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El sistema interamericano de derechos humanos

Mandato de la Relatora Especial para la Libertad de Ex


presin

Avances jurisprudenciales

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Prohibicin de la censura previa


Prohibicin del desacato
Responsabilidades ulteriores
Prohibicin de restricciones indirectas
Acceso a la informacin
Violencia contra comunicadores

Desafos: la agenda hemisfrica para la defensa de la


libertad de expresin

Estndares interamericanos sobre libertad de expresi


n

1.
2.
3.
4.
5.

Proteccin de periodistas y lucha contra la impunidad: prevencin, proteccin y procuraci


n de la justicia
Responsabilidades ulteriores
Prohibicin de restricciones indirectas
Pluralismo y diversidad en el debate democrtico
El derecho de acceso a la informacin

1.Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y


de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
2.El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:

a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los


dems, o

b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden


pblico o la salud o la moral pblicas.
[]

[]

3.No se puede restringir el derecho de expresin por vas o


medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.
4.Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley
a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso
a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5.Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacional.

Relatora Especial para la Libertad de


Expresin
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Creacin
97 Perodo de Sesiones de la CIDH,
octubre de 1997.
Oficina de carcter permanente
Independencia funcional
y estructura operativa propia
Mandato
Estimular la defensa hemisfrica del derecho a la
libertad de pensamiento y de expresin,
considerando su papel fundamental en la
consolidacin y desarrollo del sistema democrtico,
as como en la proteccin, garanta y promocin de
los dems derechos humanos.

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Funciones

Sistema de casos individuales: litigio estratgico en

materia de libertad de expresin dentro del sistema


interamericano
Medidas cautelares
Audiencias pblicas
Visitas oficiales
Seminarios y talleres de trabajo
con actores estratgicos en la regin
Informe anual y produccin de
conocimiento experto
Pronunciamiento y declaraciones
especiales: ejercicio de la
magistratura de opinin

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a)
b)
c)
d)
e)
f)

Prohibicin de la censura previa


Prohibicin del desacato
Restricciones y sanciones ulteriores
Prohibicin de restricciones indirectas
Acceso a la informacin
Violencia contra comunicadores

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Prohibicin de la censura

previa
Caso La ltima Tentacin de

Cristo (Olmedo Bustos y


otros) vs. Chile (2001)
Caso Palamara Iribarne vs.
Chile (2005)

Caso Palamara Iribarne

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Prohibicin de las leyes de desacato


CIDH, Informe sobre la Compatibilidad entre las

Leyes de Desacato y la Convencin Americana


sobre Derechos Humanos (1994)
Per se contrarias a la Convencin
Innecesarias en una sociedad democrtica,

desproporcionadas y necesariamente desalientan


expresin sobre asuntos de inters publico
Caso Palamara Iribarne vs. Chile (2005)

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Responsabilidades

ulteriores
Caso Herrera Ulloa vs. Costa

Rica (2004)
Caso Ricardo Canese vs.
Paraguay (2004)
Caso Kimel vs. Argentina
(2008)
Caso Tristn Donoso vs. Panam
(2009)
Caso Usn Ramrez vs.
Venezuela (2009)
Caso Fontevecchia y Damico vs.
Argentina (2011)
Caso Uzctegui y Otros vs.

Caso Herrera Ulloa

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Prohibicin de restricciones indirectas


Opinin Consultiva No. 5/85 sobre la

Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13


y 29 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos) (1985)
Caso Ivcher Bronstein vs. Per (2001)

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Acceso a la informacin pblica


Caso Claude Reyes y otros vs. Chile (2006)
Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do

Araguaia) vs. Brasil (2010)

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Violencia contra comunicadores

Violencia perpetrada por agentes estatales


Caso Carpio Nicolle y otros vs. Guatemala (2004)
Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia (2010)
Caso Vlez Restrepo y Familiares vs. Colombia
(2012)
Responsabilidad estatal por actos de terceros:

violacin del deber de garanta por aumentar


situaciones de riesgo
Caso Ros y otros vs. Venezuela (2009)
Caso Perozo y otros vs. Venezuela (2009)

Caso Manuel Cepeda Vargas

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1. Proteccin de periodistas y lucha contra la


impunidad de los crmenes cometidos
contra comunicadores en el ejercicio de su
profesin.

