UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTONIO GUILLERMO URRELO

Derecho Procedimental Administrativo

Abg. Wilson Luis Mantilla Julcamoro

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Funciones del Estado.
Las tres funciones y la funcin administrativa.
La funcin administrativa: definicin.
Las actividades de la Administracin Pblica.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Estado: entidad jurdica
ubicada en mbito fsico
determinado y que ejerce
poder respecto de un conjunto
de personas.

TERRITORI
O
(espacio
fsico)

Estado de Derecho: forma de Estado en

que los derechos fundamentales de los
ciudadanos se encuentran adecuadamente
protegidos, donde el poder poltico se
encuentra regulado a travs de una norma
jurdica denominada Constitucin.

ESTADO
POBLACI
N
(conjunto de
personas)

PODER
POLTICO
(Poder que
ejerce el
Estado)

Poder Poltico: coercin que se puede ejercer sobre la poblacin a travs

del uso de la fuerza, legitimada por el Derecho.

EL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES

Aristteles: (obra: Poltica)

- Distingui tres direcciones del poder del Estado.
La que
legisla

(corresponda
la deliberacin)

El
soberano

(corresponda el
mando)

El juez

(corresponda
la justicia)

Montesquieu: (obra: Del espritu de la leyes)

- El reparto de poder del Estado es necesario para evitar la
acumulacin del mismo en una sola mano.
- Pretende estatuir un esquema de equilibrio de poderes.
Poder
Legislativo

(Promulga leyes)

Poder
Ejecutivo

(dispone la
guerra o de la
paz)

Poder
Judicial
(castiga los
delitos)

LAS TRES FUNCIONES DEL ESTADO

PODER
LEGISLATIVO

Principio de
Separacin de
Poderes

Funcin
legislativa

Creacin de normas
generales de conducta
que son imperativas
para
todos
los
habitantes.

Funcin gubernativa
o poltica.

PODER
EJECUTIVO

Funcin
ejecutiva

Corresponde nicamente
al Poder Ejecutivo y,
particularmente,
al
Presidente
de
la
Repblica.

Funcin
administrativa.

PODER
JUDICIAL

Funcin judicial
o jurisdiccional

Decisin
imperativa
respecto a las contiendas
generadas entre partes
determinando el derecho
aplicable.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Definicin:

Es necesario precisar que la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
seala que dicha ley es de aplicacin para todas las Entidades de la Administracin
Pblica; sin embargo, no establece qu debe entenderse propiamente por Administracin
Pbica, sino que la define a travs de las entidades que la conforman, empleando un
criterio meramente orgnico1, que incluye a diversas entidades del Estado como el Congreso o el
Poder Judicial, las cuales no poseen como funcin matriz a la administrativa, no obstante que la
misma se desarrolla tambin al interior de dichas entidades.

El

punto de vista orgnico o estructural:

Podemos hacer la distincin respecto a la funcin pblica ejercida segn la actuacin sea
realizada por un ente jurisdiccional, administrativo, gubernativo o legislativo, y
determinar si nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo.
Este criterio es insuficiente y resulta errneo, por cuanto en los rganos legislativos y
jurisdiccionales tambin realizan funciones administrativas.
Los Ministros con considerados funcionarios mixtos (poseen funciones administrativas y
funciones polticas).

_______________
(1)
El

artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, seala que se entender por entidades de la Administracin Pblica a:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

El punto de vista material o sustancial:

Tiene en consideracin la descripcin externa de los actos mismos:

Administrar: consiste en tomar

medidas para manejar el Estado y
lograr los fines por l perseguidos.

ACTOS EJECUTIVOS
ACTOS LEGISLATIVOS
JURISDICCIONALES
ACTOS
(manifestaciones concretas de la decisin estatal)

(manifestaciones concretas de la decisin estatal)

(establecen
(los que deciden
reglas de
conconducta
fuerza dehumana
verdad general
legal una
e imperativa
cuestin controvertida
a travs
entre dos partes, determinando
de LEYES) el derecho aplicable)
Conformada
Conformada por
por un:
un:
a) Componente gubernativo o poltico
b)
b) Componente
Componente administrativo
administrativo

Caractersticas diferenciales de la funcin administrativa, desde el punto

de vista funcional.
Si bien la funcin administrativa es ejercida por el Estado, puede ser realizada por
los particulares a travs de la delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad
estatal, debindoseles aplicar el derecho administrativo en esos casos. (Ejm: empresas
que prestan servicios pblicos).

