AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y

BOSQUES
La administracin, gestin y gobernanza forestal
en el Per

Ing. Rafael Ramrez Arroyo

Contenido
1.- Nuestra actividad en cifras.
2.- Qu tendencias hay sobre los recursos forestales y de
fauna silvestre?
3.- La historia forestal y de fauna silvestre contada por las
normas legales
4.- Algunos conceptos importantes
5.- La participacin de los actores privados
6.- La gestin de los actores pblicos
7.- Los presupuestos pblicos
8.- Las polticas pblicas
9.- Conclusin
Nuestra actividad en cifras.
Producto Bruto Interno por sectores productivos 1950 - 2013
(Millones de soles Referencia: ao 2007)

Ao 1950 % 2015 %

Agropecuario 4486 11.0 25626 5.3

Pesca 45 0.1 2042 0.4

Minera 4220 10.3 59715 12.4

Manufactura 5630 13.8 64910 13.4

Electricidad y agua 123 0.3 8692 1.8

Construccin 1527 3.7 30097 6.2

Comercio 4303 10.5 54217 11.2

Servicios 20586 50.3 237304 49.2

Producto Bruto Interno 40920 100.0 482603 100.0

Fuente: INEI y BCR.
Elaboracin: Gerencia Central de Estudios Econmicos.
Exportaciones FOB, segn principales productos, 2012
(Millones de US Dlares)

Valor Total 45,639

I. Productos Tradicionales 34,247
Agrcolas 1,075
Algodn 4
Azcar 6
Caf 1,009
Resto de Agrcolas 56
Mineros 25,921
Petrleo y Gas Natural 4,959
II. Productos No Tradicionales 11,047
Productos forestales y de fauna silvestre 266
III. Otros 345

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

 Aporte macroeconmico del sector forestal y de
fauna silvestre

Promedio (14 aos) del aporte del sector silvicultura al PBI

agrcola: 2.63%.(INEI)

Aporte del sector silvicultura al PBI nacional: 0.14% (2015).

(INEI)

Aporte de los productos FFS a las exportaciones nacionales:

0.58% (MINAGRI, BCR).
 Composicin de la produccin maderable.
Produccin Nacional de Productos Forestales (2014 ) (En metros cbicos)

Producto Produccin %

Lea 7,028,267 89.114

Madera aserrada 667,153 8.459

Carbon 118,130 1.498

Triplay 46,413 0.588

Parquet 19,552 0.248

Madera laminada y chapas 4,296 0.054

Durmientes 2,938 0.037

Postes 109 0.001

TOTAL 7,886,858 100.000

Fuente: SERFOR
Qu tendencias hay sobre los
recursos forestales y de fauna
silvestre?
 Tendencias del sector en amrica latina y el caribe
Reduccin del rea total de bosques naturales (de 425 Ha. en 2003 a 392 Ha. al 2020) por
deforestacin, falta de claridad en la tenencia del suelo, incremento en la poblacin y desplazamientos
demogrficos.

El aumento de la conciencia ambiental y los acuerdos internacionales mantendr la tendencia de

conformacin de reas naturales protegidas y otras reas para conservacin y servicios ambientales.

No exclusivamente pero por su impacto social y dada una mayor visibilidad de grupos vulnerables, el
comercio de productos diferentes a la madera mejorar.

Integracin de sistemas silvopastoriles y agroforestales constituirn una oportunidad de desarrollo.

Fuente: FAO
 Tendencias del sector en amrica latina y el
caribe
La reduccin de reas de bosques manejados (392 Ha. al 2020) generar que su produccin pase de
320 metros cbicos/ao (2005) a 293 de metros cbicos/ao (2020)

Las exigencias de los mercados de pases consumidores desarrollados harn necesaria una mayor
certificacin de bosques naturales manejados as como la estandarizacin de sus productos.

Aumentara el rea de plantaciones forestales de 13.1 Ha. (2005) a 17.3 Ha (2020), con un
importante incremento en la produccin, se estima de 303 m3/ao a 480 m3/ao.

