ESCUELA NACIONAL DE MARINA

MERCANTE
"ALMIRANTE MIGUEL GRAU "
Administracin de Puertos
CAPITULO III
EVOLUCION DE LOS PUERTOS

Mag. Luis Alberto Pariona Garca

ORGANIZACION PORTUARIA A NIVEL NACIONAL Y

LOCAL
1. ORGANIZACIN
PORTUARIA
A
NACIONAL

ESCALA

a) EL PAPEL DEL ESTADO

b) SECTOR PBLICO O SECTOR
PRIVADO
c) FORMAS DE PRIVATIZACIN

ORGANIZACION PORTUARIA A NIVEL NACIONAL Y

LOCAL
2. ORGANIZACIN LOCAL DEL PUERTO
a) LOS DIFERENTES TIPOS DE PUERTOS
b) LA NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
c) LA DIRECCIN DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL
PUERTO
e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA
AUTORIDAD PORTUARIA
f) LA COMUNIDAD PORTUARIA

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

a)

EL PAPEL DEL ESTADO

b)

SECTOR
PBLICO
SECTOR PRIVADO

c)

FORMAS
PRIVATIZACIN

O
DE

1.

ORGANIZACION DEL PUERTO

a) EL PAPEL DEL ESTADO

Los objetivos, la creacin
y la misin de un sistema
portuario
han
sido
tratados y analizados. Sin
embargo todava hay que
definir las principales
caractersticas
de
la
gestin de los puertos a
escala nacional y local.

1.

ORGANIZACION DEL PUERTO

a) EL PAPEL DEL ESTADO
Objetivo Final / Misin / Razn de ser:
Asegurar la misin de servicio pblico a favor del
comercio exterior y la economa nacional mediante la
aplicacin de las siguientes polticas:
) Minimizar los costos y aadir valor a las mercancas.
) Hacer de los puertos un instrumento eficaz para la
ordenacin de la ciudad y del territorio, mientras se
destaca el potencial econmico de las zonas costeras,
se desarrollan los hinterlands y se es respetuoso con el
medio ambiente.

1.

ORGANIZACION DEL PUERTO

a) EL PAPEL DEL ESTADO

Objetivo Final / Misin / Razn
de ser:
Desde el punto de vista social,
esta
poltica
permitir
mantener o crear puestos de
trabajo y mejorar el medio
ambiente y las condiciones de
vida en torno a las zonas de
comercio.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

b) SECTOR PBLICO O SECTOR PRIVADO
La tendencia es ir hacia una mayor intervencin del
sector privado en el desarrollo de las actividades
portuarias. Se han presentado tres ideas para justificar la
privatizacin de algunas actividades portuarias:
)Ampliar la gama de servicios a los usuarios y aumentar
el trfico. La Administracin Pblica es incapaz de
atender a las necesidades de los usuarios comerciales o
industriales. A veces, la ley no lo permite. Esto ocurre
cuando los operadores privados intervienen para crear
instalaciones portuarias, atrayendo, de este modo ms
trficos al ajustarse las necesidades de los clientes.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

b) SECTOR PBLICO O SECTOR PRIVADO
)Aumentar los fondos para inversiones en los puertos
la maquinaria pesada y las instalaciones portuarias son
caras. Los gobiernos, en todo el mundo, se estn
retirando de tales compromisos. El recurso a los fondos
privados se ha convertido en una prctica comn, ya
sea para la financiacin de planes pblicos, o de
algunas instalaciones privadas y equipamientos
operativos.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

c) SECTOR PBLICO O SECTOR PRIVADO
)Aumentar la eficiencia de la gestin - el operador
privado del puerto tiene la libertad de contratar (o
despedir) y de pagar al personal segn su voluntad. Se
enfrenta a las adversidades de manera ms eficaz y se
apresura a tomar las medidas necesarias para remediar
una situacin difcil. Una empresa privada no puede
incurrir en prdidas o trabajar con prdidas. Sin lugar
a dudas una empresa pblica portuaria, como la de
Singapur, tambin puede llegar a ser eficiente.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

