Instituto de Planejamento de Fortaleza - IPLANFOR

Observatrio da Governana Municipal

Observatrios
Concepes e modos de conhecer

30 de setembro de 2015
 Estrutura da apresentao
1) O que so observatrios?
Contexto de surgimento;
Em qu diferem de laboratrios?

2) Levantamento: amostra para criao de modelos

148 observatrios;
Modelos analticos;
Enfoques temticos: Anlise de poltica e/ou poltica pblica; Planejamento e
governo & Questes urbanas e movimentos sociais;
Rede de Observatrios Sociais do Brasil;
Rede de Observatrios Sociais do Brasil no Nordeste;
Atividades;
Linhas gerais os observatrios.
 O que so observatrios?

O que fazem?
Que tipos de observatrios j existem em um
contexto nacional?
Que objetivos eles traam para orientar suas
aes?
Como se constitui a equipe profissional?
 Contexto de surgimento
Associado s estaes de campo (research field stations)
desenvolvidas na primeira metade do sculo XX nos
Estados Unidos para a coleta de dados primrios. Na
dcada de 70, essas estaes passaram tambm a analisar
informaes sociocomportamentais, principalmente
relativas s populaes urbanas. (NATIONAL SCIENCE
FOUNDATION, 2006);

No Brasil, seu surgimento data da dcada de 90, e associa-

se ao processo de redemocratizao pelo qual o pas
passava. Surge paralelamente a instituies que visavam
participao da sociedade civil e ao controle social dos
governos municipais (GRAU, 2000);
 Laboratrios e Observatrios
Convergncias e divergncias
Laboratrios [...] tem como uma caracterstica
que se destaca a separao ou a existncia de
fronteiras [...] seja no ambiente esterilizado de
um laboratrio mdico, seja no isolamento
social de laboratrios sociais. [...] Esses
laboratrios surgiram como ambientes de
concentrao de trabalho cientfico e tcnico
em contextos sociais especficos (KIRSCH, 2004,
traduo nossa)
Os diretamente envolvidos ou
partes interessadas vm do
termo em ingls stakeholders,
bastante usual em gesto e
planejamento estratgico
Observatrios sociais [...] tm por objetivo
amenizar as insuficincias do sistema de
informao e de coleta de dados existente,
mas orientado especificamente para a
produo de uma informao operacional,
til ao, isto , integra uma dimenso
estratgica, e no apenas a produo de
conhecimento. [...] Definiremos, portanto, a
observao como um tipo de informao
mais prxima das preocupaes dos
diretamente envolvidos* e dos responsveis
por polticas pblicas (DEBORDEAUX, 1996,
traduo nossa)
 Levantamento: Observatrios no Brasil por
temtica
Temticas guarda-chuva
Anlise de poltica e/ou poltica pblica 7
Planejamento e governo 3
Questes urbanas e movimentos sociais 8
Temticas especficas
Controle social e finanas pblicas 97*
* Em virtude dos
Economia e Trabalho 3
Observatrios Sociais
Educao 7 do Brasil, modelo que
Etnias e gnero 3 conta com 96 unidades
Mdia 3
Outras 8
Sade 10 Critrios para categorizao?
Total do levantamento 148 - Modelos de filiao institucional
- Funes
Observatrio: modelo universitrio/acadmico
- Orientado para formao e aprendizado de seus
integrantes;
- Desenvolvimento de um corpo profissional
especializado;
- Pouca incluso da sociedade civil;
- Agenda ampla;
- Sustentabilidade limitada;
- Interveno em longo prazo;
Observatrio: modelo pblico-institucional
- Orientado para o monitoramento das aes pblicas
inicialmente, e posteriormente para a produo de
diagnsticos/prognsticos;
- Alto desenvolvimento de um corpo profissional
especializado;
- Interveno a curto prazo e foco na validao de
tomada de decises;
- Potencial empoderamento da sociedade civil;
- Sustentabilidade institucional no setor pblico;
Observatrio: modelo de rede global
- Orientado para a formao da sociedade civil;
- Monitoramento do fenmeno observado e seu
contexto;
- Desenvolvimento de uma rede internacional de
profissionais, em atuao descentralizada;
- Pouca interveno local;
- Foco no cruzamento dos dados monitorados;
- Presena relativa da sociedade civil em nvel local;
- Sustentabilidade partilhada entre as instituies
envolvidas, principalmente da sociedade civil;
Observatrio: modelo de iniciativa local
- Orientado para formao e aprendizado de seus
integrantes, com desdobramento para atividades de
fiscalizao;
- Desenvolvimento profissional varivel, com tendncia
cooperao informal;
- Intervenes pensadas em curto e longo prazo;
- Composio de membros da sociedade civil;
- Sustentabilidade partilhada entre membros da
sociedade civil e apoio de instituies;
 Levantamento: Enfoque temtico
Anlise de poltica e/ou poltica pblica Planejamento e governo
Nome UF Modelo Nome UF Modelo
Observatrio de Elites Polticas Pblico-
e Sociais do Brasil PR Universitrio Observatrio de Sergipe SE institucional
Observatrio da Observatrio de Polticas Pblicas, Econmico e Pblico-
Sustentabilidade e Governana SC Universitrio Social de Diadema (OPPES) SP institucional
Pblico- Pblico-
Observatrio da Corrupo DF institucional Observatrio da Cidade de Porto Alegre RS institucional
Observatrio Poltico Sul- Questes urbanas e movimentos sociais
Americano RJ Universitrio Observatrio das Favelas RJ Iniciativa local
Observatrio de Polticas
Observatrio dos Movimentos Sociais MG Universitrio
Pblicas CE Universitrio
Observatrio dos Conflitos Urbanos de
Observatrio da realidade e
Fortaleza CE Universitrio
das polticas pblicas do Vale
do Rio dos Sinos - ObservaSinos RS Universitrio Observatrio de Polticas Urbanas MG Iniciativa local
Observatrio das Metrpoles RJ Universitrio
Observatrio de Gesto Pblica
Obervatrio do Recife PE Iniciativa local
Participativa - OGPP SE Universitrio
Observatrio Internacional do Direito Cidade RJ Rede Global
Observatrio Cidado Nossa So Paulo SP Iniciativa local
 Rede de Observatrios
Sociais do Brasil
96 Observatrios Sociais em 18 estados
brasileiros;
Modelo de Iniciativa Local;
Voltada para:

