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INTERNACIONALES
ENFOQUE
Se trata de un curso bsico, introductorio,
con un importante contenido terico, pero
que mostrar, a cada paso, ejemplos
concretos que permitan comprender este
contenido y apreciarlo en visin dinmica
y concreta, utilizando tanto casos
peruanos como otros tomados de la
escena mundial.
BIBLIOGRAFA Y CONTROLES
La Fundacin les dar un CD con materiales del
curso. Cualquier otro material les ser
proporcionado por e-mail o en versin fsica, de
acuerdo con las circunstancias.
Salvo la presente clase, que es la inicial, todas
las dems sesiones estarn precedidas por un
control objetivo referido a lecturas especficas.
Cada pregunta de estos controles tiene
opciones de la a) a la e). Cada control durar
aproximadamente media hora.
CONTROL DE LA SIGUIENTE
CLASE
Versar sobre las siguientes lecturas, que estn
en el CD.
-ARENAL, Celestino. Introduccin a las
Relaciones Internacionales. Madrid, Tecnos,
2010, Cuarta Edicin (pp. 25-38, 87-92, 402412).
-Relaciones internacionales. En: BOBBIO,
Norberto, et. al. Diccionario de Poltica. Estado
de Mxico: Siglo XXI, 2008, tomo segundo (de
la pgina 1,368 a la 1381)
RELACIONES
INTERNACIONALES
Hay que distinguir entre la arena, o
mbito, de las relaciones internacionales
(con minscula), y la disciplina acadmica
de las Relaciones Internacionales (con
mayscula)
Con relacin a esta ltima, vale decir, a la
aproximacin cientfica, existen tres
PARADIGMAS para el estudio de las
relaciones internacionales.
PARADIGMA: CONJUNTO DE
POSTULADOS FUNDAMENTALES
Un paradigma est constituido por una
serie de POSTULADOS
FUNDAMENTALES sobre el mundo, que
centran la atencin del estudioso sobre
CIERTOS fenmenos, determinando as
su interpretacin. Dicho de otra manera,
son las SUPOSICIONES
FUNDAMENTALES que tienen los
especialistas sobre el mundo que estn
estudiando.
LA NOCIN DE PARADIGMA Y SU
ASOCIACIN CON LOS VALORES
Al hablar de paradigmas, estamos hablando de
los VALORES con los que el estudioso
interpreta el mundo, as como de la visin y del
modelo que est en la base del intento cientfico
de aprehensin de la realidad internacional.
LOS PARADIGMAS DETERMINAN LO QUE
MERECE CONOCERSE.
2) LOS ACTORES
Cules son los actores esenciales y/o las
unidades de anlisis?
TRES PARADIGMAS
Actualmente, existen tres paradigmas en
las relaciones internacionales:
-El paradigma tradicional, realista o
estatocntrico
-El paradigma de la sociedad global,
transnacional o de la interdependencia.
-El paradigma de la dependencia,
neomarxista o estructuralista
I) EL PARADIGMA
TRADICIONAL, REALISTA
O ESTATOCNTRICO
PARA QU HA SERVIDO EL
PARADIGMA REALISTA?
Ha alimentado una larga lnea de indagacin
terica que ha servido para explicar la
naturaleza y las dinmicas de la sociedad
internacional, vale decir, por qu y cmo los
estados hacen la guerra, conducen su
diplomacia, elaboran el derecho
internacional, constituyen organizaciones
internacionales y, en general, organizan el
poder de acuerdo con sus intereses y
objetivos.
CHANAKIA O KAULTILYA
(Aproximadamente 350 283 a. C.), tambin
llamado Kautilya, fue un escritor de la antigua
India. Fue consejero y ministro de
Chandragupta, el fundador de la Dinasta
Mauria, y causante de su ascenso al poder.
Probablemente era ministro de Dhana, ltimo
rey de la dinasta Nanda, y enemistado con l,
favoreci la ascensin del usurpador y fundador
de la nueva dinasta. Este es al menos el relato
contenido en el Mudra-raksasa (drama histrico
del siglo IV d. C., atribuido a Vishaka Datta).
OBRA
Kaultilya fue autor del antiguo texto snscrito llamado
Artha-shastra, uno de los ms importantes tratados
polticos de la Antigedad sobre teora del Estado.
Chanakia ha sido identificado con dos imgenes A LA
VEZ: Visn Gupta (aquel que a pesar de que aparenta
ser un ateo tiene escondido al dios Visn en el corazn)
y Kautilya (siendo kautilia:
falso, engaoso,
deshonesto, astuto, maquiavlico). Sin duda, esto nos
hace recordar a la imagen del Prncipe ideal, tal como
la muestra Maquiavelo. De hecho, a Kautilya se le ha
llamado el Maquiavelo de la India
TUCDIDES
(Atenas, c. 460 a. C. - Tracia, 396 a. C.?)
fue un historiador y militar ateniense. Fue
autor de la Historia de la Guerra del
Peloponeso, en la que narra los
acontecimientos de este conflicto entre
Atenas y Esparta ocurridos entre el ao
431 a. C. y el 411 a. C.
CONSOLIDACIN DEL
PARADIGMA REALISTA
Este pensamiento se consolida A PARTIR DEL
RENACIMIENTO, con la afirmacin del Estado como
forma por antonomasia de organizacin poltica y social.
De hecho, la base de este paradigma realista descansa
en la teora poltica de pensadores como Maquiavelo y
Hobbes. Esta teora entroniza al Estado como suprema
unidad poltica y divide la vida social en DOS MUNDOS
CONTRAPUESTOS: el propio Estado (donde reina el
orden y la paz por medio del pacto social) y la sociedad
internacional (donde reinan la anarqua, el estado de
naturaleza y la ley del ms fuerte). En otras palabras se
habla de la dicotoma soberana estatal-anarqua
internacional, que vern en la lectura de Bobbio.
DEFINITIVA CONFIGURACIN
La definitiva configuracin de este paradigma realista
ser consecuencia de los crticos aos 1930 (que vieron
la ineficacia del idealismo de Wilson y la incubacin de
la Segunda Guerra Mundial) y del tiempo de la Guerra
Fra, desde aproximadamente 1946, cuando el trmino
Cortina de Hierro fue utilizado por Churchill. En su
versin moderna, este paradigma se encuadra dentro de
lo que la escuela norteamericana ha llamado el realismo
poltico o POWER POLITICS (en la terminologa de la
notable sntesis realizada por el pensador Hans. J.
