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Es t r at g ic o s
dE l a
g e st i n
a m bie n t a l
Antecedentes
El Per es el pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual
promedio de 6%, y se ha convertido en un des- tino atractivo para las inversiones, por lo que el
g obierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la preocupacin de
asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidandoel valiosopatrimoniocultural y natural del
pas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general de sostenibilidad
que permitan benei cio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad
de vida de las nuevas generaciones.
ii
ac omisin
Multisectorial
propone
un conjunto de
acciones orientadas a for talecer y mejorar el
enfoque ambiental y social del
l a experiencia
muestra que en materia
desarrollo.
am- se han dado avances signii cativos,
biental
en especial desde el ao 1990, pero se
requiere for talecer la coni anza ciudadana
con relacin al rol del Estado en la proteccin
ambiental, el manejo sostenible de los
recursos naturales y la conser vacin de
especies y ecosistemas. Por ello, y en
coherencia con el mandato otorgado, se ha
trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en
conjunto dei nen la incorporacin plena y
gradual de la dimensin ambiental en las
polticas pbli- cas, tanto en las polticas de
estado como en las polticas nacionales, las
que en conjunto dei nen las prioridades del
g obierno y son mandatorias a nivel
multisectorial y sectorial.
En la exigencia de actualizar las polticas
nacionales ambientales a las prioridades de
la gestin guber namental, es necesar io
alinear
A
B
C
D
Patrimonio natural
saludable
7
Estado soberano y
garante de
derechos
(gobernanza /
gobernabilidad)
i n FOR m e
De l a
COm i s i n
m Ul t i s e C tORi a l
Re s Ol UCi n
sUpRe m a
n 1892012 pC m
mejora en la
calidad de vida
con ambiente
sano
c ompatibilizando
el
aprovechamiento
armonioso de los
recursos
naturales.
Patrimonio
natural
saludable
El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en
actividades
productivas y extractivas
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Actividades productivas y desarrollo con inclusin
social
c omisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas nor mativas y polticas or ientadas a mejorar condiciones ambientales y
sociales bajo las que se desar rollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extratctivas . r esolucin suprema N 1892012-Pc M
e je
e s t Ra t g i CO a
Estado soberano y
garante de derechos
(g obernanza /
El nombre de este eje estratgico
g obernabilidad)
hace
refe- rencia a la voluntad poltica del g obierno
Nacional de que el Estado peruano en tanto
organizacin jurdica y poltica de nuestra
sociedad ejerza su soberana, es decir, su
poder con autonoma de otros poderes
internos o externos, en todo el te- rritorio
nacional, para garantizar los derechos en
general y losderechosfundamentalesenparticul
ar, en el marco de la c onstitucin Poltica de
1993 y de las convenciones internacionales,
no slo para garantizar el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (artculo 2, literal 22),
sino, a su vez, para asegurar que el acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales se
haga en un marco en que las condi- ciones
ambientales y sociales estn orientadas a
asegurar el bienestar colectivo.
l a soberana del Estado se rel eja en su
orga- nizacin democrtica, unitaria y
descentralizada, para asegurar mejor el
cumplimiento de sus fun- ciones en torno a
prioridades, tales como acceso a la justicia y
i scalizacin ambiental, promover el dilogo y
concertacin preventivos para construir una
cultura de paz, generar informacin til para
la adopcin de decisiones, mejorar el
desempeo de la gestin y regulacin
ambiental,
fortalecer
la
ciudadana,
comunicacin y educacin am- biental, y
construir capacidades para la gestin
Un
Estadogaranteaseguralapresenciayaccin
ei caz en todo el mbito nacional, en
particular, en aquellos puntos del territorio
nacional donde su densidad y presencia debe
fortalecerse, lo que supone el despliegue de
estrategias y acciones estatales ar ticuladas
(nacionales, regionales y locales) para
cumplir dicho objetivo.
