Aphu Junio 2014

ASOCIACIN DE PROFESORES
DE HISTORIA DEL URUGUAY

Montevideo, 30 de junio de 2014
Globalizacin y primarizacin.
La economa uruguaya en los
ltimos 50 aos.
Reto Bertoni
Programa de Historia Econmica y Social
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica
Motivacin
Ayer
Hace 50 aos, despus de una dcada
de muy rpido crecimiento,
transformacin estructural y
desarrollo de diferentes componentes
de un estado de bienestar, el pas se
encontraba en medio de un
prolongado estancamiento, con
fuertes desequilibrios y una
conflictividad social y poltica
creciente.
3
Hoy
El pas completa una dcada de mucho
dinamismo econmico, acompaado de
importantes logros sociales y una firme
estabilidad poltica.
Sin embargo, y a diferencia de lo que
suceda en los aos 60, el escenario
mundial actual se presenta un tanto
sombro e inestable, aunque debido al gran
empuje de la economa China, la crisis no
ha llegado ms que marginalmente.
Devenir de la 2 Globalizacin
4
Maana?
Uruguay se enfrenta ante una encrucijada,
debatiendo si las bases de esta etapa de
crecimiento son duraderas y sustentables
o si, por el contrario, esta modalidad de
crecimiento necesita de cambios
importantes para ser sostenible.
Existen seales preocupantes, que
apuntan a que el rpido crecimiento no
sera fcil de mantener, tanto debido a
circunstancias externas como domsticas.
6
Entonces
Parafraseando a Churchill cunto
ms atrs miremos, ms adelante
podremos ver
Y siguiendo a Galeano: la historia es
un profeta con la mirada vuelta hacia
atrs, por lo que es y contra lo que
fue nos dice lo que vendr
La historia puede dar una mano
7
Esquema de la
presentacin
1. La economa uruguaya en el muy largo

plazo
2. La economa del desarrollo y la historia
econmica como herramientas
3. El modelo de crecimiento de posguerra y
su crisis
4. Un nuevo modelo econmico: dictadura
y despus?
5. Historia econmica reciente: El estigma de
la primarizacin y los peligros de una
insercin neoperifrica
8
1. La economa
uruguaya en el muy
largo plazo
Algunos hechos estilizados
Crecimiento de la economa uruguaya:

parsimonia y persistencia
PIB
pc
Uruguay ha mostrado, de
acuerdo a las estimaciones
disponibles, una tendencia de
crecimiento relativamente
estable, levemente superior
al 1% anual del PIB pc.
Brtola, Isabella y Saavedra,
10
2014
Esa aparente estabilidad esconde

tres grandes elementos de cambio e
inestabilidad
1. La tendencia de la poblacin a
crecer ms lentamente
2. La alta volatilidad (ciclos) del
crecimiento uruguayo: un recorrido
sinuoso y surcado por fuertes
convulsiones
3. Un permanente deterioro de la
posicin de Uruguay en el contexto
mundial
11
Parte de la expansin econmica

fue frenada por el dbil aumento de
la poblacin
12
Camou, M. Maubrigades, S. (2005)
La volatilidad no guarda relacin

con el nivel de ingreso, ni con el
ritmo de crecimiento econmico
Estas bruscas fluctuaciones econmicas dejan huellas muy

profundas en el conjunto del tejido social. Se producen empujes
emigratorios, cierres de empresas, drsticos cambios en las
reglas del juego, falta de previsibilidad de la situacin econmica
y muchos otros efectos adversos
Las crisis que acompaan estos

ciclos van acompaadas de
cambios polticos
14
Divergencia, no slo respecto a los lderes

15
2014
Pasado y futuro: los

desafos
AYER
HOY
La economa uruguaya ha
mostrado una tendencia de largo
plazo de muy moderado
crecimiento del PIB per cpita,
que en trminos de expansin
econmica muestra una prdida
de dinmica debida al ms lento
crecimiento de su poblacin, que
ha estado surcada por muy
fuertes y desestabilizantes
fluctuaciones y conducido a un
alejamiento progresivo de los
niveles de ingreso per cpita de
los pases desarrollados.
La coyuntura actual est signada

por un ciclo de auge econmico,
por tasas de crecimiento del PIB
per cpita claramente superiores
a las histricas, con una
reversin de los saldos
emigratorios y con un proceso
de convergencia con los pases
lderes Atentos a la larga
experiencia histrica pero
resistiendo cualquier mirada
determinista y fatalista de esa
experiencia, el momento exige
una mirada crtica para buscar
caminos y oportunidades de
desarrollo y anticipar riesgos y
bloqueos.
16
La economa del desarrollo y la