Fuente: FAO
 Tendencias del sector en amrica latina y el caribe
La demanda de productos forestales crecera mundialmente en 15% (del 2005 al 2020) y estar
formada principalmente por pulpa, papel, productos de madera solida (cada vez con mayor valor
agregado) y tableros aglomerados (las exportaciones regionales al 2020 superaran a las
exportaciones de madera solida)

Existe una tendencia a que las instituciones que regulan los recursos forestales pasean al sector
ambiente o a sistemas integrados por diversas instituciones.

Se continuar con prcticas que han tenido impactos positivos para fomentar el sector tales
como reduccin de impuestos, subsidios econmicos directos y lneas de financiamiento
preferentes.

Fuente: FAO
 La historia forestal y de fauna
silvestre contada por las normas
legales.
Ley del 21.12.1898 (14 artculos y disposiciones)
Las tierras de montaa que no hayan sido adquiridas conforme al cdigo civil
son de propiedad del Estado y pueden pasar a particulares por compra,
concesin, contrato de colonizacin y adjudicacin gratuita (Art 1 y Art 2).
TIERRAS FORESTALES ERAN PUBLICOS Y PRIVADOS

Ley N 1220 del 31.12.1909 (28 artculos y disposiciones)

Se consideran tierras de montaa a las que estando situadas en la zona fluvial de
la Repblica, constituyen la regin de los bosques la adquisicin de las tierras
de montaacomprende las de los vegetales que contengan, cualquiera sea su
naturaleza (Art 1 y 2)
El Poder Ejecutivo dictar el reglamento para el procedimiento para la
explotacin de los bosques en forma tal que sea prohibida la destruccin de un
rbol sin la plantacin de su reemplazo (Art 24 )
TIERRAS Y RECURSOS FORESTALES ERAN PUBLICOS Y PRIVADOS
PRIMERA MEDIDA DE CONSERVACION
Ley N 10315 del 15.12.1945. (3 Artculos)
Todos los colonos del Per, puedan explotar y comerciar libremente la madera
proveniente de los bosques que colonicen (Art 1)
ADQUISICION LIBRE DE TIERRAS Y RECURSOS FORESTALES Y
FOMENTO DE EXTRACCION MADERERA.

Decreto-Ley N 14552 del 11.07.1963. (37 Artculos)

Crase el Servicio Forestal y de Caza anexo al Ministerio de Agricultura (Art 2 )
Son sus atribuciones: Evaluar y administrar los bosques y terrenos forestales del
Estado y controlar el uso de los bosques naturales de propiedad particular (literal b
Art 4)
En bosques aptos para reforestar debern establecerse plantaciones a cargo del
Servicio Forestal y de Caza (Art 21 )
El Servicio Forestal y de Caza en comn acuerdo con las comunidades establecer
asociaciones para reforestacin en terrenos forestales. (Art 22)
PRIMER SERFOR ADMINISTRADOR Y EJECUTOR DE
REFORESTACION.
Decreto Ley N 21147 del 13.5.1975 Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(103 artculos y disposiciones).
Los recursos forestales y la fauna silvestre son de dominio publico y no hay derechos adquiridos
sobre ellos (Art 1 )
Los contratos de reforestacin van de 20 a 40 aos (literal b del Art 23 )
Los contratos de extraccin en bosques naturales hasta 100,000 Ha. por 10 aos renovables con un
programa de reforestacin(Art 31 )
Comercialicen a travs de una empresa pblica (Art 32 ).
Obligacin de los documentos oficiales que amparen el transporte. (literal y del Art 77 )
TIERRAS Y RECURSOS FORESTALES SON PUBLICOS.
EMPRESA PUBLICA COMERCIALIZADORA.
PRIMERA MENCION A LA GTF.
MANEJO A 10 HASTA 40 AOS COMO PLANTACION.
 Reglamentos del DL 21147

Decreto Supremo N 158-77-AG sobre Conservacin de Flora y Fauna

Silvestre.

