SIAF en Amrica Latina:

Momento de Transformacin
Caractersticas SIAF en Amrica Latina
Sistema nico y central con amplia cobertura

Orientado principalmente al registro y control financiero

Limita la proliferacin de sistemas informticos en la gestin

financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia

Mayor integracin y seguranza de la informacin, y menores

costos de adquisicin, operacin y mantenimiento

Prcticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in-

house) y muchos con plataformas antiguas en modernizacin

Fundamentales para Cuenta nica del Tesoro, Conciliacin

Bancaria, Pagos Electrnicos, y Contabilidad Automtica
 Histrico SIAF en la Amrica Latina

Invencin latino-americana (Brasil 1986)

Rpida expansin durante las crisis fiscales 90s (control)

Casi todos los pases de la regin tienen alguno tipo de SIAF

Poco comn en pases ms desarrollados (exc: Chorus-

Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA nueva tendencia?)

Base de un ERP o GRP del Sector Pblico (Enterprise or

Government Resources Planning)

Correlacin positiva entre SIAF y eficiencia gestin pblica

Evolucin SIAF en Amrica Latina
 Requerimientos implantacin de SIAF
1. Adecuacin legal y normativa, institucional y de procesos

2. Definicin funcionalidades, cobertura y plataforma tecnolgica

3. Desarrollo a medida o Customizacin

4. Interoperabilidad o integracin con otros Sistemas de Gestin

5. Operacin, mantenimiento y actualizacin tecnolgica

6. Costos de un SIAF

7. Gestin del Cambio, Apoyo Poltico y capacidad institucional

 Adecuacin normativa y de procesos

Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los aos 60-80)

Revisin de procesos es una actividad permanente pero debe

haber un nivel aceptable de avance antes de informatizar

Nuevos temas (convergencia contable, gestin activa de caja...)

Integracin de clasificadores presupuestarios y contables

Anlisis de la eficacia da Gestin Financiera Pblica (PEFA

Public Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)
 Principales Funcionalidades SIAF-AL

Deuda
Presupuesto Tesoro Contabilidad
Pblica

Cuenta nica del Ejecucin del Deuda directa o

Formulacin presupuesto recursos
presupuestaria de Tesoro (CUT) endeudamiento por
recursos y gastos contratacin de
Ejecucin del prstamos y colocacin
Recursos presupuesto de gastos de ttulos

Modificaciones Contabilidad por partida

presupuestarias doble
Pagos
Servicio de la deuda
Fondos rotatorios y
(pago de intereses y
cajas chicas
Programacin amortizacin)
Programacin de la
financiera de caja Gestin de proyectos
ejecucin
presupuestaria financiamiento externo

Conciliacin bancaria Deuda indirecta, por

Cierre y apertura del garantas y avales
ejercicio otorgados a
Evaluacin operaciones de crdito
presupuestaria Otras operaciones efectuadas por otros
particulares de tesorera Consolidacin contable
niveles institucionales
Plataforma Tecnolgica
 Desarrollo o Customizacin
1. Desarrollo a medida
con funcionarios o consultores individuales (in-house)
tercerizado con fbrica de software
con firma responsable por todo el sistema

2. Adquisicin de un Sistema de mercado y customizacin

Caractersticas Desarrollo a Medida Adquisicin y
Customizacin
Costo Inicial Menor Mayor (up-front)
(o mayor en el largo plazo) (licencias)
Plazo para implantacin Mayor (desarrollo) Menor (customizacin)
Inercia Institucional Mayor Menor
Registro Programacin Peor Mejor
Nivel de dependencia Interna (resistencia al Externa (mantenimiento,
cambio, fragmentado) licencias, cdigos fuente)
 Desarrollo o Customizacin

SIAF-AL en general con desarrollo propio a medida y no

productos de mercado (Excepciones: CR y NI - en proceso)

Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho

Administrativo Pblico (poca coordinacin con Sector Privado)

Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes

(poca flexibilidad con contratos o sistemas de mercado)

Inercias de las reas de Tecnologa de la Informacin en el

Sector Pblico (Dependencia Interna son las mayores
Unidades en las reas fiscales)
 Desarrollo o Customizacin (Chile)

1. Si existen productos en el mercado que cumplen con lo

requerido, comprar y evitar completamente el desarrollo

2. Si no existe un producto que atiende exactamente lo

requerido, pero parecido, evaluar se factible customizar

3. Si las diferencias son muy grandes para justificar la compra

de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso
de middleware (media e integra aplicaciones, redes, operativo)

4. Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no

sean factibles, entonces desarrollar todo
 Interoperabilidad con otros Sistemas

(1) Se est trabajando en interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de Proyectos.
(2) El sistema es distribuido en las entidades y las interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF central.
 Indicadores Evaluacin SIAF
PEFA: indicadores de eficacia da Gestin Financiera Pblica
Cobertura: % de entidades uso SIAF y % Gasto Pblico
Volumen: Cuantidad de usuarios y de transacciones simultneas
Oportunidad: Acceso en tiempo real y Nivel de Servicio
Eficiencia: Tiempos transacciones, pagos y conciliacin bancaria
Contabilidad: Informes contables automticos
Interoperabilidad: con otros sistemas de gestin
Costos: Desarrollo, implantacin, operacin y mantenimiento
CATEGORA PASES