historia econmica como
herramientas
Algunos conceptos
crticos para el anlisis
qu es la economa?
Actividad humana que procura
satisfacer ciertas necesidades
sociales a travs de la produccin de
bienes y servicios articulndose en
ese proceso relaciones sociales que
imponen una determinada forma de
distribucin de recursos e ingresos y
configuran ciertas pautas de
consumo.
18
qu estudia la Economa?
Debera definirse como la disciplina que estudia la
manera en que las sociedades resuelven los desafos
que emergen de la produccin, distribucin y
consumo; as como descubrir regularidades y/o leyes
que permitan explicar el proceso.
Como la produccin, distribucin y consumo son
actividades sociales no deberan concebirse sino en
un marco de complejidad y relaciones de poder, lo
que impone lmites a explicaciones e
interpretaciones lineales y estrechamente
disciplinarias.
Los clsicos haban comprendido esto y por eso
bautizaron a la disciplina encargada de estudiar los
fenmenos econmicos como Economa Poltica.
19
Pero
Por obra del marginalismo (desde fines del
siglo XIX) nace la Ciencia Econmica
como la ciencia de la eleccin, que estudia
cmo los recursos son empleados por el
hombre para satisfacer sus necesidades,
desentraando los mecanismos para
hacerlo en el marco de unos fines dados y
medios escasos que tienen usos
alternativos (Lionel Robbins).
Este enfoque centra su abordaje en la
distribucin (asignacin de recursos e
intercambio) y, an de forma ms estrecha20
Esperanza y desilusin
La revolucin keynesiana: la crisis
y la vuelta a la macroeconoma fin
de la monoeconoma neoclsica.
Schumpeter: la destruccin creativa
y los desequilibrios
La sntesis neoclsico-keynesiana de
la posguerra y el meanstream (el
Manual de Samuelson).
21
Samuelson: las tres preguntas de

un sistema econmico
qu bienes y servicios (y en qu
cantidad) se van a producir;
cmo se van a producir esos bienes
(utilizando los factores de
produccin: tierra, trabajo y
capital); y
para quin son dichos bienes y
servicios.
22
Teora del crecimiento

econmico
Solow (L y K) y el residuo (A: la
tecnologa o la magnitud de la
ignorancia).
La historia de A: del capital
humano a las teoras del
crecimiento endgeno (I+D).
23
La Economa del Desarrollo

En los 40s aparece como una subdisciplina debido
a las especificidades que ofrecen las economas
subdesarrolladas
Hirschman: la economa del desarrollo aprovech
el descrdito sin precedentes en que haba cado la
economa ortodoxa
Pero los economistas del desarrollo, si bien
aprovecharon la brecha abierta por el
keynesianimo, no repitieron la frmula: las
economas subdesarrolladas tenan problemas
distintos a los de los pases centrales.
Pioneros: Hirschman, Lewis, Myrdal, Nurkse,
Rosenstein-Rodan, Singer, Prebisch
24
Las bases de la economa del

desarrollo
Necesidad de un instrumental distinto del
creado por y para las economas
desarrolladas
Reflexin terica independiente del cuerpo
convencional
Especificidad estructural del subdesarrollo:
Heterogeneidad (sectores con diferenciales de
productividad)
Especializacin (sesgo primario-exportador y
enclaves)
Crculos viciosos
25
Implicancias
Necesidad de una transformacin
estructural
El libre funcionamiento de las fuerzas del
mercado no conduce al desarrollo
Instrumentos:
Acumulacin de capital:
Incremento de la tasa de ahorro
Inversin extranjera (capitales)
Intervencin del estado para la

industrializacin
26
Limitaciones de las teoras pioneras

Desarrollo = crecimiento econmico
Se presta poca atencin a los efectos
distributivos y sociales del crecimiento
(desarrollismo?)
Advertencia de Myrdal (An international
economy: problems and prospects
-1956-): ni la integracin nacional ni el
progreso econmico sern posibles sin
amplias reformas distributivas.
27
Estructuralismo
latinoamericano
La vieja CEPAL:
Centro Periferia (trminos de
intercambio y elasticidades)
Los obstculos endgenos (estructura
social, distribucin de la riqueza,
consumo conspicuo, debilidad
institucional)
La nueva CEPAL:
Transformacin Productiva con Equidad
(1990)
28
Neoestructuralismo
Ral Prebisch (1901-1986)
29
30
199
0
31
El casillero vaco
32
33
34
35
Despus de este largo recorrido

qu es desarrollo econmico?
Crecimiento econmico resultado de
transformaciones en la matriz
productiva que implica la inclusin
social a travs de empleos y
actividades nuevas articuladas al
modelo de crecimiento en un marco
de sustentabilidad (econmica,
social, ambiental e institucional).
36
el desarrollo econmico es un proceso

complejo, que supone una transformacin
profunda de las estructuras econmicas y
sociales, que conduce tanto al aumento de
la riqueza y el producto per cpita, como a
la adquisicin y desarrollo de diversas
capacidades, que se expresan, entre otras
cosas, en el plano de la educacin, la
salud, el acceso a condiciones dignas de
vivienda, a la ampliacin de las libertades
y capacidades de decisin, a la
sostenibilidad social y ambiental de ese
proceso y, en el plano productivo, en una 37
Con base en este concepto de desarrollo nos planteamos

recorrer la historia econmica el Uruguay en los ltimos
cincuenta aos para preguntarnos sobre los modelos de
desarrollo en juego y las perspectivas de futuro
2. El modelo de crecimiento
de posguerra y su crisis.
EL MODELO DE
DESARROLLO
NEOBATLLISTA
Desempeo Global (19451955): el desarrollo acelerado
Desempeo Sectorial: la
edad de oro de la industria
manufacturera
El modelo neobatllista y
la poltica econmica
40
I) Desempeo Global (19451955): el desarrollo acelerado