Decreto Supremo N 159-77-AG sobre Ordenacin Forestal.

Decreto Supremo N 160-77-AG sobre Unidades de Conservacin.

En 1997 se aprobar la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834)
PARTICION LEGAL E INSTITUCIONAL DE LOS RECURSOS
FORESTALES.

Decreto Supremo N 161-77-AG sobre Extraccin y Transformacin

Ley N 27308 del 16 de julio del 2000 (52 artculos y disposiciones)
Normas, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre,
compatibilizando su aprovechamiento con los servicios ambientales (Art 1)
Concesiones maderables en subasta publica de 10,000 a 40,000 ha. y en concurso pblico de 5,000 a 10,000
ha. (Por 40 aos)
Se encarga la administracin y gestin forestal a nivel nacional al INRENA (numeral 3.4 del art. 3)
Se generan los conceptos de permisos y autorizaciones, se trata sobre ordenamiento, manejo de fauna,
proteccin, investigacin, promocin.
El control y otras regulaciones sobre madera plantada son similares a las de madera de bosques naturales.
SE INCORPORA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
MANEJO FORESTAL POR 40 AOS COMO EN LA NORMA ANTERIOR
 Ley 29763 y sus reglamentos

Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI sobre gestin forestal.

Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI sobre fauna silvestre.

SERA EL PREAMBULO DE UNA NUEVA PARTICION LEGAL E INSTITUCIONAL
ESTA VEZ DE LA FAUNA SILVESTRE?

Decreto Supremo N 020-2015-MINAGRI sobre gestin de las plantaciones forestales y los sistemas
agroforestales.

Decreto Supremo N 021-2015-MINAGRI sobre gestin forestal y de fauna silvestre en comunidades

nativas y campesinas.
NORMA QUE INCORPORA LA EXPERIENCIA EN ADMINISTRACION PUBLICA SIN
DEJAR TRADICIONES LEGALES (p ej. MANTIENE PLAZOS EN EL MANEJO POR 40
AOS Y USO DE GTF); BUSCA FACILITAR LA GOBERNANZA PERO ES
EXCESIVAMENTE REGLAMENTARISTA.
Algunos conceptos
 Administracin, gestin y gobernanza
La administracin tiene que ver principalmente con los aspectos
normativos y tcnicos del funcionamiento de una organizacin, busca
condiciones satisfactorias de orden, regularidad y calidad tcnica.

La gestin introduce la perspectiva econmica, de suerte que una buena

gestin se produce cuando a partir de una determinada asignacin de
recursos se ofrece un buen servicio.

La gobernanza son las formas de participacin de la sociedad en

coadyuvar en cumplir y controlar que se cumplan las polticas de la
administracin publica.
El rol de los actores privados
Componentes en la gestin privada
Estado
Tecnologa
La gestin de los actores
pblicos.
 Entidades pblicas involucradas en la administracin y gestin
de los recursos forestales y de fauna silvestre
Sector/Rol Regula Autoriza Controla Promueve Investiga Maneja o cultiva

MINAGRI SERFOR SERFOR SERFOR SERFOR INIAA Agrorural

MINAM SERNANP SERNANP SERNANP PB IIAP

GORES GORES GORES GORES GORES

PCM OSINFOR CONCYTEC

MININTER PNP

MP FEMAS/FPD

PJ Juzgados

MEF SUNAT

MINDEF MG,EP,FAP

GL GL

PRODUCE CITEmadera

Universidades Universidades pblicas

 MINAM (2016)
Misin:
Promover la sostenibilidad ambiental
del pas conservando, protegiendo,
recuperando y asegurando las
condiciones ambientales, los
ecosistemas y los recursos naturales.
Visin:
Las personas viven en un ambiente
sano y saludable.
MINAGRI (2016)
Misin:
Disear y ejecutar polticas para el
desarrollo de negocios agrarios y de la
agricultura familiar, a travs de la
provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad.
Visin:
Sector que gestiona la mega
biodiversidad, lder en la produccin
agraria de calidad con identidad cultural
y en armona con el medio ambiente.
Los presupuestos pblicos.
 Presupuesto asignado al sector forestal y fauna
silvestre (2008)
Presupuesto institucional modificado (PIM) 2008 (En Nuevos Soles)

Monto destinado a Rec.

