BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Principios constitucionales.
El Estado de Derecho:
a. principio de legalidad.
b. principio de tutela judicial.
c. principio de garanta patrimonial.
El principio del Estado Social.
El principio del Estado Democrtico:
a. Estructurales: principio vicarial de la Administracin.
principio del pluralismo en las Administraciones Pblicas.
b. Funcionales: principio de objetividad e imparcialidad.
principio de publicidad.
Principios legales.

 Principio de Legalidad.
Es la manifestacin primaria y esencial del Estado
de Derecho y se funda en dos postulados bsicos
de la ideologa liberal:
1. la sustitucin de decisiones subjetivas de la
autoridad (Prncipe) por un rgimen objetivo e
igualitario basado en normas generales.
2. el principio democrtico que otorga la soberana
al pueblo por medio de sus representantes
parlamentarios y que se expresa mediante la ley.

El propsito y efecto que persigue es limitar la actuacin de los

Poderes Pblicos a travs de la sujecin al derecho y por ello este
principio es fundamental para la existencia del Estado de Derecho.
La Administracin, como todos los Poderes Estatales, debe someter
su actuar a la ley y lo debe hacer en base a una vinculacin
positiva, lo que significa que para que acte debe existir
previamente una norma que la habilite para actuar. La
Administracin slo puede llevar a cabo lo que expresa y
previamente una norma le permite realizar.
No existen espacios de actuacin ajenas a una norma y sta deber
ser la ley, por las razones ya expuestas, pero la habilitacin podr
hacerla una norma de categora inferior, dependiendo de la
actividad de la Administracin o de sus efectos, como por ejemplo
las actuaciones ablatorias o limitativas de derechos v/s las de
naturaleza prestacional.

Est consagrado en el art. 6, inciso primero, de la CPR:

Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella y
garantizar el orden constitucional de la Repblica.
Esta es una norma imperativa, establece la supremaca de
la CPR e incluye a todo el bloque de juridicidad.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
Contempla su propia eficacia directa.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades
y sanciones que determine la ley.

El artculo 7 CPR contempla, por su parte, las exigencias

para la validez de las actuaciones de los rganos del
Estado:
Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Investidura regular-dentro de su competencia-en forma
legal
Inciso segundo consagra prohibicin de atribuirse autoridad
o derechos no conferidos expresamente por la CPR y las
leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y origina
las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Problema de la sancin de nulidad es que art. 7 slo

se refiere a la investidura, competencia y forma de las
actuaciones, pero no incluye otros vicios, como por
ejemplo los que afecten al objeto del acto.
Tampoco la nulidad del art. 7, inc. tercero, es aplicable
al art. 6, por el propio tenor literal del art. 7.
Podra aplicarse el art. 1462 CC por reenvo de inc. 3
de arts. 6 y 7 de la CPR. ? (posicin Prof. Bermdez)
Art. 1462 CC. Hay objeto ilcito en todo lo que
contraviene al derecho pblico chileno
puede estimarse que hay un reenvo a otras
nulidades

 Principio de tutela judicial.

La aplicacin del principio de legalidad exige la existencia de
mecanismos de control.
En el caso de la Administracin, ellos pueden ser de diversa
naturaleza.
Desde un punto de vista orgnico, puede ser parlamentario,
judicial, constitucional y administrativo y este, interno o externo,
segn la posicin del ente fiscalizador en relacin al rganos
fiscalizado.
El control jurisdiccional, sin embargo, se considera esencial en un
Estado de Derecho, para asegurar la observancia del ordenamiento
y la proteccin de los derecho y garantas de los particulares.
Es una potestad jurisdiccional (contencioso-administrativo)obligatoria - plena.

En Chile, nuestra Carta Fundamental reconoce el

derecho a tutela judicial efectiva en el art. 19 N 3 La
igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos, norma que se vincula con el art. 76 que
consagra el deber de inexcusabilidad de los tribunales
en el ejercicio de la jurisdiccin.
Por tanto, el sometimiento de la Administracin al
control de la legalidad por los Tribunales de Justicia es
un principio bsico del Estado de Derecho.
Este sometimiento es diverso al de los particulares: por
una parte es ms intenso y pleno, pero, por otra, le
confiere un conjunto de privilegios y excepciones de los
cuales no gozan los administrados.

 Principio de garanta patrimonial.

Persigue que el particular no sea vea afectado
econmicamente en su patrimonio por las medidas de
que pueda ser objeto por parte de los Poderes Pblicos.
De all surge la figura de la expropiacin forzada y la
responsabilidad patrimonial de los rganos del Estado.
En ambos casos el ordenamiento debe asegurar al
particular afectado las indemnizaciones que cubran los
daos sufridos, cualquiera sea el PP que lo haya
causado.
Cabe destacar sin embargo que no todas privacin,
limitacin o dao es indemnizable. Ej. Los tributos o el
SMO.

Usualmente se atiende al carcter singular del

daos sufrido o cuando se ha producido un
sacrificio especial, pero no son indemnizables
los daos provenientes de medidas que afectan a
la generalidad de los ciudadanos.

