Planificación y Gestión Presupuestal:

Sistema de Planificación
Tabla de Contenido
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 1. Qué es planificar

“La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al

futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales.”
George Terry

"La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más

consistencia al desempeño."
Idalberto, Chiavenato

"La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que
de otro modo no sucederían"
La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base
para las demás funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son
los objetivos que deben cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos; por
tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La planificación
comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para
alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación determina donde se
pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe
hacerse.
David, Ewing
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 2. ¿Por qué planificar es bueno?

Provisión de bienes y
Plantean objetivos servicios de calidad,
y metas de incremento en la cantidad
Sistema económico, de inversiones, crecimiento
desarrollo a largo Organización y
plazo. económico, atracción de
estructura política. inversión y mejora en la
PLAN DE calidad de vida de la
DESARROLLO población.

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

 2. ¿Por qué planificar es bueno?

Eficiente
Nacional
Territorial

Intergubernamental Planeación Participativa

Sectorial Entidad
Descentralizada
 2. ¿Por qué planificar es bueno?

¿Cuáles son las funciones de la Planeación?

•Introducción de visión de
largo plazo
•Evitar la superposición de acciones •Construir futuros posibles
•Evitar la duplicidad de acciones Prospectiva •Reducir incertidumbre
•Articular objetivos contrapuestos •Análisis de tendencias
dentro de un todo coherente

Coordinación Seguimiento y
y coherencia Planeación evaluación

•Respaldar una gestión pública

basada en resultados.
•Establecimiento de acuerdos
sobre cómo, cuándo y dónde debe •Medir el impacto de las políticas,
Concertación
desarrollarse la política pública. costos y beneficio.
•Legitimidad de los gobiernos. •Introducción de correctivos.
•Transparencia.
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN
Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA
López Pumarejo

1944
Laureano Gómez
Obliga al Congreso a
fijar planes y programas 1951
Gobierno
de todas las obras
Militar
públicas Crea la Oficina de
Planificación de la 1954
Alberto Lleras
presidencia de la Camargo
Crea el Comité
República
Nacional de
1958
Planeación
Crea el CONPES y
el DNP.

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.

Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON:

Lleras Restrepo da una enorme importancia a

1961
la planeación
1964
Plan Decenal de 1968
Desarrollo
• Propone Se establece que Reforzó técnicamente el DNP con la
incremento el DNP debía creación de unidades técnicas
sustancial en la preparar el
Inversión Pública presupuesto de Puso a funcionar el Conpes como herramienta
inversión de planificación.
• Redistribución del
ingreso Creó el Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo - para Fonade
• Generación de
empleo Dió a la planeación un carácter imperativo
para el sector público e indicativo para el
sector privado
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

Misael Pastrana Borrero Alfonso López Julio Cesar Turbay Belisario Betancur
“Las cuatro “Para Cerrar la “Plan de Integración “Cambio con
estrategias”. brecha”. Nacional”. Equidad”.

1972 1974 1978 1982

Presenta estrategias Alta protección a Integración física del El crecimiento y la

para combatir el la industria país mediante equidad constituirían el
Subdesarrollo buscando carreteras, complemento a la
generación comunicaciones y estabilización
Concentró mayores
masiva de energía
recursos en
empleo
desarrollo urbano

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.

Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

Virgilio Barco Cesar Gaviria Ernesto Samper Andrés Pastrana

“Plan de Economía “La Revolución “El Salto Social”. “Cambio para Construir
Social”. Pacífica”. la Paz”.

