Las leyes y el

Medio
Ambiente

EL MEDIO AMBIENTE DEL PERU

LAS PREMISAS
El ambiente: involucra la interrelacin de la sociedad
humana con el entorno natural como soporte de la vida y
de las actividades productivas, a fin de poder satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
El Estado: debe tener una poltica ambiental, porque el
ambiente y sus componentes son de inters comn, por
ser esenciales para la salud y para la supervivencia de la
sociedad.
La base jurdica: est en la Constitucin Poltica, en los
compromisos internacionales asumidos y en las leyes
nacionales. La Legislacin nacional es bastante completa,
destacando la Ley sobre la biodiversidad; sobre Areas
Protegidas; Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales; etc.

La Constitucin Poltica
del Per
(1993)

Contiene mandatos expresos sobre los aspectos ambientales: Art. 2. (22);

Art. 66; Art. 67; Art. 68; Art. 69.

Titulo I : De la Persona y de la Sociedad

CAP I: Derechos fundamentales

de las personas
Artculo 2
1.
.
.
.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, as a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

Titulo III : Del Rgimen Econmico

CAP II: Del Ambiente y de

los Recursos Naturales
Artculo 66. Los RRNN, renovables o no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El estado es soberano de su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
Artculo 68. El estado esta obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada.

Compromisos
internacionales:
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
La Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.
La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural.
La Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional.
La Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias.
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin.

LA PROBLEMATICA DEL AMBIENTE EN EL PERU

La problemtica debe ser enfocado desde tres aspectos:

a) LOS CONCEPTOS ERRADOS
b) LOS PROCESOS DE DETERIORO
c) LAS POTENCIALIDADES

LA PROBLEMATICA DEL AMBIENTE EN EL PERU

a) LOS CONCEPTOS ERRADOS

Hay falsos conceptos en el enfoque de la
problemtica del ambiente, que conducen a la
inaccin o a decisiones erradas. Siendo las
principales:
La opinin que la calidad del ambiente y el
desarrollo sostenible son incompatibles
La escasa conciencia pblica sobre la importancia
del ambiente y los recursos naturales; y su relacin
con la sostenibilidad del desarrollo.

La creencia generalizada que la pobreza implica

forzosamente la necesidad de saquear los recursos y
deteriorar el ambiente.
La falta de comprensin de que la conservacin y el
aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales tiene implicancias regionales y globales.

b) LOS PROCESOS DE DETERIORO

Se refieren a los impactos de las actividades humanas

sobre los componentes del ambiente y que conducen
a alteraciones graves que afectan:
los suelos agrcolas
la calidad del agua
la disposicin de residuos slidos y peligrosos.
la calidad del aire
los ambientes urbanos
la prdida de la diversidad biolgica
y a la desaparicin de grupos aborgenes.
Los procesos de deterioro son alarmantes y
comprometen seriamente las actividades productivas
y la estabilidad de las sociedades humanas del pas, y
constituyen amenazas reales a futuro contra el
ambiente y los recursos naturales.

Erosin de los suelos

Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms
escaso del pas (un 7% del territorio nacional) y tambin es
el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial
la salinizacin en la costa, la erosin en la sierra y la
prdida de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones
de ha estn severamente erosionadas y 31 millones de
moderadamente erosionadas
Se estima que un 40% de los suelos agrcolas de la Costa
estn afectados por procesos de salinizacin y mal drenaje
y cada ao se pierden extensas reas por causa de
inundaciones.
En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios
estn afectados por procesos de erosin de mediana a
extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la
destruccin de la cobertura vegetal en las laderas.
En la selva un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y
colonizadas (unas 5 millones de ha) estn en estado de
abandono por la prdida de la fertilidad y la erosin a
causa de tcnicas inadecuadas.

Calidad del agua

El deterioro de la calidad del agua es uno de los
problemas ms graves del pas y un impedimento para
lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el
abastecimiento en calidad y cantidad.
La contaminacin industrial ms significativa es la que
proviene de la minera, la industria pesquera y el
sector hidrocarburos.
La contaminacin minera representa un rubro
importante a travs del vertimiento de los desechos o
relaves mineros, portadores de metales contaminantes
(cobre, zinc, cadmio, plomo, arsnico y otros,
mercurio).
La industria pesquera origina contaminacin marina
grave en sectores definidos (Paita, Chimbote, Huarmey,
Casma, Pisco-Paracas) por el vertimiento de aguas de
cola, y soda custica directamente al mar.

