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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Ministerio deAmbiente,
Ministerio de Ambiente, Vivienda
Vivienda y
y Desarrollo Territorial
Desarrollo Territorial
República de Colombia
Dirección de Desarrollo Territorial

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Dirección de Desarrollo Territorial
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PROCESO DE FORMULACION Y ADOPCIÓN


DEL PLAN PARCIAL
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1 Etapa de formulación y revisión


• Solicitud de determinantes
• Presentación del plan parcial formulado
• Análisis del plan parcial y concepto de viabilidad

2 Etapa de concertación y consulta.


• Concertación con la autoridad ambiental
• Recomendaciones del consejo consultivo

3 Etapa de adopción
4 El reparto de cargas y beneficios
5 La definición del I.B y I.A. desde el POT
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Ámbito Territorial del Plan Parcial
Elementos de Partida
• Territorio Municipal
• Clasificación del suelo Modelo ordenamiento del
• Sistemas Generales - Estructurantes municipio o la ciudad
• Tratamiento de Desarrollo

a X
Suelo de Suelo de
Expansión Expansión
Urbana Urbana
Suelo Suelo
Rural Rural

Suelo Urbano Suelo Urbano


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Parcelación Urbanización Edificación

Delimitación de lo público y lo Desarrollo del conjunto de Proceso de edificar un bien


privado dotaciones de suelo (agua-luz- específico
vías-teléfonos)
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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles


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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles

Solicitud de
determinantes
para la
formulación
del plan
parcial
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Etapa de formulación y revisión. Solicitud de determinantes

Propuesta de delimitación por


Suelo de los propietarios del suelo.
Expansión
Urbana
El área del plan parcial propuesto
responde a la división predial del suelo,

2 lo cual puede generar:

Suelo • Áreas residuales.


Urbano
1
• Dificultades en la conectividad con
la ciudad construida.

• Mayores costos para el municipio


en el desarrollo de infraestructura.
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Etapa de formulación y revisión. Solicitud de determinantes
Los propietarios del suelo deben sustentar su solicitud con los siguientes
documentos:
1. Persona Natural : Identificación del propietario (s) del predio (s).
Si es persona jurídica: Acreditar representación legal vigente.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se actúe mediante apoderado o promotor.
3. Plancha IGAC o plano georreferenciado a escala 1:2000 ó 1:5000
• Con la localización del predio o predios
• Indicando la propuesta de delimitación del plan parcial.
4. La relación e identificación de los predios relacionando:
• Propietarios
• Certificados de tradición y libertad vigente.
• Información catastral.
5. La factibilidad para extender o ampliar las redes de servicios públicos y las
condiciones específicas para su prestación efectiva.

Los municipios y distritos deberán señalar el procedimiento previo para establecer la


factibilidad para la prestación de los servicios públicos. (Art. 37 Ley 388/97)
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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles


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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles

Respuesta de la
oficina de
planeación a la
solicitud de
determinantes
en un plazo no
mayor de 15
días hábiles
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Etapa de formulación y revisión. Respuesta de Planeación a la solicitud de determinantes

La Oficina de planeacion define la


Suelo de delimitación del plan parcial de
Expansión acuerdo a:
Urbana
• Que el área del plan garantice la
conformación de una parte completa de
ciudad:
• Con infraestructura vial que garantice
conexión con la estructura urbana
Suelo existente.
Urbano
• Con la viabilidad de la dotación de los
servicios públicos domiciliarios.
• Con espacios para la localización de
equipamientos y espacios públicos.

• Que este delimitado por lo menos por un


elemento del trazado de los sistemas
generales – estructurantes.
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Etapa de formulación y revisión. Respuesta de Planeación a la solicitud de determinantes

La Oficina de planeación en su
Suelo de respuesta debe indicar:
Expansión
• La localización y reglamentación de:
Urbana
• Las áreas de reserva y protección
ambiental.
• Las zonas de amenaza y riesgo, y las
condiciones específicas para su manejo.
Suelo
Urbano • La delimitación de las afectaciones
urbanísticas.
• La indicación y reglamentación de las
zonas de reserva para la construcción de
las infraestructuras primarias.
• Las áreas o inmuebles declarados como
bienes de interés cultural y las condiciones
para su manejo.
• Las normas urbanísticas establecidas
en el POT.
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Etapa de formulación y revisión. Respuesta de Planeación a la solicitud de determinantes

