EGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIO

DMINISTRATIVA DE SERVICIOS - RECA

DECRETO LEGISLATIVO 1057

PARTE I

Yuri Rosario Cabezas Lmaco

Directora del Programa de Difusin de la
Legislacin Laboral - MTPE
Francisco Luis Rojas Rodrguez
Consultor del Programa de Difusin de la
Legislacin Laboral - MTPE

1372,000 DEPENDEN DE LA PLANILLA DEL ESTADO

(EXISTEN MS PENSIONISTAS QUE TRABAJADORES ACTIVOS)

700
600
500
400
300

623,019

688,366

200
100
0

61,357
ACTIVO

PENSIONISTA

SNP
10

Fuente: El Censo Nacional de Empleados Pblicos realizado por el MEF.

EMPLEADOS PBLICOS - NACIONAL

Situacin Laboral
Activos
Rgimen Laboral
276 y 728
SNP
Pensionistas
Total

Nmero

Porcentaje

684,376
623,019
61,357
688,366

49.9%
91.0%
9.0%
50.1%

1372,742

100%

Fuente: MEF Censo de Empleados Pblicos (Febrero 2005)

EMPLEADOS PBLICOS POR

RGIMEN LABORAL Y
CATEGORIAS GOBIERNO
CENTRAL

Categora

Rgimen Laboral

Total

276

728

SNP

Funcionario
s
Profesional
es
Tcnicos
Auxiliares

8,381
11,609
49,191
29,321

1,593
5,605
6,143
4,046

368
15,655
18,757
9,220

10,342
32,869
74,091
42,587

TOTAL

98,502

17,387

44,000

159,889

Fuente: SIAF e informacin remitida por entidades pblicas segn Circular 049
Setiembre 2004.

1.
2.
3.

4.

5.
6.

RGIMEN LABORAL PBLICO

(Decreto Legislativo 276)
RGIMEN LABORAL PRIVADO
(Decreto Legislativo 728)
SERVICIOS NO PERSONALES
(Decreto Supremo 012-2001-PCM y Cd.
Civil)
FONDO DE APOYO GERENCIAL PNUD
(Ley N 28441, Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto- Antecedente:
Decreto Ley 25650)
INTERMEDIACIN LABORAL
OUTSOURCING.
LOCACION DE SERVICIOS

EMPLEADOS PBLICOS POR SECTORES

1
2

LABORALES

SERVICIOS NO PERSONALES

Normado por legislacin laboral y

Convenios de la OIT
Generalmente de duracin
indeterminada. Tambin pueden ser de
plazo fijo
El servicio se realiza de manera
personal y no puede ser delegado.

Normado por el Cdigo Civil, el

Cdigo Tributario y la LCAE
Siempre sern de plazo
determinado

El empleador obligado a pagar al

trabajador y a otras entidades pblicas
y privadas, tasas sobre
remuneraciones llamadas sobrecostos
laborales que superan el 60%.
Remun. Afecta Impuesto 5ta Categ.

La entidad no est obligado a

pagar montos diferentes a las
retribuciones que paga al
trabajador.

No se acepta que el servidor

aporte materiales ni se valga de
auxiliares y sustitutos.
Se nota claramente la subordinacin y Se dan algunas caractersticas
dependencia, es decir la autoridad del de subordinacin: el lugar y
empleador para dar rdenes,
horario de trabajo. Dudosa la
supervisar las tareas y aplicar
dependencia administrativa y la
sanciones.
Facultad sancionadora
La contraprestacin se denomina
La contraprestacin se
remuneracin y es de naturaleza
denomina retribucin, sujeto a
peridica; debe ser pagada a travs de obligaciones de carcter civil.
planillas.
Se utilizan recibos o voucher.

Retribucin afecta Imp. a 4ta

Categ..

MARCO LEGAL: SNP

.

SERVICIOS NO PERSONALE
Los Servicios No Personales
conocidos en el lenguaje de la
administracin pblica como
SNP,
se
encuentran
considerados
como
una
prestacin
de
servicios
especial de carcter no laboral
o extra laboral dentro del
mbito o sector pblico.