Dinmica de crecimiento:
PBI 6.8% a.a.
PBI per cpita 5% a.a.
PBI industrial 7.8% a.a.
41
Crecimiento hacia adentro:

Crecimiento liderado por la
industria cuya produccin est
dirigida al MERCADO INTERNO
42
Factores internos que inciden

en este exitoso desempeo
a) Cambio estructural: ISI
b) Cambio institucional:
Dirigismo-Regulacin (Contralor y
Consejos de Salarios);
Retorno del batllismo 1943: Amzaga;
1947: Luis Batlle Berres
Precios internacionales favorecen un
escenario en que los ganaderos no se
oponen frontalmente a las polticas
redistributivas
43
II) Desempeo Sectorial: la edad de oro de la

industria manufacturera
44
Caractersticas del
crecimiento industrial
Tasa de crecimiento anual
1945-1955: 7.8 % (Bertino Tajam,
99)
1943-1954: 9.0 % (Brtola, 91)
Dismiles desempeos por rama
Concentracin industrial
El dilema de la capacidad
instalada.
45
Culmina la etapa fcil del

modelo de ISI
Sustitucin de Bienes de Consumo
Importacin de bienes de capital
se duplica y se incrementa en ms
de un 20% la de materias primas y
combustibles
Esta composicin refleja que se
incrementa la dependencia
tecnolgica y de insumos
industriales
46
La estructura incambiada de nuestras

exportaciones hace muy vulnerable al
pas frente a los cambios en la
economa internacional (comercio
intraindustrial, proteccionismo
agrcola europeo, deterioro de los TT
a partir del 53) y provoca la escasez
de divisas.
Las reservas internacionales totales
caen casi un 50% (oro y divisas), las
reservas en moneda extranjera caen
un 88% entre 1953-1957 (en 1960 la
47
III) El modelo neobatllista y la

poltica econmica
Modelo industrialista,
proagrcola y redistributivista
Instrumentos:
Cambios mltiples; contralor del
comercio exterior; consejos de
salarios; poltica de precios
(subsidios); expansin de la
seguridad
La polticasocial.
sustituye al mercado en
la asignacin de recursos
48
Componentes del modelo

Modesta industrializacin de
exportaciones agropecuarias
(tops)
Sustitucin de importaciones
Regulacin + Estatismo
49
EL AGOTAMIENTO DEL
MODELO ISI Y EL
CAMBIO DE RUMBO EN LA
POLTICA ECONMICA
(1956-1959)
50
Cundo y por qu fracas

Uruguay? Inicio del estancamiento
a. IECON-FCCEEyA (1969), PND (1973),
Rama (1990), identifican a 1955 como
el ao del final de la magia
b. Willebald (2001): encuentra un
cambio de tendencia en 1949,
consistente con la idea de que en la
primera mitad de los aos cincuenta se
agot el crecimiento derivado del
impulso industrial .
c. Brtola (2000): Divergencia de
Uruguay relativo a los 4 lderes (195455)
51
Qu pas?
TECNOLOGIA: problemas de escala
de produccin, dependencia
tecnolgica y debilidad innovadora
Las DIVISAS continuaron siendo
escasas y dependientes de
exportaciones primarias en el marco de
estancamiento agropecuario
Inestabilidad macroeconmica
desalienta inversin
El Estado comenz a pesar
demasiado para contribuir a formar
52
Crisis, ensayos y fracasos de la Poltica

Econmica del Neobatllismo
1956: la autorreforma
1957: fracaso de negociaciones por
prstamo internacional y cierre del
mercado de cambios
Inflacin, pugnas distributivas y
agitacin social
1958: el descontento llega a las
urnas: la victoria herrero-ruralista y
los blancos al poder
53
Nuevos rumbos: la Reforma

Cambiaria y Monetaria (1959)
Polticas econmicas orientadas a
sustituir el modelo proteccionistaintervencionista que ambient el
crecimiento industrial de las dcadas
anteriores y a liberalizar las
corrientes econmicas.
Juan Eduardo Azzini: creacin del
instrumento fundamental de la nueva
poltica: La Reforma Cambiaria y
Monetaria (Ley N 12.670
17/12/59).
54
EL CAMBIO DE RUMBO EN LA
POLTICA ECONMICA OPERADO
EN 1959 INAUGUR UNA DCADA
DE SUCESIVAS FRUSTRACIONES.
EL ESTANCAMIENTO PRODUCTIVO
Y LOS DESEQUILIBRIOS
MACROECONMICOS PAUTARAN
EL CAMINO DE LA POLARIZACIN
SOCIAL Y LA RUPTURA POLTICA
55
EL SINUOSO CAMINO
HACIA EL LIBERALISMO
1959-1973
...la detencin del crecimiento en las

principales ramas de la produccin
material, los grandes desequilibrios, el
deterioro de las condiciones de vida de
buena parte de la poblacin y el
escenario de confrontacin que condujo
a la ruptura poltica ..., constituyen los
principales rasgos a obsevar durante el
transcurso de las casi dos dcadas
comprendidas entre 1955 y 1972
(Astori,
2001, p. 65). desequilibrios
Estancamiento,
y
confrontacin
(ruptura)
son
los
aspectos claves del perodo.
...estancamiento de la produccin
PRODUCTO BRUTO INTERNO
En millones de $ de 1961
20.000
18.000
1960-1970: 1,5% aa
16.000
14.000
PBI
12.000
10.000
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.