Determinantes del POT


Prevalencia de las Normas Estructurales:

a. Clasificación del suelo


b. Sistemas estructurantes:
• Sistema de la Estructura Ecológica
• Sistema de Movilidad
• Sistema de Acueducto
• Sistema de Saneamiento Básico
• Sistema de Equipamientos
• Sistema de Parques y espacios públicos peatonales
• Sistema de Energía Eléctrica
• Sistema de Gas Natural
• Sistema de Telecomunicaciones
c. Definiciones sobre patrimonio, espacio público y equipamientos
Prevalencia de las Normas Generales:
a. Tratamientos c. Densidades e. % VIS
b. Usos del suelo d. % E.P. - Dotaciones
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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles


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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles

Presentación
por parte de
los
interesados
de plan
parcial
formulado
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial.

Alcance del planteamiento del


Plan Parcial formulado:
La estructura y localización de los
espacios de uso y disfrute público
a partir la definición del trazado:

• La continuidad de la red vial.


• La delimitación de las áreas de
espacio público.
• La definición de los elementos
ambientales.
•La localización y características de los
servicios públicos domiciliarios.
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial.

La estructura del espacio privado conformado por


División predial inicial las unidades de actuación urbanísticas (UAU)

Suelo de
Expansión
Urbana

3
2
2
1
1
4
Suelo Urbano.
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El reparto equitativo de Cargas y Beneficios


Quién paga qué?
El plan parcial define un sistema equitativo que pretende distribuir:

Cargas La construcción Beneficios


de la ciudad como
Costos o inversiones en lo creación colectiva Rentas y Utilidades
público para construir ciudad generadas por la actividad
entre el estado y inmobiliaria
los particulares,
implica una justa
distribución de
Parques responsabilidades Metros cuadrados útiles
Plazas (cargas) y vendibles, urbanizables
Vías y/o edificables en función
Infraestructuras participación en de diferentes usos en un
Servicios Públicos utilidades entorno de mercado
Equipamientos (beneficios) inmobiliario
Otras cesiones y
contribuciones
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial formulado.

Cargas Urbanísticas del Plan


Parcial.

Localización y cuantificación de las


Cargas Urbanísticas, que se reconocen
como los deberes de los propietarios
del suelo a urbanizar, representados
en:

• Costos de construcción de
infraestructura vial y de servicios
públicos

• Cesiones obligatorias de suelo


• Dotación de espacios libres

• Obras de construcción de los


equipamientos colectivos
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial formulado.

Beneficios del Plan Parcial.


Dimensionamientos de los
beneficios urbanísticos para cada
unidad de actuación urbanística
(UAU), con su localización y
cuantificación, representados en
los derechos de los propietarios
del suelo del plan parcial, tales
como:

• Intensidades de Usos
• Usos de suelo
• Índice de Ocupación
• Índice de Construcción
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial formulado.

2 Cargas por unidad


de Actuación
3
1

4 Zona receptora de
cargas
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial.

Suelo de
Plan Parcial de un solo propietario
Expansió
n Urbana En este caso el área objeto de la operación podrá plantearse por
medio de una sola unidad de actuación urbanística y optar por su
1 desarrollo como unidad de gestión y obtener una única licencia de
urbanización.

Un solo Planteado a Desarrollo


propietario través de: por medio de:
Suelo Urbano.

Una sola Una sola


Una sola
Unidad de Licencia
Unidad de
Actuación de
Gestión
Urbanística Urbanis
(UAU) mo
Plan Parcial

Varias Una
Unidades Varias Licencia de
de Unidades Urbanismo
Actuación de por cada
Urbanística unidad de
Gestión
(UAU) gestión.
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Etapa de formulación y revisión. Formulación del plan parcial.

La unidad de actuación urbanística. (UAU)


Puede estar conformada por uno o varios inmuebles
que efectuarán su desarrollo urbano como una unidad
de planeamiento con el objeto de promover el uso
racional del suelo.
Debe cumplir:
• Las normas urbanísticas
• La dotación con cargo a sus propietarios de la
infraestructura de los servicios públicos domiciliarios y
los equipamientos colectivos, mediante reparto
equitativo de las cargas y beneficios.

El proyecto de delimitación de la unidad de actuación


urbanística se efectúa en el proceso de formulación del
plan parcial.
Puede ejecutarse a través de:
• - Reajuste de tierras (en suelo de expansión urbana o desarrollo)
• - Integraciones inmobiliarias (en suelo urbano con tratamientos de renovación o redesarrollo)
• - Cooperación entre partícipes en cualquiera de los dos tipos de suelo
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Proceso de Formulación de un Plan Parcial
Plan de etapas y programa de financiamiento
 PLAN DE ETAPAS, debe establecer qué obras de urbanismo deben ser ejecutadas en el
tiempo establecido para el desarrollo total del plan parcial. De tal forma que se permita habilitar el
urbanismo para el desarrollo de cada UAU garantizando el acceso de los servicios públicos de: :
• Acueducto
• Alcantarillado
• Energía eléctrica,
• Transporte masivo,
• Espacio público incluida su dotación.
• Equipamientos
 El PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO debe establecer las fuentes de financiamiento
de las diferentes obras de acuerdo con el reparto de cargas y beneficios, y a los tiempos.

En el programa de financiamiento se deben cuantificar las obras indicando el


instrumento financiero de cobro bien sean por carga urbana, valorización y tarifa
entre otros.
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Proceso de Formulación de un Plan Parcial
Instrumentos de la Ley

1. Instrumentos de Planificación.
a. Plan de Ordenamiento b. Macroproyectos urbanos c. Plan Parcial
2. Instrumentos de Gestión.
i. Unidad de Actuación Urbanística
ii. Reajuste de Tierras iii. Cooperación entre partícipes iv. Integración Inmobiliaria

3. Instrumentos Jurídicos.
i. Declaratoria de Utilidad Pública ii. Enajenación voluntaria o forzosa iii. Expropiación por vía
administrativa
iv. Expropiación por vía judicial v. Declaratoria de Desarrollo Prioritario vi. Derecho de preferencia

4. Instrumentos Financieros.
i. Reparto de cargas y beneficios ii. Transferencia de derechos iii. Valorización
iv. Plusvalía v. Títulos valores vi. Bancos inmobiliarios
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Etapa de formulación y revisión. Presentación del plan parcial formulado.
CONTENIDO MINIMO DE UN PLAN PARCIAL
Documento Técnico Soporte Proyecto de Decreto del Plan Parcial.
1. Diagnóstico
• Área de planificación señalando los predios y folios de matrícula
inmobiliaria.
• Análisis del las características geológicas, geotécnicas, topográficas y
ambientales del territorio.
• Análisis de los usos y construcciones existentes.
• Localización de los sistemas estructurantes y/o generales.
• Usos, tratamientos y sectores normativos.
2. Formulación Cartografía
• Localización y delimitación del plan parcial. • Plano general de la propuesta urbana.
• Propuesta de diseño urbanístico. • Plano de la red vial y perfiles viales.
• Definición de usos, índices de ocupación y construcción. • Plano de espacio público y equipamientos.
• Presupuesto de las obras de urbanización. • Plano del trazado de las redes de servicios
• Proyecto de delimitación de las unidades de actuación públicos.
urbanística. • Plano de propuesta de usos y
• Porcentajes de suelo que se destinarán al desarrollo de aprovechamientos.
• Reparto de las cargas y beneficios. • Plano del proyecto de delimitación de las
unidades de actuación urbanística.
• Programas de VIS.
• Plano de localización de las etapas de
• Programa de ejecución o plan de etapas y programa de
desarrollo previstas.
financiamiento. • Plano de delimitación de las zonas o subzonas
• Viabilidad para la prestación de servicios públicos. beneficiarias de las acciones urbanísticas.
• Norma Urbana • Plano de asignación de cargas urbanísticas.
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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles

Análisis del
plan parcial
por parte de
la oficina de
planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos
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Etapa de formulación y revisión. Análisis del plan parcial por parte de la oficina de planeación.
La oficina de planeación revisa el cumplimiento del plan parcial de acuerdo con las
disposiciones del Ordenamiento.

X a

• Localización del espacio público y espacios dotacionales


• Áreas de cesión obligatorias (espacio público y equipamientos)
• Conectividad y distancia mínima entre vías
• Condiciones técnicas para el desarrollo de las redes de servicios públicos
• Plan de Etapas y programa de financiamiento.
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Etapa de formulación y revisión. Análisis del plan parcial por parte de la oficina de planeación.

La oficina de planeación revisa el cumplimiento con disposiciones del Ordenamiento.

X a

• Asignación de usos complementarios


• Localización de Usos complementarios
• Intensidad de los Usos complementarios
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Etapa de formulación y revisión. Concepto de viabilidad por parte de la oficina de planeación.

La oficina de planeación deberá cumplir con los siguientes pasos:

1. Previo al concepto la oficina de planeación podrá requerir a los


solicitantes, por una sola vez, actualizaciones, correcciones o
aclaraciones que deban realizar al proyecto y/o aporten la información
técnica adicional que sea necesaria para expedir el concepto sobre su
viabilidad.
2. Los interesados contarán con un plazo de dos (2) meses para dar
respuesta al requerimiento de la oficina de planeación.
3. La oficina de planeación mediante acto administrativo expide el
concepto favorable de viabilidad para el plan parcial.
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Etapa de formulación y revisión. Análisis del plan parcial por parte de la oficina de planeación.

Artículo 8°. Decreto 2181 de 2006


Información pública, citación a propietarios y vecinos. Radicado el
proyecto de plan parcial, la oficina de planeación municipal o distrital o la
entidad que haga sus veces convocará a los propietarios y vecinos
colindantes en los términos de los artículos 14 y 15 del Código
Contencioso Administrativo, para que conozcan la propuesta y expresen
sus recomendaciones y observaciones.
La respuesta a las recomendaciones y observaciones se realizará en el
acto que resuelva sobre la viabilidad de la propuesta de plan parcial.
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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
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determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
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propietarios y vecinos

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Respuesta de Presentación
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determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
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formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
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Concepto
de viabilidad
del plan
parcial por
parte de la
oficina de
planeación
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Etapa de Concertación y Consulta. Concertación con la autoridad ambiental.

Cuales planes parciales son objeto de concertación con la autoridad ambiental.

1. Los que contemplen proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental
de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1220 de 2005 o la norma que lo adicione,
modifique o sustituya.

2. Los planes parciales que precisen la delimitación de los suelos de protección y/o
colinden con ecosistemas tales como parques naturales, reservas forestales, distritos de
manejo integrado, distritos de conservación de suelo o zonas costeras.

3. Los que incluyan o colinden con áreas de amenaza y riesgo, identificadas por el plan
de ordenamiento territorial, reglamentaciones o estudios técnicos posteriores
relacionadas con las mismas.

4. Los que se desarrollen en suelo de expansión urbana.


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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

15 Días Hábiles 8 Días Hábiles 30 Días Hábiles 15 Días Hábiles 10 Días Hábiles

Tiempo Estimado : 91 Días Hábiles


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ETAPA DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN ETAPA DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA ETAPA DE ADOPCIÓN

Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

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Concertación
con la
autoridad
ambiental
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Etapa de Concertación y Consulta. Concertación con la autoridad ambiental.
Temas objeto de concertación
ambiental

• Elementos que por sus valores


naturales, ambientales o paisajísticos
deban ser conservados

• Condiciones del manejo geológico,


geotécnico, topográfico y ambiental del
territorio

• Delimitación de las áreas de reserva y


protección ambiental, las zonas de
amenaza y riesgo y las condiciones
específicas para su manejo definidas por
POT

• Las condiciones para el manejo y


disposición de vertimientos.
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Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

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Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

Fase de información y
convocatoria a
propietarios y vecinos

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Respuesta a
las
Recomendaciones
observaciones
del Consejo
por parte de
Consultivo
la oficina de
planeación
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Etapa de Concertación y Consulta. Recomendaciones del Consejo Consultivo.

El Consejo Consultivo de Ordenamiento podrá presentar a través de un


concepto, a la oficina de planeación las recomendaciones y sugerencias del
plan parcial en los puntos en los cuales considere conveniente hacer ajustes,
no obstante no podrá contradecir aspectos relacionados con las
determinaciones del POT ni aquellos aspectos que fueron objeto de
concertación con la autoridad ambiental.

La oficina de planeación responderá al Consejo Consultivo de Ordenamiento


sobre la pertinencia o no de las observaciones, dentro de los ocho (8) días
siguientes a la radicación del concepto de que trata este artículo
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Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
para la solicitud de por parte de plan parcial con la para su
los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
formulado planeación Alcalde
mayor de 15 planeación oficina de
1 días hábiles planeación

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Respuesta de Presentación
Solicitud de la oficina de Análisis del Concepto de Respuesta a de plan parcial
Presentación las Adopción del
determinantes planeación a la plan parcial viabilidad del Concertación consolidado
por parte de Recomendaciones del observaciones decreto del
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los interesados Consejo Consultivo por parte de plan parcial
formulación del determinantes la oficina de por parte de autoridad adopción por
de plan parcial la oficina de por parte del
plan parcial en un plazo no planeación la oficina de ambiental parte de la
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Presentación
Adopción
de plan parcial
del decreto
consolidado
del plan
para su
parcial por
adopción por
parte del
parte de la
Alcalde
oficina de
planeación
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Artículo 16. Decreto 2181 de 2006

Expedición del decreto de adopción del plan parcial. Rendido el concepto por
parte del Consejo Consultivo de Ordenamiento, las autoridades de planeación
contarán con un plazo máximo de quince (15) días para consolidar y
presentar el proyecto de plan parcial para su adopción mediante decreto por
parte del alcalde municipal o distrital, quien deberá expedirlo en un plazo no
mayor a quince (15) días contados a partir del vencimiento del término anterior.
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1 Etapa de formulación y revisión


• Solicitud de determinantes
• Presentación del plan parcial formulado
• Análisis del plan parcial y concepto de viabilidad

2 Etapa de concertación y consulta.


• Concertación con la autoridad ambiental
• Recomendaciones del consejo consultivo

3 Etapa de adopción
4 El reparto de cargas y beneficios
5 La definición del I.B y I.A. desde el POT
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Hoy Suelo Expansión Mañana Suelo Urbanizado Edificado

Suelo Objeto Reparto Cargas Beneficios

Predio 1

Predio 3

Predio 2

Situación Actual Decisiones de Ordenamiento

1. Costos de Construcción: 1.AN.U. * I.C. (Usos e intensidad)*$ =


Área Bruta 1.000.000 m2
infraestructura + Costos de VALOR M2 EDIFICACIÓN
gestión y promoción=
Valor inicial del Suelo COSTOS DE URBANIZACIÓN 2. Valor m2 edificación – (Costos de
Área Bruta – Ronda – Caminos = edificación + A.I.U) = VR1
2. Área Bruta – (Vías + SUELO URBANIZADO
Equipamientos + Z.V. +
S.O.R. O SCDA
ZMPA) = A.N.U. 3. VR1 – Costo de Urbanización = VR2
PLUSVALÍA NETA
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Reparto de Cargas y Beneficios

Participación por predio en el plan parcial

Predio
Área
Bruta Vr m2 Vr Predio % Part
1
No 1 85.000 10000 $ 850.000.000 56,67%
No 2 20.000 10000 $ 200.000.000 13,33%
No 3 45.000 10000 $ 450.000.000 30,00%

Área Total PP 150000 $ 1.500.000.000 100%

3
2
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Cuantificación de cargas
Cargas Plan Parcial
Área M2 Cesiones de Suelo Vr M2 Obra Vr Obras $/m2 $ Suelo Totales
Vías y Redes 13.125 100000 $ 1.312.500.000 10000 $ 131.250.000 $ 1.443.750.000
Espacio público y equipamientos 39.375 70000 $ 2.756.250.000 10000 $ 393.750.000 $ 3.150.000.000
Total suelo en cargas 52.500 $ 4.068.750.000 $ 525.000.000 $ 4.593.750.000
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Reparto de Cargas y Beneficios
Cuantificación de Beneficios por UAU

M2 I.C I.O Área Útil Vr M2 Vr Beneficios


Área Neta
PP 97.500,00

Uso
Comercial 29.250,00 1 0,6 17.550,00 $ 800.000,00 $ 14.040.000.000,00

Uso
Vivienda 68.250,00 1 0,5 34.125,00 $ 400.000,00 $ 13.650.000.000,00

$ 27.690.000.000,00

UAU 2
Aporte
Suelo % Beneficio
UAU 1 56,67% $ 15.691.000.000,00

UAU 2 43,33% $ 11.999.000.000,00


UAU 1
100,00% $ 27.690.000.000,00
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Proceso de Formulación de un Plan Parcial
Reparto de Cargas y Beneficios

Reparto de Cargas

UAU % Beneficio Carga en Vìas e Infr Cargas en EP y EQ Total Cargas/UAU


1 56,67% $ 818.125.000,00 $ 1.785.000.000,00 $ 2.603.125.000,00

2 43,33% $ 625.625.000,00 $ 1.365.000.000,00 $ 1.990.625.000,00

Totales $ 1.443.750.000,00 $ 3.150.000.000,00 $ 4.593.750.000,00

UAU 2

UAU 1
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Resumen del reparto de cargas y beneficios


Predio Área Bruta % Part. Aporte Suelo UAU % UAU 1
No 1 85.000 56,67% 1 100%
No 2 20.000 13,33% 2 30,23%
No 3 45.000 30,00% 2 69,76%

Área Total PP 150000 100% 3


2

Beneficios PP UAU % Beneficio Beneficio / UAU Cargas PP % Cargas Cargas / UAU


1 56,67% $ 15.691.000.000,00 56,67% $ 2.603.125.000,00
$ 27.690.000.000,00 2 43,33% $ 11.999.000.000,00 $ 4.593.750.000,00 43,33% $ 1.990.625.000,00

Totales $ 27.690.000.000,00 $ 4.593.750.000,00

Ejemplo Beneficios UAU 1 UAU 1


Beneficio Bruto $ 13.087.875.000,00
Beneficio Neto Comercio (Utilidad 40%) $ 5.616.000.000,00
Beneficio Neto Vivienda (Utilidad 30%) $ 4.095.000.000,00

Beneficio Neto UAU 1 $ 9.711.000.000,00

UAU 2
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Cargas Generales
Cargas Generales Plan Parcial
Área M2 Cesiones de Suelo Vr M2 Obra Vr Obras $/m2 $ Suelo Totales
Vías y redes 15.500 150000 $ 2.325.000.000 10000 $ 155.000.000 $ 2.480.000.000

Área Índice
Área Útil Área Beneficio
I.C I.O Adicional Vr M2 Vr Beneficio Adicional
Índice base Adicional
Área Neta PP 97.500,00 Útil
Uso Comercial 29.250,00 1,3 0,6 17.550,00 22.815,00 5.265,00 $ 800.000,00 $ 4.212.000.000,00

Uso Vivienda 68.250,00 1,2 0,5 34.125,00 40.950,00 6.825,00 $ 400.000,00 $ 2.730.000.000,00

$ 6.942.000.000,00

%
UAU Beneficio Cargas Generales
1 56,67% $ 1.405.333.333,33
2 43,33% $ 1.074.666.666,67
Totales $ 2.480.000.000,00

Vr Beneficio % Beneficio Bruto


UAU Adicional Beneficio Carga en Vìas e Infr Adicional
1 $ 4.212.000.000,00 56,67% $ 1.405.333.333,33 $ 2.806.666.666,67
2 $ 2.730.000.000,00 43,33% $ 1.074.666.666,67 $ 1.655.333.333,33
$ 6.942.000.000,00 $ 2.480.000.000,00 $ 4.462.000.000,00
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1 Etapa de formulación y revisión


• Solicitud de determinantes
• Presentación del plan parcial formulado
• Análisis del plan parcial y concepto de viabilidad

2 Etapa de concertación y consulta.


• Concertación con la autoridad ambiental
• Recomendaciones del consejo consultivo

3 Etapa de adopción
4 El reparto de cargas y beneficios
5 La definición del I.B y I.A. desde el POT
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Capítulo Segundo. Cargas y Beneficios

Artículo 28. Cargas generales o estructurantes. …..

“…. Cuando se trate de la adecuación y habilitación urbanística de predios a cargo


de sus propietarios en áreas de desarrollo concertado en suelo de expansión
urbana, la distribución de las cargas generales sobre los que se apoye cada plan
parcial, se podrá realizar mediante la asignación de edificabilidad adicional en
proporción a la participación de los propietarios en dichas cargas.

Para ello, los planes de ordenamiento territorial podrán determinar la asignación


de aprovechamientos urbanísticos adicionales, que definan para cada uso la
superficie máxima construible por encima del aprovechamiento urbanístico básico
que se establezca para el suelo de expansión. Los índices de edificabilidad
básica y adicional y su equivalencia con las cargas generales serán
establecidos por los municipios y distritos en el componente urbano del plan
de ordenamiento territorial”
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Área Bruta, Área Neta - Área Útil

AREA BRUTA AREA NETA URBANIZABLE AREA


Afectaciones : Plan vial, redes Espacios libres y parques UTIL
matrices de acueducto, rondas 1000m2
hidráulicas, lo cual genera una Equipamientos 300 m2
nueva área de nominada: Vias 700 m2
AREA NETA URBANIZABLE

AREA BRUTA: 10.000 M2 AREA NETA: 7.000 M2 AREA UTIL 5.000 M2


AFECTACIONES: 3.000 M2 CESIONES: 2.000 M2
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Qué es un índice?

Índice = Expresión numérica de la relación entre dos cantidades


Índice de Ocupación: (IO)
Es la proporción (porcentaje) del suelo de un predio que puede ser ocupada
en primer piso

Área Neta Urbanizable : 7000 m2 Área Neta Urbanizable : 7000 m2


Área ocupada 1er piso: 7000m2 Área ocupada 1er piso: 3500m2
Índice de ocupación : 1.0 Índice de ocupación : 0.5
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Qué es el índice de construcción?
Índice = Expresión numérica de la relación entre dos cantidades

Índice de Construcción (IC):Es el número de veces que se puede construir un predio.

Área Neta Urbanizable : 7000 m2 Área Neta Urbanizable : 7000 m2


I C de 2 = 2 veces el área del I C de 3 = 3 veces el área del
predio 14000 m2 predio 21000 m2
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Cómo se escoge el índice dentro del POT?

Ciudad Expansiva: densidad y alturas bajas.

Ejemplos: IC de 0.8 sobre A.N.U


IC de 0.7 resultado ciudad entre 2 y 3 pisos

Ciudad Densificada: compacta y alturas

Ejemplos: IC mayor de 1

Bogotá tiene índices de 1.2 a 1.6 suelos de expansión sobre A.N.U.

Modelo ordenamiento del municipio o la ciudad


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Qué debe tener en cuenta cuando se definan los índices?

 Dinámicas poblacionales: crecimiento, distribución, movimientos


migratorios
 Déficit de vivienda
 Modelo ordenamiento municipal
 Disposición de ampliación y actualización de las redes de servicios
públicos, concretamente la factibilidad de agua en el suelo programado.
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Cómo se pueden materializar los índices?
Índice de Construcción: (IC)
De acuerdo a las variables de la norma urbana, el constructor puede tener
más o menos libertad de diseño.
Altura máx.: 2pisos Sin Altura e IO máx.: 0.30

Área predio : 1000 m2 Área predio : 1000 m2


I.C. de 2 = 2 veces el área del I.C. de 2 = 2 veces el área del
predio 2000 m2 predio 2000 m2
ocupa todo el área y se desarrollan ocupa el 20% del área y se
edificaciones de 2 pisos desarrollan edificios (10pisos)
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Índice Básico
- Debe garantizar la cesión y dotación de vías, parques, equipamientos de escala
local.
- Evaluar el modelo

0.8

Índice Adicional
- Se debe evaluar la forma de financiación de los sistemas estructurantes del
POT, bien sea la valorización, tarifas y/o cargas generales- estructurantes y
establecer claramente cuales serían objeto de qué instrumento de financiación.

- Evaluar el modelo y el mercado inmobiliario

- La diferencia entre IB e IA debe ser atractivo para que los constructores


asuman las cargas generales
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Índice Adicional

1.5
1.2
1.0
0.8

Definición de equivalencias Índice General / carga General

1 m2 de Construcción = 1 m2 de vía general


= 1 m2 de Espacio público
= 1 m2 de Equipamiento

• Conocer precios del suelo en el municipio


• Conocer mercado inmobiliario
• Conocer precios m2 de Obra
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La fijación de un índice básico y adicional:

- Es autonomía del municipio

- Es decisión política( índice adicional- carga general)

- Depende del modelo territorial: varios en un mismo municipio

- Evita discrecionalidad de los funcionarios

- Es el único determinante normativo que permite medir con exactitud los


aprovechamientos para llegar a un reparto básico y adicional.

Fijar un único índice para todo el territorio nacional


implica que puede aplicarse de forma adecuada para
algunas ciudades, mientras que es alto o bajo para
otras.
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