GERENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS
Lus Enrique Moreno Barbosa
Administrador Pblico

Servicios Pblicos

Son aquellos servicios o comodidades que

permiten vivir en grupo en gran escala y dentro
de un espacio fsico recogido. Los ms obvios
son los servicios fsicos que llegan a nuestras
casas.
Tambin figuran los servicios menos tangibles
como son la seguridad (polica, bomberos), los
correos, la administracin pblica (que organiza
la gran red de servicios que requiere una
ciudad y maneja las instituciones que ponen
orden en la vida diaria), los impuestos, las vas,
la salud y la educacin pblica y otros.

RGIMEN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

DOMICILIARIOS EN COLOMBIA

Los Servicios Pblicos Domiciliarios, estn

ntimamente ligados con la nocin de satisfaccin
de necesidades colectivas, esto es, las que
tiene un conjunto de personas, que se suplen a
travs de empresas, tanto privadas como pblicas,
y de esta manera cumplir con el fin social del
Estado, en desarrollo del cual, la ley ha definido, y
les ha asignado el carcter de esencial; al servicio
de acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica, distribucin de gas combustible,
telefona fija pblica bsica conmutada y la
telefona local mvil en el sector rural.

RGIMEN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

DOMICILIARIOS EN COLOMBIA II

Servicios cuya regulacin, inspeccin, control y

vigilancia se encuentra a cargo del Estado, a travs
de rganos que se han creado con funciones
propias, para tal fin.
De los Servicios Pblicos Domiciliarios, de las
actividades que realicen las personas encargadas de
su prestacin, del rgimen legal de los mismos y de
sus rganos, y de las dems actividades
complementarias que se involucran en la prestacin
de los mismos nos ocuparemos en el estudio de este
curso.

Antecedentes
El artculo 365 de la Constitucin Poltica de Colombia: Los
servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del
Estado y es deber de ste asegurar la prestacin eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional.
El artculo 5.1 de la Ley 142 de 1994: Es competencia de los
municipios en relacin con los servicios pblicos entre otras
asegurar que se presten a sus habitantes, de manera
eficiente,
los
servicios
domiciliarios
de
acueducto,
alcantarillado, aseo....
Los alcaldes tienen entre otras, las siguientes obligaciones: La
constitucin y administracin de los Fondos de Solidaridad y
Redistribucin de Ingresos, el diseo y la implementacin de
los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, la recepcin
y la distribucin de los recursos del Sistema General de
Participaciones y la estratificacin.

La adecuada prestacin de servicios por parte del

municipio, implica la adopcin de un tipo de
tecnologa ajustada a las caractersticas de cada
regin.
Los aspectos tcnicos (como el tamao de los
proyectos, costos, materiales, cobertura), la
gestin y planeacin son elementos
indispensables a tener en cuenta por parte de los
administradores.
Se requiere entonces capacitacin e instruccin
en tareas de direccin, programacin y control en
cada uno de los frentes a trabajar, para
administrar en forma ptima los recursos.

La Planificacin Urbana (Municipal)

La planificacin es una funcin orientada hacia el

futuro, en donde funcionarios pblicos proyectan
direcciones u orientaciones para la ciudad. En
este proceso se diagnostica la realidad de la
ciudad , se interpretan vectores y direcciones
probables de su desarrollo, se trabaja con
alternativas de futuros que sean ms del agrado
de los habitantes y de los polticos y funcionarios,
se establecen metas y objetivos , se formula y se
aprueba un plan de desarrollo, se establecen los
acuerdos, reglamentos y normas que parecen los
ms indicados y con este conjunto se procura
influenciar la forma del desarrollo.

Los planes maestros en SP

Los planes maestros son instrumentos de

planificacin de primer nivel y permiten
definir las necesidades de generacin de
cobertura en servicios pblicos de
acuerdo con las previsiones de
crecimiento poblacional y de localizacin
de la actividad econmica, para
programar los proyectos de inversin
sectorial en el corto, mediano y largo
plazo.

