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PRESENTACION
La accin gubernamental, como se encuentra planteada actualmente a nivel
mundial, exige a las instituciones fortalecer el desarrollo de mecanismos que
permitan medir sus planes, programas y proyectos. Estos mecanismos de
evaluacin a la gestin son comnmente conocidos como indicadores y
constituyen un elemento importante en la gerencia pblica moderna, la cual se
enfoca en lo que se denomina la gestin pblica orientada a resultados.
Actualmente la nocin de indicador se encuentra relacionada con el proceso de
toma de decisiones, especialmente en temas relacionados con la planeacin y el
presupuesto de las entidades pblicas. Por ello, es necesario que se cuente, no
solamente con sistemas de indicadores de nivel macro, sino tambin que se
faciliten las herramientas para aquellos indicadores que implican el da a da
en las operaciones que realizan las diferentes entidades y organismos del
Estado.
Es de vital importancia entender que, en el contexto actual, los ciudadanos y
usuarios de los servicios del sector pblico son conscientes de su papel frente al
desarrollo gubernamental a nivel tanto Nacional como Regional, por lo que cada
vez y con mayor frecuencia se est al tanto de evaluar los resultados de una
gestin frente a sus objetivos, metas y responsabilidades, determinando a su
vez la cantidad, oportunidad y calidad de los servicios que reciben
INTRODUCCION
La gestin basada en procesos como enfoque para el desarrollo de las
organizaciones del sector pblico, es determinada y promovida desde
herramientas como el Modelo Estndar de Control Interno MECI y la Norma
Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP1000, permitiendo identificar
y gestionar diversas actividades relacionadas entre s y los vnculos entre los
diferentes procesos que desarrollan las entidades. Cabe aclarar que estos
vnculos o interacciones permiten crear valor para los usuarios o beneficiarios y
de esta forma dar cumplimiento a la misin de cada una de estas.
Ahora bien, como parte esencial de dicha gestin, se detalla en el MECI y
mediante el Mdulo de Control de Planeacin y Gestin en su componente
de Direccionamiento Estratgico, un apartado exclusivo sobre el tema de
indicadores de Gestin donde se menciona el hecho que los indicadores son
una forma clave de retroalimentar un proceso, de monitorear el avance o la
ejecucin de un proyecto y de los planes estratgicos, entre otros. As
mismo, estos indicadores permiten tener control adecuado sobre una situacin
dada, ya que su importancia radica en que es posible predecir y actuar con
base en las tendencias positivas o negativas observadas en su desempeo
global
JUSTIFICACIN
La actividad est dirigida a orientar y apoyar el trabajo del participante en el
diseo y gestin de sistemas de seguimiento y evaluacin como de
indicadores de gestin para un programa o un rea de la gestin
pblica.
La orientacin y el apoyo se focaliza en presentar a los participantes una
serie de herramientas metodolgicas que hacen a los diferentes tipos de
evaluacin que existen en la gestin pblica: evaluacin ex-ante
(viabilidad), durante (monitoreo) y evaluacin ex-post (resultados e
impacto). A su vez, se presentarn los conceptos tericos metodolgicos
inherentes a instancias de evaluaciones cualitativas y cuantitativas como
evaluaciones internas y externas. Por ltimo, se refiere al desarrollo de un
set de indicadores de gestin, de productos, resultados e impacto
enmarcados en los principios de la efectividad, eficiencia, eficacia y
calidad de la gestin.
De este modo, el presente curso se orienta a facilitar a los participantes el
diseo e implementacin de sistemas de evaluacin, que potencie adems el
desarrollo profesional y contribuya a la modernizacin de su organizacin en
materia de herramientas de gestin por resultados.
OBJETIVOS
GENERAL
Evaluar resultados del Plan de Desarrollo
ESPECFICOS
CONTENIDO
2. IMPORTANCIA DE LA MEDICIN
4. CONCEPTUALIZACIN
Qu es un Indicador?
Funciones de un indicador
Indicadores de Proceso
Indicadores de Producto
Indicadores de Resultado
6. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Uso de la plataforma
Gua metodolgica para el seguimiento y la evaluacin a polticas
pblicas
Medicin y anlisis de logros en la implementacin de polticas
pblicas poblacionales, planes y programas y avances en el logro de
los objetivos de desarrollo sostenible relacionados con las metas del
plan de desarrollo, construccin de fichas tcnicas, e indicadores
sintticos , tablas dinmicas, grficos anlisis
Como territorializar los indicadores
en
el
sector
pblico.