Nivel de funcionalidad avanzado Argentina, Brasil

Bolivia, Chile, Guatemala, Honduras,

Nivel de funcionalidad intermedio
Colombia
Costa Rica, Nicaragua, Per, Repblica
Nivel de funcionalidad intermedio / bajo
Dominicana, Uruguay
 Qu define el Costo de un SIAF?
Nivel de organizacin de los procesos y GFP como un todo
Cantidad de funcionalidades (PF) y plataforma tecnolgica
Cobertura de entidades y nmero de usuarios del sistema
Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de
respuesta, volumen de transacciones simultneas, etc)
Estrategia de desarrollo a medida o customizacin
Madurez del mercado local de Proveedores de TI
Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de
automatizacin de la contabilidad y de otras funciones
US$5 a US$500 millones (US$20 millones referencia bsica)
 Gestin del Cambio y Apoyo Poltico

Apoyo Poltico para SIAF y GFP era ms fcil en perodos de

crisis (80-90), hoy exige ms liderazgo y construccin de
consensos (no un desafo exclusivamente tecnolgico)

Nuevo momento AL con ms recursos y una mayor demanda

de transparencia y eficiencia en la Gestin Financiera Pblica

Poder sistmico con a liberacin de pagos solamente con o

registro de informacin todos campos GFP y Ciclo de Proyecto

Estrategia Integral para aprovechar sinergias de reformas de

dimensiones mltiples, simultneas e integradas (momentum)
 Gestin del Cambio y capacidad
institucional
SIAF en Francia (Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestin
del cambio y 60% en licencias, customizacin y hardware

Carreras especficas GFP para Tesoro, Presupuesto, Auditor,

Contador, Gestin Pblica, etc (Brasil)

Estrategias implantacin gradual o big bang (gestin de

riesgos dificultad hacia un GRP)

Apoyo Organismos internacionales estructuracin del

proyecto, construccin de consensos, continuidad, acceso a
lecciones aprendidas (los ltimos sern los primeros)
 Prstamos BID GFP en Ejecucin (17)
US$
Proyecto SIAF PbR SNIP eGP GRH Inst
millones
Peru: Modernizao do Sistema de Administrao Financeira Pblica 20
Peru: Facilidade Setorial Melhora da Qualidade da Gesto do Gasto Pblico 5
Nicargua: Modernizao Sistema de Administrao Financeira Pblica 10
Argentina: Fortalecimento Institucional Produtivo y Gesto Fiscal Provincial II 36
Paraguai: Programa Fortalecimento y Modernizao Administrao Fiscal II 9
Brasil: PNAGE - Modernizao Gesto Estados y DF Fase I 90
Brasil: Programa de Modernizao dos Instrumentos y Sistemas de Gesto 29
Mxico: Programa de Apoio ao Oramento por Resultados 25
Panam: Programa de Fortalecimento da Gesto Fiscal 50
Guatemala: Apoio a Modernizao do Ministrio de Finanas Pblicas 8
Dominicana: Programa Modernizao Administrao de Recursos Pblicos 21
Argentina: Programa Multisectorial de Pr-inverso III (CCLIP) 20
Bolvia: Apoio ao Sistema Nacional de Inverso Pblica 13
Paraguai: Programa de Pr-inverso 5
Peru: Gesto da Inverso Territorial 30
Equador: Fortalecimento do Ciclo de Pr-inverso 40
Barbados: Modernizao Sistema Nacional de Compras Pblicas de Barbados 5
PBL-BID Gestin Gasto (2005 2011)
Pas US$ mill Aprobacin
1 Argentina 500 2006
2 Bolivia 127 2005, 2010, 2010, 2011
3 El Salvador 200 2010
4 Guatemala 200 2006, 2007
5 Haiti 25 2007, 2008
6 Jamaica 580 2008, 2010, 2010, 2010, 2011
7 Mxico 1000 2010
8 Nicaragua 60 2008, 2009
9 Per 475 2005, 2006, 2007
10 Paraguay 100 2010
11 Surinam 20 2011
12 Trinidad and Tobago 100 2010
13 Uruguay 335 2006, 2009
Total 3.722
 Oportunidades, desafos y tendencias

Open Source y Software Libre: oportunidad en pases con

este mercado de oferta de servicios desarrollado (BR, AR)

Interoperabilidad: entre reas de GFP y entre soluciones de

distintos proveedores (estndares)

Pagos electrnicos: costo anual 3% PIB mundial. Migracin

de papel a electrnico puede generar economas de 1% PIB
(nmina, pensiones, beneficios, proveedores, recaudacin)

Altos saldos CUT: Coordinacin Tesoro con Banco Central

para separar Gestin Activa de Caja de la Poltica Monetaria
 Oportunidades, desafos y tendencias

Proceso Decisorio: desafo de adecuar y ampliar uso SIAF en

la gestin y apoyo a los procesos decisorios (desempeo)

Ejecucin: vincular ejecucin financiera con ejecucin fsica y

seguimiento resultados con retroalimentacin en Presupuesto

Centros de Costos: mdulos flexibles y de BI para generacin

automatizada de informacin de costos por rea o sector

Convergencia Contable: mejor informacin para la gestin del

gasto pblico y de los activos