Morgenthau).
TRAYECTORIA
OBRA PRINCIPAL
Su libro Poltica entre las naciones (1948),
que haca nfasis en las relaciones de
poder, fue una de las obras clave en el
campo de las relaciones internacionales
norteamericanas de posguerra, y
contribuy a desplazar a las tendencias
idealistas que predominaban hasta la
Segunda Guerra Mundial.
LA ESCUELA REALISTA
Junto con Edward Hallett Carr, Morgenthau es uno de
los autores ms importantes de la escuela realista. Esta
escuela postula que el estado nacin es el ACTOR ms
importante en las relaciones internacionales, y que el
PRINCIPAL OBJETO DE ESTUDIO en esta materia es
el poder.
Para Morgenthau, el CONCEPTO PRINCIPAL del
realismo es inters, definido en trminos de poder que
infunde un orden racional al objeto de la poltica, y de
ese modo hace posible la comprensin terica de la
poltica. El realismo poltico hace hincapi en lo LO
RACIONAL, LO OBJETIVO Y LO NO EMOCIONAL.
VIGENCIA POR MS DE
TRESCIENTOS AOS
En pocas palabras, desde la Paz de
Westphalia, hasta la dcada de 1960 -en el
paradigma realista comenz a ser cuestionadopasaron ms de trescientos aos.
Durante este tiempo, el OBJETO DE ANLISIS
del paradigma tradicional o realista fue la
actividad diplomtico-estratgica en torno a la
bsqueda del poder y de la consecuente
satisfaccin de los intereses estatales, donde
los personales claves fueron el diplomtico y el
militar. Esta actividad se ha llamado
convencionalmente HIGH POLITICS.
CUESTIONAMIENTO DEL
PARADIGMA REALISTA
Este cuestionamiento se ha producido, desde los aos
1960, como consecuencia de la formulacin y nuevas y
diferentes respuestas a las tres cuestiones clave: las
causas de la guerra, los actores, y las imgenes del
mundo, sistema o sociedad.
Se parte de la toma de conciencia de un CAMBIO que
se habra producido en la sociedad internacional. LOS
PARADIGMAS ALTERNATIVOS que han surgido hacen
hincapi en la LOW POLITICS, que se refiere ya no a la
actividad diplomtico-estratgica, sino, entre otras, a las
actividades econmicas, cientfico-tcnicas y culturales
que se han profundizado y dinamizado en la sociedad
internacional actual.
PODER EXPLICATIVO
En otras palabras, los CRTICOS DEL
REALISMO sostienen que el paradigma
realista ha perdido capacidad para
explicar una realidad que ha cambiado.
CRECIENTE
INTERDEPENDENCIA
CRTICAS AL REALISMO
POSTULADOS DEL
PARADIGMA DE LA
SOCIEDAD GLOBAL
VISIN HOLSTICA
El paradigma de la Sociedad Global ha
representado una ampliacin del campo
de estudio de las relaciones
internacionales. Afirma una interpretacin
holstica de las relaciones internacionales
Cabe recordar que, para el holismo,el
sistema es un todo integrado y global que
en definitiva determina exactamente cmo
se comportan las partes.
CAMBIO DE VALORES
De los valores exclusivamente
individualistas y nacionales pasamos a la
afirmacin de valores comunes y
universales.
CUNDO SURGE?
Como el paradigma de la Sociedad
Global, surge en los aos 1960, cuando la
problemtica Norte-Sur se aadi a la
problemtica Este-Oeste (de la Guerra
Fra).
El contexto, como se dijo, es el de la
Descolonizacin.
CONTRA QU SURGE?
No como una reaccin a las insuficiencias
explicativas del paradigma tradicional
(como ocurre en el caso del paradigma de
la sociedad global), sino como una
respuesta, en muchos pases en
desarrollo (o del Tercer Mundo), A LAS
TEORAS DEL DESARROLLO
ECONMICO DE LOS AOS 1950 Y
1960
EL PARADIGMA DE LA
DEPENDENCIA:
POSTULADOS GENERALES
SOBRE EL MUNDO
CRTICAS DESDE EL
REALISMO
POLTICA INTERNACIONAL Y
POLTICA EXTERIOR
Precisemos los trminos para entender la
crtica de los realistas.
La POLTICA EXTERIOR son las decisiones y
acciones que adopta un Estado en su relacin
con los otros Estados o en el seno de los
organismos, siempre en funcin de sus
intereses.
La POLTICA INTERNACIONAL es l mbito
donde CONVERGEN (en un sentido conflicto,
cooperacin o de mera coexistencia) las
distintas polticas exteriores de los estados.
LA EVIDENCIA DE LA
INVESTIGACIN
De hecho, la evidencia de la investigacin realizada
hasta el presente demuestra el papel de decisivo que el
Estado sigue teniendo. Y, en especial, la importancia del
SISTEMA DE ESTADOS .
No hay, de momento, ninguna evidencia que sugiera que
los graves problemas actuales a que se enfrenta el
mundo puedan ser resueltos por medios DIFERENTES
de los de la tradicional negociacin diplomtica , la
creacin de organizaciones internacionales
gubernamentales, las medidas de presin poltica y
econmica, e incluso el uso de la fuerza. Es decir A
TRAVS DE ESTRUCTURAS Y PROCESOS
CARACTERSTICOS DEL PARADIGMA TRADICIONAL.
LA DEFINICIN CALZA
PERFECTAMENTE, DIGAMOS, PARA
LA BIOLOGA
IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD
INTERNACIONAL
El Estado, como comunidad poltica perfecta y
como punto de referencia de los problemas de
la Humanidad y de sus aspiraciones de
progreso, paz y libertad, ya est obsoleto.
Probablemente, el punto referencia sea ahora la
llamada sociedad internacional, que es un
complejo de relaciones sociales. Siempre y
cuando, por supuesto, que no se acumulen los
problemas de seguridad. Porque, cuando ello
ocurre, la vista se vuelve inevitablemente hacia
los fenmenos de la clsica interaccin estatal.
