CONTRATACIONES DEL ESTADO

MODULO II

AUTORIDADES RESPONSABLES
DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

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 INCLUYEN LAS MODIFICACIONES
REALIZADAS A LA LEY 30225 Y
REGLAMENTO D.S 350-2015-EF, D. LEG
1341 Y D.S. 056-2017-EF

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COMPETENCIAS
• Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el
Reglamento son de ámbito nacional.
• Son de competencia exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas el
diseño de políticas sobre dicha materia y su regulación.
• Es nulo cualquier disposición o acto que se emita en contravención de lo
señalado.

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ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PARA
LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO.

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ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES.

• El Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado se deben identificar en su Reglamento

de Organizaciones y Funciones u otros documentos de la organización y/o gestión.
• El Órgano Encargado de las Contrataciones tiene la función de la gestión administrativa del
contrato que perfecciona, aplicación de penalidades, procedimiento de pago en lo que
corresponda entre otras actividades de índole administrativo.
• La supervisión de la ejecución corresponde al Área Usuaria o al Órgano Encargado de las
Contrataciones .
• Los servidores del Órgano Encargado de las Contrataciones deben ser profesionales o técnicos
en la materia de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE.
• La OSCE mediante directivas establece las estrategias, procedimientos y requisitos para
la certificación del personal así como de las instituciones y/o empresas a fin de que éstas
puedan capacitar a los operadores en aspectos vinculados a las contrataciones del estado.

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ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACION
PUBLICA

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 ETAPAS DEL PROCESO
SELECCIÓN
PLANIFICACIÓN Y Convocatoria.
PROGRAMACIÓN.
Plan Estratégico Registro de
Institucional (PEI) participantes.
Plan Operativo
ACTUACIONES
EJECUCIÓN
Institucional (POI)
PREPARATORIAS. Presentación de CONTRACTUAL
consultas y
Determinación de Requerimiento. observaciones.
necesidades.
(Requerimiento) Aprobación del Perfeccionamiento
Absolución de
expediente de consultas y del contrato.
Presupuesto contratación. observaciones.
Institucional de
Apertura (PIA) Ejecución de
Designación del Integración de bases. prestaciones.
Comité especial.
Verificación del
presupuesto Presentación de Conformidad.
Elaboración y propuestas.
institucional. aprobación de las
bases
Liquidación o pago.
Elaboración y Evaluación de
aprobación del Plan propuestas.
Anual de
Contrataciones. (PAC) Adjudicación.

Consentimiento.
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PLANIFICACION Y PROGRAMACIÓN

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 Plan Estratégico Institucional (PEI)

Plan Operativo Institucional (POI)

Determinación de Necesidades (Requerimiento)

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

El plan estratégico es la guía y el insumo básico para

preparar planes operativos anuales para cada una de las unidades del nivel
táctico-operativo de la institución.

El punto de partida son los objetivos operativos contenidos en el Plan

estratégico.

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PROCESO ESTRATÉGICO

Fernando Dalessio
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

El Plan Operativo Institucional es una herramienta que sirve para la

identificación de los objetivos institucionales considerados en
el Plan Estratégico Institucional y los Planes de Desarrollo Concertado,
orientando la asignación de recursos a la ejecución de actividades y
proyectos considerados de vital importancia.

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DETERMINACIÓN DE NECESIDADES (REQUERIMIENTO)

En la fase de programación y formulación del

Presupuesto Institucional, cada una de las
dependencias de la Entidad determinará,
dentro del plazo señalado por la normativa
correspondiente, sus requerimientos de bienes,
servicios y obras, en función de sus metas
presupuestarias establecidas, señalando la
programación de acuerdo a sus prioridades.

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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)

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PIA: Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado
por su respectivo titular con cargo a los créditos
presupuestados establecidos en la Ley anual de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son
establecidos mediante Decreto Supremo.

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PE.- Las reglas para aprobar el presupuesto son
válidas y claras y dan origen al Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA). Pero luego a lo
largo del año, se realizan modificaciones,
adiciones y transferencias, etc. dando lugar al
Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Sin
embargo, el presupuesto que realmente refleja la
asignación y uso de recursos públicos es el
Presupuesto Ejecutado (PE).

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• Crédito suplementario es la modificación presupuestaria que
incrementa el crédito presupuestario autorizado a la entidad pública,
proveniente de mayores recursos respecto a los montos aprobados en el
Presupuesto Institucional.

El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso,

el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su
sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos
correspondientes a cada institución.

Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo

hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de éste, que es
promulgado por decreto legislativo.

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• Créditos presupuestarios.- Dotación de recursos consignada en los
Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades
públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y
constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública
puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto,
que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD - PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES. Nuevo . Busca uniformizar
criterios para la planificación de las contrataciones de
bienes, servicios y obras en el Plan Anual de
Contrataciones bajo el enfoque de gestión por resultados
que permita el cumplimiento de los fines públicos.