RGIMEN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

DOMICILIARIOS EN COLOMBIA III

la Constitucin de 1991 defini un nuevo esquema

para la prestacin de los servicios pblicos, a travs
del cual se determin la funcin social del Estado en
el suministro de los mismos en condiciones de
eficiencia, con el fin de mejorar la calidad de vida
de la poblacin y el bienestar general. mientras
los servicios pblicos pueden ser prestados por
particulares, el Estado debe ejercer la regulacin,
la inspeccin, el control y vigilancia de los
mismos. Las polticas implementadas para responder
a las exigencias de la nueva Constitucin se ven
plasmadas en la decisin del legislativo de fijar
competencias y responsabilidades en materia de
servicios. Pblicos domiciliarios a travs de la Ley
142 de 1994.

Los Servicios Pblicos en la

Constitucin Poltica I

Art. 365 Los servicios pblicos son inherentes a la

finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al
rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares.
En todo caso, El estado mantendr la regulacin,
el control y la vigilancia de dichos servicios.

Los Servicios Pblicos en la

Constitucin Poltica II

Art. 366. El bienestar general y el mejoramiento

de la calidad de vida de la poblacin son
finalidades sociales del estado. Ser objetivo
fundamental de su actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, de educacin,
de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos
de la Nacin y de las entidades territoriales, el
gasto social pblico tendr prioridad sobre
cualquier otra asignacin.

Los Servicios Pblicos en la

Constitucin Poltica III

Art. 367 La ley fijar las competencias y

responsabilidades relativas a la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, su
cobertura, calidad y financiacin, y el
rgimen tarifario que tendr en cuenta
adems de los criterios de costos, los de
solidaridad y redistribucin de ingresos.

NORMATIVA
LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994
LEY 505 DEL 25 DE JUNIO DE 1999
LEY 732 DEL 28 DE ENERO DE 2002
DECRETO 0007 DE ENERO DE 2010
LEY 1176 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2007
LEY 1506 DEL 10 DE ENERO DE 2012
DECRETO 1629 DE 2012 - DECRETO 1639 DE 2013

Instrumentos Legales de la Planeacin

Municipal

Ley 131 de 1994, Voto programtico

Ley 136 de 1993 Sobre organizacin y
funcionamiento de los municipios.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el
ministerio del medio ambiente.
Ley 715 de 2001, Sistema General de
Participaciones
Ley142 de 1994, sobre rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios

Categorizacin de los municipios

Tanto con la Ley 617 de 2000 como con la Ley 136 de
1994, los municipios y distritos pueden clasificarse en
siete (7) categoras a saber:

CATEGORIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA

POBLACION

INGRESOS S.M.L.M.

= o > 500.001 hab.

entre 100.001 y 500.000 hab.
entre 50.001 y 100.000 hab.
entre 30.001 y
50.000 hab.
entre 20.001 y
30.000 hab.
entre 10.001 y
20.000 hab.
= o < a
10.000 hab.

Ms de 400.000
> 100.000 y hasta 400.000
> 50.000 y hasta 100.000
> 30.000 y hasta 50.000
> 25.000 y hasta 30.000
> 15.000 y hasta 25.000
No > 15.000

Instrumentos tcnicos de la Planeacin

Municipal

El censo de poblacin y vivienda

El banco de proyectos de inversin
municipal
La estratificacin socioeconmica
El sistema de seleccin de beneficiarios
para programas sociales SISBEN
El portafolio de servicios de asistencia
tcnica del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo, para los sectores
de vivienda, desarrollo urbano, aseo y
saneamiento bsico

SUSCRIPTOR. Persona natural o jurdica con la

cual se ha celebrado un contrato de condiciones
uniformes de servicios pblicos.

14.32. SUSCRIPTOR POTENCIAL. Persona que

ha iniciado consultas para convertirse en usuario
de los servicios pblicos.

14.33. USUARIO. Persona natural o jurdica que

se beneficia con la prestacin de un servicio
pblico, bien como propietario del inmueble en
donde este se presta, o como receptor directo del
servicio. A este ltimo usuario se denomina
tambin consumidor.

