PROBLEMTICA

AMBIENTAL

Ilustre Colegio de Abogados de Lima

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO
AMBIENTAL Y FISCALIZACIN
ADMINISTRATIVA - PENAL

22 DE FEBRERO DE 2014
Hel Johan Zegarra Aliaga
johanzegarra@gmail.com

MEDIO AMBIENTE
Concepto

Jurdico
Concepcin Estricta de Medio Ambiente

El medio ambiente est integrado por aquellos

elementos
naturales
de
titularidad
comn
y
caractersticas dinmicas: en definitiva, el agua y el aire,
vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra.
Dentro de la categora de bienes comunes, esta
corriente excluye al suelo y al uso racional que se debe
hacer de este.
Martn MATEO,R. Tratado de Derecho Ambiental Vol I,
Madrid 1991

Loperena
Rota,
critica
que
bajo
la
denominacin de derecho ambiental se incorpore
por extensin materias que no constituyen
elementos ni instrumentos de la alteracin
biosfrica. Ejem: Patrimonio cultural, animales
domsticos.

Ferrer Dupuy dentro de esta posicin estricta

sostiene que dentro de la categora de los bienes
comunes se debe incluir a la flora, fauna, paisaje
y otros elementos que considera comunes

Concepcin Amplia de Medio Ambiente

El miso Ferrer Dupuy, en una postura ms avanzada

incluye en la definicin de medio ambiente a toda la
problemtica ecolgica y el tema capital de la disposicin
de los recursos a disposicin del hombre en la bisfera.
Incluye cuestiones relativas a urbanismo y ordenacin de
territorio.

Esteban de Mola, En una concepcin muy amplia:

Nada es absolutamente extrao al concepto de medio
ambiente

Gomez Arroyo, en un concepto intermedio aade que

a la relacin hombre/sociedad naturaleza, en un
determinado tiempo y espacio, debe aadirse el
patrimonio histrico-artstico de un pas.
4

TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO

AMBIENTE

Marco de
la vida en
el que se
desenvuelv
e la accin
humana

Elemento
s
ambienta
les
naturales

MUY
ESTRICTO

ESTRICTO

AMPLIO

MUY
AMPLIO

Agua
Aire
Suelo
Subsuelo
Paisaje
Flora:
silvestre y
cultivada
Fauna:
Silvestre y
domestica
da

Elemento
s
ambienta
les
culturale
s

Patrimonio
Histrico
-artstico
de un pas:
monument
os y
centros
histricos

Urbanism
o

Ordenacin
del

Concepto jurdico de medio

ambiente en el Per
Constitucin

de 1979

Captulo II
De los Recursos Naturales
Artculo 123.- Todos tienen el derecho de
habitar en el ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber
de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar
la contaminacin ambiental
6

Constitucin

de 1993

Derechos de la persona
Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Interpretacin de TC: Derecho fundamental contiene
2 elementos: i) el derecho a gozar de ese medio
ambiente y ii) el derecho a que ese medio ambiente
se preserve

Desarrollo del concepto Medio

Ambiente por Tribunal
Constitucional
EXP. 0048-2004-PI/TC
STC - 01 de abril de 2005
17. Desde la perspectiva constitucional, y a
efectos de su proteccin, se hace referencia,
de modo general, al medio ambiente como
el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven. En dicha definicin se incluye
(...) tanto el entorno globalmente
considerado espacios naturales y recursos
que forman parte de la naturaleza: aire,
agua, suelo, flora, fauna como el entorno
urbano; adems, el medio ambiente, as
entendido, implica las interrelaciones que
entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.
8

 27.

El medio ambiente es el mundo exterior

que rodea a todos los seres vivientes y que
determina y condiciona su existencia. Es el
mbito en que se desarrolla la vida y en
cuya creacin no ha intervenido la accin
humana. En puridad, medio ambiente alude
al compendio de elementos naturales
vivientes e inanimados sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo
determinados, que influyen o condicionan
la vida humana y la de los dems seres
vivientes(plantas, animales
ymicroorganismos).
9

 El

medio ambiente se define como (...) el

conjunto de elementos sociales, culturales,
biticos y abiticos que interacta en un espacio
y tiempo determinado; lo cual podra graficarse
como la sumatoria de la naturaleza y las
manifestaciones humanas en un lugar y tiempo
concretos[7].

Bitico

= seres vivos de una misma regin, que

coexisten y se influyen entre s;
Abitico = lo no viviente, como el agua, el aire,
el subsuelo, etc.