Para ello, se requieren prioridades claras
en la nueva poltica de la gestin
gubernamental
Ob je t i amvO sbiental y se proponen los
siguientes:
acceso a la justicia y a la
i scalizacin ambiental ei caces
g arantizar
el
dilogo
y
la
concertacin
preventivos
para
construir una cultura de la paz
social
Mejorar el desempeo del Estado
en la gestin y regulacin ambiental.
g enerar informacin ambiental
sistmica e integrada para la toma de
decisiones
Fortalecer la ciudadana, la
comunicacin
y la educacin ambiental
c onstruccin de capacidades
y profesionalizacin
ambientales
a .1
Estado que debera utilizarse de manera directa en actos de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en tr minos de
reclamacin social disminuir a la insatisfaccin de la poblacin.
1
0
c lasii cacin de
los
Procuradores
Pblicos
Procuradores Pblicos
institucionales
Procuradores Pblicos
Especializados
Procuradores Pblicos ad Hoc
(t emporales)
a .2
g arantizar e l dilog o y
concertacin pre ventivos para la
cons truir una cultura de paz s ocial
Procuradores
pblicos
especializados en
deltos
Pblicos
especializados en
materias
Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar que se
avance en el objetivo?
o rganizar de manera preventiva y
l a paz social del territorio nacional se ha
visto afectada por la presencia de diversos anticipada la presencia del Estado en los
territoriales
para
conl ictos socioambientales, muchos de los mbitos
cuales han crea- do situaciones de violencia prevenir losconl ictos. Para locual sepropone
no deseada, que ha generado costos se impulse la aplicacin de un protocolo de
econmicos, sociales y polticos, que inter- vencin temprana, a i n de promover el
desarrollo sostenible en los mbitos de
requieren un manejo adecuado a i n de asepotenciales proyectos de inversin de gran
3 siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que ha
per mitido disminuir el nivel de conl ictividad social ambiental.
escala, con nfasis en indus1
2
a .3
1
4
Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar que se
avance en el objetivo?
sin perjuicio de las acciones que se viene
asu- miendo en materia de mejorar los
instrumentos de gestin ambiental, se
recomienda:
informar al pas de los avances y mejoras
am- bientales mediante:
La elaboracin del primer Informe de
desempeo
ambiental
del
pas,
considerando la me- todologa de la
o rganizacin para la c ooperacin y el
d esarrollo Econmicos (o c d E). El informe
reportar el esfuerzo del pas para promover
mejoras ambientales, para evaluar los
avances y tendencias y las capacidades
nacionales, esti- mulando una mejor
informacin y transparencia. Y de este modo
se contribuye a la mejora de la
administracin de los recursos naturales,
para integrar las polticas ambientales y
econmicas en los pases de la o c d E. En
este sentido, se encuen- tra en aplicacin la
directiva para el desempeo ambiental
sectorial y en proceso, para los niveles
regionales y locales.
La elaboracin del Informe sobre el
Estado del a mbiente 2009-2011 por mandato
de la l ey Marco del sistema Nacional de
g estin a mbiental (l ey N 28245) para
brindar informacin a los tomadores de
decisiones y a la ciudadana en ge- neral
sobre los avances en las mejoras del Estado
del a mbiente a nivel nacional, las limitaciones
y
fortalezas
encontradas
en
el
aprovechamiento
y
uso de losrecursosnaturalesy lacalidad ambien
tal entre otros aspectos relacionados con la
a .4
g enerar i nform acin a m biental
s ist m ica e i nteg rada para la
t om a de Decisiones
l os
problemas
de
existencia,
s iste m atizar y prove e r datos e
disponibilidad, calidad,
coni abilidad
y
inform acin sobre e l am biente para la
oportunidad
de
la
informatom a de de cisione s de poltic a
cinambiental hansidoclaramenteidentii cados
pblica, e m presariales y ciudadanas.
en
variosestudiosrealizadospor entidadesnaciona
les como la PUc P y g r a d E u organizaciones
Qu propone la c omisin
inter- nacionales como la c epal, o el banco multisectorial para asegurar que se
Mundial4. El banco Mundial en su a nlisis avance en el o bjetivo?