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2.

Del crtico al delincuente: la necesidad de


eliminar las normas que criminalizan la
expresin y de impulsar la proporcionalidad
de las sanciones ulteriores

Desacato y otras legislaciones penales que protegen


la privacidad y honor
Injuria religiosa, de smbolos o de instituciones
Utilizacin de tipos penales de terrorismo o
traicin a la patria
Criminalizacin de la protesta social

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3.

Las mil caras de la censura

Censura directa
Censura indirecta

Asignacin arbitraria de frecuencias, licencias,


publicidad oficial
Empleo arbitrario de facultades de regulacin y
fiscalizacin
Creacin de ambiente de hostilidad
Omisin en el control de abusos de particulares

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4. Secretos de Estado: el derecho de acceso


a la informacin y al hbeas data

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5. Pluralismo, diversidad y libertad de


expresin

Leyes antimonoplicas: evitar concentracin de


propiedad y control de medios de
comunicacin
Asignacin de frecuencias y licencias
radioelctricas debe respetar obligacin de
inclusin y fomentar diversidad y pluralismo

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Libertad de buscar, recibir y

difundir informaciones e ideas


de toda ndole

Oralmente, por escrito o en forma impresa


o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin

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Doble dimensin de la libertad de


expresin

Dimensin Individual

Derecho de cada persona a expresar los propios


pensamientos, ideas e informaciones

Dimensin Colectiva/Social

Derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier


informacin, a conocer los pensamientos, ideas e
informaciones ajenos y a estar bien informada

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Funciones de la libertad de

expresin

Proteger el derecho individual de cada persona a


pensar por s misma y a compartir informacin e
ideas con los dems.
Condicin indispensable para la consolidacin,
funcionamiento y preservacin de regmenes
democrticos.
Herramienta clave para el ejercicio de los dems
derechos fundamentales.

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Discursos especialmente protegidos por


la libertad de expresin

Discurso poltico y sobre asuntos de inters


pblico
Discurso sobre funcionarios pblicos en
ejercicio de sus funciones y sobre
candidatos a ocupar cargos pblicos
Discursos
que
expresan
elementos
esenciales de la identidad o dignidad
personales

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

No es un derecho absoluto
Restricciones permisibles

Derecho a rectificacin y rplica de las personas

lesionadas por expresiones ofensivas (Art. 14)

Debe ser reglamentado por ley y reunir los requisitos del Art. 13.2

Responsabilidades ulteriores (Art. 13.2), que deben:


1. Establecerse por ley clara y precisa
2. Perseguir un objetivo legitimo
-Derechos de las dems personas
-Seguridad nacional, orden pblico, salud o moral pblica

3. Ser necesarias para lograr el objetivo perseguido

-Conducente para alcanzar su logro


-Proporcional al inters que la justifica
-Interferir en la menor medida posible con el ejercicio del derecho

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Violencia contra periodistas


El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los

comunicadores sociales, as como la destruccin material


de los medios de comunicacin, violan los derechos
fundamentales de las personas y coarta severamente la
libertad de expresin.
Estos crmenes tienen un efecto amedrentador sobre

otros periodistas, y tambin sobre cualquier ciudadano,


pues genera el miedo de denunciar los atropellos, abusos
e ilcitos de todo tipo, restringiendo el libre flujo de
informacin.