[7] Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho Ambiental. Lima: Grfica

Bellido, 2004, pg. 107
10

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Ley 28611
2.3. Entindase, para los efectos de la presente
Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a
sus
componentes
comprende
a
los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de
origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de
las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros ()

11

CULTURA Y AMBIENTE

Artculo 69 LGA.cultura y ambiente

De

la

relacin

entre

La relacin entre los seres humanos y el ambiente

en el cual viven constituye parte de la cultura de
los pueblos.
Las autoridades pblicas alientan aquellas
expresiones culturales que contribuyan a la
conservacin y proteccin del ambiente y
desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
12

Medio ambiente Segn la LGA

13

Desarrollo y
Medio
Ambiente

Recursos naturales, desarrollo y

democracia
Joseph Stiglitz, premio nobel de economa 2001
La mayora de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo
no perciben el valor total por sus recursos naturales. Basta tomar
como ejemplo el problema que confronta un pas que decide
entregar sus recursos naturales al sector privado para que ste
los desarrolle.
. existe un conflicto fundamental entre el sector privado y el
pblico. El inters del sector privado es maximizar sus ganancias.
Maximizar las ganancias significa minimizar lo que se le paga al
gobierno, al Estado por el recurso natural. En consecuencia es
verdad que poseen incentivos para ser eficientes, pero tambin
los tienen para minimizar los pagos al gobierno.

 Es

bsico entender por qu el PBI es una

medida deficiente. Lo es por varias razones: el
xito requiere sostenibilidad; requiere que los
beneficios sean compartidos de manera
equitativa, y que repercutan probadamente en
beneficio de los ciudadanos del pas. Nada de
esto es medido adecuadamente por el PBI.

Uno

puede estimar la riqueza de un pas una

vez incluidos los recursos que yacen debajo
del suelo. Si el pas extrae dichos recursos y
los consume, la riqueza del pas disminuye. El
PBI no toma en cuenta la merma.

Naturaleza,
Desarrollo
y
Distribucin
Gavin, Hausmann.Las condiciones tropicales reducen la productividad del
trabajo y el salario y ello se fundamenta en que las
condiciones en estas reas tienden a la presencia de
enfermedades, problemas relacionados con el clima,
calidad del suelo, calidad de agua, entre otras; adems
que los recursos minerales pueden requerir grandes
capitales fsicos a explotar, por lo que en los pases en
desarrollo, donde el capital es escaso, esta tendencia
limita la disponibilidad del capital para apoyar a la
industria manufacturera. Se agrega que los recursos
naturales
crean
volatilidad
macroeconmica,
conduciendo a un bajo crecimiento y una alta
desigualdad.

Recursos Naturales y
(Schuldt Jurgn)
Pobreza
Intentando explicar la curiosa contradiccin entre la

abundante riqueza natural y la pobreza humana que la

acompaa casi espontneamente, sealan que un
primer factor es la denominada enfermedad
holandesa que ocurre cuando se eleva el principal
producto de exportacin o cuando se descubre una
nueva fuente o yacimiento que desata un boom de
exportacin primaria que conlleva a un importante
ingreso de divisas que sobrevala el tipo de cambio y
lleva a una prdida de competitividad en las dems
ramas transables de la economa, en especial el sector
manufacturero.

Un modelo para armar: Teoras y conceptos de

desarrollo. Consuelo Uribe. Fondo Editorial PUCP
Modelos

de desarrollo:

Adam Smith y la mano invisible de la economa.

De la competencia nace el precio justo. El
hombre est guiado por una mano invisible que
promueve un fin que no es parte de su intencin.
Marx planteaba la plusvala como aquella parte
formada por el producto de la venta de un bien
en contraposicin al valor pagado para su
produccin. Si esta plusvala se convierte en
capital se sujeta a mayor reproduccin y puede
ser acumulado, generando mejorar tecnolgica y
mano de obra excedente y en consecuencia
menores salarios.

 Keynes planteaba que la buena marcha de la economa es

propiciada por la intervencin del Estado. Interviene creando
empleo, propiciando inversin pblica, utilizando instrumentos
fiscales, etc.
La escuela de la CEPAL. La diferencia que existe entre los pases
desarrollados y los dems pases es que los primeros tienen una
estructura productiva diversificada y homognea. La teora de la
dependencia.
Hayek y el concepto del imperio de la Ley. El Estado liberal debe
intervenir en hacer respetar la ley y la defensa contra organismos
externos. Esas son las nicas funciones legtimas.
Desarrollo sostenible
Desarrollo humano. El propsito bsico del desarrollo es expandir las
alternativas de eleccin de la gente. El desarrollo humano es el
incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante
la formacin de capital social.