Santiago
de
Chile:
Instituto
Actualmente, Brief
junto
N5.con
Parisla prospectiva y la coordinacin de las polticas
pblicas, la evaluacin en s misma, constituye uno de los pilares del Nuevo
Modelo de Gestin Pblica (NGP); este modelo adems de encontrarse
orientado a los resultados de la accin pblica, tambin guarda un enfoque
que busca flexibilizar las estructuras y los procesos logrando as una
mayor competencia en el sector pblico
Evaluacin de procesos
Evaluacin ex post
IMPORTANCIA DE LA MEDICIN
La importancia del control de gestin sobre los programas, planes y
proyectos se sustenta en los recursos limitados de las entidades y en el
reconocimiento del derecho que poseen los ciudadanos y usuarios de
los bienes y servicios pblicos a conocer sobre el fin ltimo y el impacto
de dichos recursos.
Por otro lado, es preciso aclarar que en muchas ocasiones los
resultados que se obtienen de la ejecucin de los programas, planes y
proyectos, deben medirse en los diferentes momentos o etapas de su
desarrollo, a fin de que los resultados obtenidos a travs de la medicin
permitan mejorar la planificacin, entender con mayor precisin las
oportunidades de mejora de determinados procesos y analizar el
desempeo de las acciones, logrando tomar decisiones con mayor
certeza y confiabilidad.
Por ello, es necesario tener en cuenta estas premisas antes de decidir sobre
que medir y por ende cules indicadores utilizar:
Evitar el diseo de indicadores que inducen a resultados no esperados o
incentivos perversos.
Ejemplo: N de comparendos/N de conductores
Qu es un Indicador?
Es una representacin cualitativa o cuantitativa (cuantitativa
preferiblemente) establecida mediante la relacin entre dos o
ms variables, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta informacin relevante con el fin de medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo en un
periodo de tiempo determinado, sta debe ser verificable
objetivamente, la cual al ser comparada con algn nivel de
referencia (denominada lnea base) puede estar sealando
una desviacin sobre la cual se pueden implementar acciones
correctivas o preventivas segn el caso
Concepto generado de varias referencias: Departamento Administrativo Nacional de
Planeacin DNP. (2009). Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Bogot.
Hernndez, G. (2014). ndices de gestin en una empresa del sector pblico: El caso
SENA. Bogot. Institucin Universitaria de Envigado. (2008). Indicadores de Gestin.
Envigado
Otra definicin
Un indicador es un instrumento que nos provee evidencia
cuantitativa acerca de si una determinada condicin existe o si ciertos
resultados han sido logrados o no. Si no han sido logrados permite
evaluar el progreso realizado.
Un indicador de desempeo nos entrega informacin cuantitativa
respecto del logro de los objetivos de un programa. Puede cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos.
Aumentar nivel
de escolaridad
del pas
Aos promedio de
escolaridad por
habitante del pas
A tener en cuenta!
Funciones de un indicador
Desde la posicin de las funciones que tiene el indicador se pueden
sealar dos: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector
pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 56.
DESICIONES
PROYECTOS
INFORMACIN
(INDICADORES)
Bienes
PROGRAMAS
SERVICIOS
RESULTADOS
INSUMOS
PROCESO
PRODUCTOS
Adaptado de lo expuesto en: National Center for Public Productivity, Rutgers University
(1997). A Brief Guide for Performance Measurement in Local Government y el Comit
Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica (1996). Indicadores de Gestin
en los Servicios Pblicos. Santiago, Chile.
Indicadores de Eficiencia
Por otro
lado,
medicin
En una
escalasi
de la
tiempo
oportuno se hace relacionando el
Al mejor
costo
totalcosto
de posible
ejercer una actividad (produccin,
adecuada
La cantidad
prestacin
de
servicios,
aceptable.etc.) con el nmero de logros,
Con una calidad
entre menor sea la razn mejor ser la eficiencia del
proceso.
