MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Secretaria de Infraestructura
Gerencia de Servicios Pblicos

SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

CNC Art.365-370
LEY 142 DE 1994
NIVEL NACIONAL
ENTIDAD
MINISTERIO DE AMBIENTE
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CIUDAD Y TERRITORIO

COMISION DE
REGULACION DE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
- CRA
SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS - SSP

FUNCIONES
PLANEACION,
POLITICAS,
ASISTENCIA
TECNICA,
CAPACITACION
REGULACION
(TARIFAS)
VIGILANCIA Y
CONTROL (SUI)
-TARIFAS-CDCS

DIRECCION
CALLE 28 # 13A-15 PISO 17
TELEFONO 3821318
BOGOTA

CARRERA 7 # 71-52 TORRE B

OFICINAS 1401-1402
TELEFONO: 3254820
BOGOTA
CARRERA 18 # 84-35
TELEFONO 6913014
BOGOTA

SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

NIVEL REGIONAL
ENTIDAD

DEPARTAMENTOS

FUNCIONES
ASISTENCIA
TECNICA,
CAPACITACION,
APOYO
ORGANIZACIONES
REGIONALES

RESPONSABLE

GOBERNACION
DEPARTAMENTAL

NIVEL LOCAL
MUNICIPIOS

FINANCIACION OBRAS,
OTORGAMIENTO DE
SUBSIDIOS A ESTRATOS
1, 2 Y 3, ORGANIZACIN
ESP.

ALCALDIA
MUNICIPAL

LEY 142 DE 1994

Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
LEY 286 DE 1996
Por el cual se modifica
parcialmente la
Ley 142 y 143 de 1994

-Lmites en materia de factores de

Contribucin, tarifas y subsidios
(Plazos).
-Ampliacin plazos proceso de
Transformacin.
-Ampliacin plazos viabilidad
Empresarial.

LEY 632 DE 2000

Por el cual se modifica
Parcialmente la
Ley 142 ,143 de 1994,
223 de 1995 y 286 de
1986

-Definicin servicio pblico de

aseo.
-Subsidio y contribuciones para
los servicios de A.A.A. (Lmites)
-Esquema de prestacin del
servicio pblico domiciliario
de aseo. (Metodologa).

LEY 373 DE 1997

Programa uso eficiente y ahorro del agua

LEY 689 DE 2001

Por la cual se modifica
parcialmente la
Ley 142 de 1994

-Rgimen de actos y contratos de

las empresas.
-Contratos especiales para la
gestin de los servicios pblicos.
-Del control de gestin y
resultados.
-Liquidacin de las empresas de
servicio pblico.
-Regulacin,control y vigilancia del
Estado en los SPD.
- De la SSPD.
- SUI.
-Estratificacin socio-econmica.
-Recursos de los usuarios.
-El contrato de los SPD.
-Defensa de los usuarios.

LEY 142 DE 1994

Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
Decreto 1429 de 1995
C.D.C.S

Decreto 2668 de 1999

Se reglamenta los art.
11 inciso 11.1, 11.6
y 146 de la Ley 142-94

Decreto 1987 de 2000

Reglamenta el artculo
11 de la Ley 142-94

Decreto 605 de 1996

Prestacin del servicio
Pblico domiciliario
de aseo
Decreto 302 de 2000
Prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios
de A.A

Decreto 421 de 2000

Reglamenta el numeral 4
del artculo 15 de la Ley
142-94
Decreto 229 de 2002
Modifica parcialmente
El Decreto 302 de 2000

Decreto 565 de 1996

F.S.R.I

Decreto 556 de 2000

Toma de posesin de las
ESPD

Decreto 358 de 2002

Reglamenta el inciso 3
Numeral 6. 4 de la Ley
142-94

LEY 142 DE 1994

Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
En concordancia con las Leyes:
Ley 388 de 1994
Plan de Ordenamiento
Territorial

Ley 505 de 1999

Se fijan trminos y
Competencias para la
Realizacin, adopcin y
Ampliacin de la
estratificacin

Ley 136 de1994

Modernizacin, Organizacin
Y Funcionamiento de los
municipios

Ley 510 de 1999

Estatuto orgnico
del sistema financiero

Ley 715 del 2001

Ley deTransferencias
Ley 1176 de 2007

Ley 489 de1998

Organizacin y
funcionamiento
de las entidades del
Orden nacional

Ley 675 de 2001

Propiedad Horizontal

Ley 732 de 2002

Plazos de la
Estratificacin
Socio-econmica

LEY 142 DE 1994

Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
En concordancia con los Decretos:

Decreto 302 de 2000

Reglamento de los
SPD

Decreto 1575 de 2007 y

Resolucin 2115 de 2007
Normas de
Calidad del agua
Potable

Decreto 796 de 1999

Permisos o licencias de
ocupacin y utilizacin
del espacio pblico

Decreto 958 de 2001

Comisin Intersectorial
de SPD

Decreto 1359 de 1998

Instituciones de
Economa solidaria
que prestan SPD
en forma especializada

Decreto 849 de 2002

Reglamenta Art. 78 de la
Ley 715/2001

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

QU SON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS?
Artculo 17 Ley 142/94:

LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR

ACCIONES CUYO OBJETO ES LA PRESTACON DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS. (SEGN SU COMPOSICION ACCIONARIA, ESTAS
SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS.)
PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:

a) Celebracin contrato de constitucin de la sociedad (nombre, domicilio, tipo

de sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios,
funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidacin, nombres,
representantes legales, etc. ).
b) Registro de escritura en la Cmara de Comercio correspondiente.
c) Informar a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico - CRA y a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD (debe hacerse antes que la sociedad comience a desarrollar sus
actividades).
d) Cuando se trate de empresas que incorporen capital pblico es necesario
contar con la aprobacin del Concejo, Asamblea o del Congreso, segn se
trate de ESP municipales, departamentales o nacionales.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

QUINES PUEDEN PRESTAR LOS

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Las Empresas de Servicios Pblicos (Por acciones - Cdigo
de Comercio).
Las personas naturales o jurdicas que produzcan bienes o
servicios propios de las Empresas de Servicios Pblicos
domiciliarios, como complemento de su actividad para s
mismo o para una clientela.
Las organizaciones autorizadas para la prestacin de los
servicios en las zonas rurales o municipios menores.
Las entidades descentralizadas que se adecuen al artculo
17 de la Ley 142 de 1994.
Nota: Esta ltima alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no
se acogieron a esta posibilidad en el plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios pblicos. Por lo
tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Pblicos en Empresa Industrial y Comercial del Estado.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

CUNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN ASUMIR

DIRECTAMENTE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Artculo 6 Ley 142/94:
Cuando habiendo hecho invitacin pblica a empresas
prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros
municipios, del departamento al que pertenece, de la Nacin
o de otras entidades pblicas o privadas invitadas a
organizar la empresa prestadora
Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a
prestar el servicio, estudios aprobados por la SSPD
demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado
por el municipio son ms convenientes para los usuarios.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

CMO LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

PUEDEN ASUMIR LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Definicin tipo de organizacin comunitaria (Ej. Junta
Administradora, Asociacin de Usuarios).
Elaboracin estatutos.
Asamblea General Constitutiva:
- Aprobacin estatutos.
- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.
Registro ante la Cmara de Comercio (obtencin certificado
de Existencia y Representacin Legal).
Registro ente la CRA y SSPD.
Registro ante la DIAN.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS

PUBLICOS DOMICILIARIOS
NOMBRE

Empresa de Servicios
Pblicos - ESP

Municipios (Adm.
Central)
Productores marginales
independientes o para
uso particular

NATURALEZA JURIDICA

CARACTER

Empresa Industrial y Comercial

Oficial

Sociedad por acciones

Oficial, privada o mixta

Entidad territorial

Estatal

Persona natural
Pblica o privada
Persona Jurdica

Organizaciones
autorizadas conforme a
la Ley 142/94- Decreto
421 de 2000

Personas jurdicas sin nimo de

lucro

Privadas

Entidades autorizadas
durante los perodos de
transicin

Establecimientos pblicos

Entidad estatal

ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA

GESTIN Y OPERACIN DE LOS SERVICIOS

CONCESIN INTEGRAL O PLENA

ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR

CONCESIN A EMPRESA DE ECONOMA MIXTA

BOT (Build, Operate & Transfer)

ESQUEMA DE ARRIENDO

ESQUEMA DE GESTION

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS

PRESTADORAS Y DE LOS MUNICIPIOS
Determinacin de la viabilidad empresarial. (Resolucin

151/2001 CRA).
Implementar la transformacin de la naturaleza jurdica.

(Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.

Determinacin de

los costos econmicos del servicio.

(Art.87.1 Ley 142/94, Resolucin 151/2001 CRA).

Separacin de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18 Ley

142/94)
Creacin de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159 Ley

142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS

PRESTADORAS
Organizar el sistema de control interno. (Arts. 45 a 49), Ley

87 de 1993
Implantar

un sistema uniforme de informacin

contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.

Desarrollar el Catastro de Suscriptores.

Desarrollar programas de macromedicin y micromedicin.

Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000 SSPD

Disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios

(Resolucin 151/2001 - CRA)

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS

PRESTADORAS

Implantar la Estratificacin socio-econmica de los

usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley
689/2001, Art. 16, Ley 732).

Contratar Auditora Externa para evaluar el cumplimiento de

las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD;
Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la
cual exonera a municipios menores y zonas rurales a
contratar auditorias externas).

Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de

Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligacin de las E.T.)

Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua.

(Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.

LEY 142 DE 1994 De Servicios Pblicos Domiciliarios

COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS

PRESTADORAS

Reducir el ndice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30% Resolucin

151/2001 - CRA.

Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se estn

cobrando cargos por conexin. Resolucin 151/2001 CRA.

Celebracin del Contrato de Condiciones Uniformes de los servicios

de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133
Ley 142/94), Resolucin 151/2001 CRA.

OTROS COMPROMISOS:

Cumplimiento de las Normas de Calidad del Agua

Decreto 1575/07).

Sujecin al Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Bsico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre 17/2000)

(Minsalud -