DIPLOMACIA. DEFINICIN,
FUNCIONES, SUS TEMAS, SU
MEDIO
Distincin entre Diplomacia, Poltica Exterior y Poltica
Internacional. Sentidos de la palabra Diplomacia.
Funcin de la Diplomacia como vinculante entre los
estados que forman parte del Sistema Internacional.
Diplomacia, Poltica Exterior e intereses nacionales.
Historia de la Diplomacia. El diplomtico ideal. Vieja y
nueva Diplomacia. Habilidades y funciones del
diplomtico. Diplomacia bilateral y multilateral. El mito
de la supuesta caducidad de la Diplomacia por el
desarrollo de los medios de informacin. Rudimentos
sobre negociacin internacional.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Diplomacia. En: BOBBIO, Norberto, et. al.
Diccionario de Poltica. Estado de Mxico: Siglo
XXI, 2008, tomo primero (de la pgina 504 a la
505).
NICOLSON, Harold. Diplomacia. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico: 1967. pp. 9-99
WIELAND ALZAMORA, Hubert. La negociacin
internacional. Prlogo y la parte A. TEORA)
PRECISIONES
TERMINOLGICAS
-Poltica exterior
-Diplomacia
-Poltica internacional
POLTICA EXTERIOR
Lo vimos en la clase pasada. Son las
posiciones, decisiones y acciones que
adopta un Estado en su relacin con otros
Estados, o en el seno de los organismos
internacionales. Las posiciones,
decisiones y acciones son tomadas EN
FUNCIN DE LOS INTERESES DEL
ESTADO, tanto los de naturaleza
coyuntural como los de naturaleza
permanente.
EJEMPLO DE INTERS
COYUNTURAL
En la crisis del clera en el Per, en la dcada de 1990,
se instruy a las embajadas y consulados para
conseguir la mayor cantidad posible de asesora
internacional. Por ejemplo, el que habla fue al Instituto
Pasteur de Berln.
Es un inters coyuntural. A nadie se le ocurrira poner
hoy el tema del clera como un aspecto prioritario de la
poltica exterior vinculada a la salud, por el simple hecho
de que la epidemia ya pas y est totalmente
controlada. Actualmente, no hay bases econmicas ni
sanitarias que permitan predecir un inminente rebrote.
EJEMPLO DE INTERS
PERMANENTE
La lucha por la preservacin de
biodiversidad. Que tiene un aspecto
principista y otro aspecto de inters
econmico (como conservar la fauna
marina, importante para un pas pesquero
como el Per).
UN MATIZ
La Poltica Exterior tiene tambin PRINCIPIOS. Me
refiero a principios universales, como la bsqueda de la
seguridad del Estado. Y tambin a principios que brotan
de la situacin concreta de algn estado en cuestin.
Por ejemplo, luego del trauma de dos derrotas y de las
atrocidades del nazismo, es evidente que una lnea
permanente de la poltica exterior Alemania es la
oposicin a toda forma de abuso de la fuerza. Esta lnea
es en cierta manera universal (por ejemplo, adems de
la Carta de las Naciones Unidas, tambin est con
seguridad en las polticas exteriores de pases pacficos
y neutrales como Suiza o Suecia), SOLO QUE AQU EL
NFASIS ES LO QUE IMPORTA.
IMPORTANCIA DE LOS
PRINCIPIOS
Estos principios, o lneas maestras son
precisamente los que posibilitan a los
diplomticos a actuar, en ciertos casos
urgentes o donde se requiere
improvisacin, sin tener que acudir a
instrucciones del gobierno que emanan de
las decisiones concretas sobre aspectos
generales o especficos de la Poltica
Exterior, entendida como decisiones ,
posiciones y acciones.
DIPLOMACIA
Definicin corta: GESTIN orientada a
poner en prctica la poltica exterior de un
estado.
La palabra Diplomacia tiene, en realidad,
sugerencias ms complejas, asociadas a
las siguientes palabras:
OFICIO
Oficio: de hecho, es una actividad
profesional. Si el diplomtico no es de
carrera, igual hace trabajo diplomtico
durante su gestin.
NEGOCIACIN
Obviamente, en este caso, en el sentido
de la negociacin internacional, como
representante de un gobierno en el
mbito interestatal o en el mbito de los
organismos internacionales.
MANEJO
Manejo: en el sentido de direccin,
gobierno, del establecimiento de una lnea
de trabajo clara y eficiente para cumplir de
la mejor manera posible una instruccin.
MTODO
Mtodo: en el sentido de procedimiento,
de la necesidad de seguir ciertos pasos.
Mtodo en griego (Methodos) significa
camino.
ARTE, TCNICA
MAA, ASTUCIA
Tambin asociadas a la negociacin.
(Estos aspectos aparecen en la literatura
clsica, como ocurre en los casos de
Kautilya y de Maquiavelo)
CIENCIA
Las definiciones de Diplomacia como Ciencia
son, a mi juicio, ms discutibles, pero aparecen
en varios libros.
Sobre todo a la luz de la definicin de Ciencia
que vimos en la clase pasada: Cuerpo de
conocimiento y va para descubrir nuevo
conocimiento a travs de la observacin y la
lgica, que permite establecer generalizaciones
y que nos capacita para la prediccin
Francamente, yo no veo cmo calza aqu la
palabra Diplomacia.
GESTIN Y MANEJO
POLTICO
A mi juicio, la palabra Diplomacia est ms
vinculada a la GESTIN Y AL MANEJO
POLTICO, QUE TIENE COMO
OBJETIVO PONER EN PRCTICA
ASPECTOS DE UNA POLTICA
EXTERIOR. Salvo los casos en que debe
actuar por iniciativa propia, sobre todo en
circunstancias inesperadas, no
planificadas y urgentes, el diplomtico por
lo general recibe INSTRUCCIONES.