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Obligacin de Proteger
Comunicadores tienen el derecho de recibir la

proteccin del Estado frente a circunstancias


que puedan amenazar su seguridad, su
integridad o su vida por razn del ejercicio de
su profesin
El Estado debe abstenerse de propiciar o estimular la

vulnerabilidad.
El Estado debe adoptar medidas necesarias y razonables
para prevenir o proteger los derechos de las personas en
riesgo Entre otras cosas, debe asignar recursos y atencin
suficientes para prevenir los ataques a periodistas y otras
personas que ejercen su derecho a la libertad de expresin.
CIDH, Caso Luis Gonzalo Richard Vlez Restrepo y familia vs.
Colombia (2010)

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Obligacin de Respetar
Obligacin de respeto: violencia perpetrada por
agentes estatales

Caso Carpio Nicolle y otros vs. Guatemala (2004)


Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia (2010)
Caso Vlez Restrepo y Familiares vs. Colombia (2012)

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Caso Carpio Nicolle vs. Guatemala (2004)


Ejecucin extrajudicial de Jorge Carpio Nicolle,
periodista y poltico critico, en 1993
Responsables fueron miembros de las Patrullas de

Autodefensa Civil (PAC), grupo civil formada, armada y


dirigida por Ejercito de Guatemala
Corte concluy que asesinato tuvo motivacin poltica
Partido poltico y peridico de Carpio Nicolle dejaron
de existir en aos siguientes

Estado guatemalteco recoci responsabilidad

por violar derecho a la vida y derecho a la


libertad de expresin, entre otros

Texto de la sentencia

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia (2010)


Ejecucin extrajudicial de Manuel Cepeda en 1994, era
periodista, senador y dirigente poltico de oposicin
Autores materiales e intelectuales fueron miembros del

Ejercito colombiano
Movimiento poltico Unin Patritica fue exterminado por
violencia contra sus miembros
Violacin de obligacin de respeto debido a participacin

directa de agentes del Estado en el asesinato


Violacin de obligacin de garanta por no garantizar
condiciones de seguridad para oposicin poltica que se
encuentra en situacin de vulnerabilidad
Texto de la sentencia

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Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs.

Colombia (2012)
Ataque perpetrado a periodista Luis Gonzalo Richard

Vlez Restrepo por parte de soldados de Ejrcito colombiano.


El Sr. Vlez estaba filmando una manifestacin social, en la que soldados

golpeaban a manifestantes
El Sr. Vlez recibi amenazas como consecuencia de la denuncia que
present
contra sus agresores

Violacin del deber de respeto del derecho a la integridad

personal y libertad de expresin por la participacin directa


de agentes del Estado.
Violacin del deber de garanta por no haber protegido
adecuadamente al Sr. Vlez ante las amenazas recibidas, y
por no haber investigado eficazmente el ataque que sufri y
los hostigamientos posteriores.

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Obligacin de Garantizar
Obligacin de garanta: responsabilidad estatal por

actos de terceros: violacin del deber de garanta


por aumentar situaciones de riesgo
Caso Ros y otros vs. Venezuela (2009)
Caso Perozo y otros vs. Venezuela (2009)

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Caso Ros y otros vs. Venezuela (2009)


Distintos actos de actores pblicos y privados

limitaron las labores periodsticos de los


trabajadores y del canal RCTV
Discursos de agentes oficiales contra el medio, en

ambiente de polarizacin poltica, fue inconsistente


con deber de garanta del Estado
Texto de la sentencia

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Caso Perozo y otros vs. Venezuela (2009)


Obstaculizaciones, incluyendo actos de

violencia por parte de actores privados, de las


labores periodstica de los trabajadores y del
canal Globovisin
Discursos de agentes oficiales contra canal, en

ambiente de polarizacin poltica, fue inconsistente


con deber de garanta del Estado
Estado tambin fall en su deber de investigar los
hechos de violencia contra los periodistas

Texto de la sentencia

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Obligacin de Investigar, Juzgar y Sancionar


- La falta de investigacin y juzgamiento de los
responsables
compromete
la
responsabilidad
internacional del Estado.
-

CIDH, Caso Hctor Flix Miranda vs. Mxico (1999)