a mbiental del Per: r etos para el desarrollo
Fortalecer al Sistema Nacional de
sostenible de mayo de 2007 seal de
Informacin a mbiental (sinia) para asegurar
manera expresa que el desali- neamiento
que el pas cuente con la informacin
entre las prioridades ambientales, los
ambiental y de recursos natu- rales,
esfuerzos institucionales y laasignacin de
necesaria, sistematizada y agregada para la
recursos es mayormente debido a la ausencia
toma de decisiones. Ello implica generar o
de
un
sistema
mejorar los niveles de articulacin entre los
integradodeinformacinconi ablequeproporcio
integrantes que conforman el sistema, que se
ne y soporte el proceso de toma de
constituyen en las au- toridades que generan
decisiones.
informacin ambiental y el Ministerio del
Esta dii cultad para contar con la
a mbiente, rector de dicho sistema. Precisar
informacin estratgica en materia ambiental
las competencias del Ministerio del ambiente,
limita seriamente el proceso de toma de
para que en ejercicio de su rol rector del
decisiones respecto de la conservacin y el
siNia cubra los vacos de informacin
uso del ambiente y los recursos naturales o la
estratgica y desarrolle las investigaciones
las bar
demandas
sociales,
lo ambiente
que ay desar rollo: Perambientales,
como
para
asegurar el
4atencin
Manuel g lavede
y r oxana
rantes. r ecursos
naturales, medio
1970-2010 en josas
r odr guez
y Mar
io d . t ello
(ed.), 2010. Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015. Fondo Editor ial de la Pontii cia Universidad Catlica del Per; Banco
su vez
la conflictividad.
fin
de
funcionamiento
de dicho
sistema
todos los
Mundial,
2007. eleva
Anlisis a mbiental
del Per: r etos para unadesar
rollo sostenible
; Manuel g lave, 2005. c oordinacin
entre
las polticasen
i scal
y ambiental en el Per. c EPa l - g t Z. serie Medio a mbiente y d esar rollo N 102; r al t olmos, 2004. d esafos y propuestas para la
contrarrestar
la de instrumentos
situacin
descrita,
niveles
implementacin
ms efectiva
econmicos
en la gestin se
ambiental de a mr ica l atina y el c ar
ibe: el casode
del gobierno,
Per . c EPa l . a efectos
ser ie Medio a mbiente y d esar rollo N 80.
requiere de manera urgente generar
1
informacin sobre el estado de los recursos
5
naturales, los ecosistemas
a .5
Fortale ce r la Ciudadana, la
Com unicacin y la e ducacin
a m bie ntal
Existe una tendencia orientada a mejorar
la
relacinentre el
Estado,
lasempresasprivadasprincipalmente de industriasextractivas
y
la
sociedad
civil principalmentelocal
respectoalaregulacin y manejo de los
problemas ambientales asociados al creciente
dinamismo de las inversiones, usando para
ello las herramientas de la participacin, sustentadas en una ciudadana informada.
En este contexto, resulta clave potenciar la
edu- cacin, comunicacin e interpretacin
ambiental
como
instrumentos
de la
gobernanza ambiental, por ello la prioridad
establecida en este objetivo se expresa en lo
prom ove r la construccin de la
siguiente:
ciudadana am bie ntal a travs de la
coordinacin con los se ctores
nacionales, re g ionales y locales
pe rtinente s, y
la presencia de instituciones con las
ade c uadas capacidade s y com petencias
para com unicar y prove e r e ducacin
am biental de c alidad.
1
6
a .6
Qu
propone
la
c omisin
multisectorial para asegurar se avance
en el o bjetivo?
sin perjuicio de los avances en la gestin
pbli- ca a travs de la creacin de la Escuela
Nacional de a dministracin Pblica para
funcionarios estatales, con nfasis en las
necesidades de los gobiernos regionales y
locales, la cual operar como rgano de lnea
de la autoridad Nacional del servicio c ivil
(servir) y del Programa Nacional de becas y
c rdito Educativo aprobado por unani- midad
en la c omisin Permanente del c ongreso
para favorecer el acceso a la educacin
superior, a los estudiantes de bajos recursos
y con alto rendimiento acadmico, se
recomienda:
Fortalecer
el
desempeo
de
las
instituciones y autor idades ambientales a i n
de mejorar su ei cacia y ei ciencia. Para ello
se propone evaluar la habilitacin del
servicio Pblico a mbiental, articulado
cuando corresponda con el ser vicio c ivil, y
que comprenda a todo el personal que presta
ser vicios en instituciones pblicas en la
aplicacin
y
el
cumplimiento
de
competencias y funciones ambientales en los
tres niveles de gobierno.
