AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

"NECESIDAD DE UNA NUEVA

LEY DE MINERA
Ing. Alejandro Valencia Herrera
Fiscalizador/Consultor Legal Minero/Docente de
Seguridad y Legislaccion Ambiental Minera
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan
estratgico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal
de los derechos fundamentales por las personas como la
finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido
en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece que
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que el
primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y
orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la
vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de
las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza
extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y
de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad
de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial
como seres humanos.()
CEPLAN,Pp.11
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Minera y Plan Bicentenario: El Per haciael 2021

Las actividades que se consideran clave para diversificar la

estructura productiva y promover las industrias basadas en el
conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las
agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin
de metales estratgicos para la microelectrnica
(nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin
de fertilizantes;().
CEPLAN,Pp.12
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO
_CEPLAN.pdf
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO_
CEPLAN.pdf
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C

Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTE
NARIO_CEPLAN.pdf
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario normal

La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno

de los factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El
Per hacia el 2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias
extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales
hidroelctricas y carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y
tambin han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes,
principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos, pero sin
desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los
conflictos permitir mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque
subsistirn deficiencias relacionadas sobre todo con su prevencin y los
mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que
continuarn presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su
capacidad de encauzarlos,aunque en un marco de gobernabilidad dbil.
CEPLAN,Pp.260
AVH INGENIERIA AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario contingente

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de

incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones
en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de
nuevas actividades productivas y la expansin de la infraestructura vital
para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y
se creara una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un
mayor debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la
gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad
econmica.La accin de los grupos violentistas sera capaz de paralizar la
mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el pas,
hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera,
y ocasionar la cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos
fiscales y la desaceleracin del crecimiento del PBI y del empleo.
CEPLAN,Pp.262,263.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario contingente

Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen

el fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y
negociacin, as como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas
de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la
capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar
adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su
eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden pblico,
dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de
la ley.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,

aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM

Ley General
de Minera,
Dec.Leg.N
109 Ley de
Promocin de
las
Inversiones en
el Sector
Minero,Dec.
Leg.N 708

Texto nico Ordenado

de la Ley General de
Minera
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

ActualTexto nico Ordenado de la Ley General de

Minera

Carente de organicidad por modificaciones posteriores mediante

Leyes,Decretos Leyes y Decretos de Urgencia
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Modificaciones legislativas al Texto nico

Ordenado de la Ley General de Minera

Decreto Ley Ley N Decreto Legislativo Decreto de

N N Urgencia N
25998 27015 868 003-2001
27651 913 079-2001
28031 1010 123-2001
28104 1054 034-2002
28196 1100 012-2010
28327 1105
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Ministra de Energa y Minas anuncia modificacin

de la Ley General de Minera

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ejecutivo-plantea-modificar-ley-general-
mineria-558758.aspx
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Alcance de la propuesta oficial de modificacin de la

Ley General de Minera

12:59. Lima, jun. 01. La ministra de Energa y Minas, Rosa

Mara Ortiz, anunci hoy que el pedido de facultades legislativas
que el Ejecutivo pedir al Congreso de la Repblica,busca entre
varios objetivos, modificar la Ley General de Minera, para
adecuarla a la realidad.
En el tema de minera bsicamente tenemos dos propuestas:
una el otorgamiento de los derechos de preferencia sobre reas
libres o de libre denunciabilidad y la modificacin de la Ley
General de Minera,para adecuarla a la realidad actual, anunci.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Actual: Ley Ordinaria Propuesta: Ley Orgnica

Decreto Legislativo N 109. En conformidad con el Artculo

66 de la Constitucin de 1993.
Decreto Legislativo N 708.
Mayora calificada: 50% ms uno
Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado del nmero legal de congresistas.
por Decreto Supremo N 014-
92-EM.
Generar la institucionalidad y
definir a la minera como
No genera institucionalidad.
poltica de Estado.

Rango de la Ley de Minera

 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Actual: Actividades Propuesta: Actividades

Cateo.
Cateo/prospeccin.
Prospeccin. Exploracin.
Exploracin/Explotacin. Explotacin.
Labor General. Beneficio/Refinacin
Beneficio. Transporte Minero.
Transporte Minero. Cierre de Operaciones
Mineras.
Comercializacin.
Comercializacin.

Actividades Mineras en la Ley Orgnica de Minera

 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Recursos concesibles

T.U.O.de la L.G.M. y Ley N 26821

Propuesta:Ley Orgnica
Artculo 13.- Las concesiones mineras que se
otorguen a partir de 15 de diciembre de 1991, se
clasificarn en metlicas y no metlicas, segn la Todos los recursos minerales
clase de sustancia, sin superposicin ni prioridad entre metlicos y no metlicos, minerales
ellas.
raros, incluyendo los materiales de
La concesin minera podr ser transformada a
sustancia distinta de la que fuera inicialmente construccin.
otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la Relaves, escoriales y/o botaderos.
declaracin que formule su titular.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
Por accesin, en concesiones
componente de la naturaleza susceptible de ser vigente y nuevas.
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o Captulo especial de la actividad
potencial en el mercado, tales como: aurfera aluvial.
()
Modificar la Ley Orgnica de
f.los minerales;
Aprovechamiento Sostenible de los
g.los dems considerados como tales.
Recursos Naturales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley.

