Proyecto

Evaluación de políticas ambientales

para la adaptación del sector
primario al cambio climático

Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM

 Justificación

Los impactos del cambio climático global no sólo

serán de tipo biofísico, sino también socio-
económicos.

Estos cambios incidirán inevitablemente en los

patrones de producción y consumo de la
sociedad.
 http://www.fao.org/ag/magazine/0110sp.htm
http://climatechangenetwork.org.uk/methane.htm

Actividades económicas
que generan GEI
CH4

CO

CO2

CH4
pastordanvera.com

Actividades económicas que son

afectadas por el cambio
carbethfishery.com
climático

knowledgerush.com
Repercusiones relevantes para:

• la seguridad alimentaria

• el suministro de energía

• la biodiversidad y los servicios ambientales

• insumos para las actividades económicas

 Preguntas de investigación del IIEc
¿Cuáles son las mejores alternativas para el sector
primario ante un escenario específico de cambio climático?

¿Existe la capacidad institucional para aplicar los

instrumentos necesarios de gestión ambiental al sector
primario?

¿Qué se investiga en el sector primario respecto del

cambio climático?

En suma: ¿cuáles son las políticas ambientales adecuadas

para que el sector primario se adapte al cambio climático
global?
 Objetivo general

Llevar a cabo un análisis de políticas ambientales

para la adaptación y mitigación del sector primario
al cambio climático a fin de conciliar la seguridad
alimentaria y la preservación de la biodiversidad
para las generaciones futuras.
A. Objetivos específicos del tema de cambio climático
en agricultura y ganadería (AGyCC)

1. Análisis de las políticas públicas ambientales para el sector

agrícola: lineamientos internacionales, marco internacional,
instituciones involucradas, nivel administrativo de las políticas,
programas en operación (selección de estados prioritarios),
presupuestos involucrados.

2. Análisis de las políticas públicas ambientales para la ganadería:

lineamientos internacionales, instituciones involucradas, nivel
administrativo de las políticas, programas en operación (quema de
metano en granjas porcinas y establos lecheros), presupuestos
involucrados.

3. Análisis de la investigación sobre efectos del CC en la agricultura

(INIFAP, CP, otro), y la ganadería (IMP, FMVZ, otras): instituciones
e investigadores involucrados, temas analizados, regiones
geográficas estudiadas, estado del arte.
 Quema de metano en granjas porcinas y
establos lecheros
Emisiones de GEI (2009)
Sector agropecuario: 45,552.1 Gg de CO2e
6.4% del total
Principales gases emitidos: CH4 y N2O
Metano: 84.5%

Proyectos de manejo de residuos registrados en el MDL: 39

en granjas porcícolas: 25
en establos de ganado vacuno: 2
reducción de emisiones: 1,514,162 tCO2e

Total proyectos en diversas etapas de aprobación: 380

en granjas porcícolas: 35%
reducción de emisiones: 4,517,985 tCO2e/año

1.SEMARNAT-INE. México. Cuarta comunicación Nacional ante la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático, México 2006
2. www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/mecanismo-de-mercado.html
 Instalación de Biodigestores
Años Millones Biodiges- Moto- Emisiones evitadas
(USD) tores generadores (ton CO2)

2008 12.7 45 10 399,032

2009 18.1 100 11 706,797

2010 18.3 82 82 262,924

Fuente: Información proporcionada por FIRCO en julio de 2011

 Política agrícola y cambio climático
 Norma Técnica Ambiental IEE-005/2007 (NTA-005)
Que establece las especificaciones para la gestión
integral de los residuos agrícolas (esquilmos), así
como para la prevención y control de la
contaminación generada por su manejo inadecuado
(Estado de Guanajuato)

 Sugiere prácticas agrícolas: labranza cero (que

reduce la generación de bióxido de carbono) y
prohíbe la quema de metano
 Investigadores en proyectos sobre cambio
climático y sector agropecuario

Plan Estatal de Acción Climática para Baja California*

I.A. Arturo Jiménez, Secretaría de Fomento
Agropecuario (SEFOA)
M.C. Sergio Ortega, SEFOA
Dr. José Zavala, El Colegio de la Frontera Norte
Dr. Leonel Avendaño, Universidad Autónoma de Baja
California (UABC)
Dr. Roberto Soto, UABC