58
PRODUCTO BRUTO MANUFACTURERO
5.000
1960-1970: 1,5% aa
4.000
3.000
2.000
Ind. Manufacturera
1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
59
PRODUCTO BRUTO AGROPECUARIO
3.000
1960-1970: 3% aa
2.500
2.000
Agropecuario
1.500
1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
60
PRODUCTO BRUTO COMERCIAL
3.000
1960-1970: 1,3% aa
2.500
2.000
Comercio
1.500
1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
61
PRODUCTO BRUTO DE LA CONSTRUCCION
1.500
1960-1970: -2% aa
1.000
500
Construccin
0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
62
...estancamiento de la produccin (?)

PRODUCTO BRUTO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
500
1960-1970: 4,7% aa
400
300
200
100
EGA
0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
63
El
modelo energtico
de la tiene
Este modelo
Laparticular
Suiza
de
Amrica
algo que aportar a
articulacin
entre
la interpretacin del
fracaso del modelo
de crecimiento de
posguerra, pues los
costos energticos
de la Suiza de
Amrica no
encontraron bases
reales de
sustentacin desde
la segunda mitad
de los aos
cincuenta.
altos niveles de
dependencia
energtica, creciente
esfuerzo energtico
importador y
residencializacin del
consumo, constituyen
las claves
interpretativas del
modelo energtico
que se configur en
Uruguay al promediar
el siglo XX.
64
Fuente: Anexos
25%
25%
ORGNICA
ORGNICA
50
50 %
%
90
90 %
% ORGNICA
ORGNICA
Grfico 3.4
65
FORMACION BRUTA DE CAPITAL
En porcentaje del PBI
25
20
15
10
5
0
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
Fuente: Penn World Table 6.

66
1971
PRODUCTO BRUTO PER CAPITA DE URUGUAY
En dlares de 1990 (Geary-Kahmis)
6.000
1960-1970: 0,4% aa
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974
Fuente: Brtola y Porcile (1997).
67
...desequilibrios en el frente externo.

BALANZA COMERCIAL
En millones de dlares
800
Saldo
Exportaciones
Importaciones
600
400
200
0
-200
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
Fuente: Pardo y Reig (2001).

68
1974

TRANSFERENCIAS NETAS DE RECURSOS
1962-1966: U$S 228:
50
-50
-150
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
Fuente: Pardo y Reig (2001).

69
1974

DEUDA EXTERNA
1.200
1.000
1960-1970: U$S 368: (128%).
800
600
400
200
0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975
Fuente: Astori (1989).
70
...severa crisis financiera interna.

RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL
2.000
0
-2.000
-4.000
-6.000
-8.000
-10.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: IECON/FCEyA, CGN.
71
...la escalada inflacionaria.

INFLACION EN AOS MOVILES
Tasas de variacin % del IPC - Base mar-97=100
190
170
150
130
110
90
70
50
30
10
-10
Jul-38
Jul-46 Jul-54 Jul-62
Jul-70
Jul-78
Jul-86 Jul-94
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

72
Jul-02
...incertidumbre cambiaria.
COTIZACION DEL DOLAR LIBRE
$/U$S
300
250
Tipo de cambio libre

200
150
100
50
0
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
Fuente: Maubrigades (2003).
73
...el salario real: pugnas distributivas

INGRESO Y SALARIO REAL
Indices 1913=100
300
Ingreso
Salario
200
100
0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
Fuente: Brtola et al (1998); Maddison (2001).

74
1985
1990
...incremento del desempleo.

TASAS DE DESEMPLEO
Promedios quinquenales en porcentaje
14%
12%
12%
10%
8%
6%
7%
8%
19661970
19711975
9%
6%
4%
4%
2%
0%
19451956
19571965
19761980
Fuente: CLAHE (1990).

75
19811985
Consideraciones de
Poltica Econmica.
El primer modelo liberalizador

(1959).
Estrategia
de
corte
liberal
y
aperturista.
El primer intento de reajuste procuraba
cambiar el patrn de acumulacin
hacia el sector primario-exportador.
Estaban dadas las condiciones para
una vuelta al campo?
Los vaivenes de la orientacin

econmica (1963-1967)
La
Poltica
Econmica
oscil
entre
liberalismo y dirigismo, entre acercamiento y
alejamiento a los postulados del Fondo
Monetario Internacionl (FMI), entre regmenes
cambiarios libres y controlados, todo ello
pautado
por
frecuentes
misiones
refinanciadoras al exterior que intentaban
buscar alivio para la ya voluminosa y
asfixiante
deuda
uruguay
(Cancela
...se trat
de externa
un perodo
dramtico,
dey
Melgar,
1985,yp. contramarchas.
27).
vacilaciones
La Reforma
Cambiaria era trada y llevada en decretos y
contra-decretos. Faltaba un norte
Reordenamiento capitalista y
estabilizacin (1967-1971).
En 1967, la economa pareca navegar a la
deriva, con cambios de estrategia y
desequilibrios agudos.
En 1968, comienza a procesarse un avance
conservador que moldear el modelo de
desarrollo de las dcadas subsiguientes.
Este segundo reajuste se asocia con la
ruptura del estilo de convivencia nacional y
consolida una nueva alianza de las distintas
fracciones capitalistas: sectores ganaderoexportadores, industriales, banca y capital
extranjero en confrontacin con trabajadores
Intervencionismo reestructurador
emergente (1972-1973).
Constituye
una
fase
de
transicin
caracterizada
por
el
auge
de
las
exportaciones tradicionales.
Si bien la Poltica Econmica tena, en el
discurso, un elevado contenido liberal, en la
prctica,
mantuvo
su
carcter
intervencionista.
La diferencia con el perodo anterior estriba
en el menor nfasis puesto en el objetivo de
estabilizacin y la mayor preocupacin por la
expansin de las exportaciones.
Un nuevo modelo
econmico:
dictadura y
3. En busca dedespus?
un modelo alternativo. Dictadura y
reconfiguracin del modelo de acumulacin:
crecimiento con deuda y crisis.
4. Del ajuste de los ochenta al crecimiento de los
noventa: apertura, desregulacin e integracin.
5. Crnica de una muerte anunciada: la crisis del
modelo aperturista, concentrador y excluyente.
81
En 1973, el golpe de estado instaur

