II Congreso sobre Problemas Ambientales

y sus Alternativas de Solución

30 de Octubre, 2007
Chancay (Perú)

Ing. Noé Huamán tena

 TRES PARTES

 Derecho y Medio Ambiente.

 Evolución del Derecho Internacional
Ambiental.
 Legislación Ambiental en el Perú.
 El Derecho es una construcción social, es
la sociedad la que construye el derecho y
no al revés.
 Derecho no es lo mismo que Legislación
 El derecho tiene tres contenidos:

Fáctico
(hechos,
conductas)

Axiológico
(valores,
principios)

Jurídico
(normas, reglas)
 El ambiente es un conjunto de
elementos que interactúan entre sí y
generan nuevas propiedades.
 Los sistemas son más que la suma de
sus partes, pues los sistemas tienen
propiedades emergentes (sinérgicas)
ejemplos: la vida, el pensamiento
 Los sistemas interactúan con otros
sistemas y a su vez forman parte de
otros sistemas mayores, ejemplo:
Sistemas Respiratorio, Sistema Biológico
Humano, Sistema Social.
Fuentes: Jorge Caillaux e Ivan Lanegra
 Ecosistema

Medio Ambiente
Fuente: Fernando Sagasti
 El ambiente son aquellas condiciones
que hacen posible la vida en el planeta
tierra (bienes y servicios ambientales)
 Existen visiones que ponen el énfasis
en aquellas condiciones que hacen
posible la vida humana o en aquellas
que hacen posible la vida de otras las
otras especies.
 Una visión integral debería considerar
las condiciones para la vida de todos
sus componentes.
Fuentes: Jorge Caillaux e Ivan Lanegra
 Existen normas desde finales del siglo
XIX pero no como una reflexión
sistemática, esta recién se desarrolla
durante el siglo XX.
 En 1868, un grupo de agricultores
demando al Imperio Austro-Húngaro que
tomada medidas frente a la depredación
de las aves insectívoras llevada a cabo
por la industria del plumaje.

Fuente: Alberto Choquecota

 En 1902 se firma en París,
uno de los primeros
instrumentos
internacionales referido a
la conservación: el
Acuerdo Internacional
para la Protección de las
Aves útiles para la
Agricultura.

Fuente: Alberto Choquecota

1ª Etapa (desde la aparición de acuerdos
bilaterales hasta 1945):
 Acuerdos internacionales relativos a
la protección y navegación de ríos y
océanos o a recursos específicos
 Alcance bilateral o regional
restringido.

Fuente: Rossana Silva Repetto

2ª etapa (1945-1972):
 Instrumentos regionales y
multilaterales referidos a fuentes
particulares de contaminación y a la
conservación de algunos recursos
naturales.

Fuente: Rossana Silva Repetto

3ª etapa (1972-1992):
 El PNUMA intenta dar una respuesta
coordinada a los problemas
ambientales  AMAs regionales y
mundiales.
 Restricción del comercio de ciertas
especies de vida silvestre, de desechos
peligrosos, etc.
 Programa de Mares Regionales.

Fuente: Rossana Silva Repetto

4ª etapa (1992- hoy):
 Incorporación gradual de las
preocupaciones ambientales, como
materias de derecho y políticas
ambientales, en todas las actividades
 AMAs .

Fuente: Rossana Silva Repetto

 1971 Convención de Ramsar sobre los
humedales de importancia internacional
 1972 La Conferencia sobre el Medio
Ambiente Humano. Declaración de
Estocolmo
 1972 Convención para la protección del
patrimonio mundial cultural y natural
 1973 Convención sobre el comercio
internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres – CITES
 1979 Convención sobre la conservación
de las especies migratorias de animales
silvestres (CMS)

Fuente: Alberto Barandiaran

 1982, celebrando los 10 años de
Estocolmo se aprobó la Carta Mundial
para la Naturaleza
 1987: Informe Nuestro Futuro Común -
Informe Bruntland- elaborado por la
Comisión Mundial sobre Ambiente y
Desarrollo.
 1992: La conferencia de Río:
declaración de Río de Janeiro y el
Programa o Agenda 21.
 1992:Convenio de Diversidad Biológica.
 1992: Convención Marco de la Naciones
Unidas sobre Cambio Climático.