SENTENCIAS DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Mediante las cuales se ha aplicado
el principio de la primaca de la
realidad en la figura de los SNP
Sentencia N 04877-2005-PA/TC en
relacin con un servidor del
PRONAA
Sentencia N 09951-2005-PA/TC
referida al reclamo de un trabajador
del PRONAMACH Sentencia N
6080-2005-AA sobre un trabajador

Ley 29157
Mediante el cual el
Congreso de la Repblica, deleg el
Poder Ejecutivo la facultad de
legislar por un plazo de 180 das,
sobre materias relacionadas con la
implementacin del acuerdo de
Promocin Comercial Per Estados
Unidos (TLC) y su Protocolo de
Enmienda
destinada
al
fortalecimiento institucional y la
modernizacin del Estado
Una de las normas emitidas en base
a
esta coyuntura es el Decreto
legislativo 1057

OBJETIVO

DEFINICION
Constituye
una
modalidad
especial propia del derecho
administrativo y privativa del
estado que vincula a una
entidad
pblica
con
una
persona natural de manera no
autnoma.
Se rige por normas de Derecho
Pblico
Confiere
nicamente
los
beneficios y las obligaciones

NATURALEZA
JURIDICA

Modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa

del Estado.

Dentro del gnero de Contratos, dentro de la especie

contratos administrativos, se crea una nueva modalidad de
contratacin administrativa el contrato administrativo de
servicios.

No se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a
otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

No es un contrato laboral ni regula una relacin laboral, ni se rige

por las normas de ningn rgimen laboral pblico o privado.

No se aplica a los contratos de prestacin de servicios de

consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma
autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.

Se regulan por la Ley y lo que desarrolle en el Reglamento.

16

AMBITO DE APLICACION
Se aplica a todas
las . Entidades
Pblicas del
D.L. 1057
Gobierno
Nacional, Regional
y local,
incluyendo los
Organismos
Constitucionales
Autnomos y los
dems Poderes
del Estado. Cargos
de Funcionarios y
Directivos
designados por
resolucin.*
* Procedimiento ,Duracin,
causales de Suspensin y

Excepto:
Las Empresas del
Estado
Proyectos de
Inversin
Convenios de
modalidades
formativas
laborales
Contrato de
prestacin de
servicios (3ros)
Asesora
(autnoma)

PNUD, FAG u otro

contrato sobre
fondos
administrados por
terceros**
Consultora (no
autnoma)
Asesora (no
autnoma)
**
Establece que en

un
plazo
de
60
das
calendarios,
las
personas contratadas por
FAG -PNUD
podrn
sustituir sus contratos
por
un
Contrato
Administrativo
de
Servicios (D.U. 053-2009
3ra Disp. Transitoria y
Complementaria
del
26.04.2009)

AMBITO DE
APLICACION
POR RAZON DE LA ENTIDAD
Se aplica a todas las Entidades Pblicas del
Gobierno Nacional, Regional y local, incluyendo los
Organismos
Constitucionales Autnomos y los
dems poderes del Estado.
POR RAZON DE SUJETO
A todas las personas que prestan servicios de
carcter no autnomo o dependiente a una Entidad
pblica

29 de junio
2008

SNP
SNP
SNP
SNP

31 de diciembre
2008

SNP

SNP

A
B

SNP

SNP

C
D

NUEVO CTO. SNP

B
C

SNP

A partir de 30 de Junio del 2008, estaban

prohibidos de celebrar, prorrogar, o renovar SNP o
cualquier otra contratacin de prestacin de
servicios no autnomos, sino a travs de CAS

29 de junio
2008

SNP

31 de diciembre
2008

SUSTITUCION
SNP

A
B

SUSTITUCION

NUEVO CAS C
SNP

NUEVO CAS

Sustitucin: Casos A) y B)
Nuevos: Casos C), D) y E)

D
NUEVO CAS

VIGENCIA EN EL
TIEMPO

29 /06/2008
D.L. 1057

SNP
SNP
SNP

25 /11/2008
Reglamento DS. 075-2008PCM

DECRETO LEGISLATIVO N 1057

Prohibido contratar
como SNP
SNP
Prohibido recontratar
como SNP
SNP

SNP
SNP

Prohibido recontratar
como
SNPSNP

CAS (Contrato sustituido)

SNP
SNP

31/12/2008

CAS (contrato sustituido)

(Renv)
CAS (NUEVO)
CAS (NUEVO)
(Renv)
CAS (NUEVO)

REQUISITOS Y
DURACION

Se celebra a plazo determinado y

es renovable

DURACION DEL CAS

Es de plazo determinado
No puede ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal
Ao Fiscal

31/1|2

Puede ser prorrogado o renovado cuantas veces R

considere la entidad contratante
31/1|2 modificar el
Por razones objetivas debidamente justificadas pueden
lugar, tiempo modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga
la celebracin de un nuevo contrato.