CIDH, Caso Vctor Manuel Oropeza y otros vs. Mxico (1999)

El efecto amedrentador de la violencia solamente puede ser evitado

mediante la accin decisiva del Estado en castigar a quienes resulten


responsables

El Estado debe enviar a la sociedad un mensaje firme de que no habr

tolerancia para quienes incurran en violaciones tan graves al derecho a la


libertad de expresin. El Estado debe:
Condenar expresamente estos ataques
Investigarlos pronta y eficazmente para

sancionar

debidamente

responsables
Reparar a las vctimas
Informar al pblico en forma regular sobre estos procedimientos

los

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Periodistas que cubren situaciones de

conflicto armado, emergencia o


polarizacin social
Las actividades periodsticas incluyen visitar y documentar

comunidades afectadas por situaciones de inters pblico o


conflicto armado Son protegidas por el derecho a la libertad
de expresin.
El Estado debe garantizar medidas especiales de proteccin y

facilidades a la prensa que opera en situaciones de tensin


social, incluso si el conflicto es con grupos armados ilegales
No es suficiente ordenar las medidas; se requiere su adecuada,
coherente y consistente implementacin.
CIDH, Caso Luis Gonzalo Richard Vlez Restrepo y familia vs. Colombia

(2010)
CIDH, Caso Narciso Gonzlez Medina vs. Repblica Dominicana (2010)

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Responsabilidad de los medios


Se debe impulsar a los propietarios de los

medios de comunicacin para que provean del


apoyo apropiado a los periodistas
comprometidos con el periodismo investigativo
(Declaracin Conjunta de los Relatores
Especiales para la Libertad de Expresin, 2003)

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Sanciones penales
Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica (2004)
Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay (2004)
Caso Palamara Vs. Chile (2005)
Caso Kimel Vs. Argentina (2008)
Caso Tristn Donoso Vs. Panam (2009)
Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela (2009)
Caso Uzctegui y Otros Vs. Venezuela (2012)

Sanciones civiles
Caso Tristn Donoso Vs. Panam (2009)
Caso Fontevecchia y Dmico Vs. Argentina (2011)

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Restricciones permisibles sobre la libertad de

expresin bajo la Convencin Americana


Responsabilidades ulteriores permitidas para

proteger los derechos y la reputacin de otras


personas (Art. 13.2), considerando los siguientes
elementos:
Naturaleza civil cuando la expresin trata tema de inters

publico
Estndar de la real malicia
Carga de la prueba
Exceptio veritatis defensa absoluta
Las opiniones no pueden ser sancionadas

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Art 13.2- Test para determinar si


sanciones ulteriores son permisibles:

Establecerse por ley

Perseguir un objetivo legtimo

La ley debe ser clara y precisa


Objetivos legtimos: los derechos de los dems;
seguridad nacional; orden pblico; salud o moral
pblicas

Ser necesarias para lograr el objetivo


perseguido

Conducente para alcanzar su logro, proporcional al


inters que la justifica, e interferir en la menor
medida posible en el ejercicio del derecho

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Sanciones penales:
Declaradas violatorias de la libertad
de expresin en todos los casos
analizados por la Corte IDH
Slo pueden ser utilizadas de manera
excepcional por su efecto inhibidor

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Sanciones penales que violaron la libertad de

expresin segn la Corte Interamericana:


Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica (2004)
Caso Ricardo Canese vs. Paraguay (2004)
Caso Kimel vs. Argentina (2008)
Caso Tristn Donoso vs. Panam (2009)
Caso Usn Ramrez vs. Venezuela (2009)
Caso

Uzctegui y Otros vs. Venezuela


(2012)

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Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica (2004)


Condena penal por difamacin contra periodista

quien report sobre alegados actos de


corrupcin por parte de funcionario publico
La
Corte
IDH
consider
la
condena
desproporcionada y violatoria de la libertad de
expresin, y orden anular los procedimientos
Texto de la sentencia

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Caso

(2004)