DEFINICIN DE NICOLSON
Este autor acepta la definicin del diccionario ingls de Oxford:
Diplomacia es el manejo de las relaciones internacionales
mediante la negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y
manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados; el
oficio o arte del diplomtico
YO REEMPLAZARA LA EXPRESIN MANEJO DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES MEDIANTE LA
NEGOCIACIN POR EJECUCIN DE LA POLITICA EXTERIOR
DE UN ESTADO MEDIANTE LA NEGOCIACION,
CREO QUE AQU EL USO DE LA EXPRESIN RELACIONES
INTERNACIONALES POR PARTE DE NICOLSON ES
DEMASIADO AMPLIO Y VAGO.
POLTICA INTERNACIONAL
Ya hemos visto los trminos Poltica
Exterior y Diplomacia.
Dijimos en una clase anterior que la
Poltica Internacional es el mbito o arena
donde CONVERGEN en un sentido de
cooperacin, conflicto o mera
coexistencia, las distintas polticas
exteriores de los estados.
SENTIDOS COLOQUIALES DE
LA PALABRA DIPLOMACIA
Esta parte es importante, porque se busca
aclarar errores frecuentes.
DIPLOMACIA COMO
POLTICA EXTERIOR
De manera equivocada, se suele emplear la
palabra Diplomacia como sinnimo de Poltica
Exterior. En todo caso, hay que tener claridad
con los trminos. Por ejemplo, en su libro
Diplomacy, Kissinger se refiere a la poltica
exterior de los EEUU como la diplomacia de los
EEUU.
Nosotros distinguiremos entre la
ESTRUCTURACIN DE LA POLTICA
EXTERIOR, de la EJECUCIN DE LA
POLTICA EXTERIOR. A esta ltima llamaremos
Diplomacia.
DICE NICOLSON:
mientras que la poltica exterior, en los
pases democrticos, habra de ser
asunto de decisin del gabinete, con la
aprobacin de los representantes elegidos
por el pueblo, la EJECUCIN de esa
poltica, llmesele diplomacia o
negociacin, por lo general debera
dejarse en manos de profesionales
dotados de experiencia y discrecin
OTRO SENTIDO DE
DIPLOMACIA: NEGOCIACIN
A diferencia de la anterior, esta asociacin
es perfectamente vlida, porque la funcin
ms importante del diplomtico es,
precisamente la negociacin. (Aunque no
es la nica)
De manera ms precisa, siguiendo a
Nicolson, podramos asociar Diplomacia a
los procesos y mecanismos mediante los
cuales se lleva a cabo esa negociacin
RETROALIMENTACIN
En otras palabras, no es infrecuente que se
produzca una retroalimentacin gobiernodiplomticos profesionales-gobierno. No es que
el diplomtico ordene. EL DIPLOMTICO NO
HACE NI DIRIGE LA POLTICA EXTERIOR,
SINO EL PRESIDENTE. Lo que quiero decir,
simplemente, es que su opinin influye.
Esta relacin de retroalimentacin es mucho
menos frecuente entre el gobierno y los
militares. Por eso aqu la relacin ORDENEJECUCIN ES MUCHO MS CLARA.
Pero no nos desviemos
ORGENES Y EVOLUCIN
DE LA DIPLOMACIA COMO
PRCTICA Y COMO TEORA
ORADORES
Del siglo VI a.C. en adelante, las ciudadesestados (o polis) adoptaron la costumbre de
elegir como embajadores a los oradores ms
elocuentes, a los abogados ms hbiles de la
comunidad. Abogaban por la causa de su polis
ante las asambleas de las confederaciones o de
otras polis. En ese entonces, no se esperaba de
ellos que recopilasen informacin. (Esta funcin
vendr despus)
ROMA
Los romanos no estuvieron especialmente
dotados para el arte de la negociacin.
Roma haca la Pax Romana, en base a
la guerra o al temor. En algunas
ocasiones, como ocurri con Cartago, era
la paz de los cementerios, porque los
romanos solan muchas veces aniquilar a
sus enemigos.
DERECHO INTERNACIONAL
La contribucin romana a la Diplomacia no
debe buscarse en el campo de la
negociacin, sino en el Derecho
Internacional. Los romanos distinguan
entre el Ius Civile (el derecho tal como se
aplicaba entre los ciudadanos romanos),
el Ius Gentium (el derecho aplicado entre
los romanos y los extranjeros), y el Ius
Naturale (el derecho comn a todo el
gnero humano)
El IUS NATURALE
El Ius Naturale implica una nocin de ciertos
principios de lo que hoy llamaramos conducta
internacional. Sugiere la idea de un derecho
aplicable a todas las razas y en todas las
circunstancias. Hace hincapi sobre el deber de
fidelidad a los compromisos y ensea que la
interpretacin de los tratados no debe basarse
sobre la mera letra del compromiso sino sobre
consideraciones de equidad y razn.
ARCHIVEROS
Por otro lado, el sistema romano cre la
profesin de archivero. Eran expertos en
precedentes y en procedimientos
diplomticos. Esto, al comienzo, con la
formacin de Roma, cuando todava eran
uno entre varios poderes. Despus, estos
archiveros tuvieron ms funciones de
administracin colonial.
BIZANCIO
Hubo un cambio en las ltimas etapas de
Roma, en el perodo conocido como
bizantino, luego de la cada del Imperio
Romano de Occidente en el siglo V d.C.
Bizancio, el nombre convencional del
Imperio Romano de Oriente, tuvo como
capital usual a Constantinopla.
ORIGEN DE LA PALABRA
DIPLOMACIA
La palabra Diplomacia, como la
entendemos HOY (vale decir, para
designar a la GESTIN de la poltica
exterior, o a la PROFESIN del
diplomtico, o experto en dicho tipo de
gestin) no se emple SINO HASTA
FINES DEL SIGLO XVIII
SENTIDO ORIGINAL DE LA
PALABRA DIPLOMACIA
El sentido original de la palabra
Diplomacia estuvo asociado, en Roma, a
la res diplomtica (cosa diplomtica), es
decir el oficio de ocuparse de archivos y
de diplomas. La res diplomtica
comprenda las ocupaciones de archivero
y de experto en paleografa (o arte de
descifrar documentos antiguos).
DICE NICOLSON
As pues, la palabra diplomacia estuvo
asociada durante muchos aos, en la
mente humana, a la conservacin de los
archivos, al anlisis de antiguos tratados,
y al estudio de las negociaciones
internacionales.