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• El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de gestión para planificar y
ejecutar las contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional de la Entidad.
• El PAC que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas
con el Presupuesto Institucional de Apertura, con independencia que se sujeten al ámbito
de aplicación de la Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
• El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de las necesidades de la
Entidad, las que a su vez provienen de cada una de las áreas usuarias, en función de los
objetivos y resultados que se buscan alcanzar.

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Las Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y
evaluar su PAC, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la
Directiva.
Durante el proceso de formulación del PAC, el órgano encargado de las
contrataciones coordina con las áreas usuarias de donde provienen los
requerimientos, la Oficina de Planeamiento y la Oficina de Presupuesto de la
Entidad o las que hagan sus veces, para realizar los ajustes pertinentes a las
necesidades, a fin de articular el PAC con el POI y el PIA.

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TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIÓN – AÑO 2017

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 UIT para el 2017:
D.S. N° 353-2016-EF
S/. 4050

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ACTOS PREPARATORIOS

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 ETAPAS DEL PROCESO
PLANIFICACIÓN Y
PROGRAMACIÓN.
Plan Estratégico SELECCIÓN
Institucional (PEI) Convocatoria.
Plan Operativo
Institucional (POI) ACTUACIONES Registro de participantes. EJECUCIÓN
PREPARATORIAS. CONTRACTUAL
Determinación de Requerimiento. Presentación de consultas
y observaciones.
necesidades.
(Requerimiento) Aprobación del
Absolución de consultas y
Perfeccionamiento del
expediente de observaciones. contrato.
Presupuesto contratación.
Institucional de Integración de bases. Ejecución de
Apertura (PIA) Designación del prestaciones.
Comité especial. Presentación de
Verificación del propuestas.
Conformidad.
presupuesto Elaboración y
institucional. aprobación de las Evaluación de propuestas.
bases Liquidación o pago.
Adjudicación.
Elaboración y
aprobación del Plan
Anual de Consentimiento.
Contrataciones. (PAC)

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 EEL REQUERIMIENTO

El área usuaria es la responsable de

definir con precisión las características,
condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras, así como la
finalidad pública de dicha contratación.
El OEC con la autorización del área
usuaria y, como resultado del estudio
del mercado, podrá ajustar las
características de lo que contratará.
VALOR REFERENCIAL

ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Valor Referencial
Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, requieren como condición básica:

• Que exista un mercado competitivo.

• Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta
servirá para estimar un VR.

En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por

ello se generan distorsiones en la estimación del VR.
Valor Referencial
• Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado.
Dicha evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de
proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios
cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores.
• Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de
precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis
de los niveles de comercialización, a partir de las Expediente Técnico
o Términos de Referencias y los costos estimados en el PAC
• Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado
en el estudio de pre inversión
 Valor Referencial

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de

comercialización o utilidad.
• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega,
Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier
otro concepto.
• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe
calcularse respetando todas las normas laborales.
VALOR REFERENCIAL
• Servicios de Cobranzas o
Recuperaciones

• Honorarios de éxito:
El V.R. es la suma del honorario
fijo más el honorario de éxito. Se
considerará monto máximo que la
Entidad pagaría como honorario
de éxito.
VALOR REFERENCIAL
 Valor Referencial
CARACTERISTICAS ESPECIALES

• El VR es de carácter PÚBLICO.
• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la
naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate
de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando
conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).
• El VR siempre será informado al SEACE
Valor Referencial
• Antigüedad del VR:
• Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del
presupuesto base.
• Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
• Consultoría de obras: 06 meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC
indicará el período de actualización del mismo
Valor Referencial

• Límites del VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR
serán devueltas, sin límite mínimo
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
Consultoría: No menor del 90%
Valor Referencial
• Errores Frecuentes
• Valor referencial en base a estudio desactualizado.
• Si el valor referencial está en moneda extranjera, no se indica el tipo
de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.
• Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos
(contratos).
• Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica
el procedimiento a seguir para el reajuste.
Valor Referencial
• Errores Frecuentes:
• Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que los que
correspondería ofrecer en un mercado competitivo.
• El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y salga
a concurso con un valor que los beneficia.
 EL RESUMEN EJECUTIVO
La finalidad es informar el análisis
realizado para determinar el valor
referencial.
El contenido obligatorio:
 Fuentes utilizadas.
 Criterios, procedimientos y/o
metodología utilizados a partir de las
fuentes.
 Valor referencial.
 Información adicional para determinar
factores de evaluación.
CERTIFICACIÓN
PRESUPUESTAL
Contenido :
• Fuente de Financiamiento
• Cadena Funcional Programática y del
gasto
• Monto al cual asciende la certificación.
• Disponibidad presupuestal
• Previsión presupuestal, para más de
un ejercicio fiscal.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (I)
• Requerimiento: T de R – Exp. Tec.
• Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado y Valor referencial
• Sistema de contratación
• Tipo de proceso de selección
• Modalidad de selección y de ejecución
contractual
• Disponibilidad Presupuestal
• Resumen ejecutivo
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE
DE CONTRATACIÓN (II)

En obras y actividades derivadas de

proyectos de inversión :
Declaración de viabilidad del SNIP
Expediente Técnico
Disponibilidad del terreno
DEROGACION DEL SISTEMA SNIP

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El Ejecutivo derogó la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública, o más conocida como el SNIP, con la finalidad de
orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
prestación de servicios y la infraestructura, dando inicio a Invierte.pe.

Así, con la publicación del Decreto Legislativo 1252, se crea el Sistema

Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, entre los
principios de la programación multianual de la inversión, se establece
que los proyectos deben responder a las brechas de infraestructura o de
acceso a servicios públicos.

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SISTEMA DE CONTRATACIÓN

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EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Al concluir debe contener:

 Toda la documentación del proceso
(desde requerimiento del área usuaria
hasta culminación del contrato)
 Oferta ganadora/ no ganadoras
 Ejecución contractual
 Conformidad/liquidación
 Pago

 El expediente estará en custodia de la OEC

 FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS ENCARGADOS

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la más alta autoridad ejecutiva.

Aprueba, autoriza y supervisa los procesos
de contrataciones del Estado.

No puede delegar:
Autorización de exoneraciones.
Declaración de nulidad de oficio.
Aprobación de prestaciones adicionales
de obra.
Decisión de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
EL ÁREA USUARIA

 Responsable del requerimiento (Determina

necesidades, características técnicas y la cantidad de lo que se
va a adquirir o contratar)
 Reajustar las características técnicas
 Apoyar al OEC en el estudio de mercado
 Participar en el Comité Especial
 Supervisar la ejecución de la prestación
 Conformidad y liquidación
ORGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES

 Consolida la necesidad
 Elabora el PAC
 Evitar el Fraccionamiento
 Realiza el estudios de mercado
 Determina el valor referencial
 Participa en el Comité Especial
 Administra el contrato
FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DEL OEC

Requisitos:
Deberán ser profesionales y/o técnicos
debidamente certificados.
Capacitación técnica en contrataciones
públicas o gestión logística: no < 80 horas
lectivas.
Experiencia laboral general: no < a 3 años.
Experiencia laboral en materia de
contrataciones públicas o en logística
privada: no <1 año.
 EL COMITÉ ESPECIAL

Conduce el proceso, desde la

elaboración de las Bases hasta la
culminación del proceso.
Su designación es a través del
funcionario competente.
Se realiza por escrito y en función a
las personas y no al cargo.
 No existe jerarquía entre los integrante.
EL COMITÉ ESPECIAL
 Integrado por tres (3) miembros:
(1) pertenece al área usuaria, y
otro al ÓEC . Debe existir
correspondencia.
 Necesariamente alguno de los
miembros deberá tener
conocimiento técnico en el objeto
de la contratación.
 Debe instalarse al día siguiente de
la designación, notificada junto
con el Expediente de
Contratación.
El COMITÉ ESPECIAL
Funciones:

 Consultar o proponer las

modificaciones de características
técnicas o del valor referencial.
 Elaborar las Bases / Convocar al
proceso.
 Absolver consultas y observaciones.
 Evaluar propuestas / Otorgar la
Buena Pro/ Declarar desierto
 Otros actos necesarios
 EL EL COMITÉ ESPECIAL
Quórum y acuerdos:
 El quórum, se da con la presencia del
número total de miembros titulares.
 Los acuerdos se adoptan por
unanimidad o por mayoría.
 No cabe la abstención por parte de
ninguno de los miembros.
 En caso de ausencia de un miembro
se reemplaza por el suplente.
 LAS BASES

Reglas básicas de un proceso

de selección, orientadas a
establecer mecanismos de selección
Eficientes inspirados en los
principios de las contrataciones
públicas, a fin de elegir la mejor
propuesta.
Deben sujetarse a la Ley de
contrataciones del Estado y su
Reglamento.
 LAS BASES
Aspectos que regula:
Requerimiento
Reglas del procedimiento
Derechos y obligaciones
Aprobación:
Por escrito.
Por el titular de la Entidad/
Funcionario delegado.
Quien elabora las Bases, no las
aprueba.
 GRACIAS

Prof. Alberto Ccoriñaupa H.