Libre denunciabilidad y derecho de preferencia
T.U.O. de la L.G.M
Artculo 66.- Por resolucin de la
Jefatura del Registro Pblico de Minera
se declarar la caducidad, abandono,
nulidad, renuncia y cancelacin de las
concesiones y petitorios, en cada caso o
colectivamente, efectundose la
inscripcin pertinente en dicho Registro.
Artculo 67.- Se exceptan de la
declaracin de libre denunciabilidad, las
concesiones de beneficio, de labor
general y transporte minero que por su
naturaleza no sean susceptibles de nueva
solicitud.
AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.
Ley N 26821
Artculo 18.- Las comunidades
campesinas y nativas tienen preferencia
en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo expresa
reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes terceros.
Nueva Ley Orgnica de Minera
Deber precisar que no existe derecho
de preferencia alguno en el
aprovechamiento de los recursos
minerales, relaves, escoriales,
escombros, minerales raros, oro aluvial
y otros.

Pago de Derecho de Vigencia y Penalidad
T.U.O. de la L.G.M
Artculo 39.- A partir del ao en que se
hubiere formulado el petitorio, el
concesionario minero estar obligado al
pago del Derecho deVigencia.
()
El Derecho de Vigencia correspondiente
al segundo ao, computado a partir del 1
de enero del ao siguiente a aquel en que
se hubiere formulado el petitorio de la
concesin minera, deber abonarse hasta
el 30 de junio del segundo ao. Igual regla
se aplicar para los aos siguientes.
AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.
Ley N 26821
Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos
naturales por parte de particulares da lugar a una
retribucin econmica que se determina por criterios
econmicos, sociales y ambientales.
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo
precedente, incluye todo concepto que deba aportarse
al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho
de vigencia del ttulo que contiene el derecho,
establecidos por las leyes especiales.
El canon por explotacin de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.
Nueva Ley Orgnica de Minera
Deber definir que la concesin minera al otorgar el
derecho al aprovechamiento til del recurso mineral y
otro, la retribucin econmica (vigencia y penalidad) a
favor del Estado deber ser a partir de la aprobacin
del acto administrativo que defina el inicio/reinicio de
operaciones mineras.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Jurisdiccin Minera
T.U.O. de la L.G.M. y Decreto Supremos Ley Orgnica de Minera
MINEM no tiene actualizada su Ley Establecer que la jurisdiccin minera en la
Orgnicas,que data de 1992. creacin, regulacin, modificacin y extincin
de concesiones mineras est a cargo exclusiva
Consejo de Minera, eleccin de Vocales y excluyentemente del Ministerio de Energa y
sin concurso pblico. Minas, rganos de lnea, organizaciones
adscritas y del Gobierno Regional.
Direccin General de Minera sanciona
con multas y paralizacin de unidades de Consejo de Minera, eleccin de Vocales por
produccin, sin procedimiento sancionador concurso pblico de oposicin y mritos;
resoluciones vinculantes.
previo.
Direccin General de Minera, toda
Decreto Supremo N 068-2006-PCM, sancin deber ser como consecuencia de un
transferencia de competencias en minera a procedimiento administrativo sancionador.
los Gobiernos Regionales.
Gobiernos Regionales, definicin de
Decreto Supremo N 008-2007-EM, competencia exclusiva en el mbito de la
aprueba la fusin del INACC con el pequea minera y minera artesanal.
INGEMMET. INGEMMET, definicin de funciones
INGEMMET no tiene ley que defina sus propiamente tcnicas y legales.
funciones.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Procedimientos Mineros en la Ley Orgnica de

Minera

Establecimiento por Ley.- Definicin y desarrollo de los

procedimientos mineros por ley y excepcionalmente por Reglamento.
Competencia minera.- Definicin por ley de la competencia en
materia minera y vinculada a ella, as como la competencia funcional de la
autoridad minera nacional y regional en los procedimientos, sin injerencia
de otras.
Oposicin.- Eliminacin de la oposicin de todo procedimiento
minero.
Inters.- Definicin de inters y elementos constitutivo del mismo para
la procedencia de recursos impugnativos en los procedimientos mineros.
Conclusin de competencia.- Definicin de la culminacin de la
competencia de la autoridad minera nacional o regional en los
procedimientos mineros.
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Procedimientos Mineros en la Ley Orgnica de

Minera

Posicionamiento de hitos.- Implementacin y monumentacin de hitos

que defina la materializacin de las concesiones mineras en el territorio
nacional, a efecto de defenderlas de ilcitos penales como de usurpacin y
hurto.
Procedimientos Sancionadores.- Definicin de etapas, autoridad
instructora y decisora en los procedimientos administrativos
sancionadores de competencia material de la autoridad minera nacional o
regional.
Prescripcin y abandono.- Definicin del plazo, supuestos de hecho,
cmputo de prescripcin y declaracin de abandono a solicitud de parte
en los procedimientos administrativos sancionadores.
Apercibimientos.- Definicin en la aplicacin de una sancin
procedimental, por incumplimiento de un mandato previsto por ley en los
procedimientos mineros.

Contratos Mineros
T.U.O. de la L.G.M. y Cdigo Civil
Contrato de Estabilidad Jurdica.
Contrato deTransferencia/TUO.
Contrato de Opcin/TUO y CC.
Contrato de Cesin/TUO
Contrato de Hipoteca/TUO y CC.
Contrato de Riesgo Compartido/TUO.
Contrato de Explotacin/Ley
Formalizacin
AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.
Ley Orgnica de Minera
Contrato deTransferencia.
Contrato de Estabilidad Jurdica.
Contrato de Cesin Minera.
Contrato de Hipoteca Minera.
Contrato de Riesgo Compartido
Contrato de Obra en Minera.
de Contrato de Locacin de Servicios
en Minera
 AVH INGENIERIA CONSULTORES S.A.C.

Muchas gracias!!!
ing.alejandrovalencia @gmail.com

Pasaje Los Palmoss N 244, Oficina 297, Miraflores,

Lima,
Telfonos 235804/ 92194110