SURGIMIENTO DE LA
DIPLOMACIA MODERNA
Aunque todava sin ese nombre, la Diplomacia
moderna surge en la Italia del Renacimiento,
entre las ciudades-estados, que ya no eran
dominios feudales. Fueron embajadores nada
menos que personajes como Dante, Boccaccio
y Maquiavelo.
LA PRIMERA MISIN PERMANENTE
REGISTRADA fue establecida en Gnova en
1455 por Francesco Sforza, Duque de Miln.
RENOCIMIENTO DE LA PROFESIN
DIPLOMTICA, CON EL NOMBRE ACTUAL,
DESDE 1815
Dijimos que desde fines del siglo XVIII, la palabra
Diplomacia pasa a designar a la gestin y a la profesin,
y ya no el estudio de los asuntos internacionales
haciendo uso de los materiales guardados en los
archivos.
En el Congreso de Viena de 1815 se reconoci por
primera vez al servicio diplomtico como una profesin
diferente de la del poltico o estadista. Tambin adquiri
sus reglas, convenciones y prescripciones propias. La
profesin fue dotada de una jerarqua. La primera
jerarqua fue, desde entonces, la de los embajadores y
nuncios papales.
TEORA DIPLOMTICA
Nicolson habla tambin de una teora
diplomtica, que es una idea generalmente
aceptada de los principios y mtodos del
proceder y de la negociacin internacionales.
Al margen de sus antecedentes, se desarrolla
claramente desde el Renacimiento en Europa.
Se vincula a la etapa de existencia de un
sistema de estados europeos.
CONCEPTO MERCANTIL DE LA
DIPLOMACIA
Dice Nicolson, en crtica al concepto de diplomacia como
herramienta guerrera de la victoria militar total, como
nica alternativa aceptable, con sus correlatos de
intimidaciones y faltas de confianza: En contraposicin
a ese concepto guerrero de la diplomacia se alza el
concepto comercial, mercantil o de tendero. Esa teora
civil de la negociacin se basa en el supuesto de que
una transaccin entre competidores es generalmente
ms provechosa que la destruccin completa del rival;
de que la negociacin no es una mera fase de una
guerra a muerte, sino un intento, mediante mutuas
concesiones, de llegar a algn entendimiento duradero;
de que el honor nacional debe ser interpretado como
honradez nacional.
LA OPININ PBLICA
Nicolson menciona este factor fundamental en
el desarrollo de la teora diplomtica durante el
siglo XIX: fue la creciente comprobacin de la
importancia de la opinin pblica
Tambin, con el tiempo, fueron encontrndose
los lmites: la negociacin con luz y taqugrafos
era absolutamente impracticable, en alusin a
la diplomacia a la luz del da, que quiso aplicar,
ya en el siglo XX, el presidente Wilson.
INFLUENCIA DE LA TECNOLOGA Y DE
LA EXPANSIN DE LA PRENSA
Los medios de comunicacin y la
expansin exponencial de los medios,
tambin tuvieron una influencia sobre la
Diplomacia. Se comenz a ventilar a los
cuatro vientos lo que antes era reservado.
EL DIPLOMTICO IDEAL
Sus cualidades, segn Nicolson, son las
siguientes:
-Veracidad
-Precisin
-Calma
-Buen carcter
-Paciencia
-Modestia
-Lealtad
SUPOSICIONES
En todo medio serio, medio irnico,
Nicolson DA POR SUPUESTAS las
siguientes cualidades: la inteligencia, los
conocimientos, el discernimiento, la
prudencia, la hospitalidad, el encanto
personal, la destreza, el valor y hasta el
tacto.
VERACIDAD
Nicolson da por supuesto que el engao
deja estelas negativas. Es mejor ganarse
la confianza de la gente.
La veracidad es esencial a toda
Diplomacia eficaz y que busque tener
xitos de largo plazo.
PRECISIN
Exactitud intelectual, pero tambin
exactitud moral.
Nicolson cita el caso de un embajador que
recoge la impresin de un interlocutor
extranjero en un aide memoire. Antes de
enviarlo a su gobierno, hace que su
interlocutor extranjero lo lea. Quiere
comprobar si est reflejando bien el
pensamiento de su interlocutor.
OTRO EJEMPLO
Si un embajador no est de acuerdo con una
instruccin que recibe para transmitir una
opinin de su gobierno al gobierno donde est
acreditado, resulta una falta de lealtad transmitir
esta instruccin, envuelto en un tono tan
conciliador y tan enftico en ademanes, que
busque dar la impresin con gestos (y no con
palabras) de que no est de acuerdo con lo que
le ha pedido transmitir su gobierno. Esta
ambigedad es mala. Linda, en este caso, con
la deslealtad.
CALMA
Nicolson llega a decir que al diplomtico
ideal lo caracteriza la impresin de
impasibilidad. Impresin, porque lo que de
verdad hay es autocontrol y dominio de
las circunstancias donde se desarrollan
los contactos o las negociaciones.
BUEN CARCTER
Debe ser de buen carcter o, por lo
menos, debe ser capaz de mantener su
mal genio sometido un control perfecto
PACIENCIA
Debe ser excepcionalmente paciente.
La paciencia aparece unida a la
perseverancia. En Torre Tagle se dice:
Esta carrera diplomtica no es una
carrera de velocidad, sino de resistencia.
MODESTIA
Veraz, exacto, sereno, paciente y
bienhumorado, pero tambin MODESTO,
dice Nicolson.
Se refiere a los peligros de la vanidad.
Un diplomtico debe ser objetivo, capaz
de admitir ante su gobierno que, por
ejemplo, sus predicciones fueron
inexactas o incompletas.
LEALTAD
Esta cualidad brilla sobre todo en situaciones crticas.
Hay situaciones tan graves, que ameritan mensajes de
esta naturaleza: a menos que se haga algo
inmediatamente, se producir una catstrofe
completa
Y, sin embargo, con el afn de aparecer dominando la
situacin, el embajador puede presentar las cosas as:
puede dejarse todo en mis manos, no necesito
instrucciones
La idea es que del segundo tipo de diplomtico, ese que
quiere tapar las cosas para quedar bien, ninguna
Cancillera se puede fiar.
