PRINCIPALES

OBSTACULOS EN EL
SECTOR CONSTRUCCION

 El sector Construccin es una de las actividades econmicas ms

importantes del pas. A lo largo de los aos ha sido una unidad de medicin
del bienestar econmico nacional.
Tiene un efecto multiplicador: se generan cuatro puestos de trabajo en otros
sectores por cada puesto en la construccin y se pagan tres dlares en
sueldos en otros sectores por cada dlar gastado en remuneraciones para la
construccin.
Adems de su capacidad de generar empleo por ser intensivo en mano de
obra, la evolucin de este sector est estrechamente ligada al desempeo de
diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la evolucin de otros
sectores y de las principales variables macroeconmicas.
El crecimiento se ha impulsado por los programas gubernamentales de
vivienda, mayores facilidades de financiacin, un entorno de tipos de
inters competitivos, la mejora en las expectativas econmicas y la
inversin pblica en infraestructura.

Enfoque

Siendo una actividad tan compleja es transversal a los sectores que dinamiza,
por lo tanto es sensible a encontrarse con obstculos para su desarrollo.
El Consejo Nacional de Competitividad identific una serie de factores que
afectan a la competitividad, y por lo tanto, a las inversiones en el pas. En el
Plan Nacional de Competitividad se fijaron los siguientes objetivos de mejora:
Establecer un sistema tributario simple, eficaz y predecible, as como
mejorar los mercados financieros y de capital dotndolos de seguridad y
transparencia.
Fortalecer la institucionalidad del Sistema Pblico para ser efectivo en sus
resultados y eficiente en el costo.
Mejorar los servicios de infraestructura, que incrementan los costes de
transporte y la insuficiente cobertura de servicios pblicos a nivel nacional.
Mejorar la articulacin empresarial, las cadenas productivas y las acciones
empresariales conjuntas.

Objetivos de mejora

Dentro del sector construccin, se hace la siguiente divisin:

Inmobiliario y Edificaciones, incluye este subsector la construccin
de viviendas y edificios comerciales como oficinas, centros
comerciales, etc.
Obra civil, que se centra sobre todo en infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, ferrocarriles y saneamiento). Se excluyen las
obras relacionadas con energa, sanidad o telecomunicaciones, al
considerarse propias de sus sectores especficos, ya que involucran
adems de la obra, una gestin y mantenimiento especializados.

Subsectores

Tambin conviene destacar algunos aspectos que, si bien no son clasificables

como barreras a la inversin, son riesgos del propio sector de la construccin:
La necesidad de regulacin tiende a la extensin de normas y el cumplimiento
de excesivos trmites para iniciar proyectos inmobiliarios como los requisitos
municipales para obtener las licencias de construccin.
La informalidad en el sector, que se manifiesta en restricciones para que el
sector formal pueda competir con la autoconstruccin o la invasin de
terrenos, entre otros.
La estructura financiera de las empresas constructoras y promotoras medianas
y pequeas las hace vulnerables ante una eventual crisis.
La dependencia de la banca y el financiamiento a los clientes finales estn
sujetas a sus polticas propias que pueden cambiar de acuerdo a la percepcin
del mercado.

Riesgos propios

Refirindonos al sector Inmobiliario, las barreras a las inversiones son diversas.

Entre ellas, se puede destacar:
La falta de planificacin y orden en el desarrollo urbano, ya que la expansin
no planificada de las ciudades encarece significativamente los costos de
inversin para nuevos proyectos y genera escasez de suelo urbano
Dficit de servicios pblicos
La legislacin vigente puede llegar a desincentivar la inversin privada al
encarecer el costo de la vivienda.
El sistema tributario vigente del IGV ha impulsado la informalidad .

Barreras a la inversin

De acuerdo a ello, hemos identificado los siguientes obstculos a nivel

especifico:
Falta de actualizacin de los Planes de Desarrollo Urbanos en las
Municipalidades Provinciales de las ciudades ms importantes del Per.
Falta de financiamiento y capacidad tcnica para la actualizacin de los
Planes y de los Catastros de Predios.
Incompatibilidad y falta de actualizacin entre el catastro de SUNARP y
los de las Municipalidades.
Falta de compatibilidad entre los PDU y los planes Optimizados de la
EPS

Planificacin del desarrollo

urbano

 Las EPS de agua y alcantarillado, al depender de las Municipalidades

presentan problemas estructurales para su atencin y cobertura eficiente
No tienen capacidad econmica ni tcnica para emprender la ejecucin
de proyectos prioritarios o retrasados de mayor envergadura
No ejecutan proyectos en zonas consolidadas para densificacin o
renovacin urbana, la atencin prioriza zonas en consolidacin
mayormente ocupadas por invasin.
En los proyectos ejecutados por las empresas privadas, no se aplican
mecanismos de recuperacin de la inversin efectuada a travs de
compensaciones reembolsables.
Los plazos de vigencia de los certificados de factibilidad de servicios son
muy cortos con respecto al volumen de la inversin e incompatibles con
los plazos de las licencias de habilitacin urbana y edificacin.

Dficit de Servicios Pblicos

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El proceso ante el municipio esta supeditado a requisitos de otras entidades y la

calificacin de las Comisiones Revisoras de los Colegios Profesionales, sin embargo,
muchos de los requisitos como el CIRA que depende del Ministerio de Cultura,
pueden demorar hasta un ao en su emisin.

Los estudios conexos a las licencias, como CIRA, EIA, EIV, etc estn mayormente
centralizados. Podra facultarse a las municipalidades distritales a certificar los
estudios de aquellos proyectos que exijan solo certificacin menor.

Persiste la falta de capacidad y eficiencia en plazos de las comisiones en provincias,

no es posible aplicar silencio administrativo por el precedente para la empresa que
tiene que recurrir constantemente al municipio.

No se han establecido escalonamiento en el pago de diversos conceptos aplicados a

proyectos masivos, estos tramites se conciben para construcciones individuales.

No se compatibilizan los TUPA de los municipios con las leyes que regulan sus
procedimientos como la 29090 (ley de Regulacin de Edificaciones y HU)

Aplicacin de la legislacin
vigente

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La legislacin facilita las invasiones, con plazos mnimos para desalojar a

los invasores de terrenos sin requerimiento judicial y penas blandas para los
organizadores
Se presenta extorsiones y amenazas a todas las obras de parte de supuestos
sindicatos, poblaciones y organizaciones que buscaran empleo, sin embargo
son bandas organizadas amparadas en penas blandas cuyo objetivo es la
extorsin.
En Lima y pocas ciudades, la DIVPROC esta realizando operativos que han
reducido estas acciones, gracias a la coordinacin y financiamiento de los
promotores inmobiliarios.
El Cdigo de Proteccin al consumidor si bien protege al consumidor de
estafas al momento de al compra de inmuebles, no cumple el mismo rol
hacia los promotores inmobiliarios.

Informalidad
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Siendo el Sector que dinamiza la economa, el ultimo ao ha presentado

un comportamiento a la baja, adems de la influencia externa, las
barreras identificadas vienen afectando el crecimiento descrito.
Es importante empoderar al entidades publicas en el fortalecimiento de
sus capacidades.
Cada uno de estos puntos y otros que se pueden identificar a detalle,
constituyen una agenda pendiente para impulsar el mayor crecimiento
del Sector Construccin que tiene mucho por desarrollarse en nuestro
pas.

Conclusiones