Incorporacin de

la Prevencin
y la Reduccin
de Riesgos en los
Procesos de
Ordenamiento
Territorial
Leonardo Salamanca
Felipe Diaz
Daniela Vargas
Cristian Gomez
Ruben Benjumea

INTRODUCCION
Esta presentacin es un instrumento de consulta y orientacin
sobre las diferentes actividades de incorporacin de la
Prevencin y Reduccin de Riesgos dentro del ejercicio de la
planificacin territorial a partir de: la identificacin de
amenazas, vulnerabilidades y actores sociales que han
contribuido a la generacin de los riesgos; la
optimizacin de recursos (naturales, humanos,
tecnolgicos y econmicos); el fortalecimiento de los
procesos de planificacin, manejo y control ambiental, y
finalmente, el seguimiento y evaluacin del POT, como
estrategias para la prevencin de desastres y mitigacin de
riesgos.

14 de octubre
de 2014

Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Ley 46 de 1988
D. 919 de 1989
D. P. 33 de 1990
D. 93 de 1998

Prevencin de desastres en los

planes de desarrollo,
especialmente ordenamiento
urbano, zonas de riesgo y
asentamientos humanos

MARCO NORMATIVO

PNPAD - Planes de desarrollo

Ley 9 de 1989

Inventario de asentamientos en
alto riesgo y programas de
reubicacin

ASPECTOS GENERALES

Antecedentes
y marco
normativo
En Cuanto al Riesgo

Ley 99 de 1993

Creacin Ministerio del Medio

Ambiente, Vnculos Poltica
ambiental Prevencin de
Desastres - Planificacin

Ley 136 de 1994

Se permite traslado de cabecera

municipal

Ley 388 de 1997

Prevencin de amenazas y
riesgos naturales como
determinante del ordenamiento
territorial

D. 932 de 2002

Revisiones extraordinarias de los

POT

Ley 400 de 1997

Por el cual se reglamentaron las

construcciones sismo-resistentes

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Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

En Cuanto al desarrollo y
ordenamiento territorial
En Cuanto al Medio
Ambiente
En cuanto al Diseo y la
construccin sismo
resistente

Marco
Institucional

El decreto 919/98 reglament la

creacin del Sistema Nacional de
Atencin y Prevencin de
Desastres, el cual est conformado
por todos los ministerios y algunas
entidades nacionales que
conservan su autonoma y
funciones sectoriales y territoriales

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Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial

Conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas,

proyectos y acciones especficas en materia de prevencin de desastres y
atencin de emergencias.
Tiene como misin orientar la gestin y coordinar las entidades del Sistema
y la ciudadana para la prevencin y mitigacin de riesgos, la organizacin
de los preparativos para la atencin de emergencias y la rehabilitacin en
caso de desastre.
Integrado por 34 Corporaciones, entre ellas el IDEAM y el Servicio Geolgico Colombiano

Su misin es disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo

econmico, social y ambiental del pas
Autoridad ambiental encargada de la administracin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables en los departamentos
Garantiza informacin
coherente, la ejecucin de
programas y
Proyectos.
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Son quienes deben clasificar y

reglamentar su territorio,
incorporando la variable
ambiental, teniendo en cuenta la
incorporacin de la gestin del
riesgo

RIESGO
Posibles
consecuencias desfavorables
econmicas, sociales y
ambientales que pueden
presentarse a raz de la
ocurrencia de un evento
daino en un contexto de
debilidad social y fsica ante
el mismo.

 Las condiciones de riesgo que la sociedad construye son

igualmente determinantes, junto con los fenmenos
peligrosos, en la definicin del nivel de daos y prdidas
esperado en los municipios o territorios expuestos.

RIESG
O

implica

Falta de desarrollo o
bajos niveles de
desarrollo

Entender que el riesgo se construye socialmente es el

primer paso para una adecuada intervencin del mismo.

Para estimar correctamente el riesgo se

requiere :
la participacin de profesionales de diferentes disciplinas

el dao fsico esperado y las vctimas o prdidas econmicas equivalentes.

Adems los factores sociales, econmicos, organizacionales e institucionales
que determinan la debilidad social frente a los fenmenos potencialmente
peligrosos.

RIESGO Y DESASTRE
RIESGO:proceso a travs del cual se crean las condiciones
para que suceda un desastre

DESASTRE: consecuencias de no manejar o intervenir a tiempo

las situaciones de riesgo, al hecho cumplido, es un producto
en el cual se presentan efectivamente los daos y las prdidas
esperadas

 El riesgo se puede intervenir o evitar con el

objeto de que el desastre no se
presente, o que su impacto esperado sea
menor.

las acciones que se desarrollan para reducir el riesgo

o para evitar su aparicin futura, lo cual significa
tener municipios ms seguros, son ms econmicas
y a su vez reducen automticamente el nivel de
inversiones requerido para el manejo de los
desastres y los procesos de reconstruccin en caso
que se presenten..

tienen a su cargo
el desarrollo de
acciones en
ambos frentes de
trabajo

AMENAZA Y VULNERABILIDAD

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La vulnerabilidad es el factor que otorga al riesgo su

carcter social, de all que sea
impreciso hablar de riesgos o desastres "naturales" en
el sentido estricto de la palabra

COMO SE GENERA EL RIESGO ?

El riesgo se construye cuando coinciden en un
territorio, al mismo tiempo, condiciones de
vulnerabilidad en situaciones especficas de
amenaza.
Las amenazas naturales, son propias de las
condiciones fsicas del territorio, pero no son
ellas, de forma independiente, las que generan
el riesgo, se requiere de la presencia de
condiciones de debilidad ante dichas amenazas.

 ocupacin de tierras no aptas para

urbanizacin es un fenmeno
cotidiano, consecuencia de un acelerado
y creciente desplazamiento poblacional
asociado a problemas de orden pblico y
de exclusin econmica.
De otro lado, terrenos que en
principio pueden ser seguros y
aptos para su urbanizacin.

QUE ES LA PREVENCION Y REDUCCION DE

RIESGOS
La Prevencin y Reduccin de Riesgos se refiere a la tarea de actuar
integralmente sobre los factores que generan el riesgo (amenazas y
vulnerabilidades) con el fin de evitarlo o reducir su nivel, aportando con
esto al desarrollo de las reas intervenidas.
La Prevencin y Reduccin de Riesgos esta compuesta por acciones que se
toman:
ex ante y ex post.

Por qu se debe incorporar el Riesgo en el

Ordenamiento Territorial y qu
oportunidades ofrece esta incorporacin?
La incorporacin del riesgo en el ordenamiento
territorial es necesario para la construccin de
municipios seguros y sostenibles.
Permitira establecer medidas no estructurales
para la prevencin y mitigacin, orientadas a
la reduccin del riesgo existente y evitar la
generacin de nuevos riesgos a futuro.

Apropiado conocimiento
del territorio
Zonificacin de la
aptitud para el
uso del suelo

Reglamentacin
para evitar

Zonificacin de
las reas ya
ocupadas

Reglamentacin
para priorizar
PREVENIR Y/O
MITIGAR

Cules han sido los costos de no incorporar el

riesgo en la planificacin territorial?

Ordenamiento territorial y
riesgos de origen natural
Las ciudades se fundaron en sitios peligrosos
porque en la poca de su fundacin las
ventajas del sitio valan ms que los riesgos.

El desarrollo de las ciudades no estaba

regido por una cultura de la prevencin
de desastres.
Las ciudades traspasaron lo que
originalmente fueron sitios
relativamente seguros.

 El Ordenamiento Territorial, se convierte en el

nico instrumento idneo que permite actuar
sobre el territorio para prevenir desastres y
reducir riesgos, conduce al municipio a un
desarrollo continuo, orientado a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Todas estas acciones, se materializan en los
Planes de Ordenamiento Territorial instrumento
para la orientacin de las decisiones sobre el
modelo territorial deseado con criterios tcnicos
desde un proceso concertado y participativo.

REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388/97 EN MATERIA DE

PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL.
Tener en cuenta las polticas, directrices y regulaciones sobre
prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento
y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen
normas de superior jerarqua.
Componente general del Plan de Ordenamiento: determinar y ubicar en
mapas las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales, as como
las estrategias para su manejo (entendidas como los mecanismos para
la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo y para evitar su nueva ocupacin).
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 Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento

la delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de
las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Clasificacin del suelo: Se define como suelo de proteccin
aquel Constituido por las zonas y reas de terrenos que
por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pblica para la ubicacin de infraestructuras para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas
de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de
asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
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Procedimiento para la incorporacin

del riesgo en
los POT.

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GRACIAS