Planeamiento

Estratégico en el Perú

Dr. CRISTOBAL NINAMANGO ALVAREZ

Setiembre 2015
¿Qué es planificación?
Es prever y decidir hoy las acciones que nos
pueden llevar desde el presente hasta un
futuro deseable.
No se trata de hacer predicciones acerca del
futuro sino de tomar las decisiones
pertinentes para que ese futuro ocurra.
 Es un esfuerzo organizacional,
¿Qué es Planificación definido y disciplinado que busca
que las instituciones definan con la
mayor claridad posible su misión y
Estratégica? la visión que tienen de ésta en el
mediano y largo plazo.

Constituyéndose en una
herramienta poderosa
que posibilita la
adaptación de la
organización a medios
exigentes, cambiantes y
dinámicos logrando el
máximo de eficiencia,
eficacia y calidad en la
prestación de sus
servicios.
Antecedentes
El Decreto Ley N°14220 creó el
“Sistema Nacional de
Planificación del Desarrollo
Económico y Social del Perú”.

El INP fue el órgano central del

Sistema, “que debe coordinar
detalladamente los programas
anuales del Sector Público que
deberán incluirse en el
presupuesto fiscal anual, con los
planes generales y sectoriales”.
 Proceso de Planeación en el Perú
Hitos de la planeación
• 1961 Conferencia de Punta del Este
• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP
• 1967-1970 Primer Plan
• 1971-1975 Plan Gobierno Militar
• 1980-1985 Indefiniciones
• 1986-1990
• 1992 Cierre del INP
• 2002-2003 Reaparición planeación a través del MEF
• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN
• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al
2021
 FUNCIONES DEL CEPLAN

• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida

y concertada de futuro del país.
• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
función de coordinación de la planificación nacional concertada en el
marco del SINAPLAN
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar
a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación
de políticas y planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos
estratégicos del desarrollo nacional.
• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para
su posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional .
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del
Estado.
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la
República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación
económica, social, ambiental e institucional del país.
 BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

• El planeamiento es un método de intervención para producir un

cambio en el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer

objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y
asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de
cambios y altas exigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,

empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones
no gubernamentales y otras.

• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político

nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el
mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados
para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del
ingreso y el bienestar.
 BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

• El planeamiento en el Perú combina la existencia del

mercado como parte importante en la asignación de
recursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como

parte del proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de

planeamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso de

planeamiento con carácter vinculante para el sector público
y orientador para el sector privado.
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al
2021
Documentos de referencia:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos

• Objetivos del Milenio
• Constitución de la República del Perú
• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado

Contiene:

• 6 ejes estratégicos,
• 31 objetivos específicos,
• 91 indicadores y metas,
• 282 acciones estratégicas y
• 88 programas estratégicos.
VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL

SIGLO XXI
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado
de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta
calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su
máximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel
tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo.
El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en
educación y tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos
para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental.
 OBJETIVOS CENTRALES DEL
NUEVO GOBIERNO
• Crecimiento económico con inclusión social en
democracia.
• Igualdad de derechos, oportunidades y metas
sociales alineadas con los Objetivos del Milenio.
• Concertación económica y social en el ámbito
nacional, regional y local.
• Reencuentro histórico con el Perú rural.
 Orientaciones del PEDN al 2021
• Un Estado democrático, teniendo como centro la plena
vigencia de los derechos humanos.
• Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.
• Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y
convierte a los ciudadanos en personas dignas.
• Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la
inclusión social
• Un Estado que regula los servicios públicos en defensa del
ciudadano y realiza las reformas pendientes en materia de
administración pública, descentralización, regionalización,
poder legislativo, justicia y sistema electoral para servir mejor
al ciudadano.
• Un Estado promotor del desarrollo.
RETOS DE LA PLANEACIÓN EN
EL PERÚ
• CEPLAN nació débil con poco presupuesto. Con
diseño institucional inadecuado.
• No se participa en el proceso de evaluación de la
inversión pública. Menos en la estrategia y en las
Asociaciones Público-Privadas.
• Participación en el proceso presupuestal es
marginal.
• Ausente de la cooperación técnica internacional.
• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel
ministerial y reporta a la Presidencia de la
República.
• Planeación debe aclarar relación con los
organismos de regulación.
• Mantiene una relación múltiple con los espacios de
concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo
Económico Social-CES.
• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales
y Locales.
• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Desvinculación con el quehacer sectorial.
 LINEAMIENTOS DE ACCIÓN DEL
CEPLAN
1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo
nacional:
• Requerimientos de organizaciones gremiales.
• Políticas y énfasis del nuevo gobierno.
• Cambios en el entorno internacional.
• Detalles técnicos por ajustar.
2. Identificación y ponderación continua de retos a
corto, mediano y largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis
económica internacional.
• Participación en seguimiento de la inversión pública
3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo
nacional al 2050:
Algunos temas de la Prognosis al 2050:
• Cambio Climático
• Crisis hídrica y problemas de riego
• Destrucción de la biodiversidad
• Déficit energético nacional
• Déficit en infraestructura de transporte
• Heterogeneidad estructural y desarticulación
productiva
• Crisis económica y financiera internacional
• Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
• Desintegración social, cultural y étnico racial
 Principios
Racionalid
ad Previsión
Universalida
1 2 d Unidad
3 Continuid
4 ad Inherenci
Seleccion 5 a
Tiene 6
a Debe Integrad
alternativ por No tiene
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etapas del un todo cualquier
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proceso organizació
e delante
económico, n humana
social y
administrativ
o
 Proceso
Formulación:
empleo de técnicas
adecuadas
Control y Discusión y
Evaluación: a Aprobación:
medida que se van aprobación del
ejecutando los gobierno, la anuencia
actos incluidos en de la opinión pública y
los programas, es diversos sectores
preciso controlar sociales
sus resultados comprometidos

Ejecución: será indispensable contar con

las organizaciones y dirección adecuada
 Plan Bicentenario
El Perú hacia el 2021

Jerarquía del Plan Estratégico Sectorial

Multianual PESEM

Planeamiento Plan Estratégico

Institucional PEI

Plan Operativo
Planeamiento en el Sector Institucional POI

Público del Perú.