1986 1990 1994 1998

Fortalecer la El país abrió sus Fue el primer plan de Este Plan tenía como
democracia a nivel puertas, profundizó desarrollo que se soportes la
local e incrementar la su proceso de convirtió en ley de la descentralización, el
capacidad de descentralización y República. Buscó fortalecimiento del
intervención del buscó una mayor conciliar el crecimiento tejido social, un
Estado en la vida participación del con la equidad, propuso cambio institucional
nacional. sector privado. como pilares la orientado a la
educación, el empleo y consecución de la paz
la competitividad. y la reactivación de la
producción.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

Álvaro Uribe Vélez Juan Manuel Santos

2002
2006
2011
“Hacia un Estado
Comunitario” “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos” “Prosperidad para
todos”
El presidente Uribe propuso un Estado
comunitario, participativo, con
participación ciudadana en la consecución
de los fines sociales; un Estado gerencial
que invierta con eficiencia y autoridad los
recursos públicos; un Estado
descentralizado que privilegie la
autonomía regional con transparencia,
responsabilidad política y participación
comunitaria.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Legalidad

1. Constitución Política de Colombia

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994)
3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003)
4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007)
5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996)
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Instrumentos de planificación

1. Plan Nacional de Desarrollo- PND

2. Marco Fiscal de Mediano Plazo- MFMP
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo- MGMP
4. Presupuesto Público
5. Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI
6. Documentos CONPES
7. Banco de Proyectos, Bpin
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

1. Constitución Política de Colombia

Artículo 339
Plan Nacional de Colombia cuenta con un
Desarrollo y Planes marco legal e institucional
de Desarrollo de las muy fuerte en torno al
Entidades Artículo 340 ejercicio de planificación,
Artículos 151 y 342 Territoriales respaldado en la
Consejos de
Ley Orgánica del Plan de Constitución Política
Planeación
Desarrollo y
Presupuesto
Artículo 343 y 344
• El ejercicio de planificación está definido Sistemas de evaluación de
desde la Constitución, lo que lo hace más gestión y resultados
fuerte y le otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las
estructuras y los órganos de planeación
encargados de liderar el proceso.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

2. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Estructura del Plan de Desarrollo:

PARTE GENERAL DEL PLAN PLAN DE INVERSIONES

• Objetivos nacionales y sectoriales de la • Proyección de recursos financieros

acción estatal a mediano y largo plazo; disponibles para su ejecución y su
armonización con los planes de gasto
• Metas nacionales y sectoriales de la acción
público;
estatal a mediano y largo plazo;
• Descripción principales programas y
• Estrategias y políticas en materia económica,
subprogramas, con indicación de sus
social y ambiental;
objetivos, metas y los proyectos prioritarios
• Señalamiento de las formas, medios e de inversión;
instrumentos de vinculación y armonización.
• Presupuestos plurianuales;
• Especificación de los mecanismos idóneos
para su ejecución.

SEGUIMIENTO
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Elaboración:
PROCESO PLAN NACIONAL

1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN • Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su

posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de
ELABORACIÓN Planeación, proceso técnico y participativo

• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES

CONSIDERACIÓN Y ampliado
APROBACIÓN
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

CONSULTA AL PROYECTO DEL • Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar

PLAN A MÁS TARDAR 15 DE recomendaciones, con copia al Congreso
DICIEMBRE
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda
antes del 7 de febrero.
APROBACIÓN DEL PROYECTO • Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas
DEFINITIVO de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por
Decreto.

2. EJECUCIÓN
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Elaboración:
PROCESO PLAN NACIONAL

2. EJECUCIÓN • A través de los Planeas de Acción de

los Organismos Públicos para los 4
años, con Planeas Anuales de
Inversión.
• Concepto del DNP y registro de
programas y proyectos de inversión
nacional.

3. EVALUACIÓN Con base en el sistema de

evaluación, de gestión y resultados
que diseña y organiza el DNP.

DNP informa al CONPES en abril de

cada año la ejecución consolidada. El
presidente informa al Congreso al inicio
de cada legislatura.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Cronograma:

Primer año de gobierno Segundo año de gobierno

ETAPAS DEL PROCESO
Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.
Formulación PND
Aprobación del CONPES
Análisis y socialización Consejo Nacional de Planeación
Debate en el Congreso
Aprobación de la Ley
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

3. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano Plazo

• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales
de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del
Departamento Nacional de Planeación.
• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. También
define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda
pública.
• El MFMP incorpora:
− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior.
− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el
tiempo.
− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos
contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

Programación a 10 años
Aprobado por el Congreso
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Criterios de Mediano Plazo para el Diseño de la Política Fiscal

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Supuestos Mediano Plazo

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

4. Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007: Marco de Gasto de Mediano Plazo

Techos Fiscales
Integración de las
entidades de planeación
y presupuestación

Definición de la
política estratégica y
prioritaria bajo Techos Sectoriales
restricciones de
recursos
(reducciones o
expansiones)
Techos de gasto
por ministerio
Programación a 4 años
Aprobado por el CONPES
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Marco de Gasto de Mediano Plazo:

• El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través

del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de
política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP).