un rgimen autoritario y represivo.
La dictadura ofreci el marco
institucional que permiti imponer
un cambio en el rgimen de
acumulacin capitalista en Uruguay.
Se cerraban as 15 aos de ensayos
en el intento de superar la crisis del
modelo de industrializacin
sustitutivo de importaciones.
Se abra una experiencia que se
agotara con la crisis de 2002
82
El cambio en el modelo de desarrollo

que se produce a mediados de los aos
setenta
en
el
pas,
desde
la
industrializacin
sustitutiva
de
importaciones y orientada al mercado
interno,
hacia
un
modelo
crecientemente extrovertido y volcado
a la regin, surge como respuesta al
estancamiento productivo y la crisis
estructural que se vena produciendo ya
desde fines de los aos cincuenta.
(FCCEEyA, 2003)
83
Los principales instrumentos de la

poltica econmica fueron:
un marcado incremento del grado de
apertura,
una fuerte apuesta a la liberalizacin y
desregulacin de los mercados de
bienes y factores, y
un fuerte proceso de integracin
subregional
84
Olesker (2001): El Modelo de

Acumulacin
Liberal
Concentrador y Excluyente es
el modelo econmico vigente
en el Uruguay. Nace en 1968.
Se concreta en 1974-1980. Se
consolida
1985-89.
Profundizacin
y
armado
definitivo del modelo a partir
de 1990.
85
FCCEEyA (2003): se produjo un

cambio estructural en el patrn
de acumulacin. Hasta principios
de los aos setenta, el producto
bruto per cpita y el salario real
tenan
un
comportamiento
similar; a partir de ese momento,
se genera una brecha en la
evolucin de ambas variables, de
forma tal que la clase trabajadora
se aleja en forma permanente del
incremento del producto.
86
Cancela (2004): La reaccin al

agotamiento de aquel Uruguay
pre-Maracan tard en
formalizarse casi dos dcadas. La
dictadura cvico-militar, en medio
de un cambio estructural en la
economa mundial, ech las
bases de un nuevo
funcionamiento econmico.
87
Brtola-Bittencourt (2005): El
modelo econmico que se intent
implementar en las tres ltimas
dcadas, de manera ms
contundente en la de 1990, estuvo
pautado por polticas econmicas
orientadas por las llamadas
reformas estructurales
88
Este nuevo modelo econmico

fracas:
incapacidad para lograr una

insercin virtuosa en la economa
mundial en funcin de una
especializacin productiva basada
en ventajas competitivas
mayor exposicin a las fluctuaciones
de la economa internacional y
especialmente regional, agravado
por la dependencia de la entrada de
capitales
grandes dificultades para mejorar la
distribucin del ingreso, superar
89
Algunos hechos estilizados
El camino elegido ...

Indice de PBI per cpita y Salario Real
( 1913 = 100)
300
PBI per cpita
Salario
250
200
150
100
1870
1875
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
50
91
Fuente: Base Datos Economa e Historia Econmica, FCS
El desempeo global...
92
PBI A PRECIOS 1983

PBI EN DLARES CORRIENTES
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
93
2003
2002
IN D IC E 1 9 7 5 = 1 0 0
El espejismo...
Grfico 3 - URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO
700
600
500
400
300
200
100
Implementacin del
Modelo
La versin inicial bajo
dictadura (1973-84)
Continuidad y profundizacin
en democracia (1985-2004)
94
LIBERALIZACIN Y APERTURA BAJO AUTORITARISMO

(1973-1984)
La batalla que gan la economa

(Notaro, 2001)
Intervencionismo
Reestructurador (1974-1978)
Liberalismo Estabilizador
(1978-1982)
Intervencionismo de
Supervivencia (1983-1984)
95
Resultados: nivel de
actividad
PRODUCTO BRUTO INTERNO
Indice de Volumen Fsico 1970=100
140
PBI
130
1972-1981: 43,3%
120
110
1981-1984: -16%
100
90
80
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984