Duracin del Contrato:

Es a plazo determinado. El tiempo mximo de contratacin es de un ejercicio
fiscal. Hasta el 31 de diciembre de cada ao
Prorroga:
Es la extensin del tiempo de duracin del contrato dentro de un ejercicio
fiscal.
Renovacin:
Es la extensin del tiempo de duracin del contrato de un ejercicio fiscal a
01/01/0
otro.
01/01/10
9
P

P= PRORROGA
R= RENOVACION

PROHIBICIONES PARA
CONTRATAR
Empresas del Estado.

Contratos
a
plazo
indeterminado.
Disponibilidad Presupuestaria.
Modif D.U. 057-2007

Cubrir cargos de naturaleza

permanente
con services o cooperativas.
(*tres meses)
A suscribir o prorrogar bajo
SNP

D.LEG. 1057

29 de junio
2008

REGLAMENT
O
CAS

25 de noviembre
2008

A
B
C
D
E

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado = A + B + C

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado como refere
Reglamento CAS = E

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACION
EN EL TIEMPO
DECRETO LEGISLATIVO N 1057
29 /06/2008

25/11/2008

SNP
SNP
SNP
SNP

SNP

Proceso anterior suscribe como LCAE y lo sustituye

por CAS
Proceso avanzado LCAE se otorgaba pero suscripcin era
por CAS
Proc.
intermedio
Empezar proceso antes de
Reglamento.
Proceso CAS

ETAPAS
Se fija cuatro etapas:
REGLAMENTO
CAS
25/11/200
8

REGLAMENT
O
CAS
25 de noviembreA
2008

Preparatoria:
-requerimiento
-Descripcin de las
etapas
-- justificacin de
la necesidad
-- disponibilidad
presupuestaria

Convocatoria:
-Publicacin en el
Portal e internet
-5 das hbiles
antes de la etapa
de seleccin

Seleccin:
-Evaluacin Curricular
- Opcional: E. Escrita o
entrevista
-Criterios de
objetividad, ppio. de
mrito, capacidad e
igualdad de condiciones
-- necesidades del
servicio
-- Publicacin de
resultados

Suscripcin del
Contrato:
-A los cinco das
de publicado.
-De no
proceder, se
contrata al
inmediato
anterior
--De no
proceder,
contrata al
siguiente o
declara desierto

SUSCRIPCION Y REGISTRO

Que comprende?

48h!

DESCANSO
24 HORAS
CONTINUAS

48h!

LUNES

MARTES MIERCOLES JUEVES

VIERNES SABAD
O

DOMINGO

11

10

12

D. LEG N 1057
Descanso de 15 das
calendario continuos por
ao cumplido

REGLAMENTO
(D.S. N 075-2008-PC)

Descanso de 15 das por un perodo

ininterrumpido por cada ao de
servicios cumplido recibiendo el
ntegro de la contraprestacin
*La renovacin o prrroga no
interrumpe el tiempo de servicios
acumulado
Cuando se concluye el contrato
despus del ao de servicios sin
que se haya producido el descanso,
el contratado percibe el pago

- El descanso fsico es el derecho del contratado CAS de descansar 15

das.
- Dicho descanso debe ser de 15 das continuos. No se puede
prorratear.
- Se obtiene al ao de prestar servicios ininterrumpidos bajo contrato
CAS.
- Para el cmputo se suman las prrrogas o renovaciones dentro de una
entidad pblica.
-Si luego de generado el derecho, se resuelve el contrato sin que se
haya hecho uso de dicho derecho, la entidad debe de pagar el
equivalente a 15 das de prestacin de servicios.
-El goce
01/01/09

01/04/09se determina por las partes de01/01/10

31/03/10
del derecho
comn acuerdo.
Si
no existe acuerdo, lo define la Entidad en funcin de sus necesidades.

Responsabilidad Civil:
Puede ser pasible de responsabilidad civil.
Responsabilidad penal:
Puede ser pasible de responsabilidad penal, por las acciones u
omisiones que califiquen en algn tipo penal.
Cdigo de tica:
Todas las personas contratadas bajo CAS se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de la Ley del Cdigo de tica y su
Reglamento.
Responsabilidad administrativa:
Los contratados bajo CAS no tienen responsabilidad
administrativa, con excepcin de aquellos que sean designados
como funcionarios, empleados de confianza o directivos
superiores. (Ver art. 239 del 27444)
En este ltimo caso, la resolucin de designacin los premune de

Cuando sea resuelto unilateralmente sin mediar

incumplimiento el Juez podr aplicar penalidad,
contraprestaciones dejadas de percibir, hasta
un importe mximo de 2 meses .