Ricardo Canese vs. Paraguay

Proceso

penal por injuria contra candidato


presidencial por alegar que el otro candidato
tuvo nexos con ex dictador
Corte IDH consider que consecuencias del
proceso penal (como prohibicin de salir del
pas) violaron su libertad de expresin
Corte enfatizo la importancia de un debate
desinhibido sobre temas de inters pblico
Texto de la sentencia

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Caso Kimel vs. Argentina (2008)


Condena por calumnias contra historiador por
alegar que juez no investig adecuadamente
una masacre durante dictadura militar
Corte IDH encontr que condena penal fue
desproporcionada y declar que la norma penal
aplicada era violatoria de la libertad de
expresin
Argentina
reformo
Cdigo
Penal
en
cumplimiento de sentencia
Texto de la sentencia

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Caso Tristn Donoso vs. Panam (2009)


Condena por difamacin e injuria contra abogado
por haber declarado que un funcionario pblico
grab y public sus conversaciones telefnicas
Corte IDH encontr que condena penal fue
innecesaria en una sociedad democrtica y
violatoria de la libertad de expresin
Corte IDH tambin se refiri al requisito de
proporcionalidad con relacin a las sanciones
civiles
Texto de la sentencia

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Caso Usn Ramrez vs. Venezuela (2009)


Condena por injuria contra la fuerza armada
nacional contra ex general por expresar opiniones
criticas sobre la respuesta de la institucin al caso de
unos soldados heridos mientras estaban recluidos
Corte
IDH encontr que condena penal fue
desproporcionada e innecesaria, y declar que la
norma penal aplicada era violatoria de la libertad de
expresin
Texto de la sentencia

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Caso Uzctegui y Otros vs. Venezuela (2012)


- Hostigamiento, amenazas y denuncia penal por difamacin

iniciada contra el defensor de derechos humanos Luis Enrique


Uzctegui por expresar opiniones crticas sobre un Comandante
de las Fuerzas Armadas y su relacin con varios homicidios
ejecutados por grupos de exterminio en la localidad
- La Corte encontr la violacin de los derechos a la libertad e

integridad personal y libertad de expresin del Sr. Uzctegui


- La Corte consider que la existencia del proceso penal, su

duracin en el tiempo, y la circunstancia del alto cargo de quien


interpuso la querella pudo haber generado un efecto intimidador
o inhibidor en el ejercicio de [la] libertad de expresin, contrario a
la obligacin estatal de garantizar el libre y pleno ejercicio de
este derecho en una sociedad democrtica

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Consideraciones sobre las sanciones civiles


Proporcionalidad de las sanciones civiles
No deben ser tan altos que tengan un efecto
inhibidor sobre la libertad de expresin
Deben destinarse a reparar la reputacin lesionada,
no a penalizar al acusado
Sanciones pecuniarias deben ser estrictamente
proporcionadas al dao real causado y las normas
deben priorizar una serie de reparaciones no
pecuniarias

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Consideraciones sobre sanciones civiles

Caso Tristn Donoso vs. Panam


El temor de una sancin civil puede ser igual o

mas intimidante e inhibidor para el ejercicio de la


libertad de expresin que una sancin penal, dado
la posibilidad de comprometer la vida personal y
familiar y de generar autocensura

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Consideraciones sobre sanciones civiles


Caso Fontevecchia y DAmico Vs. Argentina
Sentencia de 29 de noviembre de 2011.
Condena civil impuesta a los seores Jorge

Fontevecchia y Hctor DAmico, director y editor de la


revista Noticias, como responsabilidad ulterior por la
publicacin de dos artculos sobre la existencia de un
hijo no reconocido del seor Carlos Sal Menem,
entonces Presidente de la Nacin, con una diputada
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider
que se haba violado el derecho a la vida privada del
seor Menem

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Consideraciones sobre sanciones civiles