96
Resultados: Los sectores

Participacin Sectorial en el PBI (%)
Sector
Agropecuario
Pesca
Industria Manuf.
Construccin
1973
19,3
0,1
22,6
3,7
PRODUCCIN BIENES 45,7
Serv. Financieros
3,9
Propiedad Viviendas
3,1
Serv. Gobierno Central
13,3
Otros (EGA, com y transp)
34
PRODUCCIN
SERVICIOS
1980
9,4
0,3
28,4
5,3
43,4
5,2
6,5
10,4
34,5
1982
7,4
0,3
23,4
4,8
35,9
6,2
11,6
13,2
33,1
54,3 56,6 64,1
TOTAL 100 100

Fuente: Melgar y Cancela "El desarrollo
frustrado" Cuadro N4, p. 51.
100
97
Resultados: la inversin
FORMACION BRUTA DE CAPITAL
25
22,8
20
15
10
13,1
10,2
9,7
9,4
5
0
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
Fuente: PWT 6.
98
Resultados: balanza de
pagos
SALADOS DE LA BALANZA DE PAGOS
1200
SCC
SCKF
VRI
800
400
0
-400
-800
-1200
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
Fuentes: Estadsticas Bsicas y BCU.

99
Resultados: deuda externa

DEUDA EXTERNA
6.000
5.000
1970-1982: U$S 3,583: (547%).

4.000
3.000
2.000
1.000
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
Fuente: Astori (1989).

100
Resultados: deuda externa II

ENDEUDAMIENTO EXTERNO POR SECTOR
U$S millones
4000
3551
3197
3000
2705
2000
910
1000
311
166
537
180
1966
1973
1012
670
1187
974
1665
1465
1550
1392
1349
330
Fuente: Anta 1986
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Pblica
1985
Privada
101
Resultados: resultados
fiscales
RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL
2.000
0
-2.000
-4.000
-6.000
-8.000
-10.000
-12.000
-14.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
Fuente: IECON/FCEyA, CGN.

102
Resultados: la inflacin
INFLACION EN AOS MOVILES
Tasas de variacin % del IPC - Base mar-97=100
120
100
80
60
40
20
0
Ene-70
Ene-72
Ene-74
Ene-76
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
Ene-78
Ene-80
Ene-82
Ene-84
Ene-86
103
Resultados: los salarios

SALARIO REAL
Indice 1913=100
200
1971-1984: -59,3%
160
120
80
40
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
Fuente: Brtola et al (1998) e INE.

104
CLAVES DE LA
POLTICA ECONMICA
Apertura e industrializacin
sustitutiva de exportaciones
Integracin regional (CAUCEPEC)
Liberalizacin financiera
Competitividad espuria
Socializacin de las prdidas
105
CONTINUIDAD Y PROFUNDIZACIN EN DEMOCRACIA

(1985-2004)
Los 80... Una dcada perdida en

trminos de crecimiento
Los 90... Profundizacin de la
integracin regional y
crecimiento inusual de la
economa uruguaya (1990-1998)
El fin del espejismo... Un nuevo
milenio y una vieja crisis
106
Desempeo global...
Miles de pesos
de 1983
Grfico 2 - PBI URUGUAYO
300
280
260
240
220
200
1985-2000: 3.1% aa
180
1985-1998: 4.2% aa
160
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
FUENTE: BCU y proyecciones del IE
107
100
PBI A PRECIOS 1983
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
IN D IC E 1 9 7 5 = 1 0 0
Un nuevo espejismo...
Grfico 3 - URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO
700
600
500
400
300
200
PBI EN DLARES CORRIENTES
108
La desindustrializacin I
109
La desindustrializacin II
Grfico 7
PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL PBI
En porcentaje
60
Agropecuaria
Industria manufacturera
Servicios
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
110
La balanza de pagos...
Grfico 2
CUENTA CORRIENTE, CUENTA CAPITAL Y VARIACION DE
RESERVAS
16.0
12.0
SCC
RIN
SCK
8.0
4.0
0.0
-4.0
-8.0
-12.0
-16.0
-20.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Banco Central del Uruguay
111
Deuda externa y vulnerabilidad...

Uruguay. Deuda Externa
(en miles de dlares corrientes)
16000,0
14000,0
12000,0
10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0,0
2003*
2000,0
112
Deuda y restriccin
fiscal...
Grfico 6
DEFICIT Y ENDEUDAMIENTO EXTERNO NETO DEL SECTOR PUBLICO
90
5
Deuda Externa/PBI
80
Dficit/PBI
4
3
60
50
40
30
20
-1
10
-2
-3
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Dficit Fiscal / PBI
Deuda Externa / PBI
70
2002
Fuente: Banco Central del Uruguay

113
El salario...
Indice de Salario Real y por sectores (1995=100)
250,0
PUBLICO
PRIVADO
200,0
GENERAL
150,0
100,0
50,0
Fuente: INE
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
0,0
114
El desempleo
Tasa de Desem pleo (pas urbano) 1968-2002
18
2002
1983
16
14
1976
1996
12
10
8
6
1980
4
2
0
115
La pobreza...
Hogares Pobres com o porcentaje del total de hogares
(1986-2003)
50
40
30
20
10
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
116
La pobreza y los nios

70
Porcentaje de pobres m enores de 6 aos y m ayores de 65

aos, en relacin a sus grupos de edad (1986-2003)
<de 6 aos
60
>de 65 aos
50
40
30
20
10
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
117
Integracin regional y comercio