c) FORMAS DE PRIVATIZACIN
Las situaciones polticas, econmicas y sociales del puerto
determinan el modelo de privatizacin que se elegir y los
objetivos a alcanzar. La privatizacin puede aplicarse al conjunto,
a parte o a la zona de ampliacin de un puerto. Entre los modelos
de privatizacin, podemos citar los siguientes:
Venta en subasta pblica
La venta de una empresa pblica portuaria puede ser total o
parcial. En el caso en que la venta sea parcial, el Estado decide si
ser el accionista mayoritario o no. La venta puede ser abierta al
pblico o slo abierta a un grupo determinado de empresas
privadas. Pueden ser vendidas a empresas nacionales o
extranjeras, generando esto ultimo cuestionamientos.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

c) FORMAS DE PRIVATIZACIN
Invitacin a licitar
El Estado podr decidir la venta de algunos activos del
puerto. Esta prctica es muy similar a las modalidades
de licitacin britnicas. El plan de un puerto municipal
europeo es convertirlo en una sociedad annima con
capital pblico (municipal) y privado como accionista
minoritario. El peligro era que si el comprador es
extranjero, podra a su vez modificar las condiciones
establecidas para el uso del puerto en su propio
beneficio. Por ello, en muchos pases, el sector pblico
tambin es el accionista mayoritario.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

c) FORMAS DE PRIVATIZACIN
Concesiones de las instalaciones portuarias
Como propietario de los activos portuarios (tierras,
instalaciones), el Estado puede concesionar las
instalaciones portuarias al sector privado a cambio de un
canon, desarrollo y compromisos, como es el caso en los
Estados Unidos y en muchos otros pases. Un estudio
realizado por el Banco Mundial titulado "Deberan
privatizarse los puertos pblicos?" (Por el Sr. Zvi
Raanan) da una lista de ejemplos de contratos de
arrendamiento.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

c) FORMAS DE PRIVATIZACIN
Concesiones de las instalaciones portuarias
En algunos casos esta modalidad se aplica a las extensiones
portuarias sin cambio de rgimen para las instalaciones existentes.
Contrato de administracin
Esta modalidad se ha llevado a cabo con xito en varias terminales
de contenedores. El Estado, como propietario pblico, puede
subcontratar la gestin de los puertos a una empresa privada a
cambio de un acuerdo global o de proporcin directa del trfico. De
este modo, las Autoridades Portuarias de Jamaica han
subcontratado la gestin de la terminal de contenedores de
Kingston a la empresa Kingston Terminal Operators Ltd.

1.

ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

FORMAS DE PRIVATIZACIN
Participacin de los trabajadores
El Estado puede arrendar parte de sus activos a los
empleados y concederles ayuda financiera para incitarles a
que se comprometan ms con su trabajo.
Hoy en da, la manera ms comn de privatizacin de las
terminales portuarias es BOT (construccin, explotacin y
transferencia) que permite a las empresas privadas invertir
y explotar totalmente las nuevas terminales a cambio de
pagos y la obligacin de atraer trfico para lo cual la
autoridad portuaria asigna un espacio en la zona portuaria
y, en algunos casos muelles.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

a) LOS DIFERENTES TIPOS DE PUERTOS
b) LA NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA
c) LA DIRECCIN DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA
d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTO
e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIASECCIN
VI:
LA
COMUNIDAD
PORTUARIA

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

a) LOS DIFERENTES TIPOS DE PUERTOS
Cada puerto tiene un enjambre de operadores dispuestos a
cumplir una multitud de tareas portuarias para atender las
necesidades de los clientes. Las funciones sern objeto de
nuestro estudio en el prximo mdulo titulado "Funciones
de un servicio portuario". Las decisiones las toman la
Autoridad Portuaria, diversos rganos administrativos
(aduanas, polica, sanidad), las empresas estibadoras, los
transitarios, los agentes martimos, las aseguradoras, los
bancos

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

a) LOS DIFERENTES TIPOS DE PUERTOS
Cmo se realiza la divisin del trabajo? Los operadores que tienen
un rol bien definido en la cadena del transporte son plenamente
conscientes de su trabajo. El verdadero problema es determinar la
funcin y el poder de la Autoridad Portuaria. Siguiendo la teora de
J.G. Baudelaire aceptada por la UNCTAD, hay tres diferentes tipos
de estructuras portuarias:
) El puerto terrateniente
) El puerto herramienta
) El puerto operativo