Nmero de inspecciones/Nmero
de inspeccionados en el periodo
evaluado
Costos
total
programa
becas/Nmero de beneficiarios
Costo
total
inspecciones
inspecciones/total
Ejemplo
Indicadores de Eficacia
Los indicadores de eficacia, buscan determinar s el cumplimiento de un
objetivo especfico es coherente con la meta establecida previamente. En
este sentido, este tipo de indicadores no consideran la productividad del uso
de los recursos disponibles con los que se cuenta para la consecucin de
los logros, se concentran en establecer el cumplimiento de los diferentes
planes y programas de cualquier entidad, por lo que facilita la medicin del
grado en el que una meta ha sido cumplida teniendo en cuenta los plazos y las
dems disposiciones estipuladas.
Ahora bien las medidas clsicas de eficacia corresponden a las reas que
cubren los objetivos de una entidad, a saber son:
Cobertura
Focalizacin
Capacidad de cubrir la demanda.
En ese sentido
La cobertura es la expresin numrica del grado en que las actividades que
realiza, o los servicios que ofrece, una institucin pblica son capaces de cubrir
o satisfacer la demanda total que por ellos existe. El porcentaje de cobertura
de los servicios, actividades o prestaciones, es siempre una comparacin
de la situacin actual respecto al mximo potencial que se puede entregar.
La focalizacin se relaciona con el nivel de precisin con que las prestaciones y
servicios estn llegando a la poblacin objetivo previamente establecido. Este
indicador permite verificar si los usuarios reales a los que se est
cubriendo coinciden con la poblacin objetivo.
La capacidad de cubrir la demanda, es una medicin ms restringida que la
de cobertura y focalizacin, debido a que independientemente de cul sea la
demanda potencial, slo dice que parte de la demanda real que se enfrenta
est siendo satisfecha en las condiciones de tiempo y calidad apropiadas.
No. de Personas
Capacitadas
Total Empleados
Como un
ndice: No. de Asesoras Oportunas
X 100
Total Solicitudes
Total Asesoras
Programadas
Ejemplo
El Ministerio de Vivienda, desea saber cuntos de los subsidios
otorgados para vivienda fueron entregados para vivienda de inters
social (VIS) durante el ao 2004.
Al finalizar el ao se hizo un inventario y se encontr que
efectivamente se entregaron 6500 subsidios, de los cuales 5220
fueron entregados en el segmento VIS. El indicador de eficacia es:
* 100
Indicadores de Economa
Indicador
Variacin en los costos por errores en contratos (Procesos).
Porcentaje de personal de minoras tnicas en la organizacin con
respecto al porcentaje de minoras tnicas de la regin.
Dinero gastado a travs del sistema informatizado de compras / Dinero
total de las compras (Procesos).
Ahorros realizados en contratos y propuestas a partir del uso de
tcnicas de innovacin de compras
Porcentaje de recursos privados obtenidos respecto del gasto total en
Museos Nacionales y Museos Regionales y/o Especializados.
Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de
desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 68
Ejemplo
Una entidad desea establecer la capacidad de autofinanciamiento, es decir del
monto total de las fuentes de financiamiento con el que cuenta para ejecutar un
programa, proviene del aporte realizado por la empresa privada, al realizar la
relacin se determina que el monto total de inversin es de $60.000.000 y se
han recibido aportes de la empresa privada por valor de $36.000.0000.
* 100
* 100
Indicadores de Calidad
Estos indicadores buscan medir aspectos relacionados con la capacidad
de la entidad para atender a las necesidades y demandas de sus
usuarios bajo preceptos de rapidez e inmediatez a la hora de prestar los
bienes o servicios que ofrece.
La calidad puede ser medida directamente sobre el bien o el servicio
ofrecido por la entidad, evaluando aspectos como:
Oportunidad
Accesibilidad
Percepcin de Usuarios
Precisin.
Accesibilidad
Percepcin de Usuarios
Accesibilidad
Nmero de localidades
cubiertas por
atenciones mviles
frente al total de
localidades.
Porcentaje de aprobacin
excelente de los talleres
de trabajo, por los
participantes del mismo.
Nmero de
intervenciones con
retraso/ Nmero de
intervenciones totales.
Porcentaje de
Poblacin con
necesidades
especiales que son
miembros activos de la
biblioteca.