DESARROLLO
SOSTENIBLE

21

Desarrollo sostenible

Evolucin en el derecho internacional

Ao

Instrumento jurdico

Principales consideraciones

1971

Informe Founex

Se hace un llamado a la
integracin de estrategias
ambientales y de desarrollo

1967

Conferencia
intergubernamental y la
conservacin de la Bisfera
(En el seno de la UNESCO)

Primeras discusiones sobre el

concepto de desarrollo
ecolgicamente sostenible

1972

Informe Los lmites del

Crecimiento por el Club de
Roma

Genera controversia por las

predicciones de consecuencias
extremas de no disminuir el
crecimiento econmico

1972

Conferencia de Estocolmo
sobre Medio Ambiente
Humano Declaracin de
Estocolmo

La declaracin refleja la relacin

entre medio ambiente y desarrollo
y se reconoce la incidencia de la
proteccin ambiental en el goce
de derechos humanos. Destaca la
necesidad de establecer lmites a
la explotacin de recursos

22

Ao

Instrumento jurdico

Principales consideraciones

198
0

Estrategia Mundial para la

Conservacin de la Unin
Internacional para la
Naturaleza (UICN)

Identifica los problemas que inciden

en la destruccin del hbitat, como
son la pobreza, la presin
poblacional, la inequidad social y los
desequilibrios en el intercambio
comercial.

1982

Carta Mundial de la
Naturaleza

Instrumento declarativo que alerta

sobre la dependencia de la
humanidad de los recursos
naturales y sobre la necesidad de
controlar la explotacin de los
mismos, mantener la productividad
de los suelos, reutilizar o reciclar los
recursos.

1984

1984 - Primera reunin de Preside la Comisin, la Primera

la
Ministra noruega, GRO HARLEM
Comisin Mundial sobre Me BRUNDTLAND
dio Ambiente y Desarrollo
, creada por la
Asamblea General de la

23

Ao

Instrumento jurdico

Principales consideraciones

1987

Informe Brundtland titulado

Nuestro Futuro Comn,
elaborado por la Comisin
Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo

Se destaca por generalizar y difundir

el concepto de desarrollo sostenible.
Se empieza a impulsar como poltica
ambiental en los mbitos nacional,
regional e internacional

1992

Conferencia de Ro de Janeiro

Objetivos ambiciosos: i) reforzar

equilibrio entre ambiente y desarrollo;
ii)
integracin
de
medidas
de
proteccin ambiental en programas y
polticas de desarrollo econmico, ii)
considera diferencias entre pases
desarrollados y en desarrollo

2002 Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sostenible
-Johannesburgo

Pargrafo 19 de la Declaracin.- Se
reafirma la promesa de asignar
especial importancia a la lucha contra
los
problemas
mundiales
que
representan graves amenazas al
desarrollo sostenible. Entre ellos: el
hambre crnica, la malnutricin, los
conflictos armados, los problemas de
trfico ilcito de drogas, la corrupcin,
los desastres naturales, el terrorismo,
el VIH/SIDA, etc.

24

Definiciones
Satisfacer

las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades
(Informe Brundtland).

En

dicho informe tambin se expresa que: el

desarrollo sostenible no es un estado concreto,
sino un proceso de cambio en donde la explotacin
de recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los
cambios institucionales, deben ser consistentes
con el futuro as como con el presente.

25

OM
CO
N

RS
TA

TO
E

S
NE

CR
EC
IM

L
IA
OC

IEN

BIE

IC

Desarrollo sostenible

Proteccin Ambiental

Otras definciones
Es

el proceso que compatibiliza la satisfaccin

de las necesidades, opciones y capacidades
de las generaciones presentes y futuras,
garantizando la equidad social, preservando la
integridad ecolgica y cultural del planeta,
distribuyendo
igualitariamente
costos
y
beneficios, incorporando costos ambientales a
la economa y ampliando la participacin de la
base social, mediante el uso de polticas
econmicas, sociales y ambientales y el
concurso de los distintos actores de la
sociedad. (CNUMAD)

27

Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
Ro de Janeiro - Junio 2012 Rio+20.

En la Conferencia realizada en Ro de
Janeiro en junio del 2012 - Ro+20 El
Estado peruano renov el compromiso poltico
con el Desarrollo Sostenible y busc aportar en
la discusin de los siguientes temas:

Analizar el concepto de una Economa

verde como parte del desarrollo sostenible
y de la erradicacin de la pobreza.

