Seminario Taller

Contratacin Estatal
COLOMBIA INVESTIGA

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO
Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Aspectos a tener en cuenta

Planeacin (Justificacin - Estudios previos-PliegosSeleccin)

Cumplimiento de esquema normativo especialmente los

principios

Control en ejecucin. Modificaciones-adiciones

Liquidacin

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PRECISIONES CONCEPTUALES

Contratacin Estatal NO ES un asunto

exclusivamente jurdico

Instancias Responsables:

Planeacin
Administrativa
Financiera Presupuestal
Tcnica
De control

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PRECISIONES CONCEPTUALES

Contratacin Estatal: Actividad riesgosa

Requiere de Controles

Mapa de riesgos de la contratacin: -Algunos Riesgos-

Contratacin Directa En todas sus

SIENDO LAS MAS FRECUENTES:
La menor cuanta
Interadministrativos
Servicios profesionales
Urgencia Manifiesta
Ausencia de pluralidad de oferentes

modalidades

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PRECISIONES CONCEPTUALES

Mapa de riesgos
-Algunos Riesgos-

Grupos exclusivos de contratistas

Convocatorias a la medida
Contratos adicionales FraccionamientoForma de pago
Falta de idoneidad de contratistas
Sobreprecios

de

la

contratacin:

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MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIN

PBLICA

Constit. Nacional. Arts. 83,90,150,209,333,365.

Cdigo de Comercio

Cdigo Civil

Ley 80 de 1993. LOS PRINCIPIOS

Art. 24 Principio de la

Art.
Art.
Art.
Art.

25
26
27
29

Transparencia

Principio de la Economa
Principio de la Responsabilidad
De la Ecuacin Contractual
Deber de seleccin Objetiva

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MARCO NORMATIVO
DE LA CONTRATACIN PBLICA

Principios de la funcin administrativa

Igualdad
Moralidad
Eficacia
Economa
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad

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MARCO NORMATIVO
DE LA CONTRATACIN PBLICA

Decretos Reglamentarios de la Ley 80 / 93

Especialmente:

Decreto 679 de 1994. Reglamenta la

cuarta parte de la Ley.
Decreto 855 de 1994. Reglamenta la
contratacin Directa.
Decreto 2170 de 2002. Modifica
contratacin Directa. Publicidad. etc.

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Situacin del D. 2170 de 2002

(Normas suspendidas y derogadas)

Suspendidas:

Art. 3 excepto pargrafo. Proceso 25.206. M.P

Ricardo Hoyos D. Nov. 27 de 2003
Art. 5. Proceso 24.524. M.P Ricardo Hotos D. Abril
01 de 2004
Art. 16 numeral 3. Proceso 24.524 M.P Ricardo
Hoyos D. Abril 01 de 2004
Art. 4 excepto pargrafo. Proceso 26.105 M.P
Ricardo Hoyos D. Abril 01 de 2004

Derogadas:

Art. 14 pargrafo. Mediante D. 866 de 2003

Art. 15. Mediante D. 1896 de 2004

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MARCO NORMATIVO
DE LA CONTRATACIN PBLICA

OTRAS NORMAS

Ley 598 de 2000. (Sent. 384/03) Crea:

SICE (Sistema de Informacin para la Vigilancia de

la Contratacin Estatal)
CUBS
RUPR
Resoluciones CGR No. 5313 y 5314 de Febrero
de
2002.
R.5339 Mayo/02
Resolucin CGR No. 5447 de Diciembre de 2002
Decreto 3512 Dic./03

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MARCO NORMATIVO
DE LA CONTRATACIN PBLICA

Normas sobre responsabilidad:

Ley 599 de 2000. Cdigo Penal. Captulo de la Celebracin Indebida

de Contratos:

Art. 408. Violacin al rgimen de Inhabilidades e Incompatibilidades

Art. 409. Inters Indebido para Contratar.
Art. 410. Suscripcin de contratos sin los requisitos legales.

Ley 610 de 2000. Procesos de responsabilidad Fiscal. Arts. 60 y 61

Ley 678 de 2001. Accin de Repeticin. Reglamenta Art. 90 de la

C.N. Especialmente Arts. 2 a 6.

Ley 734 de 2002. Rgimen Disciplinario.

35, 38, 48, 50 y 160.