Nmero de usuarios
satisfechos con el trato en
la atencin/ Total
usuarios.
Nmero de fallas
reales/Fallas
programadas.
Ejemplo
Una determinada entidad est interesada en conocer qu porcentaje
de los reportes de sus usuarios declara estar satisfechos con el
servicio prestado de un total de 350 encuestados, encontrando que tan
slo 65 de ellos declararon estar satisfecho con la comodidad y
cordialidad de la atencin.
* 100
* 100
Indicadores de Proceso
Procesos de Compra
Procesos Tecnolgico
Indicadores de Producto
Indicadores de Resultado
En el segundo caso se
busca establecer si ha
habido cambios respecto a
la situacin inicial de los
usuarios
objetos
de
valoracin que obedezcan
nicamente a la entrega de
los bienes o servicios.
Resultado Intermedio
Resultado Final
Incremento en el nivel de
alfabetizacin urbana.
Nivel de nutricin.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
El uso y aplicacin de indicadores se relaciona estrechamente con el
proceso de planeacin de las entidades pblicas.
Ahora bien, aunque los pasos a seguir para la construccin adecuada
de los indicadores puede ser diversa segn la metodologa que se
aplique, existen algunos considerados bsicos que garantizan un
tratamiento adecuado de la informacin disponible y que facilitarn la
obtencin de indicadores coherentes y prcticos atendiendo a los
objetivos de medicin especificados, los cuales se enuncian a
continuacin
Una vez definidos los aspectos relevantes que deben ser medidos, los
mbitos y dimensiones, se deben construir cada uno de los indicadores. En
esta fase debe establecerse el nombre del indicador y desarrollar las
frmulas que permitirn calcular los algoritmos que darn los valores
obtenidos por el indicador.
Ahora bien, al igual que los objetivos, todo indicador debe mantener una
estructura coherente. Esta se compone de dos elementos:
1. El objeto a cuantificar
2. La condicin deseada del objeto.
Adicionalmente, puede incluirse un tercer componente que incorpore elementos
descriptivos
Si
El
Sujeto
Verbo en
participio pasado
Kilmetros de red de va
nacional
Construidos
Nuevos cupos en
educacin superior
Generados
Proyectos de
investigacin y
desarrollo
Financiados
Municipios
Vinculados
A territorios
digitales
Hectareas
Tituladas
A poblacin
desplazada
Porcentaje
Tasa de variacin
Razn o promedio
ndices
) Construir
(sujeto)
) Kilmetros de red vial nacional + construidos
) Kilmetros de red vial nacional + construidos + En el Valle
Este indicador se puede transformar si se divide por el total
de Kilmetros de red vial nacional objetivo y se multiplica
por 100 esta fraccin, tal como se muestra a continuacin.
Pertinencia
Funcionalidad
El indicador es
monitoreable?
Disponibilidad
La informacin del
indicador est disponible?
Confiabilidad
Utilidad
El indicador es relevante
con lo que se quiere medir?
Luego de realizados todos estos pasos, se sugiere utilizar una hoja metodolgica
(ficha tcnica) la cual se constituye en un instrumento que permite identificar los
factores importantes al documentar un indicador.
Tales como:
Proceso,
Objetivo,
Frmula,
Variables,
Unidad de medida,
Metas,
Entre otros aspectos.
Establecer supuestos
Monitoreo y evaluacin
Comunicar e informar
la
la
la
y
TALLER DE INDICADORES
1. Conformar equipos de trabajo.
2. Cada equipo debe seleccionar 2 procesos.
3. Leer los requisitos asignados a cada proceso.
4. Revisar el objetivo de cada proceso.
5. Proponer indicadores y metas para cada
proceso.
A tener en cuenta
No hay una medida nica que demuestre por si sola el
desempeo de una entidad, por lo que es fundamental contar
con una combinacin de ellas. Esto, dado que ciertos
indicadores pueden ser contradictorios entre ellos y es necesario
asegurarse que el desempeo en su conjunto ha sido adecuado.
Si el indicador se basa en la estructura de la relacin sobre lo
planeado o presupuestado es necesario tener como punto de
comparacin las metas que la Entidad establece.