Presupuesto Institucional

Cuadro de
Necesidades

Plan Anual de
Contrataciones PAC
Objetivo Nacional

“… el Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021, incluye
el objetivo nacional de:
Lograr un Estado eficiente,
transparente y participativo,
con vocación de servicio a la
ciudadanía y que promueva
el desarrollo económico.”
Cómo?
“Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó
cada objetivo nacional en un número de objetivos específicos, para los
que se definió a su vez un conjunto de indicadores y metas, así como
acciones estratégicas, proyectos y programas nacionales.

Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas
del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, teniendo como horizonte
una visión compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables
para el 2021.
“…en términos cuantitativos, el logro de los
objetivos estratégicos nacionales del Plan
Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los
siguientes índices:

• Una población de 33 millones de peruanos sin

pobreza extrema, desempleo, desnutrición,
analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010
y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado
entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio
cercana al 6% anual.
• Una tasa de inversión anual promedio cercana al
25%.
• Una mejora de la tributación promedio anual en
5 puntos respecto del PBI.
• Una reducción de la pobreza a menos del 10%
de la población total.”
 “Los PEI (Plan Estratégico Institucional) son
similares a los PESEM (Plan Estratégico
Sectorial Multianual), difieren de éstos por
PESEM y PEI tener un alcance institucional a nivel de
cada Pliego Presupuestario.

La suma de los PEI reflejará con mayor

detalle los objetivos estratégicos
contemplados en los PESEM y responden a
la manera como el pliego presupuestario
aporta en alcanzar las metas que se ha
fijado el sector al cual pertenece.

Su elaboración es liderada por el

responsable de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto - OPP e involucra a las
Unidades Ejecutoras –UE del Pliego, para lo
cual debe convocar a reuniones de trabajo
con sus UE, estando obligados a participar.”
“Es un esfuerzo organizacional,
definido y disciplinado que busca Plan
que las instituciones definan con
la mayor claridad posible su Operativo
misión y la visión que tienen de
ésta en el mediano y largo plazo. Institucional
Constituyéndose en una
herramienta poderosa que
posibilita la adaptación de la
organización a medios exigentes,
cambiantes y dinámicos logrando
el máximo de eficiencia, eficacia
y calidad en la prestación de sus
servicios.”
Plan de
Desarrollo “Es una herramienta de planificación
elaborada participativamente y
Concertado constituye una guía para la acción en
el largo plazo.
(PDC) Está orientada a convocar y enfocar
recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una
imagen colectiva de desarrollo
construida en base al consenso de
todos los individuos y actores de un
territorio determinado.”
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

• La planeación en el Perú tiene un rol menor que el

otorgado en otros países de la Región.
• La coyuntura actual exige una mayor utilización de la
planeación.
• La planeación es un instrumento útil para hacer frente a
las megatendencias adversas.
• La planeación es útil para acometer la tarea pendiente
del desarrollo sostenible. Sin planeación no hay futuro.
• La planeación regional facilitará la inclusión social con
crecimiento económico basado en la concertación
económico-social y en la creación de clústers para así
alcanzar los objetivos del milenio.
• La planeación debe ser eficaz y no debemos llegar
tarde.
POI
Plan
Operativo
Institucional
Características Etapas

1. 1. Globalidad e 1. Formulación
Integridad 2. Aplicación
2. 2. Flexibilidad
3. Evaluación
3. 3. Coordinación
4. 4. Racionalidad 4. Actualización
 Etapas (referenciales)
Formulació Aplicació Evaluación Actualizaci
n n ón
1 2 3 4
a. Definición de políticas a. Una vez aprobado por a. La Oficina de a. Los procesos de
de la Institución. la máxima autoridad es Racionalización es la cambios y otras
b. Las políticas y de estricto responsable del disposiciones legales
actividades deben ser cumplimiento bajo seguimiento y que cambien
viables. responsabilidad. evaluación sustancialmente los
c. Cada órgano remite su permanente de las fines y objetivos,
Plan para revisión, b. Los problemas en la acciones podrán introducirse
articulación y revisión. aplicación o programadas. para actualizar las
d. Revisión y emisión de interpretación deberá acciones del Plan.
opinión sobre las solicitarse a la Oficina b. El avance del
concesiones o de Racionalización o la cumplimiento de las b. La Oficina de
duplicidad de que haga sus veces, actividades debe Racionalización es la
actividades. para que efectúe el informarse responsable de
análisis y revisión a trimestralmente por coordinar los procesos
efecto de proponer las los responsables de de revisión y
medidas correctivas cada órgano actualización del Plan.
Informe de
Evaluación
Información relativa a los
resultados más significativos
alcanzados.

Problemas de mayor
trascendencia para el normal
cumplimiento de las
actividades.

Medidas correctivas a
introducirse para facilitar su
cumplimiento.
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de
malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene qué ser
malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para
lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el
pasado, no lograremos nuestros sueños. Necesitamos
modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos
físicos e intelectuales que nos permitan lograr control
sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva
que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el
idealismo el que nos empuja a cambiar y a soñar en
nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las
visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se
requieren medios para lograr los objetivos, pero los
medios también se construyen”.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010