La explotacin de petrleo, especialmente en la Amazona

norte, es responsable de contaminacin por derrames
espordicos de petrleo y ciertos compuestos metlicos.
Vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades a
los ambientes acuticos y sin tratamiento previo.
La contaminacin por agroqumicos existe, pero no se
tienen evaluaciones suficientes para calcular su gravedad.
La contaminacin de las aguas subterrneas tambin
existe, especialmente cerca de las grandes ciudades, pero
los datos sobre su intensidad son muy puntuales.

Disposicin de basuras slidas y peligrosas

En el pas se generan aproximadamente 5 624 t de basura
por da, de las que ms de la mitad corresponden a la
ciudad de Lima. La mayor parte de los centros urbanos del
pas no cuenta con rellenos sanitarios adecuados y los
desechos se vierten en lugares inapropiados y a las aguas.
Los desechos peligrosos, que provienen especialmente de
la industria qumica (metalrgica, metlica, manufactura,
imprentas, refineras de petrleo, curtiembres, etc.) y de los
hospitales son vertidas a los desages y al ambiente sin
tratamiento alguno y en el mejor de los casos en los
depsitos de basuras comunes.

Calidad del aire

Los problemas de contaminacin del aire estn
concentrados en las grandes ciudades, en especial
Lima-Callao,
y
en
lugares
con
industrias
contaminantes.
En las ciudades la causa principal de la contaminacin
est en el parque automotor, en incremento rpido (en
Lima 55% entre 1990-1996), constituido en gran parte
por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada
tanto de los vehculos como del trfico. Una
contaminacin importante y nociva es el plomo de la
gasolina ms barata, ampliamente usada, y que afecta
la salud de las personas, especialmente de los nios.
En las ciudades y en centros mineros una causa de
contaminacin es la industria, como la minera
(Chimbote, Ilo, Oroya), la pesquera (Chimbote) y
algunas otras.

Un aspecto de alto impacto en las ciudades y zonas

rurales lo constituye la quema de las basuras y los
residuos de las actividades agrcolas. La quema de
basuras genera una alta contaminacin por el
contenido
de
olores
y
sustancias
nocivas,
proveniente de ciertos desechos como los plsticos.
La quema de los residuos agrcolas por una parte
priva a los campos de la materia orgnica necesaria
y, por otra parte, genera emisiones contaminantes.

Ciudades inhumanas

Cerca del 65% de la poblacin peruana vive en ambientes

urbanos, y las ciudades crecen en forma acelerada y
desorganizada, con una serie de problemas ambientales
de tremendo impacto sobre los pobladores y el entorno.
Las ciudades peruanas estn afectadas por los siguientes
problemas principales:
Deterioro acumulativo en la calidad y disponibilidad del
agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes de
abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de
los sistemas.
Deterioro acumulativo de la calidad del aire: por gases,
olores, quema de residuos, etc.
Deterioro de las reas recreativas de la poblacin, tanto
dentro del permetro urbano como en el entorno. No se
comprende que los pobladores urbanos necesitan reas
para el esparcimiento y la recreacin. Esto implica la
destruccin de reas verdes.

Contaminacin de los alimentos, en especial la

bacteriolgica y por agroqumicos. Los mercados no
se adecuan a un manipuleo limpio de los alimentos.
Gestin ineficaz de los residuos slidos y lquidos,
incluyendo los peligrosos.
Niveles de habitabilidad muy bajos en las periferias
urbanas, en especial de las ciudades grandes.
Contaminacin visual y auditiva, en forma de
desorden general y ruidos molestos.
Prdida de diversidad biolgica
La prdida de la diversidad biolgica en el Per es
paulatina
y
de
preocupantes
proporciones,
especialmente en lo referente a la degradacin de
ecosistemas, la pesca y caza excesivas, la
introduccin de especies y la erosin gentica.