Caso Fontevecchia y DAmico Vs. Argentina
La Corte Interamericana entendi que la informacin

publicada era de inters pblico y ya estaba en el


dominio pblico
Que no hubo una injerencia arbitraria en el derecho a la
vida privada del seor Menem
Que la medida de responsabilidad ulterior impuesta no
cumpli con el requisito de ser necesaria en una
sociedad democrtica, y constituy una violacin del
artculo 13 de la Convencin Americana

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Para mayor informacin:


CIDH Relatora Especial para la Libertad
de Expresin
Marco jurdico interamericano
sobre el derecho a la libertad de
expresin

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Estndares interamericanos
sobre libertad de expresin:

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Censura previa: violacin extrema y radical


de la libertad de expresin.
Ejemplos:
La incautacin de libros, materiales de imprenta y copias

electrnicas de documentos;
La prohibicin judicial de publicar o divulgar un libro;
La prohibicin a un funcionario pblico de realizar

comentarios crticos frente a un determinado proceso o


institucin;
La orden de incluir o retirar determinados enlaces Internet

(links), o la imposicin de determinados contenidos, y


La prohibicin de exhibir una pelcula de cine.

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Prohibicin de Censura Previa:

Jurisprudencia del sistema interamericano


Caso La ltima Tentacin de Cristo

(Olmedo Bustos y otros) vs. Chile (2001)


- Prohibicin impuesta por las autoridades judiciales
chilenas sobre la exhibicin de la pelcula La ltima
Tentacin de Cristo.
- Sistema de censura establecido en la constitucin.
- Que constituye censura previa prohibida por la
CADH.
- La Corte IDH orden reforma constitucional.

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Prohibicin de Censura Previa: Jurisprudencia


del sistema interamericano
-Caso Palamara Iribarne vs. Chile (2005)
-Libro de ex militar se encontraba en proceso de impresin y

preparacin
para la distribucin comercial sujeto a una serie de
medidas para prevenir su
publicacin y venta. Entre ellas:
(i) Superiores militares le prohben que publique el libro,
(ii) Orden judicial de incautacin de escritos, documentos y
publicaciones del libro en imprenta, as como de ejemplares listos, y
(iii) Prohibicin judicialmente a Palamara que hiciera comentarios
crticos frente a los procesos penales que se le seguan, o frente a la
imagen de
la Armada de Chile
-Que constituy actos de censura incompatible con la CADH
-Reparacin: Publicacin del libro, restitucin de material
incautado, entre otros

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Artculo 13.3 de la Convencin Americana:


[n]o se puede restringir el derecho de
expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o
particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y
aparatos
usados en
la
difusin
de
informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la
circulacin de ideas y opiniones.

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Jurisprudencia del SIDH


- Exigencia de colegiatura obligatoria a
periodistas, Corte IDH, Opinin Consultiva OC/5
(1985)
-Declaraciones estigmatizantes de funcionarios
pblicos contra periodistas y medios, Corte IDH,
Ros y otros vs. Venezuela (2009)
-Uso arbitrario de facultades de regulacin de
medios, CIDH, Marcel Granier y otros vs.
Venezuela (2013)

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Leyes antimonoplicas
Monopolios u oligopolios en la propiedad y

control de los medios conspiran contra la


democracia al restringir la pluralidad y
diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho de acceso a la informacin de la
ciudadana
Estados tienen la obligacin de evitar los
monopolios pblicos y privados en la propiedad
o el control de los medios de comunicacin

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Regulacin sobre radiodifusin


Debe garantizar previsibilidad y
seguridad jurdica para quienes
poseen o adquieren una licencia
Asignacin de licencias o frecuencias
Procesos abiertos, pblicos y transparentes
Procesos sometidos a reglas claras y
preestablecidas
Requisitos estrictamente necesarios, justos y
equitativos
rgano tcnico independiente del gobierno,

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Regulacin sobre radiodifusin