Fuente: Alberto Barandiaran

 1994: Convención de las Naciones
Unidas de Lucha contra la
Desertificación entra en vigor en 1996.
 1997: El Protocolo de Kioto sobre el
cambio climático. Entró en vigor en
febrero de 2005.
 2000: El Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología del
Convenio sobre Diversidad Biológica.

Fuente: Alberto Barandiaran

 PIRÁMIDE NORMATIVA

Constitución
Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas y Ordinarias
Decretos Legislativos, de Urgencia y Leyes
Reglamentos del Congreso
Normas Regionales de Carácter General
Ordenanzas Municipales

Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Directorales y Jefaturales
Resoluciones Administrativas
 EQUILIBRIO DE PODERES

Poder
Ejecutivo

Instituciones
de contrapeso

Poder Poder
Judicial Legislativo
NIVELES DE GOBIERNO

GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES
Constitución 1979
Política
 Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son Patrimonio de la Nación.
 Derecho de habitar en ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y
la naturaleza.
 Deber de conservar dicho ambiente. Es obligación
del Estado prevenir y controlar la contaminación
ambiental
Código del
Medio 1990
Ambiente  Derecho irrenunciable.
 El medio ambiente y los recursos naturales
constituyen patrimonio común de la Nación. Su
protección y conservación son de interés social y
pueden ser invocados como causa de necesidad y
utilidad públicas.
…1990
 Derecho a exigir una acción rápida y efectiva
ante la justicia en defensa del medio ambiente
y de los recursos naturales y culturales. Aun en los
casos en que no se afecte directamente al agente o
a su familia ni el interés económico del demandante
o denunciante.
 Derecho de participar en la definición de la política y
en la adopción de las medidas de carácter nacional,
regional y local relativas al medio ambiente y a los
recursos naturales.
 Derecho a ser informado de las medidas o
actividades que puedan afectar directa o
indirectamente la salud de las personas o de la
integridad del ambiente y los recursos naturales.
 Deber de proporcionar a las autoridades las
informaciones que éstas requieran en el ejercicio de
sus atribuciones para el control y vigilancia del
medio ambiente.
 …1990
 Política Nacional Ambiental.
 Apoyo del Estado, a las comunidades campesinas y
nativas en cuanto a la utilización, recuperación y
conservación de los recursos naturales, para una
mejor satisfacción de sus necesidades.
Ley Marco
para Inversión 1991
Privada
 Se modificó y desnaturalizó el Código del Medio
Ambiente, al considerarse que las normas
ambientales eran un obstáculo a las inversiones.
 No considera ningún incentivo a una buena gestión
ambiental de los titulares de las actividades
económicas.
 Se introduce el sistema de Autoridad Ambiental
Sectorial, correspondiéndole a estas los EIAs.
 Se que “contaminar” se determinan a partir de los
llamados Niveles Máximos Permisibles (Limites
Máximos Permisibles)
Constitución 1993
Política
 Derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida.
 Derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad así como el deber de
contribuir a su promoción y defensa .
 El ejercicio de las libertades de trabajo, la libertad
de empresa, comercio e industria no debe ser lesivo
la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.
 El Estado determina la política nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
 Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación.
 El Estado está obligado a promover la conservación
de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas.
 …1993
 El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa.
 Las comunidades tienen existencia legal y son
personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposición de sus tierras, así como en lo
económico y administrativo, dentro del marco que la
ley establece.
Ley de
Creación del 1994
CONAM  Se crea el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como organismo descentralizado, con
autonomía funcional, económica, financiera,
administrativa y técnica, que depende del Presidente
del Consejo de Ministros.
 El CONAM es el organismo rector de la política
nacional ambiental.
Ley Orgánica
Aprovecha-
1997
miento  Define a los recursos naturales.
Sostenible  Establece las condiciones y reglas generales en
de Recursos
Naturales
que se otorgan los recursos naturales.
 La soberanía del Estado se manifiesta en su
competencia para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre los recursos
naturales.
 La Ley especial debe precisar las condiciones,
términos, criterios y plazos para el otorgamiento de
los derechos, incluyendo los mecanismos de
retribución económica al Estado por su
otorgamiento, el mantenimiento del derecho de
vigencia, las condiciones para su inscripción en el
