LEGISLACION PARA LA EVALUACION

DEL IMPACTO AMBIENTAL - PERÚ

JERARQUIZACIÓN DE LEYES Y NORMAS LEGALES

(Pirámide de Kelsen)
JERARQUIZACIÓN DE LEYES Y NORMAS LEGALES

Es un sistema jurídico graficado en forma de pirámide, que es

usado para representar la jerarquía y está dividida en tres niveles,

- El nivel fundamental en el que se encuentra la constitución,

como la suprema norma de un estado y de la cual se deriva el
fundamento de validez de todas las demás normas que se
ubican por debajo de la misma,

- Siguiente: El nivel legal Donde se encuentran las leyes

orgánicas y especiales, las leyes ordinarias y decretos de ley,
para luego seguir con

- El nivel sub legal en donde encontramos los reglamentos,

debajo de estos las ordenanzas y finalmente al final de la
pirámide tenemos a las sentencias-

A medida que nos vamos acercando a la base de la pirámide, se

va haciendo más ancha lo que quiere decir que hay un
mayor número denormas jurídicas.
Hans Kelsen:
Creador de la pirámide de kelsen, jurista, político y profesor de
filosofía en la Universidad de Viena,

- definió este sistema como la forma en que se relacionan un

conjunto de normas jurídicas y

- la principal forma de relación entre estas dentro de un

sistema, es sobre la base del principio de jerarquía.

Esto quiere decir que las normas o leyes que componen un

sistema jurídico, se relacionan unas con otras según el principio
de jerarquía,

por lo que una ley que se encuentra por debajo no puede

contradecirse con otra que esté por encima ya que la misma no
tendría efecto jurídico o no debería tenerlos.

Viena es la capital de Austria, país

europeo
 LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA

Comprende todas las normas legales vigentes,

promulgadas por los diversos organismos públicos de los
niveles de gobierno nacional, regional y local:

- Tratados Internacionales, Constitución,

- Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.) que directa o
indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el
desarrollo adecuado de la vida.

Se consideran como parte de la legislación ambiental

peruana:
- aquellas normas legales cuyo efecto sobre el ambiente
es vinculante, trazable y sujeto a medición y fiscalización.
 I. CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ
Promulgada el 29 de diciembre de 1993
Publicada el 30 de diciembre de 1993
La Constitución política no se refiere explícitamente a mecanismos
para la tutela ambiental. Sin embargo, toda vez que

el Artículo 2° inciso 22 regula el Derecho que todo

ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida, resulta
pertinente la acción de garantía constitucional respecto tal
derecho (Proceso de Amparo).

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.”

CONCORDANCIAS:
● Art. 1º Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente
 1.1. LEY GENERAL DEL AMBIENTE: LEY N° 28611

La Ley General del Ambiente reemplazó al Código del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales aprobado mediante
Decreto Legislativo Nº 613.

Este Código constituyó el primer intento legislativo de agrupar, concordar y

sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulación en materia
ambiental.

Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin efecto a

través de los Decreto Legislativo Nº 708 y Nº 757, en el marco del régimen
de promoción a las inversiones de la década de 1990.

La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios

internacionales en materia de protección y conservación del ambiente,
los recursos naturales, el daño ambiental, entre otros.

Asimismo, ha confirmado el carácter transectorial de la gestión ambiental en

el país, ahora coordinado a nivel nacional a través del Ministerio del
Ambiente.
 1.2. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA
LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 27 de junio de 2008

El Decreto Legislativo Nº 1055, con la finalidad de

complementar la Ley General del Ambiente, para que
incorpore los mecanismos de
- transparencia,
- participación ciudadana y
- las sanciones aplicables al incumplimiento de las
obligaciones contenidas en ella.

Asimismo se busca precisar la definición de Límite Máximo

Permisible y conciliar algunas competencias del Ministerio
del Ambiente referidas al Sistema Nacional de Información
Ambiental.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013: LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Publicada el 14 de mayo de 2008

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental

nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y
nacional.