Debe asegurar igualdad de condiciones en el

acceso a frecuencias y mayor diversidad en los


medios de comunicacin
No basta con leyes antimonoplicas
Parte de poltica activa de inclusin social que tienda a

reducir desigualdades existentes


Reglas especiales que permiten acceso de grupos
tradicionalmente marginados del proceso comunicativo

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Radiodifusin comunitaria

Medios de comunicacin social, como las radios y

canales comunitarias, cumplen un papel


fundamental en la democracia de la regin
Normativa sobre radiodifusin comunitaria debe:
Reconocer las caractersticas especiales de estos medios
Prever procedimientos sencillos para la obtencin de

licencias
No exigir requisitos tecnolgicos severos que impiden en
la prctica solicitar y acceder al espacio
Permitir la posibilidad de utilizar la publicidad como
medio para financiarse

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Para mayor informacin:


CIDH Relatora Especial para la Libertad
de Expresin
Estndares de libertad de expresin
para una radiodifusin libre e
incluyente

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El Derecho de Acceso a la
Informacin
en el Sistema Interamericano:
Principios bsicos

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Qu es?
Es la obligacin del Estado de permitir a

los ciudadanos el acceso a la informacin


en su poder
o
El derecho de los ciudadanos a obtener
informacin en poder del Estado

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Quin lo tiene?

Todas las personas tienen derecho a solicitar


acceso a una informacin

No es necesario acreditar un inters directo o una


afectacin para obtener informacin en poder del
Estado, salvo que haya una restriccin legtima

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Qu tipo de informacin?
Informacin bajo custodia, administracin o
tenencia del Estado
2. Informacin que el Estado produce o que est
obligado a producir
3. Informacin que est bajo poder de quines
administran los servicios y los fondos pblicos,
nicamente respecto de dichos servicios o
fondos
4. Informacin que el Estado capta y la que est
obligado a recolectar en cumplimiento de sus
funciones
1.

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Quin est obligado a otorgar el acceso?


Autoridades pblicas de todas las ramas del

poder y de los rganos autnomos de todos


los niveles de gobierno
Quienes cumplen funciones pblicas,
prestan servicios pblicos o ejecutan
recursos pblicos en nombre del Estado

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Por qu es importante?
Herramienta crtica para el control del Estado, la
gestin pblica y la corrupcin
2. Herramienta para la participacin ciudadana en
asuntos pblicos a travs del ejercicio informado
de los derechos polticos
3. Herramienta para conocer nuestros derechos y la
forma de ejercerlos
4. Herramienta para la realizacin de los derechos
sociales de los sectores excluidos o marginados
1.

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Cmo debe ser implementado?

Principio de mxima divulgacin

El derecho de acceso a la informacin es la regla


el secreto es la excepcin
Carga probatoria para el Estado en caso de
establecer lmites a este derecho
En caso de duda debe primar el derecho de acceso

Principio de buena fe

Quienes interpreten la ley deben hacer cumplir los fines


perseguidos por el derecho de acceso a la informacin

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Cules son las obligaciones del Estado?


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Disponer un recurso administrativo sencillo y


expedito
Responder de manera oportuna, completa y
accesible a las solicitudes
Contar con un recurso judicial idneo y efectivo
para la revisin de negativas de entrega de
informacin
Promover la transparencia activa
Producir o capturar informacin
Generar una cultura de transparencia
Implementar de forma adecuada
Adecuar el ordenamiento jurdico

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Es absoluto? Puede ser limitado?

Carcter excepcional de restricciones


Principio de mxima divulgacin

Art. 13.2 de la Convencin Americana


Establecida por ley clara y precisa
Perseguir un objetivo legtimo

Necesaria para satisfacer un inters pblico


imperativo

Objetivos legtimos: los derechos de los dems; seguridad


nacional; orden pblico; salud o moral pblicas

Conducente para alcanzar su logro, proporcional al


inters que la justifica e interferir en la menor medida
posible en el ejercicio del derecho

Estado tiene la carga de la prueba

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El Derecho de Acceso a la
Informacin
en el Sistema Interamericano:
Casos emblemticos