a educao fiscal e acompanhamento da

aplicao dos recursos pblicos gerados
pelos impostos;

a insero da micro e pequena empresa nos

processos licitatrios;

a construo de Indicadores da Gesto

Pblica, com base na execuo
oramentria e nos indicadores sociais do
municpio, fazendo o comparativo com
outras cidades de mesmo porte.
Rede de Observatrios
Sociais do Brasil no
Nordeste
Alagoas: Macei

Bahia: Ilhus, Porto Seguro, Santo Antonio

de Jesus e Sapeau
Paraba: Cabedelo

Pernambuco: Caruaru

Piau: Picos

Rio Grande do Norte: Natal

 Atividades
Pesquisa;
Divulgao e difuso de relatrios;
Produo e coleta de dados;
Monitoramento e avaliao de polticas pblicas;
Formao;
Assessoria;
Articulao e parcerias;
 Observatrio de Governana Municipal do
Iplanfor: fluxos de trabalho e diferenciais
Sala situacional
- [Mtodo e produto];
- Dados quantitativos;
- Anlise de fenmenos;
Formaes - Salas de situao setoriais;
- Workshops; Tomada de deciso
- Seminrios - [Finalidade];
temticos; - Demanda de informao;
- Munir a Prefeitura de
informaes de maneira
imediata para a tomada
Estudos e pesquisas aplicadas
de decises;
- [Mtodo e produto];
- Indicadores qualitativos;
- Anlise de fenmenos e
elaborar cenrios;
 Observatrio da Governana
Municipal

Minha Cidade, Meus Servios Como estamos Governando?

Estudos e pesquisas aplicados Governana de Dados

Conceitos

Temticas

Modos de ao
 Governana Minha Cidade, Estudos e
Governana
urbana Meus Servios pesquisas

O que queremos dizer com governana?

Para Amadeu Sol (2001), governana :

Competncia de um governo em tomar decises e realiz-las com

efetividade, articulando distintos setores da sociedade no processo;

Governana envolve, ainda:

Mecanismos de prestao de contas (accountability);

Capacidade de elaborar e executar polticas;
Boa administrao dos recursos pblicos por parte do Estado e das
instituies.
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

E qual o lugar da sociedade civil nesse processo?

Tania Zapata (2009) argumenta que governana diz respeito a

uma nova forma de governar:

Decises estratgicas: produto de uma pauta de concertao

entre as instituies e a sociedade;
Estado: um dos atores que pautam a tomada de decises;

Um ambiente em que as pautas para a tomada de deciso

envolvem negociaes, disputas, conflitos e consensos
cotidianamente produzidos na relao entre as instituies e
a sociedade civil.
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Qual o impacto de aes em torno da governana

na cidade de Fortaleza?