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

b) LA NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA
Numerosas decisiones de inters general relacionadas con
el puerto dependern en gran parte de la ubicacin
geogrfica y de la mano de obra local: estas decisiones
requieren tomar en cuenta estos factores y necesitan de la
creacin de una autoridad portuaria (algunos pases
prefieren utilizar el trmino "Administracin Portuaria")
que represente el inters general en los lugares en donde
se ha establecido un puerto de inters nacional.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

b) LA NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA
Esto es igualmente cierto para los puertos de inters local.
Esta autoridad es necesaria para establecer el plan general
de funcionamiento del puerto a fin de hacer un ptimo uso
de la zona, ya sea en el mar o en la tierra, teniendo en
cuenta sus dems instalaciones para la actividad humana o
para la proteccin del medio ambiente nacional.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

c) LA DIRECCIN DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA
Sea cual sea la misin que cumpla la Autoridad Portuaria,
ya sea industrial o comercial, su papel en el inters
general, salvo en los casos excepcionales mencionados
anteriormente, determina que tenga una estructura de
direccin correspondiente a un organismo pblico. All
donde su papel se limite estrictamente al ejercicio de las
prerrogativas del inters pblico, la Autoridad Portuaria
puede ser una institucin separada del Estado y dotada de
personalidad jurdica y autonoma financiera.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTO
En una Autoridad Portuaria como en todas las dems
organizaciones, la calidad de la gestin es de gran
importancia. Tener un gestor portuario con una poderosa
personalidad es una condicin imprescindible para
cualquier xito. Debe tener experiencia y ser muy
competente, pero eso no es suficiente, ya que una sola
persona no puede hacerlo todo. La caracterstica esencial
de este director es, en efecto, su capacidad para organizar,
para innovar, para asumir riesgos, para movilizar y animar
a un equipo en el que todos los miembros de la
organizacin estn dirigidos a la realizacin de las tareas
de la organizacin.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTO
Debe ser capaz de crear un buen clima de trabajo, lo que
transmitir al personal la voluntad de luchar con l,
confiando plenamente en l y aceptando la direccin que
da a la empresa.
Los directores pueden tener diferentes personalidades
pero existen ciertas caractersticas comunes que un
director de un puerto debe poseer. Debe reconocer y
corregir sus errores y l mismo debe respetar las normas
que pide a otros que observen. Debe tener plena confianza
en su empresa, ser siempre optimista respecto al futuro,
pero realista y con visin de futuro.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTOE
Debe ser modesto y capaz de asumir una posicin, cuando
el inters de la comunidad portuaria y el puerto la
necesitan. Debe tener la capacidad de prever y adoptar una
visin abierta respecto del futuro. Debe participar
personalmente en la promocin de su puerto y no dudar
en viajar con el fin de atraer nuevos trficos. Debe ser
abierto en caso de dificultades, pero firme en sus
decisiones. Debe dar ejemplo y respetar los compromisos
adquiridos, es decir, con el personal y con los clientes.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTOE
Debe ser duro y ser capaz de eliminar de su empresa y del
puerto los malos elementos que puedan conducir a la
corrupcin. Por ltimo, debe ser humano, es decir con los
miembros de su personal, sensible a sus problemas y
dispuesto a ayudarles, pero tambin debe ser lcido e
inflexible cuando la productividad del trabajo se deteriora
y conducen al declive del puerto. Debe ser capaz de
negociar, ser paciente, diplomtico pero perseverante.
Estas son algunas de las tareas ms duras, pues el clima
social de un puerto se deteriora fcilmente.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
La organizacin interna de una Autoridad Portuaria debe
cumplir con cierta cantidad de normas y con algunos
principios bsicos. En primer lugar, se deben tener en
cuenta las funciones que se le han confiado a la Autoridad
Portuaria. La UNCTAD ha clasificado estas funciones en
dos grandes grupos, las funciones externas, para servir a
los usuarios del puerto, y las funciones internas que la
Autoridad Portuaria debe cumplir con el fin de
desempear su papel y para satisfacer a los usuarios.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
En el primer grupo se encuentran los servicios prestados a
los buques (tales como el practicaje, el remolque, etc.) o a
las mercancas.
En el segundo grupo, se encuentran los servicios internos
necesarios para el correcto funcionamiento de la empresa:
contabilidad, estadsticas, mantenimiento de los
materiales e instalaciones, etc. Estas funciones internas y
externas se examinarn en detalle en el prximo mdulo.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
Las funciones internas deben ser elegidas igualmente en
funcin de las metas, la misin y los objetivos de la
Autoridad Portuaria que llevan al establecimiento de
prioridades, que en muchos aspectos, se traducirn en la
creacin o por el contrario en la reduccin o la supresin
de algunos servicios y secciones de la Autoridad Portuaria.
As por ejemplo la expansin del puerto requerir la
ampliacin de las actividades de investigacin,
construccin, supervisin del trabajo y tambin del
servicio comercial para la prospeccin de nuevos
mercados.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

