You are on page 1of 16

PROYECTO PCT/PER/3001

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA


LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIN (FAO)

DISEO DE LINEAMIENTOS PARA LA


ELABORACIN DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO ACUCOLA
CONSULTORES:
Elsa Galarza
Jos Vera

Abril 2004

CARACTERISTICAS GENERALES DE LA
ACUICULTURA EN EL PER
Actividad productiva incipiente a nivel nacional y orientada al cultivo
de pocas especies.
89% de reas acucolas se desarrollan en el mar y 11% en aguas
continentales.
Los cultivos ms desarrollados son langostinos y conchas de
abanico, cuyas producciones son destinadas a la exportacin.
El cultivo de truchas se desarrolla en la sierra y esta dirigida a
MAPA
mercados locales y de exportacin.
Otras especies producidas en zonas tropicales son peces nativos
(Gamitana, Paco y Boquichico), y se orientan a mercados locales.
La tilapia es cultivada en selva alta (San Martn) para consumo
local; y en la costa norte, para mercado interno y para exportacin
en breve plazo.
Existe informalidad en los cultivos, que no permite una adecuada
informacin estadstica (no hay uniformidad en los datos).

ZONAS DE PRINCIPAL DESARROLLO


DE LOS CULTIVOS EXISTENTES (2003)

PRODUCCIN ACUCOLA DE ORIGEN


CONTINENTAL Y MARTIMO EN TM (2002)
ESPECIE
A. Origen Continental
Trucha
Tilapia
Gamitana
Paco
Otros
Camarn de Malasia
Boquichico
Carpa
Pejerrey
B. Origen Martimo
Concha de Abanico
Langostino
Ostras del Pacfico
Otros
TOTAL (A+B)
VALOR (A+B)

TOTAL
(TMB)
3,231.47
2,981.01
121.47
53.62
36.16
19.36
7.44
5.88
5.85
0.68
8,303.07
5,701.21
2,592.33
9.29
0.24
11,534.54
46.7 MM*

(*) Valor aproximado


Fuente: PRODUCE, Anuario Estadstico 2002
Elaboracin: Propia

%
28.02
92.25
3.76
1.66
1.12
0.60
0.23
0.18
0.18
0.02
71.98
68.66
31.22
0.11
0.00
100.00

Chile (2002)
617,303 TM
US$ 1,700 MM

Ecuador (2002)
70,181 TM
US$ 352 MM

EXPORTACIN DE RECURSOS
HIDROBIOLGICOS DE LA ACUICULTURA (2002)
El valor de exportacin de los productos hidrobiolgicos procedentes de la acuicultura ascendi en el ao 2002 a US$ 14.87 millones,
negocindose un total de 2,296.11 TMB

Exportacin de Recursos
Hidrobiolgicos procedentes de
la Acuicultura, segn Continente

Asia
5%

America
52%
Fuente: PRODUCE, Anuario Estadstico 2002
Elaboracin: Propia

Europa
43%

Europa
America
Asia

Exportacin de los Recursos


Hidrobiolgicos Procedentes de la
Acuicultura, segn Especie (en TMB)

Concha de
Abanico
26%

Trucha
16%

Langostino
Concha de
Abanico
Trucha

Langostino
58%

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL


Ley de promocin y desarrollo de la acuicultura (Ley
27460) y su Reglamento (DS N 030-2001-PE).
Normas sanitarias para actividades acucolas y
pesqueras (DS N 040-2001-PE).
Reglamento de inspecciones y del procedimiento
sancionador de las infracciones (DS N 008-2002-PE).
Ley de promocin de la inversin en la amazona
(Ley 27037).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley 27867).
Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley 26834).
Gua para elaboracin de EIA (Estudio de Impacto
Ambiental) en acuicultura.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Nuevas herramientas:
> Catastro Acucola
> Fondo de Investigacin Acucola
> Plan Nacional de Desarrollo Acucola
> Red Nacional de Informacin Acucola
Esquema de acceso a la actividad
> Concesiones
> Autorizaciones
Esquema de Incentivos
> Tributarios