* 2° Taller. Febrero de 2009

 Proyectos sobre cambio climático
Sector agropecuario
Nombre
Dra. Guadalupe Bernal
Dr. Octavio A. Castelán-Ortega
Dr. Mario A. Cobos Peralta
Dr. Eugenio González Avalos
Dr. Luis Gerardo Ruiz Suárez
Dra. Irma Fabiola Ramírez
Hernández
* Actualmente no trabajan el tema
Institución
Universidad Autónoma de Querétaro
Universidad Autónoma del Estado de
México
Colegio de Postgraduados
Instituto Mexicano del Petróleo
Ciencias de la Atmósfera, UNAM
Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM Metano en bovinos*
Instituto Politécnico Nacional
Tema
Metano en ganadería*
Bovinos. Modelo de simulación para
producción de CH4 por cabeza y hato
nacional
Bovinos. Métodos para disminuir la
producción microbiana de gases efecto
invernadero en rumiantes.
Tesistas: bovinos- mitigación
José Luis Báez Pérez: disminución de
metano en rumiantes
Jaime Azael Rodríguez Carrillo:
aislamiento de bacteria acetogénica como
inóculo alimenticio para disminuir la
producción de metano
Bovinos. Análisis del metano en las
excretas del ganado bovino
Bovinos. Emisiones de metano por
manejo de estiércol y fermentación
entérica (tesis doctoral)
 B. Objetivo específico del tema de
cambio climático en pesca

Elaborar un análisis de las políticas actuales y una

propuesta de políticas potenciales con relevancia
para la adaptación al cambio climático para el
sector pesquero, tanto a nivel internacional como
en México.
 Resultados preliminares
Tomando un cálculo (Daw et al. 2009) de emisiones
para flotas pesqueras internacionales para barcos de
más de 100 toneladas:
Cada barco emite 0.003 Tg de eqCO2
La flota mexicana cuenta con 278 barcos > 100 ton
(CONAPESCA, 2009).

Entonces: 1.2% de las emisiones totales de eqCO2 de

la flota pesquera mundial son generadas por la flota
pesquera mexicana (sólo barcos > 100 ton)
Este número corresponde al 8.4% de la flota pesquera
total mexicana (todos los tonelajes)
*FUENTE: Daw et al. 2009. FAO Fish. Aq. Tech. Paper 530: 107-150.
 Resultados preliminares
Si la flota mexicana produce el 0.96% de la pesca mundial
(todas las embarcaciones), entonces:
la razón: % emisiones / % producción pesquera para
México es:
1.2 / 0.96 = 1.26
Esto quiere decir que la flota mexicana genera más
contaminación global que alimentos para el mundo.
Es, por lo tanto, ineficiente en un 26%, bajo ciertos
supuestos.
Pero si incluimos embarcaciones < 100 ton, entonces, la
ineficiencia aumentaría.
 ¿Qué sigue?

1) Estandarizar los tamaños de todos los barcos para tener

una estimación de eficiencia contaminación/alimentos para
toda la flota mexicana.

2) Calcular el costo de oportunidad que resulta de esta

ineficiencia.

3) Estimar los factores que inciden en este resultado.

4) Hipótesis: los subsidios al diesel marino y gasolina

marina son una política que facilita la emisión de GEI en
detrimento de la producción costo-eficiente de alimentos de
origen pesquero.
C. Objetivos específicos del tema de políticas de
diversificación productiva del sector rural como
estrategias para combatir el cambio climático

1. Análisis de las políticas del sector primario

orientadas a la diversificación productiva del sector
rural y su posible vínculo a la mitigación del
cambio climático.

2. Estudio de caso en el suelo de conservación del

Distrito Federal: Diagnóstico de las políticas
específicas de cambio climático, así como de las
políticas de diversificación productiva del sector
rural en el suelo de conservación, sus sinergias y
contradicciones.
Los cambios económicos y climáticos que se presentan en el
ámbito global obligan hoy en día a repensar las opciones
económicas de producción que existen en el mundo moderno y
principalmente en nuestro país.
Uno de los objetivos ha sido identificar las políticas públicas
federales de diversificación productiva en México, bajo el
supuesto que la diversificación de ingresos es una estrategia
para la adaptación al cambio climático (FAO, 2009).
Se considera que mientras la diversificación productiva tenga
características de sustentabilidad, su potencial para la
adaptación al cambio climático es mayor.
Se realizó una revisión de 20 Secretarías que conforman la
estructura del Gobierno Federal (y organismos de cada uno de
los sectores) y se encontró que 6 cuentan con programas que
tienen relación con la diversificación productiva (proyectos
productivos).
Existen un mínimo de 28 programas federales para apoyar
proyectos productivos.
 SEMARNAT CDI ECONOMÍA SEDESOL REFORMA AGRARIA
SAGARPA

Fondo Programa fondo

Programa de
Nacional de para el apoyo a Programa de Apoyo al
Programa de los Pueblos coordinación para el Programa
Apoyo para las prodyectos Ingreso Agropecuario
Indígenas y Medio Ambiente 2007 apoyo a la Opciones
Empresas en productivos en PROCAMPO Para Vivir
– 2012: producción indígena Productivas
Solidaridad- núcleos Mejor
(PROCAPI)
FONAES agrarios
(FAPPA)
Programa del Programa de
programa de
Programa “Hacia la igualdad de Fondo de Programa de la Desarrollo de
organización
género y la sustentabilidad Microfinancia mujer en el Capacidades,
productiva para
ambiental" 2007 – 2012 miento a sector agrario Innovación
mujeres indígenas
(PROIGESAM) Mujeres (PROMUSAG) Tecnológica y
(POPMI).
Rurales Extensionismo Rural,
Programa de
Programa de
turismo alternativo
Proárbol Sustentabilidad de los
en zonas indígenas
Recursos Naturales
(PTAZI).

