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Universidad Nacional Micaela Bastidas

curso:

Gestion y Poltica Ambiental


Tema: Politica publica ambiental
Catedratico:

CARLOS SANCHEZ ACOSTUPA

polticas pblicas ambientales


y su aplicacin en los sistemas territoriales
Las polticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la proteccin del ambiente de
una sociedad particular.
constituyen las visiones estratgicas, las visiones comunes y
compartidas de corto, mediano y largo plazo, orientadas a
garantizar la sustentabilidad del desarrollo.
Las polticas se expresan en documentos o declaraciones
provenientes de :
Autoridades nacionales (el Presidente de la Repblica, Congreso),
Sectoriales (los ministerios y las instituciones autnomas)
una poltica puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero
generalmente necesita de un instrumento que acte por medio de
una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos
operativos
Erick Pajares Especialista Ambiental politica publica peru

estrecha interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia


de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, y la
complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales,
culturales, econmicos y geogricos.
la definicin de las polticas ambientales debieran ser tan
complejas como su naturaleza.
Sin embargo, es imprescindible que una poltica sea simple de
expresar y, para ello, debe ser capaz de:
convertir el crecimiento econmico en desarrollo sustentable
a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico,
utilizacin de recursos naturales y conservacin del ambiente;
generar el cambio mediante lineamientos de poltica, con
principios de gestin e instrumentos aplicados por los sectores
tanto pblico como privado

Tipos de polticas pblicas ambientales


las polticas ambientales pblicas:
1. explcitas
2. implcitas.

1.- polticas pblicas ambientales explcitas


se originan en los organismos centrales ambientales de la
administracin pblica: los ministerios del Ambiente o las
comisiones o consejos ambientales.
estn formuladas y publicadas en documentos oiciales, aprobados
o expedidos formalmente por algn organismo estatal.
la poltica ambiental explcita se encuentran consagrados en la
Constitucin y la ley, o en los decretos y resoluciones normativas y
administrativas que emanan del poder ejecutivo, para desarrollarlas
o reglamentarlas, y con frecuencia se reiteran en los documentos
referidos como poltica
Nicolo Gligio, CEPAL

2.- polticas pblicas ambientales implcitas


son aquellas decisiones que se toman en otros mbitos de la
poltica pblica o en los sectores productivos, y que inluyen
en la transformacin del medio ambiente.
Existen polticas ambientales implcitas que surgen de los
ministerios o del poder central y que se relacionan, casi
todas, con el crecimiento econmico, pero su trascendencia
no ha sido debidamente analizada.
polticas de crecimiento econmico y las polticas sociales
son las que tienen un mayor peso relativo en los pases y
como suelen privilegiar el corto sobre el largo plazo,
generan polticas ambientales implcitas de signo negativo

las polticas ambientales implcitas, insertas o


difuminadas en las polticas econmicas, son las siguientes:
Polticas macroeconmicas
En tanto repercuten en la situacin ambiental al mantener o extender una
modalidad de desarrollo abiertamente perjudicial para el ambiente.
desde una perspectiva global, los pases buscan profundizar:
(a) polticas de fomento a las exportaciones,
(b) poltica de captacin de inversiones extranjeras y
(c) poltica de fomento de la ocupacin del espacio territorial.
Polticas econmicas sectoriales
Estas polticas generan polticas ambientales de la mayor importancia.
(a)polticas de desarrollo industrial
(b) polticas de desarrollo energtico,
(c) polticas agrcolas,
(d) polticas de reforestacin y explotacin forestal,
(e) polticas de obras pblicas,
(f) polticas de desarrollo cientico y tecnolgico, ..

las polticas ambientales implcitas (PAI) deben recibir


especial atencin
las contenidas en las polticas de apertura conmica y en los
acuerdos comerciales que han surgido en la regin como
respuesta al proceso de globalizacin de la economa.
Entre estos ltimos pueden citarse los acuerdos comerciales
alcanzados enel Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
as como los Tratados de Libre Comercio TLC, entre
Chile y Canad;
Mxico, EstadosUnidos y Canad;
Estados Unidos y Per;
Per y Canad
..

Vinculacin de polticas explicitas con polticas implcitas:


complementariedad

las ideas que emergen con mayor claridad es que las polticas
ambientales por s solas no tienen la posibilidad de ser efectivas
o exitosas, y que requieren del apoyo y soporte de las otras
polticas de desarrollo para tener un impacto positivo y promover
el desarrollo sustentable.
Las PPA sean explcitas o implcitas necesitan de otras
polticas del Estado para ser eficientes y efectivas.
No resulta coherente por ejemplo en el Per contengan una rica
diversidad biolgica y cultural, los gobiernos, en el marco de la
implementacin del TLC Per-EE. UU y el decreto legislativo 1015 ,
que posibilita la desintegracin de la organizacin comunal y debilita la
estructura de la propiedad de la tierra.
De hecho, este instrumento legal se ha constituido en uno de los
objetivos de los empresarios mineros y petroleros para facilitar
el despliegue de sus inversiones.
Estas medidas no contribuyen a la sustentabilidad del desarrollo y s,
ms bien, al incremento de los niveles de conlictividad socioambiental
en las zonas rurales del pas.

Tipos Instrumentos de poltica ambiental


1.- instrumento legal, que incorpora la poltica o componentes
de ella en una ley, norma o decreto. Los acuerdos formales y
los contratos con el Estado tambin pueden ser clasificados
en esta categora.
2.- estructura organizativa implementacin de la poltica.
(a) Una o ms instituciones. Una poltica puede ser puesta
en prctica mediante una o ms instituciones existentes, o nueva
fundada para ese efecto. Es el hardware de una estructura org..
(b) Los procedimientos, metodologas, criterios de decisin y
los programas que abarcan a una o ms instituciones.
Estos son de naturaleza administrativa y tcnica, y especifican
los pasos que se deben seguir para procesar o combinar
informacin pertinente con el propsito de aplicar la poltica. Software
3.- Un conjunto de mecanismos operativos, que son los medios
por los cuales la estructura organizativa ejecuta las decisiones
diarias y busca lograr el objetivo previamente definido en las
variables de la poltica que quiere influir.