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

Ministerio de la Produccin (Vice Ministerio de


pesquera)
> DNA
> IMARPE
Problema de liderazgo
> FONDEPES
Superposicin de Funciones
> IIAP*
Recursos escasos mal empleados
> CEP PAITA
> ITP
Otros sectores (DICAPI, DIGESA, PROMPEX)
Coordinacin con Gobiernos Regionales

RECURSOS INVERTIDOS EN LA ACTIVIDAD


ACUCOLA (1999-2003)
INSTITUCIN / FUENTE
PRESUPUESTO (US$)*
I. Direccin Nacional de Acuicultura (DNA)
733,269.41
a. Cooperacin Internacional
395,325.58
b. Presupuesto Pblico
337,943.83
II. Instituto del Mar Peruano (IMARPE)
31,467.54
a. Cooperacin Internacional
b. Presupuesto Pblico
31,467.54
Exportaciones
III. Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)
6,566,219.13
a. Cooperacin Internacional
3,595,113.911999 y 2002
b. Presupuesto Pblico
2,971,105.22
3,496 TM
IV. Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP)
0.00
US$ 27.87 millones
a. Cooperacin Internacional
Aislando efecto de Mancha Blanca
b. Presupuesto Pblico
Subtotal Cooperacin Internacional
3,990,439.49
Subtotal Presupuesto Pblico
3,340,516.58
TOTAL PRESUPUESTO DEL SECTOR
7,330,956.07
(*) Sobre la base de informacin remitida por la DNA del presupuesto de PADESPA y FONDEPES; y del
presupuesto efectivamente ejecutado del resto de instituciones

LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE


DESARROLLO ACUCOLA
Fortalezas

Debilidades

Gestin institucional del Estado


- Existe voluntad poltica por desarrollar la actividad
acucola nacional.
- Se reconoce la importancia del sector como generador
de divisas y de empleo local.
- Acuerdos comerciales internacionales abren nuevos
mercados potenciales.
- Gobiernos regionales desean promover la actividad.

- Existe superposicin de funciones en los organismos


pblicos descentralizados que trabajan con la actividad
acucola. Nueva estructura del sector.
- Falta de criterios comunes para establecer prioridades
en cuanto a especies a desarrollar y actividades en
general.
- Falta de coordinacin interinstitucional (no hay voluntad
de acercamiento entre funcionarios y tcnicos) e
intersectorial.
- Dbil coordinacin sectorial con Gobiernos Regionales,
respecto
a las
y polticas
nacionales.
- No existe
unprioridades
ordenamiento
territorial
que garantice el

Normatividad
- Los derechos de acceso a la actividad se encuentran
normados.
- Existen mecanismos de promocin e incentivos hasta
el 2010 de acuerdo a Ley.
- Normas sanitarias estrictas para la importacin de
insumos, produccin y comercializacin.
- Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura es una
norma de carcter general.

desarrollo de la actividad (conflicto de uso de tierras y


agua).
- Las acciones de control de los concesionarios no son
permanentes.
- No han sido establecidos los rganos que la Ley indica
como el FIA y la Red Nacional de Informacin Acucola.
- Las normas sanitarias no distinguen de acuerdo al tipo
de acuicultura (subsistencia o comercial).
- Existen vacos y partes no aplicables en la norma,
debido a que no distingue entre regiones ni especies.
Planes de ordenamiento por especies.

LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE


DESARROLLO ACUCOLA
Fortalezas
Laboratorio
- Ha existido investigacin cientfica para la adaptacin,
desarrollo e introduccin de especies por parte del
Estado.
- Se cuenta con especies (recursos genticos)
apropiados para el cultivo.
Cultivo e industria
- Existe experiencia en el desarrollo de cultivos, por lo
general, extensivos y semi-intensivos.
- Adaptacin satisfactoria de especies introducidas,
como la tilapia.
- La industria de procesamiento secundario se ha
desarrollado con xito en aquellos cultivos orientados a
la exportacin.
-Existen paquetes tecnolgicos.
-Existen condiciones ambientales adecuadas para el
desarrollo de especies (zonas).
-Ubicacin geogrfica estratgica para atender distintos
mercados.

Debilidades

Existe un abastecimiento local de semilla irregular, en


unos casos; e inexistente, en otros.
- No se ha producido un desarrollo de nivel industrial
sostenido de hatcheries por parte de la actividad
privada.
-

- La

tecnificacin de algunos cultivos es incipiente. Son


pocos los productores con cultivos acucolas intensivos
eficientes.
- La integracin del cultivo con la industria de
procesamiento primario y secundario est ms
consolidada en la costa. En la Sierra y Selva sta es
escasa o nula, comercializndose, mayormente, en
fresco refrigerado.
- Existen recursos hidrobiolgicos con determinadas
caractersticas que son utilizados con fines inadecuados
(subsistencia).
- Asistencia tcnica poco articulada entre el sector
pblico y privado.
- Infraestructura pblica insuficiente para el desarrollo
de la actividad: energa, carreteras, seguridad, calidad
de agua.
- No hay diversificacin de productos.
- Gremios
de
productores
poseen
escasa
representacin.

LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE


DESARROLLO ACUCOLA
Fortalezas

Debilidades

Proveedores
- La inversin del sector privado es la que mayormente ha
contribuido al desarrollo de ciertos cultivos.
- La industria de alimentos balanceados se basa en el uso
de harina de pescado local de alta calidad y precio
competitivo.
- Desarrollo reciente de la industria proveedora de
herramientas y equipos para la acuicultura.
- Posibles alternativas de reduccin de costos energticos
(Gas de Camisea).

- No existe financiamiento privado destinado a la actividad


acucola.
- Los fondos de financiamiento pblico son escasos, no
sostenidos o casi inexistentes.
- Informacin limitada y/o poco difundida sobre la
actividad.
- La industria de alimentos es todava incipiente en
algunos cultivos.
- Limitada relacin entre las universidades y el sector
privado para el desarrollo de la investigacin.
- La industria nacional proveedora de bienes y equipos
para los cultivos acucolas es dependiente de la
importacin.

Mercados
- La exportacin de langostinos y conchas de abanico
demuestran que se puede competir en mercados
internacionales, empleando insumos de alta calidad, un
proceso productivo eficiente y una infrastructura de fro
disponibles a costos competitivos.
- Articulacin de Prompex con el Ejecutivo para la mejor
promocin de los recursos de la acuicultura.
- Cambio de preferencias de los consumidores hacia
cultivos saludables.

- Necesidad de mayor conocimiento de mercados


externos.
Canales
de
comercializacin
nacional
poco
desarrollados.
- Falta informacin oportuna sobre evolucin de
mercados, precios y tendencias.

CONCLUSIONES (1)
La acuicultura en nuestro pas tiene un nivel de
desarrollo relativo muy pequeo. No constituye
una industria, sino un conjunto de actividades
dispersas con diferentes grados de articulacin.
Se han identificado una serie de elementos
condicionantes al desarrollo del sector, es decir,
una nueva estrategia de desarrollo sectorial no
tendra sentido si no se resuelven temas previos.
Existe una ausencia de una definicin clara sobre
el rol de la acuicultura en el desarrollo del pas.

CONCLUSIONES (2)
Los alcances de la poltica nacional y regional
debern estar claramente definidos en la
estrategia de desarrollo del sector.
Los elementos condicionantes son los siguientes:
- Reestructura organizativa del sector
Cmo articular las distintas instancias del sector que tienen
que ver con la acuicultura?
- Fortalecimiento institucional
Cmo liderar y articular las polticas de los otros sectores
(pblico y privado) que inciden en el sector?

CONCLUSIONES (3)
- Revisin de la normatividad
Cmo ordenar las normas existentes de manera que se pueda
evitar la superposicin, vacos, contradicciones, entre otros?
- Ordenamiento territorial para la acuicultura
Cmo determinar las reas para desarrollo acucola? Cmo
garantizar las condiciones apropiadas de esas zonas: energa,
seguridad, ausencia de contaminacin, caminos, etc.?

RECOMENDACIONES
Elaborar un proyecto con las siguientes fases:
- Estudios y propuestas
tcnicas sobre los temas
condicionantes.
- Elaboracin de la estrategia
nacional de desarrollo
acucola.
- Implementacin de la
estrategia.

- 6 meses
- 8 meses
- 10 meses

Establecer grupo tcnico del propio sector que, conjuntamente


con los consultores FAO, lideren las actividades y fortalezcan sus
propias capacidades.

You might also like