Generar un marco
desarrollo sostenible.

institucional

para

el

28

Recursos Naturales
como eje de desarrollo
en Amrica Latina

29

Recursos Naturales como eje

de
desarrollo
en
Amrica
Elementos centrales de discusin
Latina

(1995) Sachs y Warner: Demostraron que en el

crecimiento econmico las economas mas
pobres en recursos , con frecuencia superan
vastamente a las economa ricas en recursos.
Su trabajo fue el primero en realizar una
evaluacin integral y metdica de la vinculacin
entre abundancia de rrnn. y crecimiento.
Ejem:
Aumento
de
15%
en
ratio
de
exportaciones, disminuye en + de un 1%, el
crecimiento econmico anual pronosticado.

30

Recursos Naturales como eje

de desarrollo en Amrica
Amrica latina es especial a causa de su
Latina
enorme dotacin de recursos naturales.
-Recursos hdricos
-Minerales,
-Energticos,
-Biodiversidad
Crece

la inversin extranjera y exportacin de

productos a base de recursos naturales + que
los productos industriales manufactureros que
requieren mano de obra intensiva (crecimiento
modesto en este ltimo caso.

31

Recursos Naturales como eje

de desarrollo en Amrica
Latina
(1998) Gallup y Sach, amplan la teora
de la relacin crecimiento- recursos
naturales,
aadiendo
el
factor
geogrfico, puesto que consideran que
los
pases
tropicales
crecen
sustancialmente ms lentamente que
los pases de climas sub tropicales,
templados;
y
que
los
pases
mediterrneos crecen ms lentamente
que los de la costa.
32

Recursos Naturales como eje

de desarrollo en Amrica
Latina
De acuerdo a los estudios de Gavin y
Hausmann, que aaden otras variables
como, promedio de edad escolar en adultos,
proporcin de la poblacin total que vive en
zonas urbanas, edad promedio de la
poblacin, participacin de exportaciones de
combustibles, petrleo y minerales el PBI,
observamos, que en una de las variables:
Latitud: la ubicacin de los pases en la
misma latitud de EE.UU., eleva la tasa de
crecimiento, por ello se puede explicar el
crecimiento de los pases europeos, situados
en el hemisferio norte, y el poco crecimiento
de los pases del hemisferio sur.

33

Hiptesis sobre las causas

Las

condiciones tropicales reducen la

productividad del trabajo y del salario.

Los

recursos
naturales
hundimiento del capital.

son

el

Los

recursos
naturales
crean
volatilidad
macroeconmica,
conduciendo a un bajo crecimiento y
una alta desigualdad.

34

MARCO CONSTITUCIONAL PARA

EL APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES

Constitucin de 1933
Artculo 37:
Las minas, tierras, bosques, aguas
y, en general, todas las fuentes
naturales de riqueza pertenecen al
Estado, salvo los derechos
legalmente adquiridos. La ley fijar
las condiciones de su utilizacin
por el Estado, o de su concesin,
en propiedad o en usufructo, a
los particulares.
* Estado propietario de recursos,
dejando
de
lado
derechos
36

Constitucin de 1979
Artculo 118 :
Los
recursos
naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin.
Los minerales, tierras, bosques,
aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de
energa, pertenecen al Estado.
La ley fija las condiciones de su
utilizacin por ste y de su
otorgamiento
a
los
particulares.

37

La
Constitucin
de
1993 no se ha alejado de
la teora del dominio
eminente del Estado.
Artculo 66 dispone que:
Los recursos naturales,
renovables
y
no
renovables,
son
patrimonio de la Nacin.
38

Interpretacin constitucional del TC

El artculo 66 de la Constitucin seala que los
recursos naturales,in totum, son patrimonio de la
Nacin. Ello implica que su explotacin no puede ser
separada del inters nacional, por ser una
universalidad patrimonial reconocida para los
peruanos de todas las generaciones. Los
beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar
a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe
su exclusivo yparticular goce.
En ese sentido, los recursos naturales como expresin
de la heredad nacional reposan jurdicamente en el
dominio del Estado. El Estado, como la expresin
jurdico-poltica de la Nacin, es soberano en su
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se
establece su uso y goce.
El

dominio

estatal

sobre

dichos

recursos

es

LEGISLACIN INTERNA PARA EL

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES

Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales (1997)
- Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (2001)
- Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005)
-

40

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.-mbito de aplicacin
La presente Ley Orgnica norma el rgimen
de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nacin, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento
a particulares, en cumplimiento del mandato
contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II
del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con lo establecido en el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y
los convenios internacionales ratificados por el
Per.