registro correspondiente, así como su posibilidad de
cesión entre particulares
 Los sectores responsables de la gestión de los
recursos incorporarán mecanismos de coordinación
con los otros sectores.
Ley de Áreas …1997
Naturales
Protegidas  Las ANPs constituyen patrimonio de la Nación.
 Su condición natural debe ser mantenida a
perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado
del área y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restricción de los usos directos (uso
directo y uso indirecto).
 Se crean con carácter definitivo por Decreto
Supremo y su reducción física o modificación legal
de áreas sólo podrá ser aprobada por Ley.
 Las ANPs constituyen el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y el ente Rector es el INRENA.
 El Plan Director de ANPs contiene los lineamientos
de política y planeación estratégica de las ANPs en
su conjunto, y los Planes Maestros constituyen el
documento de planificación de más alto nivel con
que cuenta cada ANP.
 Ley de
Conservación …1997
y Aprove-  Recoge los los principios y definiciones del
chamiento Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).
sostenible de
la diversidad  Establece la Estrategia Nacional de la Diversidad
biológica Biológica, principal instrumento de planificación para
el cumplimiento de los objetivos de la ley y el
Convenio. En ella se establecen los programas y
planes de acción orientados a la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios derivados de su utilización
 Mecanismos de conservación: in situ y ex situ.
 Se reconoce la importancia, el valor y la necesidad
de proteger los conocimientos, innovaciones y
prácticas de las comunidades campesinas y nativas,
para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica.
Ley Forestal 2000
y de Fauna
Silvestre  Señala que los recursos forestales son los
bosques naturales, plantaciones forestales y las
tierras cuya capacidad de uso mayor sea de
producción y protección forestal y los demás
componentes silvestres de la flora terrestre y
acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en
el territorio nacional.
 Dispone que se apruebe el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal, y el ordenamiento y la
zonificación del patrimonio forestal nacional.
 Crea una nueva institucionalidad: INRENA, OSINFOR
y CONAFOR.
 Introduce el manejo forestal sostenible y la
necesidad de contar con un Plan de Manejo Forestal
como una herramienta de aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales.
 Establece como modalidades de aprovechamiento:
las concesiones, los permisos y las autorizaciones.
 Ley del
Sistema
2001
Nacional de  Crea el Sistema Nacional de Evaluación del
Evaluación Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema
de Impacto único y coordinado de identificación, prevención,
Ambiental supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas.
 Establece los niveles de EIA: Categoría I -
Declaración de Impacto Ambiental, Categoría II -
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado; y,
Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.
 El SEIA garantiza instancias formales de difusión y
participación de la comunidad e instancias no
formales para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepción y la opinión de la
población.
 Da 45 días hábiles para aprobar el reglamento,
mientras tanto se aplican las normas sectoriales
correspondientes, en lo que no se oponga a la Ley.
 Leyes
Orgánicas de
2002-2003
Gobiernos  Las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y
Regionales y Municipalidades establecen funciones y
Municipales competencias en materia ambiental.

Ley Marco 2004

del Sistema
de Gestión  Crea el Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
Ambiental conformado por entidades públicas con
competencias ambientales;
 Define los Principios de la Gestión Ambiental y los
Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental.
 Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental, estableciendo mecanismos de
participación y concertación con el sector privado y
la sociedad civil.
 Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicación de la política
ambiental en todo el país.
...2004
 Objetivos:
a) Asegurar el cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas;
b) Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestión ambiental;
c) Fortalecer las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales, garantizando el cumplimiento de sus
funciones
d) Asegurar que se eviten superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacíos o conflictos durante su ejercicio
 La Gestión Ambiental es coordinada, descentralizada
y desconcentrada con sujeción a la Política
Ambiental Nacional
 El SNGA tiene una entrada funcional y otra
territorial, articulando los distintos instrumentos de
gestión ambiental.
 Nacional Regional Local