• El MGMP es un ejercicio que:

i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
ii) Comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la
deuda) y la articula a las prioridades de política;
iii) Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;
iv) Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto
anteriores y nuevos;
v) Se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se
actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las
políticas de gobierno.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Visión global del MGMP

MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL
(Millones de pesos)
SECTOR 2009 2010 2011 2012 2013
ACCIÓN Y APOYO SOCIAL 2.457.814 2.973.775 2.602.355 2.755.976 2.720.486
AGROPECUARIO 1.217.284 1.242.117 896.239 961.927 1.030.063
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL 1.098.224 1.095.129 929.412 1.121.919 1.222.538
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 163.023 221.181 138.769 155.100 165.580
COMUNICACIONES 595.026 684.950 700.923 722.066 743.832
CONGRESO 19.375 40.000 - - -
CULTURA Y DEPORTE 210.072 230.735 176.854 190.444 193.824,037
DEFENSA Y SEGURIDAD 3.042.657 2.178.778 1.890.845 2.039.180 1.921.541
DEPARTAMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 3.924 3.856 3.586 3.873 4.152
EDUCACIÓN 932.857 1.036.839 841.321 927.310 972.122
EMPLEO PÚBLICO 66.057 89.623 74.231 77.998 81.696
ESTADÍSTICAS 118.651 179.784 128.746 136.573 144.348
HACIENDA 1.044.281 911.241 1.026.079 1.107.601 1.186.869
INTERIOR Y JUSTICIA 854.496 807.011 595.486 638.100 681.998
MINAS Y ENERGÍA 1.170.904 1.451.592 1.215.975 1.308.403 1.342.481
ORGANISMOS DE CONTROL 64.214 104.734 51.202 53.233 56.385
PLANEACIÓN 1.054.099 1.118.679 547.071 637.525 1.574.100
CIENCIA Y TECNOLOGIA 138.709 232.287 123.053 143.435 171.435
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 51.749 80.610 12.621 13.630 14.612
PROTECCIÓN SOCIAL 6.136.599 6.912.814 6.144.885 6.575.788 6.981.786
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL 117.159 93.325 27.264 39.038 41.156
RELACIONES EXTERIORES 13.248 14.000 11.018 12.752 13.473
TRANSPORTE 3.144.315 3.718.221 4.050.185 4.481.311 3.963.887
Total general 23.714.737 25.421.282 22.188.120 24.103.183 25.228.364
Nota: No contiene subsidio a los combustibles en sector minas y energía
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Documentos CONPES:

Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por

medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social

• La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce

la Secretaría Técnica del Consejo.

• En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática

determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución.

• Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y

articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para
alcanzarlos.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Proceso de
elaboración:
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Contenido del documento:

• Antecedentes
• Marco conceptual
• Diagnóstico
• Objetivos
• Plan de acción
• Financiamiento
• Recomendaciones
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

5. Decreto 111 de 1996: Estatuto Orgánico del Presupuesto

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
P
R
I PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
M PRESUPUESTO NACIONAL
PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL
E
R
Comprende Ramas Legislativa y Judicial, Ministerio Público.
N
Contraloría General de la República, Organización Electoral,
I
y Rama Ejecutiva del nivel Nacional, las Empresas Comprende los Establecimientos Públicos del Nivel Nacional
V
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
E
Economía Mixta con el Régimen de aquellas.
L

S
E DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS DE
G N LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL FIJACIÓN DE LAS METAS FINANCIERAS A TODO EL
U I ESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA SECTOR PÚBLICO
N V
CON EL RÉGIMEN DE AQUELLAS
D E
O L

El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal,
compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el
Presupuesto Anual de la Nación (Art. 6º)
Programación anual
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Plan Operativo Anual de Inversiones:

• Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores,
órganos y programas.

• Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, con base en el Plan Financiero,.

• El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones.

• Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del
Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto
General de la Nación.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Banco de Proyectos -BPIN:

El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento

para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión
pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y
económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del
Presupuesto General de la Nación.
1 Artículo 8º Decreto 2844 de 2010
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Componentes

Legal e institucional Capacitación y asistencia técnica

•Fortalec. Bcos. Py.
•Ley 38/1989 •T. Proyectos
•Manual de •MGA
•D. 841/1990
procedimientos •Indicadores
•D. 111/96
•Clasificación
Leyes
•Ley 152/94 Resoluciones
presupuestal
•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp
•R. 5345/93
•Manual de la
•D. 3286/04
inversión pública
•R. 806/05
•D. 4730/05 Decretos
•D. 875/08

Metodologías Sistemas y herramientas

computacionales
•MGA – Guías
sectoriales •Bpin
•Seguimiento •Ssepi
•Valoración de •Spi
beneficios •Suifp
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Registro de Proyectos
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Lógica de presentación de proyectos en el SUIFP

Formulación del proyecto Presentación del proyecto Registro en el Sistema

Formulación e
Política
Políticadel
Sector
del Ficha
Fichade de
inscripción de
Proyectos
Sector
Captura
Captura
(EBI)

Regionalización
Proyecto Formulado Programación de
Inversiones

SIIF
Resumen
Resumen
Ejecutivo
Ejecutivo Seguimiento a las
Lineamientos Inversiones
Lineamientos SIGOB
Metodológicos
Metodológicos
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

Esquema de preparación y evaluación de proyectos

PREPARACIÓN
PROGRAMACIÓN
Mercados
EVALUACIÓN Programación
Legal Física y financiera.
IDENTIFICACIÓN
Técnico Valoración de costos Valoración de costos
Análisis de problemas y beneficios y beneficios Establecimiento de
Organizacional y financieros económicos fuentes de
Análisis de Técnico financiación
participantes Proyecciones Proyecciones
Administrativo financieras económicas
Análisis de objetivos Selección de
Socioeconómico y indicadores y
Análisis de político Indicadores de Indicadores de programación de
alternativas evaluación evaluación metas
Análisis de Riesgos financiera económica
Naturales

Ambiental

Financiero FICHA EBI

 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

ENTIDAD ROL
Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto
Congreso de la República
del Plan.
Consejo Nacional de Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan
Planeación Nacional de Desarrollo.
Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba
Consejo Nacional de Política documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los
Económica y Social aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del
país.
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de
Departamento Nacional de formulación del Plan con los ministerios, departamentos
Planeación administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y
de planeación.

Ministerio de Hacienda y Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia

Crédito Público macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Relaciones Institucionales para la Planificación

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de

Org. Rectores

Planeación
• Ingresos
• Funcionamiento
• Plan de Desarrollo
• Deuda
• Inversión
• Participaciones

Ministerios y Establecimientos Públicos

Organismos
Ejecutores

Rama Judicial, Organismos de control

Empresas y Sociedades de economía mixta

Aprobación

Consejo Nacional
Conpes
Org.

de política fiscal Congreso de la República

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Consejo Nacional de Planeación

• Constitución Política (articulo 340)

• Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
• “El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del
Plan Nacional de Desarrollo…” (Subrayado fuera de texto)
• El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el
Sistema Nacional de Planeación.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES-

“Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos

aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social
del país” (Decreto 627/1974)

CONPES ECONÓMICO CONPES SOCIAL

Integrado, en calidad de miembros permanentes y con derecho a voz y voto, por los
Ministros y los directores del DAPRE, DNP y Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Estructura: CONPES ECONOMICO:

Presidente de la República Ministerio de Transporte
Ministerio de Comercio
DNP
Industria y Turismo