Deterioro de la cubierta vegetal

La destruccin de la cobertura vegetal: amenaza
constante, de carcter generalizado y de gran impacto
sobre la diversidad biolgica, los suelos y las cuencas. Las
causas son la tala y la alteracin de bosques, y los
incendios forestales por las actividades agrcolas,
ganaderas y de extraccin forestal.
La tala de bosques: proceso de larga data y que
contina en la actualidad. Los bosques andinos (queoales
y quishuarales), los bosques de la costa (algarrobales,
bosques secos y bosques de los valles costeros), los
bosques hmedos, tipo ceja de selva de las vertientes
occidentales del norte y centro, y los bosques de la selva
alta y baja han sido casi destruidos o estn en proceso de
destruccin acelerada.
La alteracin de los bosques, por una explotacin poco
tecnificada, es creciente por las actividades de extraccin
de maderas y para la fabricacin de carbn sin reposicin
del recurso.

Los incendios forestales son de impacto grave en

amplias reas de la Sierra, por la quema de los pastos
naturales, y en las zonas deforestadas de las vertientes
orientales y occidentales, donde no permiten regenerar la
cobertura vegetal.
La degradacin de ecosistemas importantes y, con
frecuencia,
altamente
productivos,
es
creciente,
especialmente de los manglares, los humedales de la
costa, los ecosistemas marinos costeros, las lomas
costeras, los bosques secos de la costa norte y del valle
del Maran, muchas lagunas altoandinas, los bosques
andinos, reas de la Amazona alta y baja y los ros
costeros.
Pesca y caza excesivas
La pesca y caza excesivas han comprometido a
determinadas especies y a las poblaciones de muchas
otras en las zonas marinas y continentales.

Extincin de especies
La lista de especies en peligro de extincin de la flora y
la fauna nacionales es muy larga y abarca varios miles
de especies endmicas de plantas (unas 5 354) y de
fauna (no menos de 350); y varias decenas de
especies en peligro directo por las actividades
humanas. Al respecto existe una lista oficial, que no
refleja en absoluto la magnitud del problema existente,
porque no incluye las especies endmicas, cuya
situacin real es ampliamente desconocida.
El impacto de pesticidas y del uso excesivo de
fertilizantes qumicos sobre las especies y los
organismos del suelo es uno de los aspectos menos
conocidos y estudiados en el pas. Ciertamente existe,
pero es an muy difcil obtener datos confiables.

Erosin gentica
La erosin gentica es el proceso de prdida de
variedades y razas de las especies domesticadas de
plantas y animales, y es continuo y generalizado a nivel
mundial y nacional, aunque con datos fragmentarios y
puntuales en nuestro pas. Las causas son la introduccin
de especies y variedades forneas; los procesos de
transformacin de las prcticas y sistemas agropecuarios
tradicionales; y las exigencias de los mercados.
La introduccin de especies forneas de plantas ha
relegado a muchas especies y variedades nativas, por
sustitucin y competencia, y porque las introducidas son
de
cualidades
superiores
en
productividad
y
competitividad en los mercados. Este proceso se inici
con la conquista europea y su impacto sobre la diversidad
gentica an no ha sido estudiado en toda su dimensin,
y contina en la actualidad en forma creciente. Por
desgracia, esta sustitucin es fomentada, consciente o
inconscientemente, por las mismas instituciones que
estn encargadas a nivel nacional e internacional de la
conservacin de la diversidad gentica.

La transformacin de las costumbres alimenticias y de las

prcticas culturales tradicionales ha impactado e impacta
fuertemente en la prdida de conocimientos y de especies
y variedades nativas, y sus usos tradicionales. A pesar
que el pas posee una altsima diversidad de plantas
domesticadas con alta diversidad gentica y miles de
especies de plantas silvestres de usos conocidos, este
acervo gentico se va reduciendo gradualmente.
Extincin de culturas y grupos humanos
La extincin de grupos y culturas aborgenes es un
proceso histrico y contnuo, que ha llegado a una
situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y
1997 se han extinguido 11 grupos aborgenes de la
Amazona y de los 42 remanentes 18 de ellos estn en
peligro de extincin por tener menos de 225 personas. De
la costa han desaparecido varios otros. Las causas han
sido y son las enfermedades y el atropello colonizador,
espontneo o promocionado oficialmente, que los ha
privado de sus tierras tradicionales.

c) LAS POTENCIALIDADES

Tomando en consideracin la oferta ambiental del Per en

cuanto a recursos naturales, el pas ofrece destacables
potencialidades para un desarrollo sostenible en base a
la diversidad de recursos humanos, la pesquera, la
forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de
camlidos, la biotecnologa, el ecoturismo, la minera y la
hidroenerga.
Diversidad de recursos humanos
El pas posee una alta diversidad humana en forma de
familias lingsticas (14), grupos tnicos (44) y culturas,
fruto de un largo proceso de adaptacin de las
comunidades humanas a la diversidad ecolgica del pas y
a los procesos de transculturizacin a partir de 1532. Esta
diversidad humana, cultural y de conocimientos diversos no
debera ser vista como una limitacin para el desarrollo,
sino como un potencial an poco aprovechado.