Sector PIM Forestales y de F.S. Porcentaje del PIM
MINAGRI 1,186,716,883
INRENA 97,902,340
IFFS 25,759,755 2.17
IANP 10,279,321 0.87
PRONAMACHS 193,859,662
Reforestacin 19,846,174 1.67
Total 55,885,250 4.71
Fuente: MEF
 Presupuesto asignado al sector forestal y fauna
silvestre (2016)
Presupuesto institucional modificado (PIM) 2008 (En Nuevos Soles)

Monto destinado a Rec.

Sector PIM Forestales y de F.S. Porcentaje del PIM
MINAM 657,791,021 105,095,577 15.98
SERNANP 81,376,667
PB 23,718,910
MINAGRI 2,228,426,422 81,373,159 3.65
SERFOR 80,320,259
AGRORURAL 1,052,900
PCM 1,968,475,076 24,550,938 1.25
OSINFOR 24,550,938
GORES 27,875,963,465 17,003,065 0.06
FFS* (13) 17,003,065
Total 32,730,655,984 228,022,739
* Competitividad y aprovechamiento sostenible de RFFFS
Fuente: MEF
 Entidades pblicas, presupuestos y cobertura
Comparativo de PIM (en millones de Total AGRORURAL/Otr Prog. Bosques SERFOR/GR/ SERNANP Total
os OSINFOR
Soles)

Presupuesto (2008) 19,846,174 0 25,759,755 10,279,321 55,885,250

Presupuesto (2016) 1,052,900 23,718,910 121,874,262 81,376,667 228,022,739

Uso potencial (en hectreas) Total AGRORURAL/Otr Prog. Bosques SERFOR/GR/ SERNANP % Cubierto
os OSINFOR

Reforestacin 10,500,000 ha. 1,051,070 ha 10.01

Manejo forestal y/o conservacin

(incluye pastos silvestre) 38,338,170 ha. 723,475 ha 9,169,845 ha 25.81

1,086,806 ha 22,179,574
Proteccin 53,979,030 ha. ha 43.10
(*) Datos referenciales
(**) A un promedio de reforestacin de 8,990 Ha./ao se requerirn 1051 aos para abarcar el 100%
Fuente: MEF, SERFOR, SERNANP, Agrorural, Programa Bosques-MINAM
Las polticas pblicas
 Poltica pblica
Las polticas pblicas son acciones con objetivos de inters pblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnstico y anlisis de factibilidad para la
atencin efectiva de problemas pblicos especficos, en donde participa la
ciudadana en la definicin de problemas y soluciones(IEXE).

La poltica pblica puede tener caractersticas nacionales o sectoriales y debe

establecer los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principalespara el
desarrollo de las actividades pblicas y privadas que son materia de la poltica pblica
(Flavio Ausejo).
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Falta priorizar
 La priorizacin permitir responder a las
expectativas de la ciudadana.
1 Fijar un rumbo comn a mediano y largo plazo.

2 Lograr resultados pblicos significativos.

2 Alcanzar la probidad y eficiencia en el uso de los recursos humanos,

financieros, materiales, etc.

3 El logro de ciertas metas de parte de los directivos e instituciones a travs de

una gestin estratgica interinstitucional dando credibilidad y continuidad a los
procesos.
 Conclusin

El sector pblico forestal debe trabajar y

gastar interinstitucionalmente con el
concurso de los actores no pblicos
sobre la base de polticas publicas que
respondan a los escenarios futuros.