Nació como una respuesta política a las obligaciones ambientales

internacionales del Perú en materia ambiental; constituyéndose a
nivel interno como en el motor de la coordinación y
sistematización de la gestión ambiental del país, el
replanteamiento de la importancia de la conservación ambiental,
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1039:

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA DISPOSICIONES
DEL DECRETO LEGlSLATlVO Nº 1013
Publicada el 26 de junio de 2008
 DECRETO LEGISLATIVO N° 757
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA
INVERSIÓN PRIVADA

Publicado el 13 de noviembre de 1991

LEY N° 26821
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Publicado el 26 de junio de 1997

 LEY N° 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Publicada el 04 de junio de 2004

La cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,

evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes y acciones
destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a

administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor
calidad de vida para la población, el desarrollo sostenible de las
actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y
la conservación del patrimonio natural del país.
 LEGISLACION - EIA

1. LEY DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL PARA

OBRAS Y ACTIVIDADES: Ley N° 26786 (13.may.1997)

2. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

LEY Nº 27446. Lima, 20 de abril de 2001

CONCORDANCIAS: R. N° 041-2003-CONAM-PCD
Ley N° 28611, Art. 25 Impacto ambiental (Ley General del Ambiente)
D.S. N° 015-2006-EM (Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos)
2. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental
LEY Nº 27446. Lima, 20 de abril de 2001

La presente Ley tiene por

finalidad:

a) La creación del Sistema

Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y
coordinado de
identificación, prevención,
supervisión, control y
corrección anticipada de
los impactos ambientales
negativos derivados de las
acciones humanas
expresadas por medio del
proyecto de inversión.
2. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
LEY Nº 27446. Lima, 20 de abril de 2001

b) El establecimiento de
un proceso uniforme que
comprenda los
requerimientos, etapas, y
alcances de las
evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de
inversión.

c) El establecimiento de
los mecanismos que
aseguren la participación
ciudadana en el proceso
de evaluación de impacto
ambiental.
 3. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creación del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA) establece que:

el SEIA es un sistema único y coordinado de

identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversión.

Esta ley incorpora la obligación de que todos los

proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales negativos significativos deberán
contar necesariamente con una certificación ambiental,
previamente a su ejecución.

La certificación ambiental es la resolución que emite la

 3. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creación del SEIA establece la siguiente

clasificación para los proyectos comprendidos dentro de su
ámbito de aplicación:

a. Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los

proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales
negativos de carácter significativo.

b. Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd).

Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas
fácilmente aplicables.

c) Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d).

Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o
relocalización pueden producir impactos ambientales negativos,
cuantitativa o cualitativamente significativos, requiriendo un
análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo.
 3. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el

encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente
rector tiene las siguientes funciones:

a. Hacer una revisión aleatoria de los EIA aprobados

por las autoridades competentes, con la finalidad
de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del
SEIA.

b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas

(EAE) de políticas, planes y programas.
 3. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

c. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades

competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados
con los procesos de evaluación de impacto ambiental y sus
modificaciones.

d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los

regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes a lo
dispuesto en la ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental y asegurar su cumplimiento.
 3. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

e. Llevar un registro administrativo de carácter público y

actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o
denegadas por los organismos correspondientes, el cual
indicará además la categoría asignada al proyecto, obra o
actividad. Sobre el particular, mediante resolución ministerial
110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto del reglamento
del registro de certificaciones ambientales.

f. Controlar y supervisar la aplicación de la ley y su reglamento,

así como resolver en segunda instancia administrativa los
recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a
esta norma.

Asimismo el MINAM, a través del OEFA, es responsable del

seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas
establecidas en la EAE.
 Marco Legal en Infraestructura Vial

Considerar el marco legal general

para la protección del medio ambiente
en las obras de infraestructura vial en
todas sus etapas

También el específico en que se

sustenta:

- la conservación de las áreas

naturales protegidas,
- áreas complementarias al SINANPE,
parques arqueológicos y otras
categorías, De ser el caso, debe
- así como los convenios considerarse el marco legal
internacionales ratificados por el Perú, específico referido a las
de conformidad con la legislación afectaciones a la propiedad
sobre la materia. privada.
Marco Legal en Infraestructura Vial

De ser el caso, debe considerarse el

marco legal específico referido a las
afectaciones a la propiedad privada.

Asimismo, deben incluirse los

dispositivos regionales y/o
municipales vinculados a los
aspectos ambientales del proyecto y
su área de influencia.

A manera de referencia y no
excluyente, se incluirán las siguientes
normas:

- Constitución Política del Perú.

- Ley General del Ambiente: Ley Nº
28611, publicada el 13 de octubre
de 2005.
 Marco Legal en Infraestructura Vial
A manera de referencia y no excluyente, se incluirán las siguientes
normas:

- Constitución Política del Perú.

- Ley General del Ambiente: Ley Nº 28611, publicada el 13 de
octubre de 2005.
- Ley de Áreas Naturales Protegidas: Ley N° 26834, publicada el 30
de junio de 1997, y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 038-
2001-AG
- Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales: - Ley Nº 26821, publicada el 25 de junio de
1997.
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre: Ley Nº 27308, publicada el 15
de julio del 2000.
- Ley General de Residuos Sólidos: Ley Nº 27314, publicada el 20
julio del 2000.
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA): -
 Marco Legal en Infraestructura Vial

- Ley Nº 28245, publicada el 04 de junio de 2004, y su Reglamento,

Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM del 28 de enero de 2005.
- Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental: - -
Ley Nº 27446, publicada el 23 de abril del 2001.
- Ley General de Expropiaciones: Ley Nº 27117.
- Ley que facilita la ejecución de obras viales Ley Nº 27628.
- Dictan disposiciones sobre inmuebles afectados por trazos en vías
públicas. Decreto Ley Nº 20081.
- Ley de Bases de la Descentralización: Ley Nº 27783
- Ley Orgánica de Municipalidades: Ley Nº 23853.
- Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones: Ley N° 27791.
- Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública : Ley Nº 27293
- Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación: Ley Nº 28296,
publicada el 22 de julio de 2004.
 Marco Legal en Infraestructura Vial
- Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos: Ley Nº 28256, publicada el 18 de junio de
2004;
- Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo Nº 021-2007-
MTC
- Texto Único de Procedimientos Administrativos: D.S. Nº 016-
2005-MTC, publicado el 29 de junio de 2005
- Reglamento de Investigaciones Arqueológicas: R.S. Nº 004-
2000-ED, publicado el 25 de enero de 2000.
- Reglamento de la Resolución Ministerial Nº 116-2003-MTC/02 a
través de la Resolución Directoral Nº 063-2007-MTC/16, emitida
por la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales.
- Reglamento de la Ley de Sistema Nacional de Inversión
Pública: D.S. Nº 221-2006-EF, Directiva Nº 002-2007-EF/68.01 y
Anexos del SNIP.
 Marco Legal en Infraestructura de Riego

La necesidad de prevenir los daños

al medio ambiente en origen, se ve
reforzada en la actualidad por el
requisito de la Evaluación de
Impacto Ambiental de los nuevos
proyectos.

El llamado "Principio de Precaución"

surgió en la década de 1980 como
justificación de la regulación
medioambiental, incluso en caso de
que existieran dudas científicas
acerca de las causas exactas del
daño al medio ambiente, y fue
ratificado en la Cumbre sobre la
Tierra celebrada en 1992.
 Marco Legal en Infraestructura de Riego

El Ministerio del Ambiente, es la entidad rectora de la política

ambiental peruana y tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio de la
nación.

La Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del

Impacto Ambiental, publicada el 23 de Abril del 2001,

“establece que los proyectos de inversión pública y privados

que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos, no podrán iniciarse, ni
autorizarse o aprobarse”

si no cuentan previamente con la certificación ambiental

contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad
competente.
 Marco Legal en Infraestructura de Riego
Las normas ambientales nacionales más importantes son:

• Constitución Política del Perú 1,993 (Art. 2° inciso 22, del Art. 66° al
69°; Art. 89°).
• Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL 613).
• Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (DL 757).
• Ley del Consejo Nacional del Ambiente (DL 26410).
• Código Penal-Delito contra la Ecología (Título XIII, del Art. 304° al
314°).
• Formalización de Denuncia por Infracción de la Legislación
Ambiental (DL 6631).
• Guía para la Formulación de Términos de Referencia para los
Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Agrario. Instituto
Nacional de Recursos Naturales-INRENA. Ministerio de Agricultura.
1,995
• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental.- 2001.
• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.- 2005