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
(26.06.1997)
Artculo 3.-Definicin
de recursos
naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de
la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el
ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
a)las aguas: superficiales y subterrneas;
b)el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c)la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d)los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos,
solares, geotrmicos y similares;
e)la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f)los minerales;
g)los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural para efectos de

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)

Artculo 13.- Gestin sectorial y transectorial

de los recursos naturales

Las
leyes
especiales
que
regulen
el
aprovechamiento sostenible de recursos naturales
precisarn el sector o sectores del Estado
responsables de la gestin de dichos recursos
e incorporarn mecanismos de coordinacin
con los otros sectores a fin de evitar que el
otorgamiento de derechos genere conflictos
por superposicin o incompatibilidad de los
derechos otorgados o degradacin de los
recursos naturales.
naturales
La ley especial determina el Sector competente para
el
otorgamiento
de
derechos
para
el
aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)

Artculo 15.- Solucin de conflictos

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales determinan la
prelacin de derechos, los procedimientos y las
instancias administrativas y de gobierno con
competencia
para
la
resolucin
de
las
controversias o conflictos que puedan surgir a
propsito de la gestin de los recursos naturales
entre los sectores, o entre stos y los particulares.

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)
Artculo 23.-La concesin
La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca el
ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute
del recurso natural concedido y, en consecuencia, la
propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las
obligaciones que esta Ley o la legislacin especial
exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables.
Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)

Artculo
24.De
las
licencias,
derechos, permisos, autorizaciones,
contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las
leyes especiales
Las licencias, autorizaciones, permisos,
contratos de acceso, contratos de
explotacin y otras modalidades de
otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales, contenidas en las leyes
especiales tiene los mismos alcances
que las concesiones contempladas

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 28.-Aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales
Los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el
manejo racional de los recursos naturales
teniendo
en
cuenta
su
capacidad
de
renovacin, evitando su sobreexplotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente,
de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables consiste en la explotacin eficiente
de los mismos, bajo el principio de sustitucin de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando
el impacto negativo sobre otros recursos del

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)

Artculo
29.-Condiciones
sostenible

del

aprovechamiento

Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del
derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la
legislacin especial correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la
materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente,

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)

Artculo 30.- Caducidad de los

derechos
de
aprovechamiento
sostenible
La aplicacin de las causales de
caducidad
se
sujetar
a
los
procedimientos que establezcan las leyes
especiales,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad administrativa, civil o
penal correspondiente. La caducidad
determina la reversin al Estado de
la concesin, desde el momento de

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (23.04.2001)

No podr iniciarse la ejecucin de

proyectos ni actividades de servicios y comercio
que puedan originar implicaciones ambientales
significativas; as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de
servicios
que
puedan
causar
impacto
ambientales
negativos
significativos;
y
ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional
o
local
podr
aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificacin
ambiental
contenida
en
la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
competente

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (23.04.2001)
CATEGORA
Categora I

TIPO DE PROYECTO

Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de

impactos ambientales negativos de Impacto
Ambiental (DIA)
carcter significativo

Proyectos
cuya
ejecucin
puede
originar
impactos
ambientales
moderados y cuyos efectos negativos
Categora II pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.

Categora
III

CERTIFICACI
N AMBIENTAL

Proyectos
cuyas
caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden
producir
impactos
ambientales
negativos significativos, cuantitativa
o cualitativamente, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente.

Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
EIA-sd)

Estudio de
Impacto
Ambiental
detallado
(EIA- d)

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL

AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales
a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un
valor actual o potencial en el
mercado, conforme lo dispone la
ley.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (15.10.2005)

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de

aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones
de los recursos de libre acceso y el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a) El sector o sectores del Estado responsables de la
gestin de dicho recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre
los recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los
derechos que se otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los
titulares de los derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que
corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes
de aprovechamiento
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a
los derechos de aprovechamiento sostenible, y como
tales deben ser respetadas en las leyes especiales:
a)Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo
otorgado.
b)Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y
legales respecto del recurso otorgado.
c)Cumplimiento de los planes de manejo o similares,
de las evaluaciones de impacto ambiental,
evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida
para cada recurso natural.
d)Cumplir con la retribucin econmica, pago de
derecho de vigencia y toda otra obligacin

PROBLEMAS
AMBIENTALES EN EL PER

55

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Anlisis ambiental en el Per Retos para un
desarrollo sostenible
Resumen Ejecutivo del Banco Mundial

Anlisis solicitado por el CONAM (2007)

Legislacin ambiental. inici en la dcada

de 1990: impactos significativos en el
ecosistema y en la salud pblica.