MODIFICACIN
CONTRACTUAL
D. LEG N 1057
------

REGLAMENTO
(D.S. N 075-2008-PC)
Las entidades, por
razones objetivas
debidamente justificadas,
pueden modificar el
lugar, tiempo y modo de
la prestacin de servicios,
sin que ello suponga la
celebracin de un nuevo
contrato.

Decreto Supremo N 075-2008-PCM

Artculo 7.- Modificacin contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente
justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la
prestacin de servicios, sin que ello suponga la celebracin
de un nuevo contrato.
Supuestos:
-Modificacin del Lugar
- Modificacin del tiempo
- Modificacin del modo

ADDENDA

Nuevo contrato:
-Aquellas modificaciones a las obligaciones del contratado.
- Aquellas modificaciones a las contraprestaciones del
contratado.
- La afiliacin al rgimen de pensiones es obligatoria.

DESNATURALIZACIN DEL
CONTRATO

D. LEG N 1057

REGLAMENTO
(D.S. N 075-2008-PC)

Contratos de prestacin de
--servicios de consultora o de
asesora que se desarrollan de
manera autnoma, fuera de los
locales o centros de trabajo de
la entidad.
Situacin excepcional de desnaturalizacin CAS
Cuando vencido el contrato CAS, no se produce la
renovacin o prrroga del mismo y se siguen dando las
condiciones de subordinacin, prestacin personal y
pago de contraprestacin.
Cuando vencido el contrato CAS de suplencia se siguen
dando las condiciones de subordinacin , prestacin
personal y pago de contraprestacin

Los conflictos sern resueltos

por el rgano determinado por
cada entidad o por la Direccin
General
de
Administracin
segn sea el caso, quedando
agotada la va administrativa
en dicha instancia nica.
Se puede acudir a sede judicial
enva de proceso contencioso
administrativo.

OBJETO DE LA NORMA:
Exonerar de la prohibicin del numeral 9.1. del artculo 9 de la Ley
N 29289 Ley de Presupuesto de 2009 a las Entidades Pblicas
que incorporen a los consultores de convenios de administracin
de recursos al rgimen CAS:

AMBITO DE APLICACIN:
Todas las entidades que cuenten con:
personal PNUD
otro convenio de Administracin de Recursos,
costos compartidos u otros similares.

PROCEDIMIENTO:
Informe previo de la Oficina de Presupuesto para aplicar dicha
exoneracin (viabilidad presupuestal).
Informe previo de la OGA estableciendo la necesidad de continuar
con personal PNUD como CAS, en funcin de los objetivos y metas
para los que fue contratado el consultor. (necesidad)
Afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional.
Contrato por sustitucin.
PLAZO PARA SU IMPLEMENTACION:
60 DAS. (Venci al 26 junio)

47

OBJETO DE LA NORMA:
Exonerar de la prohibicin del numeral 9.1. del artculo 9 de la Ley N 29289 Ley de Presupuesto
de 2009 a las Entidades Pblicas que:

Para que cubran costos durante el 2009 de las personas contratadas por CAS existentes al
08.05.2009

Equiparar los ingresos de contratos CAS que estn por debajo del sueldo mnimo vital a dicho
monto.

Realizar nuevos contratos de personal necesarios para el cumplimiento de nuevas funciones

delegadas o que se encuentren en proceso de implementacin.
AMBITO DE APLICACIN:
Todas las entidades que, cuenten con contratos CAS existentes al momento de entrada en
vigencia de la norma, del:
Gobierno Nacional
Gobierno Regional,

No estn incluidos los Gobiernos Locales.

EXCEPCION : NO SE APLICA PARA PROYECTOS DE INVERSION
PROCEDIMIENTO:
Informe de la OGA y de OPP de la Entidad que demuestre que existen recursos suficientes y que
no e afectan otras por el cumplimiento de metas y objetivos
Remisin de dicha informacin a la DNPP del MEF, para emitir informe favorable constatando la
capacidad de financiamiento del presupuesto institucional del pliego.
PLAZO PARA SU IMPLEMENTACION: Hasta el 31 de diciembre de 2009.

48

Ley N 29289 Ley de

Presupuesto de 2009 a las
Entidades Pblicas

D.U. 038-2006

GRACIAS.