For talecer una mayor especializacin
pro- fesional ambiental que per mita contar
con un contingente profesional sui ciente y
altamente preparado a las exigencias del
crecimiento na- cional, en concordancia a las
iniciativas pblicas existentes en materia de
capacitacin profesional, caso del FINCYT,
Beca 18, Beca Centenar io. Por ello se
considera conveniente evaluar el desarrollo
1
de un programa de beca ambien- tal que
7
busque apoyar el acceso a estudios de
Este
eje
se
orienta
la
reduccin
impactosy loscostossociales
de
de
los
la
la
salud
Eje
E s t ra t g i co B
b .1
g arantizar un am bie nte sa no
(aire, suelo, ag ua, residuos
slidos)
El Estado debe velar por la prevencin y mi- tigacin de las externalidades negativas que ge- neran
las actividades econmicas, protegiendo la salud de las personas y de los ecosistemas. Existen
evidencias de los efectos nocivos de la contaminacin en la salud de las personas y de los recursos
como suelo y agua. interesa, entonces, conocer los niveles de impacto en la calidad de los recursos
para poder actuar de manera efectiva y proteger a la poblacin.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en:
lo cual hace crtica la situacin. a lgunas ciudades realizan la quema de los residuos slidos con la
i nalidad de disminuir el volumen y seguir utili- zando las reas de los botaderos, asimismo, en estos
lugares se realiza la segregacin informal de residuos slidos y la crianza de cerdos que son
alimentados con restos de alimentos, generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.
Por otro lado, han pasado doce aos de la aplicacin de la l ey N 27314, l ey g eneral de r esiduos
slidos, y resulta necesario adecuar el marco institucional de la misma al actual rgimen institucional
de la gestin ambiental y cubrir al- gunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para
promover la inversin privada hacia estas actividades.
Por todo lo sealado se propone un proyecto de l ey g eneral de r esiduos, que establecer
derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, as como mandatos para las
autoridades pblicas de los tres niveles de gobier no, con la i nalidad de asegurar una gestin y
manejo de los residuos, sanitaria y am- bientalmente adecuada, ei ciente y orientada por criterios de
minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos ambientales y sanitarios para la proteccin
del ambiente y la salud, as como para el bienestar de la persona humana, que simplii que el marco
institucional de la ges- tin de los residuos, facilite el desarrollo de in- fraestructura de residuos con
inversin pblica y privada, as como que esclarezca y diferencie las normas legales para los residuos
de respon- sabilidad municipal, de los residuos generados por empresas y otros agentes similares y
ample el alcance de la l ey N 27314, para comprender a
los residuos lquidos que no son el uentes, segn la legislacin de las aguas residuales.
En la misma lnea anterior se propone fortale- cer el Programa de Mejoramiento de la c alidad del
a ire en 30 capitales de provincia (13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia) e
implementar el Programa de g estin integral de r esiduos slidos, que busca disminuir la cantidad y
peligrosidad de residuos slidos no controlados dispuestos en el ambiente. El programa forma parte
de una agenda de accin que contribuir a la implementacin de la Poltica Nacional del a mbiente,
entre otras a la ecoei ciencia a nivel municipal, as como en la consecucin de metas nacionales
establecidas en el Plan Nacional de accin a mbiental Planaa-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y
70% de cobertura de disposicin i nal segura de residuos slidos municipales a 2017 y para 2021 del
100% en ambas acciones estratgicas.
Eje
E s t ra t g i co C
2
1
agua (a Na), la cual vela por el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos
hdri- cos, deben adoptarse medidas complementarias para garantizar el derecho al agua.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental
am biental y se proponen los siguientes:
Ob je t i vO s
El agua
primero
Promocin de inversiones sostenibles
en actividades productivas y
extractivas
g estin del territorio y mecanismos
para compatibilizar actividades
productivas
actividades productivas y desarrollo
con inclusin social
C.1
e l a g ua p rim e ro
l as posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su carcter esencialmente
integrado y sistmico de procesos, ciclos y re- cursos (agua, suelos, biodiversidad),
adems de la capacidad para proporcionar un conjunto de servicios ecosistmicos
(formacin de suelos, nu trientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes y regulacin del
clima, fbricas del agua y de los suelos, entre otros), las convierte en un soporte slido
para el desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, para el bienestar humano; sin embargo, en
nuestro pas son espacios altamente fragmentados y con un severo deterioro por el lado
ambiental, lo que afecta principalmente a las reas rurales, pe- queos centros poblados y
tambin la agricultura de exportacin y los centros urbanos.