QU ES LA SUPERINTENDENCIA?

Es un organismo de carcter tcnico.

Creado por la Constitucin de 1.991 para
que, por delegacin del Presidente de la
Repblica, ejerza el control, la inspeccin
y la vigilancia de las entidades
prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios.

QU HACE? I

INFORMA Y DA CONCEPTOS
Publica las evaluaciones de gestin
realizadas a los prestadores y
proporciona la informacin
pertinente a quien la solicite.
Da conceptos a las Comisiones de
Regulacin y Ministerios que as lo
requieran en relacin con los
servicios pblicos domiciliarios.

QU HACE? II

CERTIFICA
Que la estratificacin ha sido correcta,
cuando se trate de otorgar subsidios con
los recursos nacionales y a exigencia de
la nacin, para ello se basa en los
resultados de las estratificaciones
enviadas por los municipios y distritos
del pas, en sus reas urbana, centros
poblados y rural.

QU HACE? III

SISTEMAS DE INFORMACION
Establece los sistemas de informacin y
contabilidad que deben aplicar los prestadores
de servicios pblicos domiciliarios.
Define la informacin que las empresas deben
proporcionar sin costo al pblico y seala los
valores que deben pagar las personas por la
informacin especial que pidan a las empresas
de servicios pblicos, sino hay acuerdo entre el
solicitante y la empresa.

QU HACE? IV

RESUELVE RECURSOS
Atiende los recursos de apelacin que en subsidio
interpongan suscriptores y usuarios, una vez se
haya resuelto el recurso de reposicin ante el
prestador del servicio.
Resuelve las apelaciones contra lo decidido por los
Personeros Municipales, por impugnaciones contra la
eleccin de vocales de control.
Resuelve en segunda instancia los recursos de
reposicin que interpongan los usuarios, en materia
de estratificacin.

Colombia es un Estado Social de Derecho

en el que el Estado debe procurar para
los ciudadanos, la existencia de unas
condiciones estructurales mnimas para
que el ejercicio de sus derechos est
garantizado, es decir, que no basta con la
limitacin de la accin del Estado, sino
que se requiere de acciones positivas que
hagan de los derechos sociales, una
realidad.

La prestacin de los servicios pblicos es una de

aquellas tareas que corresponde al Estado
garantizar para que los derechos sociales,
econmicos y culturales y las condiciones de una
vida digna, puedan ser disfrutadas por las personas.

Constitucionalmente, existe la posibilidad de que el

sector privado sea el encargado de prestar los
servicios, entendiendo que esta posibilidad de
relacin entre el Estado y el sector privado es una
herramienta para que el primero cumpla con uno de
sus fines esenciales.

El agua, como elemento de la naturaleza

es indispensable para la vida de las
personas pues de ella puede depender,
desde la vida misma hasta las actividades
recreativas de una comunidad, de forma
que la prestacin de este servicio debe
ser eficiente, confiable, de calidad y bajos
costos, para que la vida y salud de las
personas no se vea afectada.

Sin embargo, el rol del agua en las

sociedades contemporneas no se limita a
los usos relacionados con la supervivencia
y la salud, existen otros roles de este
recurso que se relacionan con el
desarrollo econmico y social de un pas.
Esta doble dimensin del agua, hace de
ella, un bien meritorio, carcter que va a
determinar las reglas para la participacin
del sector privado.

1
Embalses

Estacin de
tratamiento
de Aguas
residuales

Red de
distribucin

Estacin de
Tratamiento

Acueducto

Pese a los grandes esfuerzos realizados

en el pas, el aprovisionamiento de agua
para el consumo humano sigue siendo el
principal problema para la gran mayora d
elos municipio, tanto por su magnitud
fsica y econmica como por su impacto
directo e indirecto en la salud y el
desarrollo. La ausencia o escasez de ste
servicio eleva los ndices de mortalidad,
disminuye la productividad e inhibe el
crecimiento econmico.

Cmo estamos en cobertura de

Acueducto y Alcantarillado?