Potencial pesquero
El mar ofrece condiciones nicas en lo referente a
productividad, a biodiversidad y a la importancia
econmica. La diversidad de especies es muy alta en lo
referente a mamferos (2 especies de lobos marinos y unas
30 de cetceos), aves, peces (cerca de 800 especies) e
invertebrados (crustceos, moluscos, equinodermos, etc.),
con numerosas especies endmicas an poco conocidas.
Cerca de 60 especies son ampliamente aprovechadas para
la industria y la alimentacin humana.
Cerca de 12 000 lagos y lagunas altoandinos albergan
una diversidad de especies muy alta y con numerosos
endemismos de aves, anfibios, peces y otros grupos. Varios
de estos lagos por sus condiciones especiales ofrecen un
excelente potencial para el desarrollo de la acuicultura de
peces y anfibios, como las ranas de Junn, con sistemas
modernos de bajo impacto sobre los ambientes naturales.

La Selva Baja alberga una muy alta diversidad de

especies de mamferos (manat, nutrias, ronsoco),
aves, reptiles (tortugas, ofidios, caimanes), anfibios,
peces (unas 800 especies) y de invertebrados
(crustceos,
lamelibranquios).
Su
importancia
econmica actual para la alimentacin de las
poblaciones humanas de la regin es muy grande por
el consumo masivo de productos hidrobiolgicos (unas
80 000 t anuales) y el potencial para la acuicultura es,
tambin, muy promisorio (gamitana, paco, sbalo,
paiche, caracol churu, etc.). Un recurso importante son
los peces ornamentales (108 especies), un rubro de
inters para los mercados mundiales.

Potencial forestal
En la regin amaznica peruana (selva alta y baja) existen an unas
62 millones de hectreas de bosques de diversos tipos, que han sido
poco o nada intervenidos, y que en un 50% son de aptitud para el
manejo forestal. En una gran parte de los bosques se han extrado las
especies ms valiosas (caoba, cedro, tornillo, ishpingo, lupuna). Estos
bosques constituyen la reserva forestal ms importante del pas. Si se
sometieran a manejo integral y sostenible unas 15 millones de ha se
podra exportar productos forestales por cerca de US$ 2 000
millones/ao. Los bosques amaznicos tambin son importantes como
sumideros de carbono (promedio 173 t/ha).
En la Sierra se ha calculado que existen unas 7,5 millones de ha de
tierras aptas para reforestarse, de las cuales unas 2,5 millones de ha
son aptas para la reforestacin productiva. La reforestacin en la Sierra
es una actividad necesaria por razones ambientales (proteccin de
suelos y recuperacin de cuencas), sociales (empleo y generacin de
lea) y econmicas (generacin de nuevas actividades productivas en
base a productos forestales), y puede ser el negocio del siglo XXI por la
capacidad de capturar CO2 excedente de la atmsfera. La reforestacin
de unas 100 000 ha/ao generara unos 500 000 puestos de trabajo y
recursos forestales ingentes. La reforestacin tambin jugar un rol
importante en el futuro como captadora de carbono excedente de la
atmsfera (50 t/ha), para controlar el efecto invernadero.

Ganadera de camlidos
El potencial para ganadera de camlidos est en la puna
donde existen cerca de 18 millones de hectreas de pastos
naturales, lo que constituye casi el 50% de la superficie de
la regin. En este ecosistema se ha desarrollado desde
muy antiguo la ganadera de camlidos en base a la
alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones
silvestres de vicua, formas y especies adaptadas a las
condiciones ambientales. La gran superficie de pastos
naturales y los camlidos sudamericanos, de los que el
pas posee cerca del 80% de la poblacin mundial, ofrecen
claras ventajas comparativas desde el punto de vista
ecolgico y econmico, por el alto valor de su fibra. Estas
ventajas deben ser seriamente analizadas desde una
visin de desarrollo sostenible y la consideracin de las
ventajas econmicas respecto a especies introducidas
como los ovinos, de los que apenas poseemos el 0,5% de
la poblacin mundial.