Esevidente el grave deterioro ambiental enque se encuentran las cuencas. l os impactos
negati- vos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros, en una alta
contaminacin del agua y un deterioro de las cuencas; al que se suma la ausencia de un
sistema de gestin integra- da de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las
actividades econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios
inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la
sierra y en la selva alta, donde interactan causas varia das como la deforestacin y la
destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la conta- minacin urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad y cantidad del agua10. Por ejemplo, en el caso de
la cuenca del r mac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales y
domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de m3 al
ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la ba- sura de 22 botaderos identii cados,
equivalentes
a 20 toneladas por da.5 a ello se suma el riesgo de deslizamiento hacia el ro r mac de relaves
mineros depositados en san Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de l ima.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo es:
C.2
p rom ocin de inve rsiones
sostenibles en actividades
productivas y e xtractivas.
El crecimientoy el buen desempeo de los indicadores macroeconmicos enunplazorelativamente
largogenera unescenario atractivo para lasinversio- nes que el pas necesita a i n de mantener su
ritmo de crecimientoy desarrollo coninclusinsocial. sin embargo, es necesario orientar de mejor
manera a la inversin privada para que su relacin con el entorno natural y social sea ms
productiva.
t odos los das, peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire, del agua y
de nuestros alimentos. l ima, donde vive uno de cada tres peruanos, est entre las ciudades con
peor calidad de aire del mundo. segn el banco Mundial, la contaminacin atmosfrica urbana le
cuesta al Per no menos de 1,800 millones de soles anuales, y la contaminacin en el interior de las
casas rurales, no menos de 800 millones ms. Nios expuestos a metales pesados pueden
desarrollar limitaciones permanentes de apren- dizaje, recortando sus oportunidades, causando
prdidas en la educacin, en la creatividad y fre- nando el progreso general.
Para conocer y monitorear los niveles de contaminacin es necesario establecer estn- dares
de calidad ambiental (Ec a), que indican las concentraciones inocuas, sin peligro para la salud, de
contaminantes conocidos en el aire, el agua, etctera. Por encima de los Ec a, el riesgo
de dao aumenta. adems, los l mites Mximos Permisibles (l MP) indican cuntos contaminantes
puede depositar una actividad social y econmica, en el agua o en el aire, antes de convertirse en una
amenaza para la salud. l os Ec a y los l MP deben ser continuamente revisados, segn aprendemos
ms sobre los efectos de la contaminacin y segn se multiplican las actividades que contaminan.
Quien excede los l MP debe ser sancionado.
En el Per carecemos todava de l MP para la mayora de sustancias, emisiones y al uentes.
d ebido a ello, la poblacin est severamente ex- puesta e indefensa ante los malestares y prdidas
asociados con un ambiente contaminado.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo es:
g a rantiza r que las inve rs ione s
c um pla n c on altos e s t nda re s
a m bie nta le s y s oc iale s , y c um plan c on
ins trum e ntos de g e s tin a m bie ntal.
Qu se propone para asegurar se avance en el o bjetivo?
Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestin ambiental a i n de que el Estado garantice
lasostenibilidad ambiental y social de losproyectos de inversin, lo que permitir agilizar inversiones
importantes, garantizando que se desarrollen de forma amigable con el ambiente.
Para avanzar efectivamente en este campo se propone:
La creacin de una entidad a cargo de la revi- sin y aprobacin de los Estudios de impacto
a mbiental detallados, como el ente responsable de la Evaluacin del impacto a mbiental de los proyectos o actividades de inversin pblica,
privada o de capital mixto, de alcance nacional y multirregional, cuyacompetenciasea transferida en
virtud a un proceso ordenado y gradual. Formar parte del Sistema Nacional de Evaluacin de
impacto a mbiental (sEia), cuya rectora la ejerce el Ministerio del a mbiente. Este organismo
debiera asumir competencias en funcin a:
- Etapas preclusivas orientadas a construir capacidades como condicin esencial para poder ejercer
funciones transferidas.