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Hechos
Solicitud de informacin al

Estado por activistas


ambientales sobre un contrato
para desarrollar un proyecto
de industrializacin forestal
El Estado se neg a entregar
parte de la informacin, sin
proveer una explicacin
fundamentada
Recurso judicial por la
violacin del derecho
constitucional de acceso a la
informacin Rechazado por
manifiesta falta de

Rio Condor, Chile

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Conclusiones de la Corte IDH


Art. 13 de la Convencin protege el derecho
de acceso a la informacin (buscar, recibir y
difundir informacin)
Chile viol el artculo 13 de la Convencin
Americana por no garantizar el derecho de
acceso a la informacin
Negativa de entregar la informacin no se

fundament en una ley y el Estado no demostr


que negativa respondi a una restriccin permitida
por la Convencin Americana

Chile est obligado a entregar la informacin

solicitada y adoptar los cambios legislativos


necesarios para garantizar el derecho de
acceso a la informacin

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Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do


Araguaia) vs. Brasil (2010)

Desaparicin forzada de ms de 70 personas


entre 1972 y 1975
Corte IDH encontr violacin del art. 13 porque
el Ejercito dej de aportar la informacin
requerida por las autoridades judiciales y los
familiares de las vctimas
Texto de la sentencia

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Acceso a informacin sobre


violaciones a los derechos humanos
Debe ser recabada, conservada y
sistematizada
Nunca puede ser negada a una autoridad
judicial
Cuando trata de un hecho punible, la
decisin de calificar como secreta la
informacin no puede depender
exclusivamente del rgano estatal a cuyos
miembros se les atribuye la comisin del
hecho ilcito

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Acceso a informacin sobre violaciones


a los derechos humanos

Deber de producir informacin:

El Estado no puede ampararse en la


falta de prueba de la existencia de los
documentos solicitados
Debe fundamentar la negativa a
proveerlos, demostrando que ha
adoptado todas las medidas a su
alcance para comprobar que,
efectivamente, la informacin solicitada
no exista.

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El Derecho de Acceso a la
Informacin
en el Sistema Interamericano:
Aplicaciones Especficas del
Derecho de Acceso a la
Informacin

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Requisitos de acreditacin:
Deben se concretos, objetivos, razonables y su
aplicacin transparente
Es responsabilidad del Estado demostrar que ha
cumplido con estos requisitos
Casos de la Corte Interamericana:
Ros y otros Vs. Venezuela
Perozo y otros Vs. Venezuela

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El acceso a informacin de los pueblos

indgenas:
Puede convertirse en un mecanismo necesario

para asegurar otros derechos fundamentales


Es una condicin indispensable para garantizar
el control de decisiones polticas que pueden
comprometer derechos colectivos de los
pueblos

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Consentimiento previamente informado:


El Estado tiene la obligacin de suministrar

informacin accesible, suficiente y oportuna


sobre dos aspectos:
La naturaleza e impacto de la intervencin externa

sobre bienes o recursos propiedad de los pueblos


El proceso de consulta que se va a adelantar y las
razones que lo justifican

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Obligaciones de los Estados:


Crear y conservar archivos o registros de

detenciones policiales
Conservar los datos completos de las personas
detenidas tiempo, modo, lugar de la
detencin y otras formalidades legales
Mantener la informacin registrada, custodiada
y no manipulada

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Deberes del Estado:


Permitir acceso a los archivos en los que exista

informacin relacionada con violaciones graves


de DDHH.
Crear y conservar archivos vinculados con
graves violaciones de DDHH.
Producir informacin vinculada con graves
violaciones de DDHH.

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Estndares desarrollados:
El AI y el consentimiento informado
El AI y la proteccin a la confidencialidad
El AI y la obligacin de entregar informacin

oportuna, completa, accesible, fidedigna y


oficiosa
El AI y el acceso a la historia mdica
El AI y la obligacin de produccin de
estadsticas confiables

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