Agricultura diversificada
El potencial para la agricultura diversificada se
basa en la diversidad climtica, edfica y la
presencia de la Cordillera de los Andes donde en
corto espacio se presentan diversos pisos
ecolgicos, que permiten una agricultura muy
diversificada. La diversidad de pisos ecolgicos
ha permitido, a travs de los milenios, la
domesticacin de numerosas especies nativas
de plantas con una alta variabilidad gentica.
Estos recursos genticos nativos (tubrculos,
races, granos, cereales, frutales y otros)
ofrecen una amplia gama de posibilidades para
la produccin actual y futura, tanto para los
mercados internos como externos.

Recursos genticos y biotecnologa

El potencial para el manejo de recursos genticos no
alterados reside en la alta diversidad de plantas nativas
cultivadas (128 especies) y silvestres (4 400 especies) de
usos conocidos, destacando los recursos genticos de
papas, camote, maz, zapallos, frutales, granos y races
andinos, entre muchos otros.
El potencial de desarrollo biotecnolgico del pas para
el fomento de nuevas actividades econmicas en base a la
biotecnologa
y
a
los
recursos
genticos
es
extraordinariamente grande, especialmente en los
aspectos relacionados con productos farmacolgicos,
cosmticos, tintes y colorantes, plantas ornamentales y
plaguicidas naturales.
La obtencin de nuevos productos qumicos de
importancia
estratgica
para
la
industria
farmacolgica en base a las numerosas plantas
medicinales presentes en el pas (cerca de 1400 especies).

Otro rubro de inters actual es el de productos

cosmticos (aromas, perfumes, aceites, etc.).
Empresas cosmticas las comercializan con la
etiqueta de "productos de los bosques tropicales".
Son de destacar el potencial de aceites naturales,
aromas nuevos, tintes para el cabello, y diversos
productos para atenuar los efectos de la vejez.
Desarrollo del potencial de tintes y colorantes
naturales para la industria alimentaria, y para
fibras y textiles. (cochinilla, achiote, maz morado,
airampu).
El desarrollo de plantas ornamentales para los
mercados mundiales. Las plantas ornamentales
(flores, hojas y plantas de interior) constituyen un
rubro econmico muy importante y de desarrollo
creciente a nivel mundial. Del Per se conocen y
usan unas 1600 especies de plantas ornamentales.
El
desarrollo
de
plaguicidas
naturales
(biopesticidas).

Turismo

El potencial turstico reside en la gran oferta de

paisajes, restos histricos, diversidad ecolgica y
diversidad cultural. En este sentido el pas ofrece
oportunidades nicas, respecto a otros pases, para
circuitos tursticos nuevos en base a la diversidad de
paisajes y su biodiversidad, y para admirar ecosistemas
nicos del mar fro (islas y aves guaneras), del mar
tropical (manglares), del desierto y las lomas costeras,
del bosque seco ecuatorial, de las vertientes andinas, de
la puna, del pramo, de la selva alta, de la selva baja y
de la sabana de palmeras.
Minera
El potencial minero del pas es ampliamente
reconocido y es uno de los rubros de mayor desarrollo,
tanto en minerales como en hidrocarburos. A futuro se
debe lograr una minera limpia con mnimo impacto
ambiental.

Hidroenerga
El potencial hidroenergtico del pas reside en las cuencas de las
vertientes occidentales y orientales andinas, especialmente en las
orientales, donde se encuentra ms del 60% de nuestro potencial, y
del que apenas aprovechamos el 4%, lo que permite disponer de
grandes recursos para energa limpia.
Econegocios
Estos recursos abundantes son la base del potencial para los
econegocios, o sea, de nuevas actividades productivas de
importancia creciente en la economa mundial, y, al mismo tiempo,
con tasa de retorno ambiental positiva, vale decir, de bajo impacto
ambiental.
Con un planeamiento estratgico para el desarrollo de econegocios, el
Per podra llegar a ser, sin lugar a dudas, una de las potencias
mundiales en ecturismo, agricultura orgnica, fibras naturales, tintes
naturales, plantas medicinales, biopesticidas, acuicultura, zoocra y
cultivos nativos, entre otros.