MIEMBROS Ministerio de Relaciones

Ministerio de Cultura
Exteriores
PERMANENTES
Ministerio de Hacienda y Crédito Dir. De Asuntos para las
público Comunidades Negras- MIJ
Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer
MIEMBROS
Ministerio de Protección Social Banco de la República
NO PERMANENTES
Ministerio de Ambiente, vivienda Federación Nacional de
y Desarrollo Territorial Cafeteros

OTROS ASISTENTES
CONPES SOCIAL:
Presidente de la República Ministerio de Protección Social
INVITADOS PERMANENTES Ministerio de Ambiente,
DNP
vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Relaciones
OTROS ASISTENTES Ministerio de Educación
Exteriores
Ministerio de Hacienda y Crédito Ministerio de Comercio
público Industria y Turismo
Ministerio de Agricultura Secretario General de la
Presidencia
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Departamento Nacional de Planeación – DNP

• Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del
poder público y depende directamente de la Presidencia de la
República.
• Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una
visión estratégica del país en los campos social, económico y
ambiental.
• Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el
manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las
mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP

• Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los
planes, programas y proyectos relacionados con esta.
• Prepara leyes, decretos y la regulación en materia fiscal, tributaria,
aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la
República.
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)

• Consistencia • Viabilidad
• Prioridad del Gasto Público Social • Desarrollo armónico de las regiones
• Autonomía • Sustentabilidad Ambiental
• Coordinación • Proceso de Planeación
• Ordenación de Competencias • Eficiencia
• Continuidad • Coherencia
• Participación • Conformación
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)

a) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los

planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la
economía que sea congruente con dicha estabilidad;

b) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las
entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial
del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la
población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga
prioridad sobre cualquier otra asignación;
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)

c) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en

materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas
se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las
disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgánica;

d) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las
actividades que realicen a su interior y en relación con loas demás instancias territoriales,
para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;

e) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en

cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los
criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)

f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos y
tengan cabal culminación;

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las

autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la presente Ley;

h) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas,
teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a
los que es posible acceder;
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)

i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la

distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de
desarrollo de las regiones;

j) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con

el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental;

k) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que

comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Principios que regulan los Planes de Desarrollo

(CP y Ley 152 de 1994)
l) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes
de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere
sea positiva;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación
efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;

n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo

339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y
territorial estarán conformados por una parte general de carácter estratégico y por un
plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes
de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en su
colaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán en mantener actualizados
bancos de programas y de proyectos.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro.

Visión

Documento
CONPES
Plan de Gobierno

Plan Nacional de
MFMP
MFMP Desarrollo
(10 años)
(10 años)

Planes Sectoriales
Sistema Integrado
PLAN
PLAN FINANCIERO
FINANCIERO
Planes Indicativos /
de Gestión

Institucionales
MGMP
(4 años) Programas

Proyectos
POAI- PGN
(Anual)
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MFMP y el MGMP

PND, MFMP y MGMP

FUENTE: DNP
 Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema
¿Cómo se hace seguimiento?

1. SINERGIA
SIGOB
Resultados de seguimiento

2. SPI - SUIFP
3. SISCONPES
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Seguimiento:

• Mediante el componente de seguimiento se provee información sobre el

progreso de una política, programa o entidad.

• Utiliza la comparación de avances periódicos y metas predefinidas.

• Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la

acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores
y sus resultados.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Para qué sirve el seguimiento:

Comparaciones frente a Identificar problemas y tomar acciones

resultados anteriores y metas correctivas durante el proceso de ejecución
futuras de las políticas, planes y programas

Seguimiento a
resultados

Ejercer control de gestión al Fomenta una cultura de gestión

interior del Gobierno y orientada a resultados en la
fortalecer la rendición de administración pública.
cuentas a la ciudadanía
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

1. SINERGIA:

Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la

Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central,
en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a
cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto
de sus principales políticas y programas.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Objetivos:

Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de

cuentas de las políticas, programas y del gasto, como prácticas
permanentes del Estado colombiano para:

• Mejorar la eficacia e impacto de políticas y programas.