EXPORTACIONES A ARGENTINA, BRASIL Y PARAGUAY EN EL
TOTAL DE LAS EXPORTACIONES URUGUAYAS (%)
60
50
40
30
20
10
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
118
CLAVES DE LA POLTICA
ECONMICA (80s y 90s)
Apertura y profundizacin de la
integracin regional: un lugar
hacia donde crecer
El mercado como rbitro y fijador
de precios
Reduccin de los desequilibrios
macroeconmicos
Reformas estructurales:
Gradualismo exitoso (?)
119
Historia econmica
reciente
6. Un nuevo ciclo de auge:
continuidad o ruptura?
7. El estigma de la primarizacin y los
peligros de una insercin neoperifrica.
Continuidad o ruptura?
La ltima dcada muestra una gran dinmica
econmica que genera expectativas de que el pas
finalmente pueda iniciar un proceso de quiebre de
una tendencia de bajo dinamismo y divergencia
con los lderes de la economa mundial.
Pero an es muy temprano para sostener que se
ha producido un cambio en la tendencia de largo
plazo de la economa uruguaya
Dos elementos hablan a favor:
Rcord en superar los niveles absolutos de pre-crisis:
los niveles de 2012 ya fueron 32% superiores a los de
1998 (para 2014 puede estimarse en 40%: indito!!).
Desempeo relativo: convergencia
121
Desempeo global
El ciclo 1998-2012 tiene tres fases diferentes:
una de cada, desde 1998 hasta 2003, una de
recuperacin hasta 2007, y una de
expansin, hasta la actualidad.
A lo largo de este ciclo hemos tenido un
crecimiento moderado del producto, del
2,5% anual, a niveles similares a la tendencia
histrica de crecimiento del PIB per cpita.
122
Desempeo sectorial (i)

Tasa de crecimiento a.a. del PIB de
grandes sectores

2014
123
Desempeo sectorial (ii)

Tasa de crecimiento de la productividad aparente de
grandes sectores

2014
124
Desempeo sectorial
125
Los sectores generadores de empleo de la

economa son los que muestran ms bajos
niveles y ritmos de crecimiento de la
productividad
126
La inversin
Visto en la perspectiva del ltimo medio siglo, el
resultado es muy bueno: la tasa de inversin
super los niveles del breve ciclo expansivo de la
dictadura, que eran los ms altos de las ltimas
dcadas.
No obstante, en el muy largo plazo, el pas ha
mostrado ciclos de inversin de tasas similares o
an superiores, aunque debemos ser cautos en
las comparaciones debido a la calidad de la
informacin.
En cualquier caso la inversin tiene un
comportamiento voltil y cclico
127
La inversin extranjera directa (IED) juega un rol central los

niveles de participacin de la IED en el PIB son solamente
comparables a los que experimentamos en algunos aos del 128
perodo ISI, lo que ubica a este ciclo muy bien en la perspectiva
Desafos
A pesar del positivo impacto de la IED en la tasa de
inversin, algunos estudios sealan que son pocos los
impactos que ha tenido en la direccin de promover
la inversin domstica asociada y en trminos de
eslabonamientos productivos (Reig, 2013)
Slo recientemente ha tomado ms peso en las
negociaciones con los inversores extranjeros la
consideracin de los elementos indirectos de la
inversin
Persiste la baja formacin bruta de capital fijo en el
plano domstico
Por otra parte, este importante incremento de la IED
tiene un fuerte impacto en la balanza de pagos (corto
y largo plazo presin sobre cuenta corriente-)
129
Exportaciones
Muy fuerte expansin en 1997-2012, a
una tasa del 9% anual.
Fundamentalmente a partir del 20022004, mostrando un crecimiento anual
del 18%.
Coincide con un fuerte incremento de
precios, (a una tasa anual del 6,5%).
Junto a un crecimiento del 11% anual
de los volmenes exportados.
130
El aumento del precio de las exportaciones de cerca de

un 100% en un decenio es la principal razn que
explica la fuerte valorizacin de la tierra en Uruguay 131
Qu exportamos? (i)
Ons
(2009)
132
Qu exportamos? (ii)
133
134
Cambio en el destino de nuestras

exportaciones
135
Crecimiento y cuenta
corriente
El comportamiento de la tasa de crecimiento y

con relacin al saldo en cuenta corriente muestra
una relacin inversa
Resultado de una alta elasticidad-ingreso de la
demanda de las importaciones, que tiende a
superar la elasticidad-ingreso de la demanda de
las exportaciones.
Lo que se explica por la especializacin
productiva en bienes primarios y la alta demanda
de bienes de consumo duradero, bienes de
capital y bienes intermedios, que vienen
asociados a los procesos de crecimiento
econmico
136
El reciente perodo de crecimiento lleg hasta

2007 con una alta tasa de crecimiento y con
un dficit de cuenta corriente muy mesurado.
En ese ao se recuperaron los niveles de PIB
per cpita previos a la crisis.
A partir de entonces se ha mantenido una
alta tasa de crecimiento, pero el resultado es
que a fines de 2012 y principios de 2013 nos
encontramos nuevamente con un fuerte
dficit de cuenta corriente sobre PBI
137
Espada de Damocles?
138
Un factor que compensara: los

trminos de intercambio comercial
139
El estigma de la primarizacin y
los peligros de una insercin
neoperifrica
LOS SOCIOS COMERCIALES
BCU
141
Los socios comerciales32%