Em 2002, o UN-Habitat props governana urbana como:

O somatrio das muitas maneiras com que indivduos e instituies

pblicas e privadas planejam e gerenciam assuntos comuns da
cidade;

Processo contnuo que acomoda interesses conflitantes e diversos,

e que, a partir dele, uma ao cooperativa pode ser tomada.
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Como a cidade passa a ser vista sob a concepo de

governana urbana?

[...] precisam incluir mais e mais vozes

para responder aos desafios da
governana urbana. Uma governana
urbana efetiva requer uma relao mais
sofisticada, com responsabilidade
claramente designadas, forte
colaborao entre diferentes nveis de
governo (governana em mltiplos
nveis), e meios regulares e mais
criativos de interao com a sociedade
civil. (UN-Habitat, 2015, p. 4)
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

O que a noo de governana urbana comporta?

Interesses conflitivos e diversos;

Atravessamentos de relaes de poder;
Recursos desiguais na sociedade;
Novos atores sociais: grupos, redes, coletivos;

Processos de tomada de deciso como negociaes, disputas,

conflitos, articulaes;
Processos demandam meios criativos e inovadores para criar a
ambientao para as pautas de concertao;

Do que precisamos para esse processo?

Conhecer diferentes perfis de cidados, seus modos de vivenciar e

valorar cotidianos nos territrios da cidade;
 Governana Minha Cidade, Estudos e
Governana
urbana Meus Servios pesquisas
 Governana Minha Cidade, Estudos e
Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Para a Prefeitura de Fortaleza, interessa-nos conhecer quais

servios municipais os cidados utilizam, suas demandas e
expectativas, bem como os seus nveis de satisfao;
A relao entre os cidados e os servios est intimamente
vinculada ao direito cidade, compreendendo-o como o direito
vida urbana, ou seja, o acesso a recursos e estruturas na cidade
(LEFEBVRE, 2001);
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Portanto, quais so as premissas do Observatrio?

Trata-se de reconhecer que:

(1) as dinmicas sociais so complexas e que esto em transformao;

(2) tomar decises em meio a essa complexidade demanda processos

de gerao e gesto de conhecimento especializado e sensvel;

(3) estas mesmas decises, quando envolvem a coisa pblica, precisam

gerar valor pblico em processos de tomada de deciso que
acomodem interesses conflitivos e diversos, a partir de redes sociais
informais, coletivos emergentes e grupos institucionalizados que
movimentam os debates na cidade.
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Como pensamos os estudos e as pesquisas?

Estudos e pesquisa so mecanismos de

conhecimento e reflexo acerca de premissas,
recursos e prticas;
Dados so indicativos da populao sobre
acolhimento por parte dos servidores, qualidade
dos servios e critrios de valorao dos usurios;

Duas discusses transversais:

- Classe C, como um fenmeno social emergente,

ainda em transformao, que demanda mais
conhecimentos;
- Tomar a percepo de bem-estar e qualidade de
vida como um dado relevante;
 Governana Minha Cidade, Estudos e
Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Quais os objetivos dos estudos e das pesquisas?

Compreender as expectativas,
demandas e as dinmicas
sociais dos sujeitos que usam os
servios municipais;
Conhecer seus nveis de
satisfao;

O que fazer com esses dados?

Contribuir para a efetividade e a

qualidade dos servios;
Garantir, em ltima instncia, o
maior objetivo do trabalho na
gesto pblica: o bem-estar dos
cidados.
 Governana Minha Cidade, Estudos e
Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Qual a perspectiva dos estudos e das pesquisas?

Falamos, portanto, de pesquisas aplicadas:

Gerar impacto, interveno ou uma ao, de modo a aplicar o

conhecimento produzido para aprimorar servios e polticas;

Com pontos positivos e crticos dos servios municipais, espera-se

influenciar a reorientao de, e o (re)desenho de polticas e servios
para a boa governana e o bem-estar da populao.
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Governana
urbana Meus Servios pesquisas

Como esto sendo planejados os estudos e as

pesquisas?

Prioridade Ttulo

Pesquisa de satisfao cidad com a Prefeitura e com os

1
servios municipais
Pesquisa de satisfao dos usurios das unidades bsicas de
2
sade das regionais IV, V e VI
3 Pesquisa de percepo de bem-estar e qualidade de vida
Perfis de usurios, nveis de satisfao e perspectivas para o
4
sistema Bicicletar
5 Pesquisa sobre economia do cuidado