Suministro de Agua

El suministro de agua comprende un

sistema que abarca las obras, equipos y
materiales empleados para la captacin,
conduccin, tratamiento y
almacenamiento y distribucin para el
consumo humano.
En la construccin de un acueducto deben
considerarse los siguientes aspectos:
1)Disponibilidad de aprovisionamiento de
fuentes de agua, 2) Recursos Materiales y
equipos necesarios 3) recursos humanos
y administrativos existentes 4) costos.

Alcantarillado

El manejo de las aguas residuales domsticas e

industriales as como el sitio donde sern
descargadas, debe ser materia de especial
cuidado por los efectos adversos que trae a la
salud de cualquier de ser vivo, a las fuentes de
agua y en general a l ecosistema.
Su mala disposicin produce a mediano plazo
condiciones mucho ms graves de las que
originalmente se dieron.
La reglamentacin y control de estos vertimientos
ser parte de un programa que ser incorporado
en el respectivo plan de desarrollo municipal, y en
lo posible, en los de los dems municipios que
hagan parte de la misma cuenca hidrogrfica.

Mtodos de tratamiento de aguas

residuales universalmente aceptados
1.

2.

3.

4.

5.

Tratamiento a partir de la precipitacin qumica. Aluminio y

suspensin de cal que arrastra impurezas en forma de lodo
que se evacuan.
Filtro biolgico. Gran canal a travs del cual se dan salidas a
las aguas residuales , con paredes laterales profundas e
inclinacin que permiten drenaje libre. Este conducto se
llena con material duradero y lo ms poroso posible.
Los concentrados de aguas residuales, esparcidos de modo
uniforme sobre la superficie de este medio, para facilitar la
vida de los microorganismos que realicen su funcin
limpiadora y se multipliquen.
El proceso de lodo activado. Los residuos depositados se
mezclan con lodo activado (suspensin de materia
coagulada) en la que viven los organismos necesarios par
ala purificacin de aguas residuales.
Tratamiento moderno. Filtro de rejilla para retener slidos
grandes, tanques de sedimentacin y oxidacin biolgica en
filtros biolgicos, filtros de arena o microfiltros.

Aseo y disposicin de basuras

La recoleccin, manejo y disposicin de residuos

slidos y materias afines ha pasado a ser un problema
que exige respuestas inmediatas y la formulacin de
polticas a corto plazo tanto para las grandes ciudades,
las intermedias y an para los municipios ms
pequeos.
Basta con pensar en las consecuencias que para la
salud pblica trae una mala disposicin de los residuos:
epidemias, contaminacin de aguas. Lechos de ros, de
la flora, de la fauna y en general del medio ambiente.
Se estima que 10 millones de toneladas de basuras
ensucian anualmente el territorio colombiano y solo el
20% de los desechos estn siendo aprovechados para
el reciclaje o produccin de energa.

Control a la contaminacin en los

planes de desarrollo municipal

La inclusin de aspectos relacionados con el

control a la contaminacin, busca salvaguardar la
salud y seguridad de los habitantes mediante la
eliminacin de procesos que tengan influencias
qumicas y biolgicas adversas para la salud
fsica, mental y del bienestar social del hombre y
la sociedad en que vive.
Al disearse programas de aseo se deben
discriminar los siguientes servicios: 1.
Recoleccin domiciliaria, 2. Barrido de calles, 3.
Servicio a los cementerios, 4. Servicio a los
mataderos, 5. Recoleccin en las plazas de
mercado 6. Limpieza de caos, ros y botaderos
provisionales 7. Disposicin final de basuras.

Quines son Gerentes Pblicos?