Exportaciones por
destino
5%
142
Evolucin de la composicin
tecnolgica de las exportaciones
(1938-2006)
(Cinco categoras Lall, % del total de
exportaciones)
143
Falkin y lvarez, 2008
144
EXPY
EXPY
(Rodrik):
(Rodrik):
indicador
indicador
que
que mide
mide
la
la calidad
calidad
de
de la
la
canasta
canasta
exportador
exportador
aa de
de un
un
pas.
pas. 145
China como socio comercial:

reprimarizacin y relacin
neoperifrica?
Las relaciones comerciales con China y
su penetracin en el MERCOSUR
Hay un desplazamiento del comercio
intrarregional?
Primarizacin de las exportaciones de
los pases integrantes, al mismo tiempo
que crecen las importaciones de bienes
de alto valor agregado desde China.
146
La restriccin externa al
crecimiento
147
148
Trminos de intercambio Uruguay

ndice 1913=100
140
120
100
80
60
40
20
149
A manera de cierre
La historia econmica del Uruguay muestra componentes
estructurales muy fuertes y persistentes.
El crecimiento en la ltima dcada abre expectativas de
quiebre en las tendencias histricas: retraso relativo,
prdida de dinamismo y alta volatilidad. Pero an es
prematuro sostener que los cambios estructurales se han
producido.
Podr mantenerse el ritmo de crecimiento frente a
cambios en tendencias internacionales y transformaciones
domsticas asociadas a los procesos de crecimiento?
La clave estara en la profundizacin del cambio estructural
hacia la incorporacin de nuevo conocimiento, el desarrollo
de nuevos productos y la diversificacin y profundizacin
del tejido productivo.
Este proceso se podr dar en los sectores tradicionales de150
Referencias bibliogrficas
Brtola, L.; Bertoni, R. (2014) Sinuosa y convulsa. La
economa uruguaya en el ltimo medio siglo. (En prensa)
Brtola, L.; Bittencourt G. (2005) Veinte aos de democracia
sin desarrollo econmico. En Caetano, Gerardo (Dir.) Veinte
aos de democracia. Uruguay 1985-2005: Miradas mltiples.
Taurus, Montevideo.
Brtola, L.; Isabella, F.; Saavedra, C. (2014) El ciclo
econmico de Uruguay 1998-2012. (En prensa)
Notaro, J. (2001) La batalla que gan la economa, 1972
1984. en El Uruguay del Siglo XX, La Economa. Instituto
de Economa, EBO, Montevideo.
Olesker, D. (2001) Crecimiento y exclusin. Nacimiento,
consolidacin y crisis del modelo de acumulacin capitalista
en Uruguay (1968-2000). Montevideo, Ed. Trilce.
PNUD-Uruguay (2008) Desarrollo Humano en Uruguay 2008.
151
Poltica, polticas y Desarrollo Humano. Montevideo
Gracias!
reto.bertoni@cienciassociales.edu.
uy
152

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ASOCIACIN DE PROFESORES

DE HISTORIA DEL URUGUAY

1. La economa uruguaya en el muy largo

Crecimiento de la economa uruguaya:

Esa aparente estabilidad esconde

Parte de la expansin econmica

La volatilidad no guarda relacin

Estas bruscas fluctuaciones econmicas dejan huellas muy

Las crisis que acompaan estos

Divergencia, no slo respecto a los lderes

Brtola, Isabella y Saavedra,

Pasado y futuro: los

La coyuntura actual est signada

La economa del desarrollo y la

Samuelson: las tres preguntas de

Teora del crecimiento

La Economa del Desarrollo

Las bases de la economa del

Intervencin del estado para la

Limitaciones de las teoras pioneras

Ral Prebisch (1901-1986)

Despus de este largo recorrido

el desarrollo econmico es un proceso

Con base en este concepto de desarrollo nos planteamos

I) Desempeo Global (19451955): el desarrollo acelerado

Crecimiento hacia adentro:

Factores internos que inciden

II) Desempeo Sectorial: la edad de oro de la

Culmina la etapa fcil del

La estructura incambiada de nuestras

III) El modelo neobatllista y la

Componentes del modelo

Cundo y por qu fracas

Crisis, ensayos y fracasos de la Poltica

Nuevos rumbos: la Reforma

...la detencin del crecimiento en las

Fuente: Banco Central del Uruguay.

...estancamiento de la produccin (?)

Fuente: Penn World Table 6.

...desequilibrios en el frente externo.

Fuente: Pardo y Reig (2001).

...desequilibrios en el frente externo.

Fuente: Pardo y Reig (2001).

...desequilibrios en el frente externo.

1960-1970: U$S 368: (128%).

...severa crisis financiera interna.

...la escalada inflacionaria.

Jul-46 Jul-54 Jul-62

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Tipo de cambio libre

Fuente: Maubrigades (2003).

...el salario real: pugnas distributivas

Fuente: Brtola et al (1998); Maddison (2001).

...incremento del desempleo.

Fuente: CLAHE (1990).

El primer modelo liberalizador

Los vaivenes de la orientacin

En 1973, el golpe de estado instaur

El cambio en el modelo de desarrollo

Los principales instrumentos de la

Olesker (2001): El Modelo de

FCCEEyA (2003): se produjo un

Cancela (2004): La reaccin al