PRINCIPIO DEL ESTADO SOCIAL

Su origen se halla en la constatacin que el estado liberal
se preocup de la libertad y de una igualdad formal.
Lo que se pretende es que el Estado asuma una actividad
de mayor intervencin social, particularmente en lo
laboral y en la seguridad social.
Desde un punto de vista jurdico o normativo este
principio persigue que todos los Poderes Pblicos acten
positivamente sobre la sociedad a fin de lograr una
igualdad social. El objeto de este principio es hacer
realidad la libertad e igualdad a travs de mandatos
explcitos sobre todos los mbitos que hagan posible
ambos logros: el trabajo, la seguridad social, la cultura, la
vivienda, la juventud, las minoras,etc

 A diferencia del estado de derecho que pone lmites a la

actuacin de la autoridad (sentido negativo), este principio
persigue obligar al Estado a que acte (sentido positivo).
Cmo se puede hacer, para que no se traduzca en algo
meramente programtico?
1. considera a todos los PP como destinatarios del principio,
sin perjuicio de reconocer el mayor rol de la Administracin.
2. condiciona positiva y negativamente a todos los PP en
dos rdenes:
- en el plano de la actuacin normativa de los PP
- en el plano de actuacin o aplicacin del derecho.

 En el primer plano se persigue que el ejercicio de la

potestad normativa de cada PP se haga en funcin de la
obtencin de los objetivos de libertad e igualdad
efectiva propia del Estado social (sobre todos los
derechos econmicos y sociales)
S debe tenerse en cuenta que no se trata de imponer a
los PP un deber jurdico, es decir de una obligacin
impuesta a un sujeto de realizar algo en un plazo
determinado para lograr la satisfaccin efectiva de
estos derechos.
Son aspiraciones a alcanzar segn la sensibilidad social
y la condicin econmica del Estado: no se trata de
sobrepasar la capacidad misma del Estado.

 Para evitar que estos derechos queden en un

plano slo programtico opera negativamente es
decir una vez que se produce su regulacin y
probando que las medidas establecidas son
contrarias a este principio constitucional.
Normativamente, por tanto, la eficacia de este
principio
es
negativa:
busca
declarar
inconstitucionales las normas que vayan en
contra del principio previsto en las normas
constitucionales.

 En el plano de la interpretacin y aplicacin, por

todos los PP (el legislador, el juez y la
Administracin) es donde ms eficacia se logra
para alcanzar este principio y esto se logra:
a. con una interpretacin y aplicacin acorde a los
principios y valores bsicos del principio,
b. prohibiendo una interpretacin y aplicacin
formal de estos derechos desvinculada de la
posicin real sus titulares y exigiendo una
interpretacin material Ej.: tributos progresivos o
consignacin para impugnaciones labores exigidas
al empleador, pero no al trabajador.

PRINCIPIO DEL ESTADO DEMOCRATICO

Estado democrtico es aqul en que la soberana
reside en el pueblo y en que los representantes
de los PP son elegidos peridica y libremente por
todos los ciudadanos.
Qu significa lo anterior para la Administracin?
Debe la Administracin, no el Ejecutivo, participar
de las caractersticas anteriores o debe tratarse
de una organizacin autocrtica ?
La Administracin s esta sujeta a este principio
en su estructura y en funcionamiento.

 En el plano estructural u organizacional:

1. A travs del principio vicarial:
debe estar
subordinada al poder poltico y servir a las
instituciones representativas de la comunidad poltica.
Debe observar el principio de legalidad y someterse al
poder de direccin del gobierno. La legitimidad
democrtica es indirecta y existir, por tanto, si
ejecuta y observa las leyes y que acte cumpliendo las
rdenes del Gobierno.
La Administracin se vincula al Gobierno de quien
depende e internamente acta de manera jerrquica
para observar la coherencia y unidad de accin.

Lo anterior lleva a distinguir entre Gobierno y Administracin, el

primero representa los grandes asuntos del Estado y la segunda la
gestin de los intereses corrientes (Hauriou)
El Gobierno es la cspide orgnica de la Administracin y lleva a
cabo actividades polticas y no administrativas.
Al margen de lo anterior, el carcter vicarial se aprecia en el
principio de jerarqua de la Administracin a fin de asegurar la
unidad del conjunto.
2. A travs del pluralismo de la Administracin: la legitimidad
democrtica de la Administracin se asienta no slo en su sujecin
al Gobierno sino tambin ejerciendo funciones administrativas en
comunidades relacionadas directamente con los ciudadanos.
Esto se logra a travs de la a) descentralizacin desconcentracin.
b) participacin directa o indirecta de los ciudadanos y
organizaciones en las estructuras administrativas decisorias.

En el plano funcional.
El principio de objetividad e imparcialidad
Objetividad: las potestades deben ejercerse segn los fines de cada
una y considerando todos los intereses en juego.
Imparcialidad: actuar sin preferencias a favor de unos.
Lo anterior fundamenta la existencia de una carrera funcionaria,
los deberes de abstencin, etc
- El principio de publicidad: es esencial la transparencia debido a que
los titulares del poder son los ciudadanos y los rganos no pueden
mantener secreto o reserva de sus actuaciones frente a ellos.
En nuestra Constitucin, el carcter de estado de derecho,
democrtico y social se funda en lo previsto en los artculos 6 y 7
(principio de legalidad), 4 (Chile es una Repblica democrtica) y
1, incs. 4 y 5 (principio de servicialidad y obligacin de integrar a
todos los sectores de la Nacin y asegurar derecho de las personas
de participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional