NORMATIVIDAD URBANISTICA

Normatividad Urbanística
• Aspectos generales de la normatividad
urbanística

• Normatividad Sectorial: D.S. 004-2011-

VIVIENDA
Estructura urbana espacial

Actividades Flujos

Dimensión Social
(Dinámica)

Diversidad CIUDAD Accesibilidad

Dimensión Territorial
(Estática)

Espacios
adaptados Redes
 Aspectos generales

• Las actividades humanas necesitan suelo (espacio físico):

– Vivienda
– Comercio
– industria
– Equipamientos
– transporte
– Agricultura
– Etc.
• Todas las actividades generan, por definición, externalidades positivas y negativas
(1).

• Regulación para mitigar las externalidades negativas, potenciar las positivas y

promover el desarrollo urbano

(1) En economía, el término externalidades se refieren a los impactos o efectos que un proyecto de desarrollo
genera sobre otros. Pueden ser externalidades positivas o negativas.
¿QUE ES LO QUE SE REGULA?
 ¿Qué regulamos?
• Objeto de la regulación: el proceso de
construcción de la ciudad
– el planeamiento de la ciudad
– Los aspectos técnicos(parámetros de edificación)
– Los procedimientos administrativos
• No existe una norma con rango de ley que
comprenda todos los aspectos
 ¿Qué regulamos?
• No existe una norma con rango de ley que
comprenda todos los aspectos
• ¿cómo lo suplimos?
• ¿Ley Orgánica de Municipalidades?
– Define las funciones y competencias de los
gobiernos locales en el desarrollo urbano
 Ley de Orgánica Ley del SNEIA – Código Civil –
NORMAS URBANAS Y de Ley Nº 27446 Libro V:
Municipalidades Derechos Reales
ESTRUCTURA DEL ESTADO - Ley Nº 27972

MVCS COMO SECTOR COMPARTE COMPETENCIAS CON NORMAS QUE REGULAN

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, EN URBANISMO Y
DESARROLLO URBANO ASPECTOS TECNICOS PROCESOS
LA PLANIFICACIÓN Y
DE HABILITACIONES ADMINISTRATIVOS
GESTIÓN URBANA
Y EDIFICACIONES LEY REGULACION HH. UU. Y
REGLAMENTO EDIFICACIONES
ACONDICIONAMIENTO REGLAMENTO
LEY DE SANEAM. FISICO
TERRITORIAL Y NACIONAL LEGAL DE PREDIOS TUGUR.
GOBIERNO NACIONAL DESARROLLO URBANO EDIFICACIONES FINES DE RENOV.URB.

•FORMULAR Y APROBAR PLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO CON LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y SOCIEDAD CIVIL.
•ORDENAMIENTO Y DEMARCACION TERRITORIAL EN SU JURISDICCION
•PROMOVER INVERSIONES PUBLICAS EN SU REGION
•OTRAS INHERENTES A SU GESTION.

GOBIERNOS REGIONALES
• FORMULAR Y APROBAR SUS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
• FORMULAR Y APROBAR SUS PLANES DE DESARROLLO URBANO
•APROBAR LA ZONIFICACION DE SU PROVINCIA
•PRONUNCIARSE SOBRE CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS
Y DERECHOS EN SU PROVINCIA
GOBIERNOS LOCALES •OTRAS INHERENTES A SU GESTION.
PROVINCIALES
• FORMULAR Y PROPONER LOS PLANES DE ORDENAMIENTO URBANO EN SU
DISTRITO
• FORMULAR Y PROPONER LA ZONIFICACION DE SU DISTRITO.
• PRONUNCIARSE SOBRE CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS Y DERECHOS EN
GOBIERNOS LOCALES SU DISTRITO
DISTRITALES •OTRAS INHERENTES A SU GESTION
COMO ENFOCAR EL URBANISMO
 Planeamiento exitoso: bienestar común vs
intereses de grupos
• Factores contextuales:
– el bienestar común y la
sostenibilidad.
– La sociedad debe retener el
derecho de cómo usar el
suelo en el futuro.
• Propiedad y tenencia:
– debe resolver el conflicto
entre los intereses de
grupos (propiedad,
plusvalía, utilidades) y la
prerrogativa de
salvaguardar el interés
público para alcanzar el
bienestar común con el
planeamiento del uso del
suelo

El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía

con el bien común y dentro de los límites de ley.
(Constitución Política, Artículo 70°).
 Planeamiento exitoso: inclusión social,
económica, política y cultural
• Inclusión social: una vivienda adecuada, servicios básicos decentes y
acceso igualitario a los servicios sociales, oportunidades y otros bienes
públicos esenciales para el bienestar general y ambiental de todos.
• Inclusión económica: igualdad de oportunidades para los negocios y
acceso a empleo, y fomento de políticas económicas a favor de los pobres
• Inclusión política: respeto y defensa de los derechos y libertades de sus
ciudadanos y fomento de participación social y política para tomar
mejores decisiones con conocimiento de causa y de una manera
democrática
• Inclusión cultural: integración social y diversidad, derechos culturales y
fomento del arte y del patrimonio.
El reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano brinda el marco normativo para la
elaboracion y aprobacion de los instrumentos tecnicos y de planificacion que nos permitiran lograr lo
siguiente:

1. Insertarnos en los procesos 5. Construir los planes mediante la

de planificación
2. Darle un enfoque estratégico
y competitivo a la
planificación y gestión
territorial y urbana
3. Mirar el ámbito territorial:
más allá del umbral urbano
4. Planificar con asistencia
técnica calificada y capacitar
a nuestros RRHH
consulta y participación ciudadana
6. Incorporar la innovación tecnológica
e instrumental
7. Promover las oportunidades de
inversión para alcanzar el desarrollo
sostenible
8. Continuar con el planeamiento
territorial y urbano con una visión
de mediano y largo plazo.

OBJETIVO: Transformar nuestras ciudades en

espacios urbanos sostenibles = competitivos
 ¿COMO LOGRAMOS ESTE OBJETIVO?
(APLICANDO LA NORMATIVA DEL SECTOR VIVIENDA, CONTRUCCION Y
SANEAMIENTO)

ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTOS
PROC. ADM. DEL REG. ACOND. TERRIT. (D.S.
DE PLANIF Y 027 Y MODIF. )
GESTION DE
NORMAS DE
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES
HH UU Y DE URBANAS Y DE EDIFICACIONES (LEY Nº 29090)

EDIFICACIO REGLAMENTOS DE LA LEY DE REGULACION

DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIF.
NES

REGLAMENTO
PLANIFICACIÓN

PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

ACONDICION
NORMAS DE

PLANES DE DESARROLLO URBANO

Y GESTIÓN

AMIENTO PLANES ESPECÍFICOS

TERRITORIAL Y PLANES URBANOS
DESARROLLO SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
URBANO UNIDADES DE GESTIÓN URBANISTICA
NORMAS TÉCNICAS

NUEVO
REGLAMENTO REGLAMENTA ASPECTOS TÉCNICOS DE:
EDIFICACIONES

NACIONAL DE HABILITACIONES URBANAS

DE HH UU Y

EDIFICACION
ES EDIFICACIONES
 TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Mandatos imperativos que enmarcan la Ley (El Objeto que persigue, su Ámbito
de Aplicación, los Principios Generales que la rigen, y los Lineamientos de la
Política Nacional en materia de Desarrollo Urbano)

TÍTULO II: ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO

SE
DESARROLLA Los Instrumentos del Ordenamiento Territorial, y la Delimitación Territorial.
EN CINCO
TITULOS TÍTULO III: ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO

Los Sistemas de Espacios Públicos, la Infraestructura Urbana, el Equipamiento

Urbano, los Servicios Urbanos, y el Paisaje Urbano.

TÍTULO IV: GESTIÓN TERRITORIAL

La Participación Social, la Incorporación de Prevención y Reducción de Riesgos,

la Promoción Territorial, la Financiación, y la Investigación y Desarrollo.

TÍTULO V: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Son de tres clases: Finales, Transitorias y Derogatoria. Las cuales tienen por
objeto determinar con precisión lo que complementariamente requiere la Ley,
respecto de la vigencia y extinción de otras normas concordantes o incompatibles
con ella.
 ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO

TITULO II TITULO V
TITULO I TITULO III TITULO IV
ORDENAMIENTO DISPOSICIONES
DISPOSICIONE ELEMENTOS DE GESTION
TERRITORIAL COMPLEMENTAR
S GENERALES SOPORTE URBANO TERRITORIAL
URBANO IAS

Instrumento Delimitación Sistemas de Participación

s OT Territorial Espacios Públicos Social

Infraestructura Incorp de Prevenc.

Urbana y Reduc Riesgos

Equipamiento Promoción
Urbano Territorial

Servicios Urbanos Financiación

Investigación
Paisaje Urbano y Desarrollo
LA PLANIFICACIÓN Y LA
GESTIÓN URBANA
 ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
Art 97º Ley 27972,
10º Ley 27867, 35º Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PROVINCIAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
DISTRITAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN URBANO
DISTRITAL
Art 79 Ley 27972
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
Ley 28522 Creación del CEPLAN
D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
D.S. 004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
PLAN DE Ley 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
ORDENAMIENTO Edificaciones
TERRITORIAL D.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de
Art 53 Ley 27867
Edificaciones
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
METROPOLITANO URBANO
URBANO
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA
HABILITACIONES
URBANAS
D.S. 011-2006-VIVIENDA
REAJUSTE DE SUELOS / EDIFICACIONES
REURBANIZACION D.S. 011-2006-VIVIENDA
D.S. 004-2011-VIVIENDA

Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
D. S. Nº 004-2011-VIVIENDA
MARCO NORMATIVO
PARA PROCEDIMIENTOS
TÉCNICOS Y
ADMINISTRATIVOS EN :
-PLANEAMIENTO Y
GESTIÓN DEL SUELO
-ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
-DESARROLLO URBANO Y
RURAL
OCUPACIÓN RACIONAL Y
SOSTENIBLE DEL TERRITORIO.
REDUCCIÓN DE LA
VULNERABILIDAD ANTE
DESASTRES
ARMONÍA ENTRE EL DERECHO
DE PROPIEDAD Y EL INTERÉS
PUBLICO.
COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL PARA
FACILITAR LA PARTICIPACIÓN
DEL SECTOR PRIVADO
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE
BENEFICIOS Y CARGAS
SEGURIDAD Y ESTABILIDAD
JURÍDICA PARA LA INVERSIÓN
INMOBILIARIA.
EFICIENTE DOTACIÓN DE
SERVICIOS
 Planificación territorial local
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

PLAN DE
DESARROLLO
METROPOLITANO
PLANES URBANOS
PLAN DE
DESARROLLO
INTRUMENTOS DE URBANO
PLANIFICACION PLAN ESPECIFICO
TERRITORIAL LOCAL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
URBANO
PLANEAMIENTO
INTEGRAL
Plan de Acondicionamiento Territorial
Instrumento técnico-normativo de planificación física integral en el ámbito provincial
que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas
En la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los
ámbitos urbano y rural

En la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural

En el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y

rural

En la ocupación y uso planificado del territorio

para mejoramiento de niveles y calidad de vida urbana y rural

con enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad

Zonificación Ecológica y Económica, entre otros estudios, contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
 ¿QUE ES EL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?
 ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA
DS Nº 087-2004- PCM

-Identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado

-Basado en la evaluación de sus

potencialidades y limitaciones

-Criterios físicos, biológicos,

sociales, económicos y culturales

-Instrumento técnico y orientador

del uso sostenible de un territorio
y de sus recursos naturales.
ESQUEMA METODOLOGICO DE LA ZONIFICACION ECONOMICA
ECOLOGICA
NORMAS DE USO
Y MANEJO

MAPA DE ZEE

Proceso para identificar diferentes alternativas de

uso sostenible de un territorio, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Instrumento técnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.
Plan de Desarrollo Metropolitano

PLAN URBANO
DISTRITAL

•La compatibilidad de
Usos.
•Los retiros.
•Estacionamientos.
•Ornato y mobiliario
urbano.
•Areas públicas para
inversión privada
Plan de Desarrollo Metropolitano
La visión de desarrollo
Lineamientos de política, estrategias, objetivos y
metas del desarrollo.

Estructuración del Área Metropolitana

El Sistema Vial y de transporte

Gestión de riesgos

Programas, proyectos y acciones sectoriales

Mecanismos de gestión metropolitana conjunta

Mecanismos de seguimiento y evaluación

 Plan de Desarrollo Urbano
• Es el instrumento técnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las
ciudades o conglomerados urbanos con
población entre 20,001 y 500,000
habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia.

• En el caso de conurbaciones o
conglomerados urbanos, debe
comprender la totalidad del área
involucrada.

• Se podrá adoptar el mecanismo

asociativo de la Mancomunidad
Municipal.

• Forma parte del componente físico-

espacial del Plan Provincial y/o Distrital
de Desarrollo Concertado, según
corresponda.
 Plan de Desarrollo Urbano
Modelo de desarrollo urbano
Política y estrategias de desarrollo urbano
La Clasificación y zonificación de usos del suelo
El plan vial y de transporte
Sectorización urbana y equipamientos urbanos
Demanda de vivienda: expansión y/o densificación
Areas de Planes Específicos
Servicios básicos
Valor histórico monumental
Gestión de riesgo
Protección y conservación ambiental
Inversiones Urbanas y oportunidades de negocios
Mecanismos de gestión urbana
Mecanismos de seguimiento y evaluación
 Esquema de Ordenamiento Urbano
• Es el instrumento técnico-normativo,
para promover y orientar el desarrollo
urbano de los centros poblados entre
2,501 y 20,000 habitantes.

• Componente físico-espacial del Plan

Distrital de Desarrollo Concertado.

Esquema de zonificación y vías.

Gestión de riesgo

Equipamiento urbano

Programa de Inversiones

Oportunidades de negocios.
 Plan Específico
• Instrumento técnico-normativo: facilita
actuaciones urbanísticas:

– Por su calidad histórica, monumental, cultural o

arquitectónica, zonas de valor paisajístico natural, de
interés turístico o de conservación;
– Por ser áreas de recuperación, protección o de
conservación de áreas naturales, zonas urbanas con
niveles de riesgo medio o alto; y/o
– Para optimizar el uso de las mismas, y generar los
estímulos a los propietarios e inversionistas para
facilitar los procesos de desarrollo urbanístico.
 Plan Específico
Delimitación y características

Optimización del uso del suelo

Espacios y servicios públicos

Zonificación y Vías

Unidades de Gestión Urbanística

Proyectos de ejecución y financiamiento

Consulta pública vecinal

PLANES ESPECIFICOS
PLANES ESPECIFICOS
 Mecanismo de reajuste
Los propietarios de los terrenos en el área
de terrenos de un proyecto contribuyen con una porción
equitativa de sus tierras para:
 Construir las infraestructuras públicas
Antes  Crear terreno de reserva a ser utilizado
para cubrir el costo del proyecto mediante
la venta.
Sr. B Sr. E

Sr. C Sr. D Sr. A 300 m2

Después
Sr. B Sr. E Terreno de
Reserva
Parque

200 m2 100 m2
Sr. C Sr. D
Sr. A, después Proporción de la
del RT contribución
 Unidad de Gestión Urbanística:
Requisitos
Plan Específico aprobado
Modalidad del proyecto
•habilitación urbana,
•reajuste de suelos,
•reurbanización,
•renovación urbana, otros
Aceptación unánime de propietarios
Trazado original
Trazado propuesto + Equipamientos
Certificados (en caso de….)
• Factibilidad de servicios
• Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA)
Planeamiento integral
• Es un instrumento técnico-
normativo que complementa los
planes urbanos:
– Procesos de habilitación urbana
– Independización de terrenos
rústicos

• Comprende:
– la red de vías y
– los usos de la totalidad del
predio,
– propuesta de integración a la
trama urbana mas cercana