Si la base es la comparacin de resultados con entidades
homlogas se debe tener especial cuidado en elegir una
entidad que sea rigurosamente hablando semejante, en
trminos de las variables que tienen mayor incidencia sobre el
desempeo, tales como recursos, tecnologa, capacidades
instaladas, rea a la cual se dirigen los productos, tipo de clientes,
etc.
TERMINOS Y DEFINICIONES
estudio de los grficos de la variable macro junto con cada uno de los
indicadores parciales para analizar si presentan la misma evolucin;
http://hdr.undp.org/es/content/indice-de-pobreza-multidimensional-ipm
http://hdr.undp.org/es/faq-page/multidimensional-poverty-index-mpi#t295n2515
Qu mide el IPM?
El IPM identifica el conjunto de carencias a nivel de los hogares en las tres
dimensiones del ndice de Desarrollo Humano (salud, educacin y nivel de
vida) y refleja la proporcin de personas pobres y el nmero promedio de
carencias que cada persona pobre sufre al mismo tiempo
Segn se afirma, el IPM mide la pobreza severa. Es distinta de la pobreza
extrema?
El IPM refleja las carencias graves que las personas sufren al mismo tiempo.
Hemos descrito el IPM como un indicador de la pobreza severa porque refleja
un conjunto de carencias en necesidades bsicas que se sobreponen en un
mismo hogar y tambin para evitar confusiones con el indicador de la pobreza
extrema utilizado por el Banco Mundial, que refleja a quienes viven con menos
de 1,90 dlares al da (segn la paridad del poder adquisitivo en dlares de
2011).
Cmo interpretar los distintos valores que presentan los resultados del
IPM?
El IPM constituye un conjunto de indicadores de pobreza que se explican a
continuacin.
Incidencia de la pobreza multidimensional: proporcin de personas pobres
segn el IPM (que sufren carencias en por lo menos un tercio de los indicadores
ponderados).
Intensidad media de la pobreza: cantidad promedio de carencias simultneas
que sufren las personas pobres.
Valor del IPM: resume la informacin sobre las mltiples carencias en una nica
cifra, que se obtiene de multiplicar la incidencia de la pobreza por la intensidad
media de la pobreza.
Estos indicadores pueden aislarse para mostrar la composicin de la pobreza
tanto entre los niveles nacional, regional y mundial como dentro de los pases,
comparando grupos tnicos, zonas rurales o urbanas, as como otras
caractersticas relevantes de los hogares y las comunidades.
INFORMACIN GENERAL
IDENTIFICACIN
PAS
Colombia
TTULO
ndice de Pobreza Multidimensional - IPM- 2015
TIPO DE ESTUDIO
Estudio de medicin de las condiciones de vida
ANTECEDENTES DE LA OPERACIN ESTADSTICA
ANTECEDENTES
El IPM surge como respuesta a la necesidad de contar con una medida de
pobreza con el propsito de hacer diseo y seguimiento a la poltica pblica.
As mismo, la posibilidad de realizar un anlisis profundo de mltiples
dimensiones de la pobreza diferente al ingreso, hizo del IPM un instrumento til
para reflejar las privaciones que debe enfrentar un hogar en Colombia, y por
ende ideal para el seguimiento de la poltica pblica.
REFERENCIAS INTERNACIONALES
Existen experiencias en la aplicacin de la metodologa multidimensional de la
pobreza, pero como ya se ha mencionado esta fue una iniciativa desarrollada en
2007 por Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI).
El ejercicio ha sido adaptado en los siguientes pases: Colombia, Mxico, China,
Brasil, Bhutan, El Salvador y Malasia.
El caso mexicano es el ms conocido y adopta la siguiente definicin de pobreza
multidimensional: una persona se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno
de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades.
Las variables usadas en el clculo son definidas como:
COBERTURA GEOGRFICA
Regiones
1. Atlntica
2. Oriental
3. Central
4. Bogot
5. Antioquia
6. Valle del Cauca
7. Pacfica (sin Valle del Cauca)
La Encuesta Nacional de Calidad de Vida tiene cobertura nacional que permite
obtener resultados por zona urbana y rural y grandes regiones.
DESCRIPCIN DE VARIABLES
Descripcin
personas_2015
27
viviendas_2015
hogares_2015
28
Variables