- Un esquema de transferencia gradual sus tentado en la acreditacin de su idoneidad.
- Un c onsejo d irectivo Multisectorial.
- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de ventanilla nica formulando propuestas sus- tentadas
en un anlisis de los procedimientos actuales.
l a propuesta de creacin de esta entidad contempla un proceso de for talecimiento de
capacidades.
l as autoridades ambientales sectoriales conti- nuaran en el ejercicio de competencias ambientales en todo aquello que no es de competencia de esta nueva entidad en materia de cumplimiento y
seguimiento de la Poltica Nacional del a mbiente y sus instrumentos derivados.
g arantizar la calidad ambiental, ampliando la cobertura de aplicacin gradual de los estndares
de calidad ambiental (Ec a) y lmites mximos permisibles (l MP) endiversas actividades
productivas.
l apropuestadesarrolladaestableceacciones
prioritarias
de elaboracin,
revisinoactualizacin
se propone una lista priorizada de ECA y l MP, a trabajarse en los prximos aos.
C.3
g e s tin de l te rritorio y m e c a nis m os pa ra
com patibilizar ac tividade s productivas
Parte de la conl ictividad socioambiental se ha expresado generalmente por la disputa entre
diversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un recurso en par ticular y en un
terr itor io par ticular. Por ello es de gran importancia dar seales claras sobre el uso del territorio,
presente y futuro.
Para cumplir con la i nalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario contar
con un marco legal e institucional11. a s, en la actualidad, el marco legal, en relacin con la
dimensin ambiental del problema de orde- namiento territorial, establece pautas que han
permitido avanzar en acciones tales como:
Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para la
zonii cacin ecolgica y econmica en coor- dinacin con las entidades correspondientes.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de identii cacin de las potenciali- dades del
territor io a escala nacional, en el contexto del desarrollo sostenible, supervi- sando que se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos
procesos.
Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados con la zonii c acin ecolgica
econmica a los tres (03) niveles de gobierno.
Conducir y promover la ar ticulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos,
el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento
territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.
l a poltica nacional del ambiente, que reco- ge la dimensin ambiental de la problemtica, contiene
en su pr imer eje, que se or ienta a la conser vacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, lineamientos para el ordenamiento territorial12 que
contemplan:
El impulso del ordenamiento territorial, entre otros, para la conservacin, uso y aprovecha- miento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocu- pacin ordenada
del territorio.
La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adapta- cin al
cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial.
El impulso de mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de
actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de r iesgos ante peligros naturales y
antrpicos.
El impulso del ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de
desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas mar ino costeras.
C.4
a ctividades productivas y
desa rrollo con inclusin social
l a inclusin social es una poltica pblica que compromete a todos los actores, no solo al
Estado, sino tambin a la actividad privada. El Midis ya lo ha planteado y se est operando en esa
lnea, pero es necesario reforzarla de manera sostenida.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en:
2
8
Eje
E s t ra t g i co D
Patrimonio natural saludable
El Per dispone de un impor tante capital natural para la provisin de servicios ambien- tales
incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y los
recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por diversas causas tanto naturales como
antrpicas. Y en par ticular de los efectos del cambio climtico.
Este eje es entendido como el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas
para proveer bienes y ser vicios ambientales, como regulacin del clima, regulacin del ciclo del
agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola, entre otros, de modo que aseguren las
condiciones adecuadas para alcanzar el bien- estar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
benei cio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se proponen los siguientes o bjetivos:
Ob je t i vO s
incorporar la variable climtica en
las estrategias de desarrollo
c onservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica como
oportunidad para el desarrollo
El conjunto de estos o bjetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.