Si bien la funcin gubernativa, la funcin jurisdiccional y la funcin

legislativa son ejercidas por el Estado, las mismas no son delegables
a entes no estatales.
No es posible que los particulares puedan tomar decisiones de
gobierno, no pudiendo dicha funcin delegarse u otorgarse en
concesin a aquellos.
Es imposible que el Poder Judicial delegue su funcin jurisdiccional, salvo el caso del
arbitraje, que si bien constituye jurisdiccin, no implica delegacin de parte de los
organismos jurisdiccionales, sino ms bien una decisin tomada por las partes para
someter su controversia a dicha jurisdiccin.

La funcin legislativa slo puede delegarse en el Gobierno, a fin de

que ste pueda emitir Decretos Legislativos .

mbito de la funcin administrativa:

Las
decisiones
de
la
Administracin Pblica se
relacionan directamente con
funciones de inters general
que se deben realizar de
manera permanente.

La funcin
administrativa
opera en el mbito
de las labores
cotidianas de
inters general.

La funcin administrativa tiene

relacin
directa
con
los
particulares en general, de tal
manera que las actividades que
desempea
la
Administracin
Pblica los afectan directamente.

 El

Principio de Legalidad:
La funcin administrativa

Se encuentra sometida al
ordenamiento jurdico, y en
especial, a la LEY.

La LEY determina los

alcances de lo que la
Administracin puede hacer
(competencia)
El principio de legalidad se convierte en el ms importante del derecho administrativo e implica que las
autoridades deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades
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que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (tem 1.1., Numeral
1 del Art. IV Ttulo Preliminar - de la Ley N 27444)

LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Actividades de la
Administracin
Pblica

Deben configurarse
como obligaciones

Actividad de
limitacin de
derechos

Es la actividad de polica o actividad de limitacin de derechos-, que implica la facultad de la Administracin de

limitar derechos, sean fundamentales o no, a fin de obtener la adecuacin del comportamiento particular al inters
general. Es en uso de la actividad limitadora que la Administracin Pblica puede otorgar autorizaciones, licencias,
permisos a fin que los particulares desempeen determinadas actividades.

Actividad
prestacional

Est referida al manejo de los servicios pblicos. Un servicio pblico es la prestacin

obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios para satisfacer necesidades
primordiales de la comunidad.

Actividad de
fomento

Consiste en la realizacin de determinadas acciones por parte de la Administracin

Pblica a fin de promover o estimular la realizacin de ciertas actividades por parte
de los particulares, las misma que son consideradas de inters general. No implica una
imposicin, sino una ayuda para la realizacin de la actividad econmica.

Actividad
normativa

Consiste en la emisin de normas jurdicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley. Dentro de estas
normas estn los reglamentos, los mismos que sirven para complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen
tambin los llamados reglamentos autnomos, los mismos que no requieren de una ley a la cual reglamentar. Se
incluyen los instrumentos de gestin y las directivas.

Actividad
sancionadora

Esta actividad permite a la Administracin sancionar a los particulares por la comisin

de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificacin de delitos. No
implica impartir justicia, toda vez que la Administracin no penaliza delitos, ni
puede aplicar penas privativas de libertad.

Actividad
cuasijurisdiccional

La Administracin Pblica se encarga de resolver controversias entre particulares o entre estos y otras
entidades del Estado, a travs del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral.
Dicha actividad se ejerce a travs de los llamados Tribunales Administrativos o de los Entes Colegiados.

Actividad arbitral

La autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre

particulares, a travs de una decisin que resulta ser vinculante para las partes en conflicto.
(Ejm: Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE).

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