LEGISLACIN

AMBIENTAL

Proteger y preservar el ambiente natural y lasalud

humana
Expositor: Girio Chunga, Renzo

PER: BIODIVERSIDAD
Per uno de los 15 pases considerados de
Megadiversidad
De 117 zonas de vida, Per tiene 84
De 32 tipos de clima, Per posee 28
Cuenta con 25 000 especies de plantas (10% del

total mundial) 30% de las cuales son endmicas

(slo se encuentran en el pas).
Cuenta con 4 400 especies vegetales de
propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin
y primero en especies domesticadas nativas (182
especies)
Es el pas con el mayor nmero de especies de
orqudeas (cerca de 4 000) y posee la ms grande
del planeta, que llega a 13 metros de altura y se
encuentra en Huachucolpa (Huancavelica).

 Cuenta con 2 000 especies de peces (10% del

total mundial)
1 820 especies de aves
3 300 mariposas
430 especies de anfibios
460 especies de mamferos
Cuenta con una altsima diversidad de recursos
genticos
Es el primer pas en variedad de papa (2 321 especies) y

91 silvestres
Tiene un alto sitial en diversidad de frutas (623 especies)
En plantas medicinales (1 408 especies)
En plantas ornamentales(1 600 especies)

Posee 182 especies de plantas nativas domsticas

con centenares de variedades

Fuente: Antonio Brack Egg Ecologa

HAY QUE SENTIRNOS ORGULLOSOS Y PRESERVAR NUESTRA

RIQUEZA POR ACTITUD PROPIA, Y PARA PODER PRESERVARLOS
DE MANERA COHERCITIVA Y LEGAR A LAS FUTURAS
GENERACIONES Y HACER POSIBLE LA EXISTENCIA HUAMAN, SE
CREA EL DERECHO AMBIENTAL.

ESTRUCTURA JERARQUICA
Constitucin Poltica del
congreso constituyente
Per
Ley Orgnica

voto de ms de la mitad del Congreso

Ley Ordinaria

Congreso: penales, civiles, tributarias

Resolucin
Legislativa

finalidad especfica del Congreso

autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder
Ejecutivo en base a una ley especfica, que en doctrina se llama
"legislacin delegada"
Decreto Legislativo
poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para regular
situaciones de carcter econmico - financiero, cuando as lo
Decreto de Urgencia requiera el inters nacional

Resolucin Suprema

se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas

carcter especfico, rubricada por el Presidente y refrendada por el
Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de
importancia gubernamental a nivel nacional

Resolucin Ministerial

permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica general del

Estado, dentro del mbito de su competencia

Decreto supremo

Resolucin Vice
ministerial
Resolucin Directoral

Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las

atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector
y reglamentos de organizacin y funciones

LEGISLACIN AMBIENTAL
O derecho
ambiental
un complejo conjunto de tratados,
convenios, estatutos, reglamentos,
y el derecho comn
funcionan para regular la interaccin de
la humanidad y el resto de los
componentes biofsicos o elmedio
ambiente natural
Con el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la
humanidad misma.

Evolucin de la legislacin Ambiental

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
celebrada en Estocolmo 1972
(reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger),
en dicha conferencia, tambin se crea el Programa Internacional
de Educacin Ambiental (PIEA)
CNUMAD :Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada
en Brasil en 1992 (Cumbre de la Tierra en Ro
de Janeiro )

CMA en
1990

Concejo
Nacional
del
Medio
Ambient
e
(CONAM)

LGA 15 de
octubre del
2005

REAS PRINCIPALES
1. Control de lacontaminaciny la remediacin,
2. Conservacin de los recursos y la gestin.

Las leyes que tratan con la contaminacin son a

menudo Leyes especficas y pertenecen a un
solo medio ambiental, como el aire, el agua (ya
sean aguas superficiales, aguas subterrneas o
los ocanos), suelo, etc. y controlan tanto las
emisiones de contaminantes en el medio
ambiente, as como la responsabilidad por
exceder las emisiones permitidas y la
responsabilidad de la limpieza.