Especialmente Arts. 34,

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

ETAPA PREVIA (Precontractual)

Determinacin de Conveniencia y Oportunidad
(Art. 8 D. 2170/02). Por ejemplo a travs de:

Planes de Compra o adquisiciones

Planes de inversin
Planes de gobierno
Planes de Desarrollo
Planes indicativos
Bancos de Proyectos
Elaboracin del Presupuesto
Aspectos de planeacin estratgica

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Autorizaciones

Estudios (Art. 8 D. 2170/02)

Definicin de necesidad.
Definicin
tcnica
consistente
en
determinar
especificaciones, alcances y caractersticas del futuro
objeto contractual.
Condiciones del contrato.
Soporte tcnico
y Econmico para determinar
presupuesto oficial aproximado de acuerdo a
caractersticas ya definidas).
Adicionalmente anlisis de riesgos
Diseos, Especificaciones, Planos, Licencias, Lote, Etc.

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Quien realiza los estudios previos (Parte

tcnica
esencialmente),
tiene
la
responsabilidad de definir entre otros, los
siguientes aspectos del futuro contrato:

Objeto (Alcance-Especificaciones)
Obligaciones de las partes
Plazo
Presupuesto Oficial
Forma de pago (Conjuntamente con financiera)
Garanta (Con el anlisis de riesgos)
Liquidacin

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Disponibilidad Presupuestal. Decreto 568 de 1996.

Artculo 19:

El certificado de disponibilidad presupuestal es el

documento expedido por el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces, con el cual se garantiza la
existencia de apropiacin presupuestal disponible
y libre de afectacin para la asuncin de
compromisos.
Este
documento
afecta
preliminarmente
el
presupuesto
mientras
se
perfecciona
el
compromiso y se efecta el correspondiente
registro presupuestal

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Proyectos de pliego de Condiciones.

Decreto 2170 de 2002. Artculo 1.

Para que sean objeto de observaciones dentro del

trmino previsto.

Anlisis de observaciones

Modificaciones y ajustes a que haya lugar

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Pliegos de Condiciones definitivos. Ley 80

de 1993, Art. 24, Numeral 5. Decreto 2170
de 2002. Artculos 2 y 10. Especialmente:

Requisitos objetivos de participacin

Definicin del objeto y sus caractersticas,
especificaciones, calidades, etc
Reglas de evaluacin
Condiciones de costo y calidad
Condiciones contractuales futuras
Liquidacin

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Recepcin de propuestas.

Dentro del trmino sealado en el pliego

de condiciones.

Evaluacin
Objetiva)

De acuerdo a criterios
sealados en los pliegos

de

propuestas.

(Seleccin

frmulas

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Seleccin Objetiva Art. 29 L.

80/93

Se escoge la oferta ms favorable

Factores de evaluacin tales como:
Cumplimiento
Organizacin
Experiencia
Precio
Plazo
Equipo
Debidamente
Otros factores:
ponderados
Aspectos financieros
Aspectos de calidad
Forma de pago

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Seleccin Objetiva. D.2170/02

Art.4 Suspendido C. de E. Secc.
Tercera. Abril 01 de 2004. Proceso
26.105-

Capacidad jurdica, administrativa, operacional y financiera

as como experiencia de oferente se verifican, no se
califican , son factores habilitadores para participar

Si adquisicin es de bienes con caractersticas uniformes,

los UNICOS factores de evaluacin sern precio y garanta

Para servicios especializados, se calificarn aspectos

tcnicos y experiencia relevante en el tema

Documentos y requisitos a que se refiere inc. 2 numeral 15

de Art. 25, L 80/93, podrn ser solicitados en cualquier
momento hasta la adjudicacin

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Adjudicacin o Declaratoria
desierta del proceso.

Al adjudicar se crean derechos y

obligaciones tanto para la entidad
como para el adjudicado. Artculo
25, numeral 19.
Garanta de
seriedad
de
los
ofrecimientos
hechos
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de

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO
Artculo 25 numeral 19 Ley 80 de 1993.
.
El contratista prestar garanta nica que
avalar el cumplimiento de las obligaciones
surgidas del contrato, la cual se mantendr
vigente durante su vida y liquidacin y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin
del riesgo amparado.
Igualmente, los
proponentes prestarn garanta de seriedad
de los ofrecimientos hechos

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Suscripcin del contrato. Dependiendo de la

formalidad se lleva a cabo as:

Contratos con formalidades plenas: Documento

escrito firmado por las partes, clausulado y se
publica. Decreto 679 de 1994, Artculo 25.

Contratos sin formalidades plenas:

Orden
previa y por escrito del representante legal o su
delegado, no clausulado y no se publica excepto
si la orden supera 50 SMLM. Decreto 679 de
1994, Art. 25 y Decreto 327 de 2002.

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PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Perfeccionamiento y cumplimiento de los

requisitos para su ejecucin.

Contrato se perfecciona con el registro presupuestal.

Auto Enero de 2000. C. Estado. Seccin Tercera. M.P.
Germn Rodrguez.

D. 568 de 1994. Artculo 20:

Registro presupuestal es la operacin mediante la

cual se perfecciona el compromiso y se afecta en
forma definitiva la apropiacin, garantizando que
sta no ser desviada a ningn otro fin. En esta
operacin se debe indicar claramente el valor y el
plazo de las prestaciones a las que haya lugar

Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Perfeccionamiento y cumplimiento de los

requisitos para su ejecucin.

Requisitos de ejecucin. Ley 80 de 1993,

Art. 41. Decreto 679 de 1994, Art. 26.
Aprobacin
de
la
garanta
nica
y
existencia de disponibilidad presupuestal
as como registro presupuestal.

Pueden
existir
otros
requisitos
de
ejecucin, propios de la naturaleza misma
del contrato, los cuales deben sealarse en
el mismo.

Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Ejecucin del Contrato

Aspecto Esencial: INTERVENTORA

Se realiza por parte del interventor, supervisor o

coordinador; ser la instancia de verificacin de
cumplimiento de obligaciones de las partes.

Se debe sealar en el contrato quien la va a ejercer y

sobre todo QU va a hacer. Sealarle sus funciones y
atribuciones.

Se parte de la base que quien ejerce interventora o

control es IDONEO PARA hacerlo.

Dr. Camilo Tapias. C

CONTROL EN LA EJECUCIN DEL

CONTRATO

Interventora: Se entiende como el

control, la vigilancia, supervisin o
coordinacin que deber realizarse
durante la ejecucin del contrato
con el nimo de que ste se cumpla
a cabalidad o por el contrario,
cuando hay dificultades, se tomen
las acciones que sean pertinentes
para requerir y sancionar a los
contratistas incumplidos.
Dr. Camilo Tapias. C

CONTROL EN LA EJECUCIN DEL

CONTRATO

Como regla general para lograr una

adecuada
supervisin
e
interventora en los contratos,
quien ejerza esta actividad deber
tener en cuenta que es necesario
llevar a cabo controles desde el
punto de vista administrativo,
financiero y tcnico.
Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Qu puede pasar en la ejecucin del

contrato?

A. Que se desarrolle tal como fue

concebido desde el principio.

B. Que se presenten situaciones que

modifiquen las condiciones pactadas
inicialmente. Cules situaciones?
Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Mayores costos por:

Reconocimiento y pago de
intereses moratorios
Suspensin del contrato
Revisin de precios
Actualizacin de precios, etc.

Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Mayores costos por:

Mayor
cantidad
de
objeto
contractual
Items o aspectos no previstos
inicialmente
Modificacin de especificaciones

Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Todo lo anterior cuando se justifica,

genera la suscripcin de contratos
adicionales
y/o
contratos
modificatorios, previa la verificacin
de
respaldo
presupuestal
para
asumir esa nueva obligacin.

Si no se logra la modificacin de
comn acuerdo, la Entidad puede
realizarla unilateralmente
Dr. Camilo Tapias. C

PROCESO CONTRACTUAL
EXITOSO

Ley 80 de 1993. Artculo 16:

De la modificacin unilateral. Si durante

la ejecucin del contrato y para evitar la
paralizacin o afectacin grave del
servicio pblico que se deba satisfacer
con
l,
fuere
necesario
introducir
variaciones en el contrato y previamente
las parte no llegan al acuerdo respectivo,
la
entidad,
en
acto
administrativo
debidamente motivado, lo modificar
mediante la supresin o adicin de obras,
trabajos, suministros o servicios.

Dr. Camilo Tapias. C

DECRETO 3143 DE 2003

Aplaza nuevamente la entrada en

vigencia del Captulo II del Decreto
393 de 2002 por el cual
se
mnodifican parcialmente los Decretos
856 de 1994 y 92 de 1998, por medio
de los cuales se reglamenta el
funcionamiento
del
registro
de
proponentes en las Cmaras de
Comercio y se fijan las relativas a los
registros de proponentes y mercantil
Dr. Camilo Tapias. C

DECRETO 3143 DE 2003

Captulo II de D. 393 de 2002:

Calificacin de Proponentes.

Modifica los Artculos 9 a 21 del D. 92 de 1998,

referentes al procedimiento para calificacin, capacidad
mxima de contratacin, puntajes por experiencia,
factor de endeudamiento y puntajes por capacidad
tcnica de constructores, consultores y proveedores.

Modifica frmulas existentes y elimina factor de paridad

internacional

Objetivo: Tener calificacin de proponentes mucho mas

cercana a las circunstancias reales de cada empresario

Dr. Camilo Tapias. C