Operativizacin de un instrumento de poltica:


supervisin y cumplimiento
la intervencin de los actores que accionan los instrumentos
de poltica, estos pueden mostrar dinmicas y caractersticas
cambiantes.
En la prctica, un instrumento de poltica no se mantiene
inamovible, sino que sufre modiicaciones o se reemplaza por otro.

En este proceso de crecimiento, maduracin y decadencia,


los agentes encargados de operarlo, que pueden ser
llamados
los ejecutores de poltica o tomadores de decisin
(decision makers), juegan un rol muy importante.
La operativizacin de un instrumento de poltica empieza
cuando se establecen los dispositivos legales, estructuras
organizativas y los mecanismos operativos necesarios para
su funcionamiento

En esencia, el ejecutor de poltica o tomador de


decisin es parte del mecanismo operativo del instrumento
de poltica, en tanto acta dentro de un marco dado por los
dispositivos legales y estructuras organizativas, y se encarga
de la gestin permanente del instrumento de poltica.
Este hecho no implica que el ejecutor de poltica sea incapaz
de modificar los marcos legales y organizativos dentro de los
cuales opera.
El ejecutor de poltica o tomador de decisin emerge,
entonces, como el actor principal, cuya funcin es mantener
el instrumento funcionando conforme a los criterios
originales establecidos en la poltica, introduciendo las
modificaciones necesarias en su estructura
En sntesis, los instrumentos de poltica deben permitir la
implementacin progresiva de las visiones estratgicas que
se definan y expresen en polticas

Caractersticas de los instrumentos de poltica


El alcance de un instrumento se refiere al rango afectado de actividades
o a los tipos de decisiones tcnicas en las que pueda influir.
La cobertura de un instrumento se deine como el nmero absoluto o la
proporcin de unidades productivas, instancias de gobierno u
organizaciones de investigacin a las cuales puede afectar.
La equidad de un instrumento signiica que debe buscarse el mismo
impacto sobre todas las unidades que tienen caractersticas similares
La eficiencia de un instrumento es la relacin entre el esfuerzo
(administrativo, financiero y tcnico) desplegado y los efectos que
resultan de su uso
La efectividad se refiere a la probabilidad de obtener el resultado
Deseado
La precaucin. A partir del Tratado de la Unin Europea de 98 , pero en
particular desde inicios de 1990, se consolid, en la normativa
internacional (Convencin sobre Cambio Climtico, Convencin sobre
Biodiversidad,Declaracin de Ro, Convencin de Bamako de 99 ,
Convencin sobre Cursos de Agua Transfronterizos de 1992 , etc)

Caractersticas de la legislacin peruana en materia de


gestin del ambiente y los recursos naturales
1.- Existen severas contradicciones en los textos legales, tanto en la
propia Constitucin como entre esta y las normas sectoriales, y entre
estas mismas. As mismo, existen contradicciones entre los enunciados
productivos y los de conservacin y uso sostenible de los rr.nn.
2.- la abundancia de legislacin formulada sin tcnica legislativa, en
tanto que las leyes no siempre incorporan todas las disposiciones
necesarias. Por ello, se recurre a legislar mediante el reglamento con el
objeto de suplir tales vacos y, en muchos casos, contradecir o frenar la
aplicacin de la ley, a pesar de que el sentido del reglamento es el de
ordenar y facilitar la implementacin de las normas legales
3. las contradicciones entre las polticas de gestin del ambiente y los
recursos naturales, y el fomento del crecimiento econmico.
4.- factor que afecta el cumplimiento de la legislacin es la debilidad
institucional y operativa para la implementacin de las leyes por parte de
las instancias estatales, debido a la carencia de recursos humanos y
fsicos

La gestin ambiental en s
Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto
estructurado de:
(1)principios
(2)normas tcnicas
(3) procesos y
(4) actividades.
Este proceso est orientado a administrar los intereses, expectativas
y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as:
una mejor calidad de vida,
el desarrollo integral de la poblacin,
el desarrollo de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

Institucionalidad ambiental: la urgencia de definir


polticas pblicas ambientales
un anlisis de prospectiva social y regional, el Ministerio del
Ambiente debera asumir, como tarea inicial y urgente, la definicin
de polticas pblicas ambientales explcitas para su aplicacin en
los sistemas territoriales en los siguientes temas:
sistema de incentivos y promocin para la internalizacin de
costos ambientales (instrumentos econmicos y fiscales
ambientales);
sistema nacional de contabilidad ambiental (que incluye la
valorizacin econmica total (VET) y los servicios ambientales);
sistema de iscalizacin tcnico-legal y supervisin tica de las
actividades econmicas con incidencia en la variable ambiental y
socioambiental (para las actividades extractivas);

Institucionalidad ambiental: la urgencia de definir


polticas pblicas ambientales

estrategia de asociacin en participacin entre la inversin privada


y la poblacin local para la distribucin de beneficios durante la
etapa de explotacin de las inversiones en actividades extractivas
sistema para la implementacin integral de la responsabilidad
social corporativa (RSC);
sistemas regionales de conservacin de la agrobiodiversidad y
deinicin de polticas claras frente a los organismos
genticamente modiicados (OGM);
descentralizacin efectiva de la gestin ambiental;
ordenamiento, sistematizacin y difusin de informacin.
clave: para el acceso a la informacin pblica.