HABILIDADES FUNCIONALES
DEL DIPLOMTICO
Del Diplomatic Handbook de Roger
Feltham, de 1988 (Longman):
1) En la negociacin; 2) En observar
analizar e informar; 3) En representar; 4)
En la administracin de una misin; 5)
En comunicacin y en la Diplomacia
Pblica; 6) En la comprensin de otras
culturas (Cross-cultural skills).
LA DIPLOMACIA PBLICA
Ha cobrado con relevancia. En el caso
concreto de hoy y del Per, este puede
ser el caso de la difusin de la Marca
Per. Se trata de informar a un pblico
extranjero sobre las caractersticas del
pas (por lo general desconocidas afuera,
salvo ciertos clichs o informaciones
famosas) para promover el comercio y el
turismo.
FLEXIBILIDAD PSICOLGICA Y
DIPLOMACIA
A las cualidades del diplomtico que
menciona Nicolson, yo aadira la
flexibilidad psicolgica. Nicolson la
llamara adaptabilidad. Ella se pone en
manifiesto, por ejemplo, en la capacidad
de comprender otras culturas, lo que no
es un proceso fcil. No slo por la
experiencia en s, sino porque esta
operacin puede brindar rditos al Estado.
DICE NICOLSON:
El hombre que ha logrado xitos
eminentes en Tehern puede resultar un
terrible fracaso si se le traslada a
Washington
En el sentido de que, en uno de los
pases, se ha ganado el afecto y la
confianza de aquellos que ejercen la
autoridad y, en el otro pas, no ha podido
hacer lo mismo.
El mito de la supuesta
caducidad de la
Diplomacia por el desarrollo
de los medios de
informacin
EL VALOR DE INTERPRETAR
Existe un prejuicio, muy extendido en nuestros das, que
habla de la supuesta caducidad de la diplomacia como
fuente de informacin de calidad frente a las facilidades
comunicacionales que brinda el descomunal desarrollo
meditico del mundo contemporneo. Por el contrario,
creemos que la diplomacia sigue teniendo una enorme
importancia en este campo. En efecto, no basta con la
informacin en simple formato periodstico. Es preciso
tamizar, sistematizar y sintetizar la informacin en
hiptesis y en conclusiones muy especficas que puedan
ser tiles al estado y al gobierno para una adecuada
toma de decisiones. El diplomtico INTERPRETA LA
INFORMACIN.
LIMITACIONES DE LAS
FUENTES MEDITICAS
Ello sin dejar de tener en cuenta que gran
parte de la informacin relevante y
fidedigna no se obtiene necesariamente
de las fuentes mediticas.
ASPECTOS BSICOS
SOBRE LA
NEGOCIACIN
LA NEGOCIACIN ES
LA FUNCIN
DIPLOMTICA POR
EXCELENCIA
SENTIDO DE NEGOCIACIN
INTERNACIONAL
La negociacin internacional compromete
al Estado y, por lo tanto, debe conducirse
por medio de sus representantes
autorizados.
DEFINICIN DE OPPENHEIM
Es la relacin entre dos o ms estados
que es iniciada y dirigida con el propsito
de lograr un entendimiento entre ellos
sobre asuntos de inters
RETENGAMOS: CON EL PROPSITO DE
LOGRAR UN ENTENDIMIENTO.
CONDICIONES
Dice Wieland que para que un verdadero
proceso de negociacin se establezca
deben llenarse dos condiciones previas: el
reconocimiento recproco de los
protagonistas como interlocutores
autnomos y la motivacin de llegar a
un acuerdo.
EL CONTRATO GRACE
El Contrato Grace, llamado tambin contrato Aspllaga-Donoughmore
(por haberlo firmado ntero Aspllaga y Lord Donoughmore), fue suscrito
el 25 de octubre de 1888 entre el gobierno peruano y el Comit Ingls de
Tenedores de Bonos de la Deuda Externa del Per, por el cual esta entidad
liberaba al Per del pago de dicha deuda, a cambio de la entrega de la
administracin de sus ferrocarriles por 66 aos, entre otros concesiones. Se
denomin Grace, pues el representante de los bonistas ingleses y redactor
primigenio del proyecto de contrato fue Michael P. Grace, un hombre de
negocios de origen irlands. Fue sometido su aprobacin al Congreso de la
Repblica, abrindose un amplio e intenso debate sobre sus ventajas y
desventajas para los intereses de la nacin. Durante varios meses se fue
prorrogando su aprobacin en el parlamento, por obra de una minora
parlamentaria combativa, hasta que el gobierno hizo vacar a estos
congresistas y nombrar a otros, logrando finalmente la aprobacin en
octubre de 1889. Los bonistas ingleses crearon la compaa The Peruvian
Corporation para la explotacin de los ferrocarriles peruanos.
CITA DE SPECTOR
Si nos acercamos a la mesa de
negociaciones sabiendo ALGO acerca de
nuestra contraparte, qu es lo que la
motiva, cules son sus necesidades
bsicas, cmo ve el estado de la
negociacin, qu espera que hagamos,
estaremos en una posicin mejorada para
PREDECIR la estrategia que escoger y
preparados para lidiar con ella y alcanzar
un pronto y favorable acuerdo
CREDIBILIDAD
Tambin es importante recordar a
Nicolson para referirnos a la credibilidad
del negociador. Las maas y las astucias
(mal ejecutadas) pueden daar la imagen
y, por lo tanto, ser factor desconfianza que
impida avanzar en la negociacin.
REPASO DE LA TERMINOLOGA:
POLTICA EXTERIOR
POLTICA EXTERIOR: Principios,
posiciones, decisiones, acciones que
adopta un estado en su relacin con los
otros estados o en el seno de los
organismos, con la finalidad de preservar
su seguridad, sus intereses e influencia.
REPASO DE TRMINOS:
POLTICA INTERNACIONAL
Es el mbito o arena donde
CONVERGEN en un sentido de
cooperacin, conflicto o mera
coexistencia, las distintas polticas
exteriores de los estados.
REPASO DE TRMINOS:
DIPLOMACIA
Gestin, manejo, mtodo orientado a poner en
prctica la poltica exterior, principalmente
mediante la negociacin.