Retos ambientales: (i) reducir la frecuencia

de males transmitidos por el agua, (ii)
enfermedades
causadas
por
la
contaminacin atmosfrica urbana y en
locales
cerrados,
(iii)
minimizar
la

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
-

Resistencia
de
sectores
regulacin ambiental.

No se cuenta con una agencia

independiente para el reforzamiento
ambiental ni un sistema de planificacin
que
defina
rigurosamente
las
prioridades ambientales y destine los
recursos adecuadamente.

Legados mineros ambientales y

conflictos sobre las concesiones
mineras
han
sido
ampliamente
cubiertos por la prensa y han llegado a

la

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008),
PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R.
M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
-

Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el

recurso ms escaso del pas (slo representan el 7% del
territorio nacional). Las prcticas agronmicas han
promovido el deterioro de los suelos agrcolas por erosin,
salinizacin y prdida de fertilidad.

Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por

habitante en A.L., la disponibilidad es muy heterognea. La
agricultura de regado utiliza el 80% del agua, las
industrias y municipios el 18% y la minera 2%.
Incremento de estrs hdrico en zona costera. Alta
contaminacin del agua y deterioro de las cuencas
(contaminacin industrial, falta de tratamiento de aguas
servidas, uso indiscriminado de agroqumicos, deterioro de
cuencas por actividades antrpicas).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:
-

Problemas
de
relacionamiento
entre
empresas
energtico mineras y las poblaciones aledaas a los
proyectos.

Al 2006, 60% de las centrales hidroelctricas (250 de 417 )

eran de generacin trmica (petrleo, carbn, gas), lo que
representa altas emisiones de GEI.

Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire

(parque automotor en crecimiento con unidades antiguas,
azufre en el diesel, uso de lea, plsticos par cocina y calentar
casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja calidad de
vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto
dficit de reas verdes).

Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de

bosques y tala ilegal de maderas finas; 221 especies de

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:
-

Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte

presin sobre los recursos naturales y el ambiente.

Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950

1997) y de los remanentes 42, 18 en peligro de extincin
(menos de 225 personas).
Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de
los recursos naturales y los desastres generados conllevan
a un costo anual de 8,200 millones de soles (sin
contar lo que se deja de ganar por paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Informe Nacional del Estado del Ambiente
- 2009-2011
Carga ambiental de enfermedades:
-8 millones de casos de diarrea en nios menores a 5 aos por
ao.
-4,000 muertes al ao por enfermedades producidas por
deficiencia de la calidad del aire.
-Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminacin del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones
anuales.
Calidad del agua
-Cuerpos de agua natural afectados por vertimientos sin
tratamiento, mala disposicin de residuos slidos.
-Los ros de la Amazona son afectados por descargas
producto de la elaboracin de PBC.
-Calidad del agua potable en gran parte del territorio
nacional presenta un deficiente tratamiento, generando
problemas de salud pblica.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Riesgos de conservacin de ecosistemas
-Ocupacin desordenada del territorio sin polticas claras de
ordenamiento territorial.
-Incremento de la poblacin y los procesos de urbanizacin
acelerada presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.
-Deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio
nacional.
-Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
-Escaso control del Estado.
-Contaminacin de agua marina y continental por efluentes sin
tratamiento.

reas de tierras quemadas

-En la Amazona, las tierras quemadas ascienden a 150,000

hectreas por ao.
-En los Andes se queman miles de hectreas de pasturas
naturales (sin estadstica).

CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
REPORTE DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
2013
Categoras
N de conflictos
sociales
N de conflictos
socio-ambientales
Minero
Hidrocarburos
Energticos
Electricidad
Residuos y
saneamiento
Forestales
Agroindustriales
Otros

Ener Febrer
May
o
o
Marzo Abril o Junio Julio
220

222

224

229

225

223

225

121
86
18
5
1

147
106
21
7
2

149
108
21
9
1

154
112
20
8
1

149
108
19
8
1

145
105
18
8
1

148
107
19
8
1

3
4
2
2

3
4
2
2

3
3
2
2

3
4
2
4

3
4
2
4

3
4
2
4

3
4
2
4

Fuente: Sociedad
Peruana de Derecho
Ambiental - SPDA