Programa de fondos
Programa de Desarrollo Forestal Programa para
regionales
Comuntario (PROCYMAF) infreaestructura
indígenas (PFRI).
Proyecto de Desarrollo
Sustentable para las
Comunidades Rurales e Indígenas
del Noroeste Semiárido
(PRODESNOS)
Programa de Mecanismos Locales
de Pago por Servicios
Ambientales a través de Fondos
Concurrentes. (PSA)
Programa de mejores prácticas de
manejo (PMPM)
Programa para el Desarrollo
Forestal (PRODEFOR)

Programa Especial para la

Restauración de las microcuencas
en las zonas prioritarias.

Programa Integral de
Conservación de los Recursos
Naturales del Sur-Poniente del
Distrito Federal
Programa Especial para la
conservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de
la Selva Lacandona
Programa de pago por servicios
ambientales en ANP
Proyecto de Desarrollo
Comunitario Forestal de los
Estados del Sur DECOFOS
Programa de Fomento a la
Organización Social, Planeación y
Desarrollo Regional Forestal -
PROFOS
Programa de Coservación para el
Desarrollo Sostenible
(PROCODES) antes PRODERS
 Los tipos de proyectos productivos son por ejemplo:
productos orgánicos, silvicultura, agroforestería, turismo,
micronegocios

 También existen apoyos a la organización social y

capacitación para la consolidción de proyectos
productivos

 Los beneficiarios pueden ser poblaciones con alta

marginación, comunidades indígenas, grupos
organizados, y/o zonas de conservación

 Los programas de la SEMARNAT hacen mención a la

sustentabilidad, así como algunos de SAGARPA
 Programa para la diversificación productiva del
sector rural 1997-2000: Unidades de Manejo para
la Conservación de la Vida Silvestre

Objetivo:El dueño de la
tierra recibie beneficios
económicos por la
conservación del
hábitat y sus especies

Pregunta: ¿En qué

medida las UMA son 45.00 25.00

Porcentaje del Territorio

40.00

una política pública 35.00 20.00

Millones de Ha

30.00
15.00

Nacional
que puede ayudar a la 25.00
20.00
10.00
15.00
población rural a su 10.00
5.00
5.00

adaptación al cambio 0.00

Periodo (1995 - 2030)
0.00

climático?
Las UMA en un contexto socioeconómico

 UMA y zonas vulnerables al cambio climático

 UMA y zonas marginadas
 UMA y densidad poblacional
 UMA y aprovechamiento de especies
 UMA y derrama económica
 D. Objetivos específicos del tema de cambio climático
en el sector de actividades extractivas no renovables
1. Análisis de las políticas públicas ambientales para las
actividades extractivas: lineamientos internacionales, marco
internacional, instituciones involucradas, nivel administrativo
de las políticas, programas en operación, presupuestos
involucrados.

2. Análisis de la viabilidad para elaborar la cuenta de flujo de

materiales de la minería y combustibles fósiles, como
herramienta metodológica que permita contar con
referentes cuantitativos para determinar el grado de
desmaterialización de la economía mexicana. A partir de ello
se podrán elaborar recomendaciones respecto al uso de
estos recursos y la generación de emisiones y residuos
tales que se aminoren los efectos del cambio climático.
• La extracción y uso de los recursos naturales se ha acelerado
en las últimas décadas y se considera una amenaza para el buen
funcionamiento de la economía y la sociedad debido a los
problemas medioambientales asociados, tales como el cambio
climático. (IPCC, 2007)

• Los indicadores del análisis de flujo de materiales permiten

cuantificar las implicaciones del crecimiento económico en
términos de la extracción y uso de los recursos naturales y la
generación de emisiones y residuos.

• Uno de los retos clave para los años venideros, en términos

ambientales es la reducción de los niveles actuales de
presión al medio ambiente, derivados de las actividades
económicas.
• Para adoptar medidas que reduzcan las emisiones, se
requiere de datos estadísticos sobre el uso de los recursos
naturales y las sustancias contaminantes generadas por los
distintos sectores económicos.

• La minería y la extracción de hidrocarburos se han

caracterizado por tener un uso extensivo de los recursos
naturales (agua y energía) en sus procesos productivos.

• En el caso de la extracción de minerales y combustibles

fósiles, los indicadores de flujo de materiales podrán
utilizarse para diseño de acciones que son tanto de
mitigación de emisiones como de adaptación al cambio
climático.

• Estos indicadores deben considerarse en el diseño de la

política energética y ambiental.
 Participantes

Dr. Alonso Aguilar Ibarra

Dra. V. Sophie Ávila Foucat

Lic. Citlalin Martínez Córdova (Coordinadora)

Lic. Juan Martínez Soriano

Dra. Rosario H. Pérez Espejo

Dr. Armando Sánchez Vargas (Representante ante

el PINCC)