• Incrementar la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos.
• Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el
control de la ciudadanía.
• Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación,
presupuestación, ejecución y evaluación.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Seguimiento a las políticas Evaluaciones Estratégicas

públicas Externas
• Evaluaciones externas de
• Monitoreo al cumplimiento de los resultados, impacto,
compromisos y metas del PND institucionales y gestión.
• Controles y Precontroles de • Construcción de Planes de
Gestión (con Presidencia) Ciclo de la Mejoramiento a partir de las
• Más de 600 indicadores Política Pública recomendaciones de las
• Informe al Congreso evaluaciones.

Información Pública y Rendición de Cuentas

• Distribución de reportes y cartillas detalladas
• Seminarios y capacitaciones
• Apoyo Rendición de cuentas anual de Ministros (con Presidencia)
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

“El Gobierno de Colombia ha logrado un éxito considerable en la

creación y fortalecimiento de su sistema de S&E a nivel de todo el
Gobierno, SINERGIA”
Banco Mundial, 2007

Según el índice de Gestión para

Resultados de Desarrollo del BID
(2008), el Sistema Nacional de Gestión
por Resultados de Colombia, se
posiciona en un nivel avanzado junto
con otros tres países de la región.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Proceso de seguimiento a resultados en Colombia

Ejercicio de Determinación de
priorización y Retroalimentación
metas anuales y de los procesos de
selección de cuatrienales de
indicadores de Seguimiento planeación,
acuerdo a la al avance de presupuestación y
acuerdo al PND restricción las metas ejecución
presupuestal

11 2 3 4 5 6 7

Definición de Difusión de los

la Línea de Registro de resultados del
Base de indicadores seguimiento
indicadores en el Sistema

Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG)

Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a
las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo.
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Resultados del Seguimiento

• Informe del Presidente al Congreso, Cartilla de

Resultados, Cartilla de Resultados en Política
Social, Cartilla de Metas e Inversión
• Boletines temáticos virtuales de resultados
• Mensaje Presidencial (Anexo al anteproyecto de
presupuesto de cada año)
• Evaluación de Impacto del Programa de Vivienda
de Interés Social Urbana.
• Evaluación de Impacto de los Programas Paz y
Desarrollo y Laboratorios de Paz
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

2. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas

Públicas – SUIFP -

Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las
fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde
su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de
gobierno y las políticas públicas.

Formulación Programación Ejecución Seguimiento Evaluación

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS

SUIFP
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

SPI- Lectura básica

Lecturas:
Este módulo cuenta con: • regional
• transversal
• sectorial
• Interface con el SIIF (Sistema • por entidad
Integrado de Información Financiera) • por proyecto

• Información actualizada mensualmente Acceso rápido

a los
principales
• Resúmenes ejecutivos de los proyectos proyectos
(publicables)
Lectura gráfica del
• Seguimiento físico articulado con el avance físico y
financiero
financiero

• Información sectorial, regional y

transversal del Inversión del PGN
(Presupuesto General de la Nación)

• Aval del Consejo de Ministros

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Sector
Mapa del módulo

Entidad
Lectura
El módulo permite acceder a Sectorial
la información del proyecto

Política
Programa
por tres vías diferentes:

PROYECTO
En
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 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Lectura Regional
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Lectura Sectorial
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Lectura Transversal
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Lectura del Proyecto

 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

Otros productos El sistema cuenta con más de 300 resúmenes ejecutivos

de proyectos, los cuales sirvieron de insumo para la
publicación del libro “¿En que invierte el gobierno
colombiano? Los grandes proyectos del Estado
comunitario en 2008”

Esto permite:
• Acercar a los ciudadanos al tema de inversión pública a través
de resúmenes ejecutivos ágiles y completos sobre los proyectos
• Avanzar hacia la vinculación de los objetivos y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo con proyectos concretos
• Ofrecer información concertada y confiable de los principales
proyectos de inversión pública
• Fortalecer una cultura del gasto público basada en proyectos.

El libro se puede consultar en:

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzaspúblicas/EnquéinvierteelG
obiernocolombiano/tabid/938/Default.aspx
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

3. Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES - SISCONPES

ELABORACIÓN
SEGUIMIENTO

METODOLOGÍA

PROCESOS Y GUIAS FORMATOS CAPACITACIONES APLICACIÓN WEB

GRACIAS