No olvidemos que la palabra designa tambin
un oficio.
Y que tambin es entendida como un arte, como
una tcnica. E incluso est asociada a las
palabras maa y astucia (no olvidemos al dios
patrono de los primeros diplomticos: Hermes).
ACLARACIN
-En el diccionario de Oxford, el trmino relaciones internacionales
se interpreta como las relaciones internacionales, o exteriores,
que un estado mantiene. Esto es vlido, en tanto tengamos
claridad en los trminos.
-Nuestro uso del trmino relaciones internacionales es diferente.
Bsicamente, es la arena o mbito donde interactan los actores
del sistema internacional.
-Quiz sea mejor, a nuestro entender, interpretar el sentido de la
expresin relaciones internacionales de un Estado, como aparece
en el diccionario de Oxford, como la POLTICA EXTERIOR de un
Estado. De esta manera, la Diplomacia es el arte, mtodo, tcnica
de negociacin o gestin orientada a poner en prctica la Poltica
Exterior de un Estado.
-No obstante, es conveniente que los alumnos retengan la
definicin clsica.
LTIMA REITERACIN
No olvidemos tampoco que es muy
frecuente que la palabra Diplomacia
aparezca como sinnimo de Poltica
Exterior. Quedamos en que son mbitos
diferentes, aunque ciertamente
relacionados, porque la Diplomacia es la
gestin de la Poltica Exterior.
OBSERVACIN CLAVE
LO PRIMERO: EN LA HISTORIA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES, EL
EJERCICIO DE LA REPRESENTACIN
DIPLOMTICA ES ANTERIOR A LA
EXISTENCIA DE NORMAS EXPRESAS
LA COSTUMBRE
Volviendo a las fuentes del Derecho
Diplomtico, hay que destacar que la
primera y ms antigua es la costumbre
(como lo es tambin del Derecho
Internacional). El Derecho Diplomtico
sigue siendo consuetudinario, aunque en
proporcin menor. As lo reconoce el
Prembulo de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas del 18 de
abril de 1961:
DEL PREMBULO
Afirmando que las normas del derecho
internacional consuetudinario han de
continuar rigiendo las cuestiones que no
hayan sido expresamente reguladas en
las disposiciones de la presente
Convencin
EL PRINCIPIO DE LA
RECIPRODIDAD
Es otra fuente muy importante del Derecho
Diplomtico.
Es el principio por el cual el Estado receptor
acuerda a los agentes diplomticos extranjeros
el mismo tratamiento que se concede a sus
propios agentes en el estado acreditante. La
reciprocidad constituye una fuente porque hace
posible crear, enmendar o consolidar usos
diplomticos.
CONVENIOS BILATERALES
Por medio de los cuales dos pases se
conceden recprocamente tratamiento
favorable sobre determinado aspecto de
sus relaciones diplomticas.
CONVENIOS MULTILATERALES
Principalmente, la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas de 1961, que es
universal.
Su primer gran antecedente en el Rglement de
Viena de 1815 (no olvidemos que fij las
categoras y las precedencias).
En el mbito latinoamericano hay que recordar la
Convencin sobre Funcionarios Diplomticos de
la Habana, de 1928, que fue firmada en el
contexto de la VI Conferencia Interamericana de
ese ao.
LOS TRATADISTAS
La obra de los tratadistas tambin es una
fuente del Derecho Diplomtico, especialmente
desde el siglo XIX, en que comenz a tratarse
como una materia autnoma del Derecho
Internacional Pblico.
Los tratadistas y tratados incluyen tambin
intentos de codificacin de normas. Podemos
citar el de Pessoa de 1911, el reglamento de
Cambridge de 1929 y el de Harvard de 1932
El DERECHO INTERNO
La Constitucin del Estado, los
reglamentos sobre ceremonial, los
privilegios concedidos a los diplomticos y
la organizacin del servicio exterior de
cada pas contienen normas referentes a
las relaciones entre los Estados.
LA HISTORIA DIPLOMTICA
COMO FUENTE
Para concluir la discusin sobre las
fuentes del Derecho Diplomtico, Prez
de Cullar menciona que su estudio est
vinculado con la historia, particularmente
con la historia diplomtica, que es
tambin una de sus fuentes.
EL CONTEXTO HISTRICO DE LA
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES
DIPLOMTICAS
LA NEGOCIACIN DEL
PROYECTO
No es casual que la primera iniciativa para negociar un proyecto se
haya dado en el contexto de la Guerra Fra.
En 1952, merced a una iniciativa de Yugoslavia, la Asamblea
General de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 685 del 5
de diciembre de dicho ao, encarg a la citada Comisin de
Derecho Internacional que procediera a la codificacin en materia
de relaciones e inmunidades diplomticas. La Asamblea present el
proyecto a los pases miembros para hacer comentarios.
Recabamos stos, por Resolucin 1450 del 7 de diciembre de
1959 dispuso la convocatoria de una conferencia en Viena. La
aprobacin unnime tuvo lugar en esta ciudad el 18 de abril de
1961. LO QUE HAY QUE NOTAR ES EL TIEMPO QUE DURA UNA
NEGOCIACIN EN LA COMISIN DE DERECHO INTERNACINAL
DE LA ASAMBLEA: DE 1952 A 1959.
EL DERECHO DE MISIN
Aludido, sin explicitacin, en el artculo 2 de la
Convencin de Viena:
El establecimiento de relaciones diplomticas
entre Estados y el envo de misiones
diplomticas permanentes se efecta por
consentimiento mutuo
-Ojo: tanto el reconocimiento, como el
establecimiento de relaciones diplomticas no
implica la obligacin de acreditar o recibir
misiones diplomticas
DEFINICIN
Es la facultad de las entidades con
personalidad jurdica internacional de
hacerse representar, previo acuerdo, a
travs de agentes diplomticos.
Hablamos de Estados, pero tambin de
otros sujetos como la ONU, la OEA y la
Unin Europea.
RECONOCIMIENTO
Como se dijo, el reconocimiento de un
estado suele ser previo al establecimiento
de relaciones diplomticas. Es, ms bien,
una decisin poltica. Por ejemplo (como
ocurri en el caso de Kosovo) un estado
simplemente puede anunciar que
reconoce a otro nuevo.
EL JEFE DE MISIN
PLENOS PODERES
Los Plenos poderes (o Letra Patente) estn
casi en desuso. No se entregan al Jefe de
Estado.
TRMINO DE LA MISIN
-Puede ser del fin de una gestin especfica, o de la clausura de la
Misin.
-Variedad de causas para lo primero: muerte, traslado, declaracin
como persona no grata, expulsin (entrega de pasaportes),
cambio de gobierno en el pas receptor que ocasione un
interrupcin de las relaciones, ocupacin del territorio por fuerzas
enemigas que da fin a la autoridad del gobierno receptor, extincin
del estado receptor, supresin de misin por causas no conflictivas,
ruptura o suspensin de relaciones, principalmente.
-El artculo 43 de la Convencin de Viena es mucho ms general.
LEER
-La Carta de Retiro.
-Encargo de intereses: artculo 45 de la Convencin de Viena.
Siempre con consentimiento del estado receptor. LEER.
VEAMOS LAS PRINCIPALES CAUSAS DE TRMINO DE LA
MISIN:
LA DECLARACIN DE PERSONA
NO GRATA
Cuando el gobierno receptor considera que
la conducta del Jefe de Misin hace
indeseable la continuacin de su misin.
LA SUPRESIN DE LA MISIN
POR UNO O AMBOS ESTADOS
Si se hace por razones no conflictivas, es
preciso dar aviso previo al gobierno
receptor.
LA RUPTURA O SUSPENSIN
DE RELACIONES
La ruptura es una declaracin formal que por razones
polticas pone trmino a la relacin diplomtica mientras
que la suspensin es la interrupcin de esa relacin
mediante el retiro provisional del Jefe de la Misin por
causas tambin polticas. Solo en el caso de ruptura es
indispensable un nuevo acuerdo para restablecer las
relaciones. La declaracin de guerra y el rechazo de
reconocimiento del gobierno de un Estado por otro,
implica a ruptura de relaciones.
HASTA AQU LAS PRINCIPALES CAUSAS DE
TRMINO DE LA MISIN.
CONCEPTO DE LA MISIN
DIPLOMTICA
Agencia que un Estado instala en otro
Estado, con su consentimiento, para
mantener con l relaciones diplomticas.
La Convencin de 1961 reconoce la
Misin como institucin independiente de
la persona del agente o agentes
diplomticos, y con caractersticas y hasta
derechos propios.
PREVENCIN DE ABUSOS
RELATIVOS A LA PROTECCIN
1 b) Proteccin dentro de los lmites
permitidos por el Derecho Internacional.
Previene abusos. Requisito bsico para
proteccin: haber agotado los recursos
jurisdiccionales.
ENCARGO DE INTERESES
ADMINISTRATIVOS
Puede haber encargo de intereses
administrativos, que no tiene carcter
diplomtico-representativo (artculo 19,
prrafo 2).
LA OFICINA SE AFINCA EN LA
CAPITAL
Salvo excepciones, como ocurre en el caso
de Israel.
OFICINAS DEPENDIENTES
Establecimiento de oficinas dependientes
en ciudades distintas. Previo
consentimiento. Caso del fin de la RDA.
MIEMBROS DE LA MISIN
(ART. 1, B)
Se entiende el jefe de la misin y los
miembros del personal de la misin.
SUBORDINACIN AL JEFE DE
MISIN
La Misin es un todo compacto y nico,
subordinado al Jefe de Misin.
DECLARACIN COMO
PERSONAS NO GRATAS
Leer el artculo 9
EL CUERPO DIPLOMTICO
DEBERES DE LOS
DIPLOMTICOS
-Cumplir leyes y reglamentos del estado
receptor, que no le impidan el ejercicio de
sus funciones.
-Artculo 41 de la Convencin de Viena
habla, adems, de no inmiscuirse en los
asuntos internos del estado receptor. Y a
no usar los locales de la Misin para fines
distintos de los establecidos LEER.
PRIVILEGIOS
- El titular de los privilegios no es el
agente, sino el Estado.
-Privilegios esenciales: la inviolabilidad y
la inmunidad de jurisdiccin.
-Privilegios no esenciales: los de cortesa.
-Otros: las exenciones tributarias (artculo
34)
LA INVIOLABILIDAD
-La inviolabilidad protege a la Misin y al agente
diplomtico de todo atentado contra su integridad
personal y fsica y contra su libertad por parte de las
autoridades y particulares. Es el privilegio primordial
Artculo 22: inviolabilidad de los locales de la misin.
LEER
Artculo 24: inviolabilidad de los archivos y documentos:
LEER
Artculo 29: inviolabilidad del agente diplomtico LEER
Artculo 30: inviolabilidad de la residencia. LEER
LA INMUNIDAD DE
JURISDICCIN
-La inmunidad de jurisdiccin, derivada de
la inviolabilidad, sustrae a los agentes
diplomticos de la accin de la ley
nacional (LEER: artculo 31).
LMITES DE LA INVIOLABILIDAD
La inviolabilidad del agente diplomtico
tiene lmites reconocidos. LEAMOS EL
COMENTARIO DE PREZ DE CULLAR
LIBERTAD DE COMUNICACIN
-Privilegio consagrado en los artculos 24
y 27. Valijas, correos diplomticos y
correos diplomticos ad-hoc.
METODOLOGA DE ESTUDIO
PARA EL SIGUIENTE CONTROL
1) Leer primero la Convencin de Viena de Relaciones
Diplomticas de 1961. Prestar particular atencin a los
trminos formales. Por ejemplo, los expresados en el
artculo 1. LEER EJEMPLOS.
2) Luego leer el TEXTO OBLIGATORIO: Javier Prez de
Cullar. Manual de Derecho Diplomtico, 1997, captulos
IV, V,VI,VII,VIII, X, XI,XII y XIII (vale decir, de la p. 32 a la
116, salvo las pp. 69 a 77). Son unas 76 pginas de
lectura selecta y obligatoria para el control de lectura de
la prxima semana.
3) Volver a leer la Convencin de Viena