e) LA ORGANIZACIN INTERNA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA
La estructura interna de una Autoridad Portuaria debe
establecerse mediante el respeto de los principios
modernos de administracin eficiente y racional.
Asimismo, ahora se admite que uno de los principios
bsicos de una buena gestin es favorecer la motivacin de
su personal, para que sea responsable y para
descentralizar el proceso de toma de decisiones. Esto
conducir a la creacin, en inters de la Autoridad
Portuaria, de unidades que gocen de real autonoma (la
toma de decisiones, el uso adecuado del personal, los
materiales adecuados, los incentivos para remunerar el
buen trabajo).

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA
El concepto de "comunidad portuaria" siempre ha existido
en los puertos comerciales donde todos los agentes deben
prestar su contribucin al buen funcionamiento de las
operaciones de trnsito de mercancas. En la prctica, este
concepto se limita a las declaraciones y a contactos
espordicos para resolver un problema, reforzar la
coordinacin de las actividades y crear nuevas actividades
empresariales.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA
Las agrupaciones formales, como los sindicatos de
estibadores u otros agentes, las asociaciones profesionales
de manipuladores, transitarias, etc. que a veces incluso en
los grandes puertos estn federadas (unidas por la creacin
de una estructura comn que las agrupa) son solamente
agrupaciones sectoriales.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f)

LA COMUNIDAD PORTUARIA
Probablemente fue en Amberes donde naci este
concepto de la comunidad portuaria en su forma actual,
que puede definirse como una asociacin formal y
estructurada, la reunin de las empresas y el personal que
participa en el trnsito de mercancas en el entorno de un
puerto, es decir la zona donde se realizan todas las
operaciones sobre las mercancas antes de su salida.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA
Esta zona podra tener, en algunos casos, de 10 a 20 Km.
desde la lnea de atraque. Es necesario otro elemento para
la definicin de la comunidad portuaria y de su objetivo.
En general se trata de la promocin del puerto. Podra
abarcar igualmente la coordinacin de las actividades, la
modernizacin del puerto (de los procedimientos, por
ejemplo, con la introduccin de los datos de informacin),
la informacin (interna o externa), la estabilidad e incluso
la formacin.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA
Esquemticamente, una comunidad portuaria podra ser
representada por 6 crculos concntricos, (crculo 1 est en
el centro) y reagrupando a los siguientes actores.
Crculo 1: El practicaje, el remolque, la Autoridad
Portuaria, los transitarios y agentes martimos, las
empresas navieras locales, las empresas estibadoras, las
empresas de almacenamiento, la reparacin de buques, la
reparacin de contenedores, los provisionistas, las
sociedades de clasificacin.

2.

ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA
Esquemticamente, una comunidad portuaria podra ser
representada por 6 crculos concntricos, (crculo 1 est en el
centro) y reagrupando a los siguientes actores.
Crculo 2: Los cargadores, empresas de transporte por carretera,
por ferrocarril o fluvial
Crculo 3: Los bancos, corredores de seguros martimos.
Crculo 4: Las empresas, la industria local, la Cmara de
Comercio
Crculo 5: La Administracin (aduana, representantes de la
marina mercante, la polica de inmigracin y los servicios de
sanidad, los servicios fitosanitarios y veterinarios).
Crculo 6: La Administracin Local.
Crculo 7: Los usuarios (Pasajeros y tripulacin).

Muchas gracias por su atencin