De acuerdo con la Ley 909 de 2004, son gerentes pblicos

quienes desempean empleos pblicos que conllevan el ejercicio
de la responsabilidad directiva, con excepcin de aquellos cuya
nominacin depende del Presidente de la Repblica; y en el orden
territorial, los secretarios de despacho, de director, gerente,
rector de Institucin de Educacin Superior distinta a los entes
universitarios autnomos.
Los empleos de naturaleza gerencial son de libre nombramiento y
remocin y comportan responsabilidad por la gestin y por un
conjunto de funciones cuyo ejercicio y resultados son posibles de
ser medidos y evaluados. Entre tales funciones se destacan:
Formular, junto con los jefes de las entidades, las polticas
pblicas y definir las acciones estratgicas a cargo de la entidad.
Promover la adopcin de tecnologas que permitan el
cumplimiento eficiente, eficaz y efectivo de los planes,
programas, polticas, proyectos y metas formulados para el
cumplimiento de la misin institucional.
Dirigir los procesos encaminados a formular las polticas y
acciones estratgicas y responder por la ejecucin de los mismos.

RADIO, TELEVISIN,
COMPUTADOR,
PEQUEOS
ELECTRODOMSTICOS
CARGA A.C

ARBOL DE PROBLEMAS
Relacin causa - efecto
SE TAPAN LAS
ALCANTARILLAS

HAY MALA SALUD EN LA

POBLACIN

CIUDAD TIENE IMAGEN

DE SUCIEDAD

HAY EPIDEMIAS EN LA POBLACIN POR LA

ACUMULACIN DE BASURAS
HAY BASURA ACUMULADA EN
LAS CALLES

LOS PEATONES
TIRAN BASURA EN
LAS CALLES

NO HAY
CULTURA
CIUDADANA
PARA LA
CONSERVACIN
LIMPIA DE LA
CIUDAD

NO HAY
MECANISMOS DE
DIVULGACIN DEL
SERVICIO Y DE
PROMOCIN DEL
SEO

DESORGANIZACIN EN
LA EMPRESA DE
SERVICIOS

LAS CANECAS DE
BASURA SON
INSUFUCIENTES
EN LAS CALLES Y
LUGARES
PBLICOS

INADECUADA
DISTRIBUCIN
DE CARROS
RECOLECTORES
DE BASURA

CARROS
RECOLECTORES
INSUFUCIENTES

LA
TECNOLOGA
UTILIZADA
PARA LA
RECOLECCIN
DE BASURA ES
OBSOLETA

NO SE CONOCEN LAS
NECESIDADES DE ASEO
DE LA POBLACIN POR
SECTORES DE LA CIUDAD

LOS EMPLEADOS DE LA
EMPRESA DE SERVICIOS NO
REALIZAN SU TRABAJO

EL PERSONAL
DE LA
EMPRESA EST
DESMOTIVADO

BAJA
CAPACIDAD
DE LOS
EMPLEADOS
DE LA
EMPRESA DE
SERVICIOS

F A C IL IT A R

L a Da pE aSr i Ae nRc Ri a Od Le L O

M EJO R AR LA SALU D
D E L A P O B L A C I N
HACER
M A N T E N IM IE N T O
REGULAR A
L A S A L C A N T A R IL L A S

E V IT A R E P ID E M IA S E N
L A P O B L A C I N P O R
L A A C U M U L A C I N
DE BASURAS
E R R A D IC A R
LA BASURA
ACUM ULADA
EN LAS CALLES

E V IT A R Q U E
LOS PEATO NES
T IR E N B A S U R A S
EN LAS CALLES

O P T IM IZ A R
L A O R G A N IZ A C I N
DE LA EM PRESA DE
S E R V IC IO S P B L IC O S

L O G R A R E F IC IE N C IA E N
L A D IS T R IB U C I N D E
CARRO S RECO LECTO RES
DE BASURAS
LLEVAR A CABO
U N A D IS T R IB U C I N
E F E C T IV A D E C A R R O S
RECO LECTO RES

URBANO

ARBOL DE
OBJETIVOS
Relacin
medios - fines

IN C R E M E N T A R
L A C A P A C ID A D D E
LO S EM PLEADO S DE LA
E M P R E S A D E S E R V IC IO S

E S T A B L E C E R S IS T E M A S
M O DERNO S DE
L A R E C O L E C C I N
DE BASURA

RESPO NDER A LAS

N E C E S ID A D E S D E A S E O
D E L A P O B L A C I N D E
S E C T O R E S D E L A C IU D A D