Nivel PCM Consejo Consejo

I Regional/Presidente Municipal/Alcalde
Aprueba

Nivel CONAM Gerencia de RRNN y Unidad Ambiental

II CAT GA Local y CAM
Coordina
CAR
Nivel GT Nac. GT Regionales GT Locales
III GT Estr.
Propone

Nivel Instituciones: Instituciones de Instituciones de

Estatales
IV Privadas
importancia regional. importancia local.
Ejecuta
Sociedad Civil
 Ley 2005
General del
Ambiente  Reitera el derecho de las personas al ambiente, a la
vida, a la salud, conservación de la diversidad
biológica, aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y desarrollo sostenible.
 Principios: sostenibilidad, prevención, precautorio,
de internalización de los costos, responsabilidad
ambiental, equidad, gobernanza ambiental.
 Hincapié en el derecho a la información, a participar
en la gestión ambiental, a la justicia ambiental.
 Deber de todo ciudadano a contribuir a una
efectiva gestión ambiental y protección del
ambiente
 Los instrumentos de gestión ambiental pueden ser
de planificación, promoción, prevención, control,
corrección, información, financiamiento,
participación, fiscalización, etc.
…2005
 Reitera la importancia de la Política Nacional del
Ambiente y señala al CONAM como ente rector.
 Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la
medida que establece el nivel de concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire,
agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud
de las personas ni al ambiente. Obligatorio en el
diseño de las normas legales y las políticas públicas.
 Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de
la concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un efluente o una
emisión, que al ser excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por la respectiva autoridad competente.
…2005
 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de
elaboración y revisión de ECA y LMP y, en
coordinación con los sectores correspondientes,
elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los
que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobación mediante Decreto
Supremo.
 Debe tomarse en cuenta los establecidos por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) o de las
entidades de nivel internacional especializadas en
cada uno de los temas ambientales.
 Ordena el marco legal para la gestión
ambiental (aprovechamiento recursos naturales,
conservación de la diversidad biológica, calidad
ambiental, etc.).
 Regula la responsabilidad por daño ambiental, la
fiscalización y control ambiental, y resolución y
gestión de los conflictos ambientales.
 Ley 2008
Creación del
Ministerio del  Se crea el Ministerio del Ambiente como
Ambiente encargado de diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la política nacional y sectorial ambiental.
Ente rector del sector ambiental.
 Mantiene el sistema de Autoridad Ambiental
Sectorial, correspondiéndole a cada Ministerio la
aprobación de las EIAs.
 Los bosques y el agua se mantienen como parte del
sector agricultura.
 Cuenta con dos vice-ministerios: Desarrollo
Estratégico de los Recursos Naturales y de Gestión
Ambiental.
 Fusiona al CONAM con la Intendencia de Áreas
Naturales Protegidas (IANP).
 Ley 2008
Creación del
Ministerio del  Además coordina y articula al Instituto del Mar
Ambiente Peruano (IMARPE), al Instituto de Investigaciones
de la Amazonía Peruana (IIAP) y a las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR) y a las Comisiones
Ambientales Municipales (CAM).
 Se le adscriben el Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología del Perú (SENAMHI) y el Instituto
Geofísico del Perú.
 Además se crean la Oficina de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas.
 Además, se crea la Comisión Multisectorial
Ambiental, la Comisión Consultiva Ambiental y el
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales.
 Nueva Ley 2008
Forestal y de
Fauna  Modifica la definición de recurso forestal y de
Silvestre patrimonio forestal nacional. Excluyendo a las
plantaciones forestales y a las tierras con capacidad
de uso mayor forestal.
 Crea la Autoridad Nacional Forestal, pero no señala
su nivel, por lo que debería ser una Dirección
General.
 Introduce un mecanismo de concesión por iniciativa
privada.
 Inconstitucionalmente quita competencias a los
gobiernos regionales. No define claramente la forma
de coordinación con los niveles regionales y locales
de gobierno.
 Dispone de un mecanismo de adquisición legítima de
la madera extraída ilegalmente. Pone en riesgo la
implementación del TLC.
hchepiu@dar.org.pe
www.dar.org.pe