Las leyes sobre conservacin de los recursos y la gestin se

centran generalmente en un solo recurso por ejemplo

los
recursos
naturales
como los
bosques

yacimiento
s
minerales
o animales
recursos
intangibles o
los sitios de
alto valor
arqueolgico

Muchas leyes que no son exclusivamente ambientales sin

embargo, contienen importantes componentes del medio
ambiente e integran las decisiones de poltica ambiental

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente MINAM, fue creado

por Decreto Legislativo N 1013 del 14 de

mayo del 2008, de acuerdo al artculo 6 de
su Ley de Creacin, tiene las siguiente
Organizacin y Funcin
Compendio de la Legislacin Ambiental

Peruana debidamente actualizado.

As, el Per ha pasado de ser un pas que

hasta finales de los aos ochenta contaba
con una legislacin ambiental que era
eminentemente sectorial y dispersa, a ser
un pas con un marco legislativo cada vez
ms sistmico y sistemtico, dentro de un
marco institucional diseado expresamente
para su gestin.

En la actualidad, contamos con un marco constitucional

que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental

de las personas; con una ley general del ambiente que
establece las bases de la gestin ambiental nacional, a
travs del reconocimiento de principios y derechos
esenciales; con un Ministerio del Ambiente;
Una autoridad de manejo del agua
otra autoridad autnoma para la administracin de las
reas naturales protegidas
un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y
fiscalizacin ambiental
con gerencias regionales de medio ambiente y recursos
naturales; y
Fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de
lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su
consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera
plena su derecho fundamental a un ambiente sano.

DERECHO AMBIENTAL
El derecho ambiental, concebido como
el derecho protector del ambiente

Finalidades:

Regular las conductas humanas a travs de normas o

mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por

objeto alcanzar el bien comn.
En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular
aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar
de manera relevante las condiciones o el equilibrio
que hacen posible la vida en todas sus formas.
Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe
principalmente de las normas jurdicas que regulan las
relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la
naturaleza

PARA:
a. Para restringir, prohibir o permitir determinadas

conductas con relacin al ambiente y sus componentes,

los recursos naturales, como por ejemplo, normas que
establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el
trfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con
relacin a los componentes del ambiente, como por
ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a
recursos genticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las
autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y
los recursos naturales, como por ejemplo las competencias
del MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal
y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del
Ministerio de Energa y Minas, entre otras.

EVOLUCIN DEL DERECHO

AMBIENTAL
El reconocimiento del ambiente como un bien

jurdico a proteger se produjo como consecuencia

de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972,
Los pases comenzaron a incorporar el derecho
ambiental en sus textos constitucionales.
El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin
de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en
el captulo de los derechos fundamentales de la
persona en la Constitucin de 1993.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Se desarrolla sobre cuatro aspectos bsicos:

Una poltica para el desarrollo de la ciencia y

tecnologa que permita la utilizacin

adecuada de los recursos;
Una poltica ambiental orientada a velar por
la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales y por la proteccin del
ambiente;
Una poltica de capital relativa a la poltica
econmica
Una poltica social relativa a los recursos
humanos.

La Constitucin define que los recursos

naturales son patrimonio de la nacin.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611

Estos lineamientos son los siguientes:

a) El respeto de la dignidad humana y la

mejora continua de la calidad de vida de la

poblacin.
b) La prevencin de riesgos y daos
ambientales.
c) El aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
d) El desarrollo sostenible de las zonas
urbanas y rurales.

e) La promocin efectiva de la educacin

ambiental y de una ciudadana ambiental

responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
f) El fortalecimiento de la gestin ambiental,
para lo cual debe dotarse a las autoridades de
recursos, atributos y condiciones adecuados
para el ejercicio de sus funciones.
g) La articulacin e integracin de las polticas
y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del
pas.

h)La informacin cientfica, fundamental

para la toma de decisiones en materia

ambiental.
i) El desarrollo de la actividad empresarial
teniendo en cuenta la implementacin de
polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
regulado por la ley 28245, reconociendo en su
momento al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental

La LGA recoge otros derechos

acceso a la informacin y a la participacin

en la gestin ambiental
principios entre los que se encuentran los
principios de sostenibilidad
responsabilidad ambiental

equidad, gobernanza ambiental

prevencin y precautorio

LA POLTICA
NACIONAL
DEL dispone
AMBIENTE
La Constitucin
Poltica
del Per
en su

artculo 67 que el Estado determina la

poltica nacional del ambiente.
Es en cumplimiento de este mandato que el
MINAM aprob por decreto supremo 012-2009MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional
del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales a largo plazo y el
desarrollo sostenible del pas, bajo el
principio de respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

La Poltica Nacional del Ambiente se rige bajo

los principios de transectorialidad, anlisis

costo-beneficio, competitividad, gestin
por resultados, seguridad jurdica y mejora
continua, y se estructura sobre la base de
cuatro ejes temticos
1. Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica
2. Gestin integral de la calidad ambiental
3. Gobernanza ambiental
4. Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.

BIOSEGURIDAD

Estos lineamientos se
enfocan en

Establecer mecanismos para regular el

uso de organismos vivos modificados
(OVM-OGM)
el uso seguro y responsable de la
biotecnologa moderna y de sus
productos derivados.
desarrollando un sistema regulatorio
basado en la aplicacin de anlisis de
riesgos transparentes y cientficos
capaces de garantizar la inocuidad y
trazabilidad de los bienes y/o servicios
obtenidos a travs de la aplicacin de
TRANSGNICO: ley 29811 Ley
esta tecnologa
MORATORIA OVM

APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Busca
promover
la
adopcin
de cdigos
de
conducta

la
formulaci
n de
estndares
ambientale
s y sociales

normas
voluntarias por
los titulares de
derechos para el
aprovechamient
o sostenible de
los recursos
naturales
renovables

el uso
racional y
responsabl
e de los no
renovables

Adems, se busca promover la innovacin

tecnolgica, la investigacin aplicada, el uso
de tecnologas limpias y la adopcin de
buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas en lo
relacionado con el aprovechamiento de los
recursos naturales.

BOSQUES
Se busca impulsar la gestin
sostenible e integrada de los
bosques, previniendo la reduccin
y degradacin de los mismos y de
sus recursos por prcticas
ilegales, como la tala, la quema,
el comercio y el cambio de uso de
la tierra, y conservando e
incrementando la cobertura
boscosa y, por ende, la
biodiversidad y los servicios
ambientales, mejorando la
capacidad productiva del
ecosistema.

Reforestacin de las reas degradadas con

especies nativas maderables.

CUENCA, AGUA Y SUELOS

Los lineamientos buscan impulsar la gestin integrada

de cuencas, con un enfoque ecosistmico para el

manejo sostenible de los recursos hdricos

Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los

recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y
una adecuada retribucin por su aprovechamiento en
concordancia con la normativa nacional vigente, as
como fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.

ANA: Reglamento Ley de RH - N 29338

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Busca impulsar actividades rentables a partir del
bosque en reas con escasa o ninguna
intervencin, dando valor al ecosistema y sus
servicios
como proteger los bosques primarios amaznicos
y reducir gradualmente la tala, roza y quema para
fines agropecuarios, desarrollando alternativas
productivas de uso del bosque en pie

como el ecoturismo, manejo de bosques y otras

actividades, impulsar la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la amazona teniendo en
cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y
ubicacin geoestratgica

ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS
Busca fortalecer la gestin integrada de las

zonas marino-costeras y sus recursos con un

enfoque ecosistmico, promoviendo el
aprovechamiento sostenible, la conservacin y
la investigacin de la diversidad biolgica de los
ecosistemas marino-costeros
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
Fomentar el desarrollo de proyectos forestales,

manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de

energas renovables y otros, as como promover el
uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para
la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de
gases de efecto invernadero y de la
contaminacin atmosfrica.

SEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN

INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Es lograr una gestin sostenible de las
actividades productivas, extractivas, de
transformacin, comerciales y de
servicios, para asegurar una adecuada
calidad ambiental en el pas,
desarrollando y consolidando
mecanismos de carcter tcnico,
normativo, econmico y financiero, para
la prevencin y control de los impactos
ambientales negativos significativos de
las actividades de origen natural y
antrpico.

Esto debe materializarse

Logrando el
control
eficaz de
las fuentes
de
contaminac y de los
responsables
in
de su
generacin,
estableciend
o
instrumentos
y
mecanismos
para la
vigilancia

supervisin,
evaluacin y
fiscalizacin
ambiental, as
como
incorporando
criterios de
ecoeficiencia

y control de
riesgos
ambientales
y de la salud
en las
acciones de
los sectores
pblico y
privado.

Este eje se divide en

Control integrado de la contaminacin;
Calidad del agua;
Calidad del aire;
Residuos slidos;
Sustancias qumicas y materiales

peligrosos;
y calidad de vida en ambientes
urbanos.

GOBERNANZA AMBIENTAL:
Este eje busca posicionar el tema ambiental en

las decisiones de Estado, articulando las

capacidades nacionales, creando sinergias y
promoviendo una activa participacin ciudadana.
Igualmente, se busca lograr que el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera
eficiente y eficaz, sus funciones en los tres
niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM.
Este eje se divide en:
institucionalidad;
cultura;
educacin y ciudadana ambientales;
e inclusin social en la gestin ambiental.

COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES
AMBIENTALES INTERNACIONALES
busca asegurar que las posiciones nacionales en
materia ambiental presentadas en los foros
internacionales y en acuerdos multilaterales y
bilaterales, estn articuladas y reflejen los
intereses nacionales, contribuyendo a orientar las
decisiones de dichos foros y acuerdos
Con esto se podr lograr que el cumplimiento de los
acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
el Per contribuya eficientemente al
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y al uso racional y responsable
de los no renovables.
Este eje se divide en:
compromisos internacionales y ambiente;
comercio y competitividad.

MATERIA PROCESAL EN DEFENSA DEL AMBIENTE

La administracin de justicia es un elemento

fundamental para la accin del Estado y es an

ms importante, cuando le sirve a las personas
para hacer valer sus derechos. En el Per, el Poder
Judicial y el Tribunal Constitucional tienen la
responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas
sobre conservacin y proteccin ambiental.
Cdigo del Medio Ambiente (CMA) se reconoce por
primera vez el legtimo inters de toda persona
en iniciar demandas en defensa del ambiente y
estableci que todo ciudadano tiene un inters
moral en su proteccin.
Inicia formalmente el ejercicio de la tutela jurisdiccional
para la proteccin del ambiente.

En el mismo sentido, el rol del Ministerio Pblico

(Fiscala Ambiental)en tanto titular de la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos tutelados por el Derecho

es central en lo que respecta al derecho

ambiental, sobre todo cuando nos
referimos al aprovechamiento de
recursos naturales y la conservacin o
proteccin del ambiente, en donde los
intereses pblicos requieren de un
sistema de defensa idneo para que se
cumplan los objetivos del marco
normativo ambiental

la LGA, se distinguen tambin 2 tipos de

responsabilidad: la objetiva y la
subjetiva.
La responsabilidad objetiva se deriva del uso

o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del
ejercicio de una actividad ambientalmente
riesgosa o peligrosa.
Esta responsabilidad obliga a reparar los
daos ocasionados por el bien o actividad
riesgoso, lo que conlleva a asumir los costos
contemplados en el artculo 142 de la LGA, y
los que correspondan a una justa y equitativa
indemnizacin

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
De conformidad con el artculo 131 de la LGA,

las personas naturales o jurdicas que generen

impactos ambientales significativos estn
sometidas a las acciones de fiscalizacin y
control ambiental que determine el MINAM y
las dems autoridades competentes.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA)