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INICIOS Y DESARROLLO

DEL TEMA AMBIENTAL


EN CHILE
Camus & Hajek, 1998. Historia Ambiental de Chile.

Evaluación Ambiental Prof. Moira Negrete F 1


La historia ambiental de Chile
entre 1964 y 1994

Primer período: 1964-1973

Se refiere a los impactos que tuvieron


sobre el medio ambiente y los recursos
naturales las políticas de sustitución de
importaciones impulsadas por los
gobiernos de la época.

Evaluación Ambiental 2
1973-1989
Segundo período:

En él se pretende establecer los efectos


ambientales de las políticas de libre
mercado y fomento a las exportaciones tal
como se aplicaron durante el gobierno
militar en Chile.

Evaluación Ambiental 3
1990 y 1997

Tercer período:

Período en el que se aprecia un primer


intento por asumir la dimensión ambiental
en el desarrollo nacional.

Evaluación Ambiental 4
La Sustitución de Importaciones, el Estado
Empresario y el medio ambiente.
1964-1973.

Contexto económico

En este lapso se aprecia cada vez una


mayor irrupción del Estado en la
economía, el que interviene tanto en el
proceso de industrialización como en el de
extracción de los recursos naturales del
país.
Evaluación Ambiental 5
1964-1973

Contexto económico

En este contexto histórico, durante el gobierno de


Eduardo Frei Montalva se establecieron una serie de
organismos encargados de la planificación del fomento
económico del país, destacando entre ellos la creación
de ODEPLAN en 1967.

Si bien es cierto que la estrategia de desarrollo


descansaba en la industrialización del país, también lo
es que en este período existieron diversas iniciativas
hacia los recursos naturales tanto en las áreas rurales,
como en las marinas.

Evaluación Ambiental 6
1964-1973

Contexto económico

La explotación de los recursos naturales y


las iniciativas de desarrollo son tratadas
en forma sectorial, antes que integradas,
interrelacionadas y sostenibles. Sin
embargo, se percibe el anhelo y la
conciencia de usar racionalmente los
recursos naturales renovables.

Evaluación Ambiental 7
1964-1973

Contexto económico

En 1964, el Consejo de CORFO


estableció el Instituto de Investigaciones de
Recursos Naturales (IREN).

Funciones mantener actualizada la información sobre


los recursos naturales del país

promover investigaciones para afianzar su


desarrollo productivo.

Evaluación Ambiental 8
1964-1973

Contexto económico

Através de CORFO, se organizaron diversas


corporaciones privadas destinadas al estudio,
reconocimiento y evaluación de los recursos
naturales.

 Instituto de Fomento Pesquero


 Instituto Forestal
 Instituto de Investigaciones Geológicas
 Instituto de Investigaciones Agropecuarias.

Evaluación Ambiental 9
1964-1973

Sector forestal

Frei Montalva (1967): llevó a su gobierno


a tomar una serie de iniciativas respecto a los
bosques, producto de la conciencia que
existía acerca de la degradación de los
suelos originada por la tala indiscriminada de
bosques se inició la mayor campaña de
reforestación conocida hasta entonces.

Evaluación Ambiental 10
1964-1973

Conservación del recurso:

– Plan de Protección contra incendios


forestales
– Protección de los suelos
– Expansión de las Áreas Silvestres Protegidas
del Estado

Evaluación Ambiental 11
1964-1973

Sector pesquero

En un sector económico relacionado con


los recursos naturales marinos como es el
sector pesquero las políticas de este
período más bien incentivaron la
explotación intensiva del recurso.

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1964-1973

Sector pesquero

La sobreinversión en el sector, el notable crecimiento de


la industria de harina de pescado y la sobrepesca de
anchovetas eran evidentes en 1965.

37 plantas industriales
251 embarcaciones

"El Niño" que hizo disminuir a la mitad la pesca de


anchoveta con relación al año anterior y provocó la
primera crisis de esta incipiente industria.

Evaluación Ambiental 13
1964-1973

Sector Minero:

Por tratarse del principal recurso de exportación,


la gran minería de cobre era considerada como
el "sueldo de Chile" o la "viga maestra" del
desarrollo económico del país (Ortega, 1989).

Evaluación Ambiental 14
1964-1973

• Frei Montalva propició la "Nacionalización"


de la gran minería de cobre a partir de la
compra del Estado de más del 50 % de
las acciones de las compañías
norteamericanas instaladas en Chile.

Evaluación Ambiental 15
1964-1973

• Posteriormente durante el gobierno de


Salvador Allende el proceso se denominó
"chilenización" puesto que se impulsó la
expropiación de los yacimientos y sus
instalaciones sin pago de indemnización.

Evaluación Ambiental 16
1964-1973

Las necesidades de incrementar la


producción y las ganancias no permitían
ver los graves perjuicios que las
actividades mineras pueden provocar en
otros ámbitos del medio ambiente
nacional.

Evaluación Ambiental 17
Libre mercado, economía
primario-exportadora y medioambiente
1973-1989

Contexto económico

En los ´70 se inició una política económica fundada en


las doctrinas de libre mercado. La nueva estrategia de
desarrollo buscaba el crecimiento económico por medio
de la desregulación de la economía y la apertura al
comercio exterior.

Evaluación Ambiental 18
1973-1989
Contexto económico

Medidas implementadas:

 reducción sustancial de las protecciones arancelarias

 incentivo a la participación de capitales extranjeros en los


asuntos económicos internos.

El proceso en marcha incluyó además el


retroceso de la participación del Estado en el
desarrollo productivo del país y la progresiva
privatización de sus empresas.

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1973-1989

Contexto económico

Se estimuló el desarrollo de una economía primario-exportadora sustentada


en:

la minería del norte


la fruticultura del centro
la silvicultura del sur y
la pesca

Exportaciones (1993)
minería 43.8 %
sector forestal 13,2 %
pesca 11,4%
fruticultura 11 %

Evaluación Ambiental 20
1973-1989

Sector forestal

El Estado comenzó a traspasar al sector privado las empresas que se


agrupaban en el Comité de Industrias Forestales de CORFO y los
aserraderos,viveros y maquinarias que administraba CONAF.

Este organismo redujo drásticamente sus funciones productivas,


orientado su acción hacia la coordinación, control y fomento de las
actividades forestales del país y la administración del Sistema Nacional
de Areas Silvestres Protegidas del Estado.

Evaluación Ambiental 21
1973-1989
Forestación de Pinus radiata, según esta política:

Ventaja comparativa de Chile


en materia forestal:
Año Hectáreas
período de corta o rotación 1975 390.000
para:
1989 1.326.700
• madera aserrada de pino
insigne era de sólo 22 a 25
años
• madera pulpable de 18 a 20
años

En otros países forestales como Estados Unidos, Suecia y Canadá los


mismo volúmenes comerciables requerían de hasta 100 años (Aninat
1982).

Evaluación Ambiental 22
1973-1989

Sector forestal

La rápida expansión de las plantaciones se convirtió


para los sectores ecologistas en una amenaza para el
bosque nativo, polarizando la opinión entre los sectores
desarrollistas, partidarios de las plantaciones y la
explotación del bosque nativo y los grupos defensores y
preservacionistas.

En 1986, la apertura de los mercados externos para la


producción nacional de astillas incrementó fuertemente
la explotación del bosque nativo.

Evaluación Ambiental 23
1973-1989

Sector forestal
Los ecologistas sostenían que, además de la producción
de chips, en algunas regiones se había desencadenado
un proceso de destrucción del bosque nativo con el
objetivo de cultivar en esas tierras especies exóticas
como el Pinus radiata y en menor medida el Eucalyptus.

En 1989, CODEFF denunciaba la destrucción de 48.592


hectáreas de bosque nativo en las VII y VIII regiones
para plantar posteriormente pino insigne (Comisión
Chilena de Derechos Humanos, 1989).

Evaluación Ambiental 24
1973-1989

Sector pesquero

Varios fueron los factores que permitieron la


recuperación de la industria pesquera luego de la crisis
provocada por el agotamiento de la anchoveta a
principios de la década de los ´70.

En primer término, la demanda internacional se centró


en la sustitución de la anchoveta por especies hasta
entonces poco explotadas: la sardina y el jurel. De este
modo, su abundancia permitió el aumento sostenido de
las capturas, estimulando la recuperación de la industria.

Evaluación Ambiental 25
1973-1989

Sector pesquero

 la restitución del control de las empresas al


sector privado
 las políticas de libre acceso al recurso
 las políticas de fomento a las exportaciones
 la desregulación del recurso

incentivaron la inversión de grandes capitales en este sector


económico, lo que estimuló una fuerte expansión de esta
actividad productiva.

Evaluación Ambiental 26
1973-1989

Sector pesquero:

superación de la crisis de la anchoveta

Año Producción
(ton)
1975 0.9
1989 6.6

1978: Creación de la Subsecretaría de Pesca


y del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)

MARCO REGULATORIO

Evaluación Ambiental 27
1973-1989
¿Y el medioambiente?
El crecimiento de la industria pesquera y
el desarrollo de las plantas procesadoras
en tierra implicaron:

• un fuerte impacto sobre el medio ambiente


• un fuerte impacto sobre las ciudades
puerto del país (Arica, Iquique,
Antofagasta y Talcahuano)
• contaminación del aire y del agua.

Evaluación Ambiental 28
1973-1989

Sector minero
La dependencia entre crecimiento
económico y rentabilidad de la industria de
cobre impidió que los problemas
ambientales derivados de esta actividad
fueran afrontados con rapidez, puesto que
se privilegiaba la producción por sobre
cualquier otra consideración.

Evaluación Ambiental 29
1973-1989

Consecuencias ambientales asociadas al crecimiento de


las actividades mineras:

 contaminación atmosférica por emanaciones de


anhídrido sulfuroso, arsénico y material particulado
 la contaminación marina y de cuencas hidrográficas
mediante la descarga de relaves y desechos
 disminución de los caudales de los ríos, dificultando las
actividades agropastoriles de subsistencia tradicionales
de aymaras y atacameños.

Evaluación Ambiental 30
Transición a la democracia
y medio ambiente.
1990 - 1994.

A pesar de los intentos por establecer la


Comisión Nacional de Ecología en los ´80, el
país no contaba con un aparato institucional
integrado para la gestión pública ambiental.

Según el nuevo gobierno la dispersión de leyes


e instituciones con relevancia ambiental hacía
imposible una política coherente y coordinada
respecto del medio ambiente.

Evaluación Ambiental 31
Principios que guiaron la
política ambiental del país:

☼ estabilidad, buscando no desalentar el desarrollo

☼ gradualidad, incorporando la dimensión ambiental en


plazos razonables,

☼ realismo, al considerar tanto la magnitud de los


problemas ambientales, como la forma y la oportunidad
en que ellos se abordaban y los recursos en
instrumentos con que se contaba para enfrentarlos

Evaluación Ambiental 32
1990
creación
Comisión Nacional del Medioambiente
(CONAMA)

Evaluación Ambiental 33
CONAMA

Encargada de definir una política ambiental


y de proponer una ley marco y una
institucionalidad ambiental para el país.

Evaluación Ambiental 34
CONAMA

Realizó un completo inventario que


permitió identificar a cabalidad las normas
relacionadas con el medio ambiente
vigentes en el país.

Inició la tramitación en el Congreso


Nacional de la "Ley sobre Bases
Generales sobre el Medio Ambiente“
(Ley 19.300)

Evaluación Ambiental 35
CONAMA incorpora la dimensión ambiental
en la gestión de los ministerios y genera
un sistema de coordinación y dirección
tendiente a integrar y fortalecer la
capacidad sectorial de cada una de las
instituciones del Estado que tienen
competencia ambiental.

Evaluación Ambiental 36
CONAMA inicia un programa de evaluación
de impacto ambiental que, a pesar de no
estar vigente la ley ni su reglamento,
comenzó a ser aplicado por los ministerios
en sus proyectos de inversión, de acuerdo
al "Instructivo Presidencial.

Evaluación Ambiental 37
CONAMA inicia un programa de educación
ambiental con el objetivo de:

☻ implementar un "conjunto de
actividades para desarrollar
conocimientos, habilidades y valores
sobre el medio ambiente y sus
problemas con el fin de corregirlos y
prevenirlos

Evaluación Ambiental 38
… educación ambiental

☻ desarrollar actividades de difusión


y sensibilización tendientes a que la
ciudadanía se informe acerca de las
causas y efectos de los principales
problemas ambientales y participe en
la búsqueda y aplicación de
soluciones

Evaluación Ambiental 39
… educación ambiental

☻involucrar a la comunidad en el
proceso de gestión ambiental.

Evaluación Ambiental 40
www.conama.cl
Reforma a la
Institucionalidad Ambiental

Evaluación Ambiental 41
Ministerio del
Medioambiente
www.mma.gob.cl

Evaluación Ambiental 42
GESTION AMBIENTAL
PÚBLICA
“Identificación de Contenidos Conceptuales y
Operativos para establecer las Bases de una
Agenda Ambiental de País”
Abril 2005

Ev. Ambiental 43
1. Situación ambiental al inicio de la década de los 90´

• Grandes deficiencias en la Gestión


ambiental.

• Si bien existían mandatos constitucionales


desde 1980, con respecto a los temas
ambientales, existía una escasa
internalización del tema.

44
1. Situación ambiental al inicio de la década de los 90´

Tema
no era importante
ambiental

partidospolíticos
Autoridades
importante comunidad en general.

Grupos de elite, de carácter académico

No era herramienta de apoyo para la toma de decisiones


No se vinculaba a la calidad de vida de sociedad chilena
45
1. Situación ambiental al inicio de la década de los 90´

¿Qué “obliga” a Chile a tomar conciencia?

Los nuevos desafíos planteados por:


•Desarrollo Sustentable
•Inserción en el mundo globalizado
•Acceso a mercados internacionales
46
2. Bases para la inserción de la temática ambiental

1990
El gobierno decide ESTADO
dar impulso y
prioridad a la temática
ambiental y al
desarrollo de la
gestión en particular.

•la protección de riquezas


nativas
•Calidad del aire y agua, ríos,
lagos y del mar territorial
•Recursos renovables y no
renovables
•Mantención del equilibrio
ecológico y ambiental, … 47
2. Bases para la inserción de la temática ambiental

El desarrollo de las capacidades institucionales


de gestión y administración de la política
ambiental se basó en los siguientes atributos:

48
2. Bases para la inserción de la temática ambiental
Descentralizada
Participativa Y
Regionalizada

Regulatoria Modernizadora

Incorporada a los
Esfuerzos mundiales
Focalizada
De descontaminación
Atmosférica.

Preventiva de
los efectos
Potenciada
Amb. (-) de
nuevos proyectos
Control y Mejorada
reducción en el Manejo
de la y protección 49
contaminación de los RRNN
3. Evolución de la Gestión Ambiental

Desarrollo de la
Gestión Amb. Pública
en Chile

FASE DE FASE DE FASE DE


DISEÑO INSTALACIÓN IMPLEMENTACIÓN
(1990-1993) (1994-1997) (1998-2005)

50
3. Evolución de la Gestión Ambiental

FASE DE DISEÑO
(1990-1993)

Creación transitoria de CONAMA, para:

•Iniciar acciones de desarrollo institucional


•Desarrollo de una ley marco
•Despliegue de un programa nacional de sensibilización y difusión
•Fortalecimiento institucional
•Instalación de capacidad básica en sector público y privado

51
3. Evolución de la Gestión Ambiental

FASE DE
INSTALACIÓN
(1994-1997)

•Promulgación de la Ley ambiental (19.300)


•Creación formal de la CONAMA (responsable del tema ambiental)
•Aplicación del instructivo Presidencial para la Evaluación
de Impacto Ambiental derivada de proyectos de inversión

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3. Evolución de la Gestión Ambiental

FASE DE
IMPLEMENTACIÓN
(1998-2005)

•Aplicación formal de los instrumentos diseñados:


EIA
Normas y estándares
Planes de Manejo de recursos
Planes de descontaminación
Mecanismos de participación ciudadana
•Se elabora Política Amb. Para el desarrollo sustentable
•Se aborda con decisión los temas estructurales de contaminación
de agua, aire y residuos sólidos
•Gestión de recursos naturales

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4. Hitos relevantes en materia ambiental

Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente (1994)

Política para un Desarrollo Sustentable (1998)

•Reglamento de EIA
•Normas de calidad ambiental
•Negociación con gremios empresariales
•Normas de emisión
•Acuerdos de Producción limpia
•Planes de descontaminación
•Acuerdos ambientales con de grandes
y prevención
compañías transnacionales mineras

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4. Hitos relevantes en materia ambiental

Ecos a nivel empresarial:

•Proceso de internacionalización de la economía


•Esfuerzos de producción limpia
•Surgimiento de numerosas empresas de
consultoría
•Organismos No Gubernamentales: contacto con
la ciudadanía

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5. Principales logros alcanzados

Formación de
instancias
•CONAMA (1990)
institucionales
•Consejo Directivo CONAMA
•Consejos Consultivos Nac. y Reg.
creación
•Consejo Desarrollo Sustentable
•Comisión especial de descontaminación
de la Reg. Metropolitana (1990)
•Instauración de unidad ambientales en
diversos ministerios
•Sitio Web CONAMA
•Sistema de Información de la calidad de aire y
del sistema de Información Ambiental Regional
(SAIR)
•Evaluación de Desempeño Ambiental de Chile
(OCDE)
•Sistema Nacional de Información Ambiental
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(SINIA)
5. Principales logros alcanzados

Evaluación de Impacto
Ambiental de
Proyectos de Inversión

♣Diseño Inst. Presidencial para evaluar Impactos


♣Amb. Derivados de proyecto de inversión.
♣Aprobación Ley 19.300 (1994)
♣Aprobación Reglamento SEIA (1997)
♣Implementación Comités Operativos de
Fiscalización
♣Implementación SEIA electrónico (www.e-seia.cl)
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5. Principales logros alcanzados

Catastro de la legislación vigente de relevancia ambiental


Promulgación ley 19.300
Política Promulgación de los Reglamentos:
Y Normas de calidad y Emisión (1995)
Legislación Planes de Prevención y Desc. Amb. (1997)
SEIA (1997)
Ambiental
Promulgación Política Amb. para un Des. Sustentable
Diseño del centro de Orientación Amb. al Inversionista (COAIN)
Promulgación de diversas norma (agua, aire, PM10, ozono, …)

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5. Principales logros alcanzados

Control y Reducción de la Contaminación

Fortalecimiento de las actividades de monitoreo


Mejoramiento de la información sobre la contaminación del aire
(R. Metrop.)
Tratamiento de aguas servidas en el país
Modernización del tratamiento de Res. Sólidos Domiciliarios (rell.
Sanitario)
Programas de reciclajes
Declaración de zonas saturadas
Plan Transantiago
Ampliación de la Red de metro
Etc.

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5. Principales logros alcanzados

Protección de los
ecosistemas
Terrestres y acuáticos

Áreas marino costero protegidas


Sitios prioritarios de conservación
Sendero de Chile
Áreas Silvestres protegidas privadas
Áreas Silvestres protegidas del estado
Ordenamiento del Uso del borde costero
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Áreas de manejo y explotación de rec. Hidrob.
5. Principales logros alcanzados

Instrumentos Voluntarios y Económicos

Inserción Internacional

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5. Principales logros alcanzados

Sensibilización
y
Educación ambiental

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