFA
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ANTECEDENTES
El principio de tipicidad de la potestad
sancionadora, establecido en el numeral 4 del
artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General,
establece literalmente lo siguiente:
Solo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin
extensiva
o
analoga.
Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria, segn lo establecido
en l.
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FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la
funcin fiscalizadora y sancionadora no podra cumplirse en
forma eficiente y eficaz, considerando que el tiempo que
demanda la aprobacin de una Ley es extenso y la propia Ley
N
que
se haga vason
reglamentaria.
Las27444
faltas permite
en temas
ambientales
complejas por la variedad
de factores que pueden influir, por lo que se requiere de un
proceso de tipificacin gil y oportuno. A su vez que permita
estandarizar la tipificacin que empleen las entidades
competentes del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Existe
dispersin en la tipificacin de las faltas entre las
Ambiental.
diversas entidades que ejercen funciones de fiscalizacin
ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en su
especificacin,
lo
que
genera
alta
discrecionalidad,
aplicaciones desproporcionadas y ambigedad e incertidumbre
en los administrados.
El proyecto de norma otorgara explcitamente al Ministerio del
Ambiente la facultad de tipificar las sanciones administrativas a
la normatividad ambiental, va reglamentaria a travs de
Decreto Supremo.

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LEGISLACIN COMPARADA
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos
Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades
pblicas y la tipificacin de las faltas se aprueba mediante Resolucin
del Consejo Directivo.
La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
Organismo Supervisor de la Inversin Minera establece que el
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas as como a graduar las
sanciones.
El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin establece que dicho
Ministerio podr tipificar reglamentariamente las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido con
Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).

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PROPUESTA
Redaccin actual:
Artculo 17 Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las
previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.

Redaccin propuesta:
Artculo 17 Infracciones
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del
Ambiente y en va reglamentaria, se tipificar las conductas
sancionables administrativamente por infracciones ambientales
previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente y dems
normas sobre la materia.

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Gracias

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