D.1
i ncorporar la variable clim tica en
las es trateg ias de desa rrollo
l a alta diversidad geogri ca, biolgica y cultu- ral de su territorio hace del Per un pas altamente
sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. l os retos a enfrentar incluye: la
ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en la franja desrtica costera y las montaas andinas,
ambas zonas altamente sensibles a los efectos del cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe
ser abastecida con tan solo el 1.8% de los recursos hdricosdisponibles; alrededor deun 15% del
Pbi y
33% de la Poblacin Econmicamente activa estn asociados a actividades econmicas sensibles al
cambio climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles de
exposicin al riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo.
l os ms recientes modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030, muestran tendencias al incremento de alrededor del 1.5 en las temperaturas mxima y mnima a escala nacional,
incrementos (norte) y disminuciones (sur) de hasta 10% en los niveles de precipitaciones medias y
una elevacin, aunque marginal, en la frecuencia e intensidad de eventos extremos, los cuales entre
2003 y 2007 generaron un gran impacto econ- mico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5
millones de personas.1
Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la economa
peruana estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas de atencin al tema, de
entre 1% y 4% del Pbi a 203014 y entre 3% y 20% para 2050, lo cual resulta coincidente con los
resultados del estudio stern y con investiga- ciones similares realizadas para otros pases de la
subregin andina.
l a problemtica principal en el tema est aso- ciada a altos grados de incertidumbre acerca de
la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a escala regional y de
cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y potenciales, del cambio climtico
en actividades productivas clave; fuer- te crecimiento en los niveles de emisiones de
2
9
g Ei como resultado de un crecimiento econ- mico sostenido pero sin mejoras en la gestin de
recursos de la tierra y cobertura forestal, e inei ciencia en el uso de la energa y alto nivel de
vulnerabilidad de sectores clave (agua, agri- cultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre
otros) a los potenciales efectos negativos del cambio climtico.
se coni gura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems muestra que
existen necesidades vinculadas a la disponibili- dad de informacin tcnica de apoyo a la toma de
decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que
dii culta la planii cacin de medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos compar tidos y complementarios, lo que unido a la
disponibilidad limitada de i nanciamiento dii culta la generacin y aplicacin de instr u- mentos de
gestin; y el bajo nivel de transver- salizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores
altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto inver nadero (g Ei), de acuerdo con el
ltimo inventar io nacional (base 2000), las emisiones de g Ei en el Per alcanzan los 120,023
g igagramos de c o 2 equivalente (g g c o 2eq.), lo que representa aproximadamente el 0.4% del
total de las emisiones globales. El aumento en las emisiones respecto del primer inventa- rio (base
1994) fue de 21%, lo que implic un crecimiento similar al del Pbi, que creci 23% en el mismo
perodo. En el pas, el 47.5% de las emisiones g Ei provienen de deforestacin de
la a mazona como consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la
produccin de hoja de coca para el narcotr- i co y el establecimiento poco planii cado de
infraestr uctura vial y energtica. l a segunda categora en importancia es el consumo de ener- ga
(21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando el 39.8% de esta categora de
emisiones. l as proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de g Ei se tr ipliquen en el caso de
las actividades agrcolas, que crezcan
2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso de
los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la disponibilidad de
informacin tcnica de apoyo a la toma de decisio- nes, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dii culta la planii cacin de medidas concretas de adaptacin;
la limitada coordinacin y cooperacin entre dife- rentes instituciones con mandatos compartidos y
complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de i nanciamiento dii culta la generacin y
aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
climticoenalgunossectoresaltamentevulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimen- sionan el impacto potencial del cambio climtico
sobre la economa del pas entre el 4% del Pbi a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin
especial de los impactos negativos en las pobla- ciones pobres del mbito rural. l as evidencias
existentes muestran que en el territorio nacional diversas actividades entre las que se encuentra
D.2
Cons e rvac in y us o s os te nible
de la dive rs idad biolg ic a c om o
oportunidad para e l de sa rrollo
El conjunto de estos o bjetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para per- mitir
que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.
El crecimiento econmico debe realizarse incorporando el cuidado del patrimonio natural,
integrando el uso del territorio y los recursos na- turales en un marco general de sostenibilidad que
permitan benei cioatodoslosperuanos y peruanas de hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de
las nuevas generaciones.
Por ello, la prioridad establecida en este o bjetivo, se expresa en: