Historia y evolución de las aduanas

FACULTAD DE DERECHO
CURSO: DERECHO ADUANERO
PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

FACULTAD DE DERECHO
ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE

LA ADUANA

FACULTAD DE DERECHO
ETIMOLOGÍA
Palabra "aduana“:
Se le atribuye un origen persa o árabe en diversas denominaciones: "diwán",

"adayuán", "al dyuán", "ad-diwána",
En ambas lenguas se designaba con ella al lugar en el que se reunían

aquellos que llevaban los registros o libros de cuentas relativos a las
mercaderías que ingresaban o egresaban de una provincia, colonia, estado o
país, y donde se abonaban los tributos correspondientes.

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DEFINICIÓN DE ADUANAS:
RAE:
1. Oficina pública, establecida generalmente en las costas y

fronteras donde se controla el movimiento de mercancías
sujetas al arancel, y se cobran los derechos que estas
adeudan.
3. Control de pasajeros, equipajes y mercancías en las fronteras

y puntos de entrada al país.

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ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADUANA
Aduana: Institución íntimamente vinculada al comercio, derivado de la

especialización de elaboración o fabricación de mercancías y al aprovechamiento de
recursos tales como territorio, soberanía, recaudación, etc.
INDIA: Se le atribuye ser el primer país donde se pensó en constituir un tributo por
la introducción o extracción de mercaderías, a su territorio, creándose un lugar ad-
hoc, para su recaudación, siendo el ejercito el que se encargaba de su cobro o
percepción.
EGIPTO: Las caravanas y barcos del faraón realizaban el comercio de importación y

exportación

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GRECIA: Se sirvieron de las aduanas para establecer un mecanismo de restricción

al cambio internacional de productos, además de favorecer a sus ciudades o
colonias de la competencia de los artículos de otros países
ROMA: Las aduanas se atribuyen al cuarto rey Anco Marcio, quien las estableció
en el puerto de Ostia, inmediatamente después de haberla conquistado, para
aprovechas las ventajas comerciales que con este puerto se obtenían para la
navegación del rio Tiber.16 En Roma los estudios acerca de los tributos estaban en
buen avance, así, bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron
indistintamente a tres tributos: la aduana, los arbitrios y los peajes.17 En cuanto a
los tributos cuando se refieren a los aduaneros, Puntualiza que ―La aduana, en
efecto, es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera
para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales

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ARABIA: Ha influenciado de manera muy marcada al vocablo de

aduana, es así, que sus actividades e invenciones los llevó, a la
creación de un sistema de registro que posibilito el control
necesario de las mercancías que entraban a su territorio, también
crearon un sistema de tributos a las importaciones, que se conocía
como ad-hoc que gravaba el movimiento de importación y
exportación

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ADUANAS EN EL TERRITORIO AMÉRICANO:
Para el segundo viaje de Colón a los territorios americanos recientemente descubiertos

(creyendo haber llegado a las Indias), iniciado el 25 de Setiembre del 1943, los reyes católicos
de España Isabel y Fernando, prohibieron que se trasladen mercancías en aquella flota,
debiendo ser registradas por un agente de la Real Hacienda.
Del mismo modo, cuando llegasen a las “Indias” (territorio americano), debían ser revisador por
segunda vez para contrastarlos con el registro de salida de España. En caso de exceder “lo
declarado”, era confiscado en favor de la corona española.
También dispusieron la fundación de una “casa de aduana”, para recibir las mercancías reales y
que toda transacción comercial se efectuara ante el tesorero, el interventor y un representante o
delegado del Almirante, y que fuese asentada en un registro para tal efecto.*
*Autor: Luis Sandoval Aguilar

Revista de Lecciones Aduaneras
Instituto de Desarrollo Tributario y Aduanero
Primera Edición – Perú 2014

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ADUANAS EN EL VIRREYNATO DEL PERÚ
El impuesto que se pagaba por las mercancías que ingresaban o salían de España y
sus colonias se llama “ALMOFARIJAZGO”, cuya recaudación se encontraba a cargo
del “almofarige”, palabra árabe que significaba “inspector”.
Mas tarde, esa responsabilidad le fue asignada a la “Administración Real de

Impuestos Especiales”.
CREACIÓN DEL RESGUARDO ADUANERO DEL PERÚ
Debido al incremento del comercio ilegal de mercancías de las colonias españolas

con Europa, mediante Real Cedula del 05 de Noviembre de 1715, siendo el Virrey
del Perú Don Carmine Nicolás Caracciolo, se creó el Resguardo de Aduanas, a fin
de frenar el contrabando en la región.

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CREACIÓN DE LA ADUANA DEL PERÚ
En virtud que el puerto del Callao se convirtió en eje fundamental del comercio
de América del Sur, el virrey Manuel Amat y Juniet, a través de una Real Orden
expedida el 15 de Noviembre del 1770, crea la Real Aduana del Virreynato del
Perú.
A fin de precisar con mayor detalle sus funciones, mediante un decreto

expedido el 02 de Octubre de 1773, el virrey aprobó el primer Reglamento de
Comercio y Organización de Aduanas.

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Definición de Aduana en el Perú:
Organismo responsable de la aplicación de la Legislación Aduanera y del control

de la recaudación de los derechos de Aduana y demás tributos; encargados de
aplicar en lo que concierne la legislación sobre comercio exterior, generar las
estadísticas que ese tráfico produce y ejercer las demás funciones que las leyes
le encomiendan. El término también designa una parte cualquiera de la
administración de la aduana, un servicio o una oficina.
Fuente: Glosario de Términos Aduaneros

www.aduanet.gob.pe/aduanas/glosarioA-Z.htm

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LA POLÍTICA COMERCIAL

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POLÍTICA COMERCIAL:
INSTRUMENTOS:
ARANCELES
SUBSIDIOS
CONJUNTO DE INSTRUMENTOS CUOTAS DE IMPORTACIÓN
CON QUE CUENTA UN ESTADO POLÍTICA MONETARIA
PARA ADMINISTRAR LAS LIMITACIÓN VOLUNTARIA DE LAS
RELACIONES COMERCIALES CON EXPORTACIONES
OTROS PAÍSES POLITICAS ANTI DUMPING
RECSTRICCIONES AL COMERCIO
DE SERVICIOS

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ARANCELES
GRAVAMEN QUE
ESTABLECEN LOS
ESTADOS PARA LA
IMPORTACIÓN O
EXPORTACIÓN DE
MERCANCÍAS
RESTRICCIONES AL SUBSIDIOS:
COMERCIO DE AYUDA ECONÓMICA DE UN
SERVICIOS: ESTADO A UN PRODUCTOR
LIMITAR SERVICIOS DE NACIONAL YA SEA EN
TRANSPORTE (CIELOS O EFECTIVO, CRÉDITOS,
MAREA ABIERTOS) O FACILIDADES TRIBUTARIAS,
CUOTAS A LA DIFUSIÓN PARTICIPACIÓN ESTATAL
DE LAS EN LA ACTIVIDAD
TELECOMUNICACIONES EMPRESARIAL
INSTRUMENTOS
DE POLITICA
POLÍTICA MONETARIA: COMERCIAL
TIPO DE CAMBIO CUOTAS DE
CONTROLADO PARA IMPORTACIÓN.
OPERACIONES DE
RESTRICCION DIRECTA
COMERCIO EXTERIOR A LA CANTIDAD DE UNA
EJM. DÓLAR MUC MERCANCÍA QUE PUEDE
IMPORTARSE. SE
REQUIEREN LICENCIAS
DUMPING: LIMITACIÓN VOLUNTARIA

VENTA DE BIENES A LAS EXPORTACIONES:
RESTRICCIÓN IMPUESTA
EN UN MERCADO POR EL PAIS
EXTRANJERO EXPORTADOR A
POR DEBAJO DE SOLICITUD DEL PAIS
SU COSTO DE IMPORTADOR
PRODUCCIÓN ACEPTADO PARA EVITAR
REPRESALIAS

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FUNCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

DE POLÍTICA COMERCIAL
EXPORTACIONES IMPORTACIONES

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POLITICA COMERCIAL
POLÍTICA ADUANERA

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PROTECCIONISMO Y LIBERALISMO EN EL
ÁMBITO ADUANERO

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EL ESTADO ESTABLECE ALTOS ARANCELES
ALTAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN
PROTECCIONISMO:
ALTOS NIVELES DE DUMPING
ALTOS NIVELES DE SUBSIDIOS
APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA ARANCELARIAS
EL ESTADO ESTIMULA LAS EXPORTACIONES Y RESTRINGE LAS

IMPORTACIONES. SE INCREMENTA LA PRODUCCIÓN NACIONAL, SE
INCREMENTA LA DEMANDA DE PRODUCTOS NATIVOS EN EL EXTERIOR, SE
PROTEGE A LA INDUSTRIA NACIONAL DE LA COMPETENCIA EXTERNA
PROF. MG. CESAR LEON

ALCANTARA
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EL ESTADO ESTABLECE BAJOS ARANCELES
NULAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN
LIBERALISMO:
SE ELIMINAN LOS MECANISMOS DE DUMPING
SE ELIMINNA LOS SUBSIDIOS
ELIMINACIÓN DE TODO TIPO DE BARRERAS AL COMERCIO

EXTERIOR
EL ESTADO ESTIMULA LAS EXPORTACIONES Y LIBERA LAS

IMPORTACIONES. SE ELIMINAN LOS MECANISMOS DE DISTORSIÓN DE
PRECIOS Y SE FOMENTA UNA INDUSTRIA COMPETITIVA REAL, SIN
SUBSIDIOS U OTRO MECANISMO QUE ALTERE LOS PRECIOS. SE OBLIGA A
LA INDUSTRIA NACIONAL A MODERNIZARSE.

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BARRERAS ARANCELARIAS:
SON LAS TARIFAS OFICIALES QUE IMPONE EL GOBIERNO PARA

EL INGRESO O SALIDA DE MERCANCÍAS DE SU TERRITORIO EN
LAS ADUANAS DEL PAÍS. ES COMUNMENTE UTILIZADO COMO
FUENTE DE INGRESO AL ESTADO, YA QUE SE LE CONSIDERA UN
IMPUESTO Y A LA VEZ, PROTEGE UN SECTOR DE LA ACTIVIDAD
NACIONAL DE LA COMPETENCIA EXTRANJERA.
TIENE POR FINALIDAD IMPEDIR O DESALENTAR EL INGRESO DE

DETERMINADAS MERCANCÍAS O SERVICIOS A UN PAÍS CUANDO
EL ARNCEL ES APLICADO A LA IMPORTACIÓN DE BIENES.
DEL MODO CONTRARIO, SE DESALIENTA LA SALIDA DE

MERCANCÍAS CUANDO SE APLICAN ARANCELES A LA
EXPORTACIÓN.

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MEDIDAS ARANCELARIAS
a. Derechos ad valoren
b. Derechos específicos
c. Derechos compuestos (mixtos)

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MEDIDAS PARA ARANCELARIAS:
DISPOSICIÓN GUBERNAMENTAL QUE, SIN FIJAR UN ARANCEL INCREMENTA EL

COSTO DE LAS IMPORTACIONES (O EXPORTACIONES) DE LA MISMA MANERA
QUE EL ARANCEL, YA SEA COMO UN PORCENTAJE DEL VALOR O UN MONTO
FIJO POR CANTIDAD.
ENTRE ELLOS SE PUEDE MENCIONAR EL IGV, ISC, ETC. SI BIEN ES CIERTO,

EN ALGUNOS PAÍSES ESTOS GRAVÁMENES SE COBRAN EN LA ACTIVIDAD
COMERCIAL EN SU CONJUNTO, ESTOS DERECHOS INCREMENTAN EL VALOR
DEL BIEN AL INGRESAR AL PAÍS DE DESTINO.
SU OBJETIVO ES PROTEGER ALGÚN SECTOR PRODUCTIVO NACIONAL

FRENTE A LA COMPETENCIA COMERCIAL EXTRANJERA.

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MEDIDAS PARA ARANCELARIAS
• IGV
• ISC
• TIPO DE CAMBIO DIFERENCIADO
• MEDIDAS ANTIDUMPING

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BARRERAS COMERCIALES NO ARANCELARIAS:
DISPOSICIONES GUBERNAMENTALES QUE TIENEN EL

POTENCIAL DE AFECTAR EL INTERCAMBIO INTERNACIONAL DE
BIENES. OBSTRUYEN EL INGRESO DE MERCANCÍAS A UN PAÍS
DETERMINADO IMPONIENDO COMO REQUISITO PARA
DEJARLOS INGRESAR, QUE LOS PRODUCTOS O SERVICIOS
CUMPLAN DETERMINADAS REGLAS O REÚNAN DETERMINADAS
CARACTERÍSTICAS.
LA OMC PERMITE EL EMPLEO DE ELLAS EN ALGUNAS

CIRCUNSTANCIAS COMO: ACUERDOS SOBRE BARRERAS
TÉCNICAS AL COMERCIO O ACUERDO SOBRE MEDIDAS
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS.

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MEDIDAS NO ARANCELARIAS
a. Medidas Sanitarias y fitosanitarias

b. Obstáculos técnicos al comercio
c. Inspección previa a la expedición y otras formalidades
d. Medidas de control de precios
e. Licencias, contingentes, prohibiciones y otras medidas de control de
cantidad
f. Cargas, impuestos y otras medidas para arancelarias
g. Medidas de financiación
h. Medidas anticompetitivas
i. Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
j. Restricción a la distribución
k. Restricciones relacionadas con los servicios post venta
l. Subvenciones (incluidas las subvenciones a las exportaciones)
m. Restricciones a la contratación pública
n. Propiedad intelectual
o. Normas de origen
p. Medidas relacionadas con las exportaciones

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LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
O.M.A.

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¿Qué es la OMA?
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) o WCO por sus siglas en inglés

(World Customs Organization), es la única organización
intergubernamental enfocada exclusivamente en apoyar a los países miembros,
representados por sus respectivas aduanas, a cooperar y estar comunicados entre
sí en materia aduanera.
Fundada en 1952 como Consejo de Cooperación Aduanera, cambió su

denominación en el año 1994.
La OMA, con sede en Bruselas - Bélgica, cuenta presencia en todo el mundo, es

reconocida como la voz de la comunidad mundial de las aduanas. Su labor
contribuye a desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros, así
como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.

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¿Qué es la OMA?
La OMA ha establecido una clasificación estándar a nivel internacional de

productos llamado Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías o Sistema Armonizado.
Cuenta con 177 países miembros, y dentro de sus funciones no se encuentra

contemplada la intervención en disputas comerciales o relativas a las tarifas, de
esto se encarga la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En junio de 2005, se adoptó el programa SAFE, un convenio internacional que

contiene 17 estándares para aumentar la seguridad, facilidades comerciales, la
lucha contra la corrupción y la recolección de impuestos. .

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La OMA es reconocida por su trabajo en:
•Desarrollo de estándares globales

•Simplificación y armonización de procedimientos aduaneros
•Seguridad en la cadena de suministro
•Facilitación del comercio internacional
•Mejora en el cumplimiento de las actividades aduaneras
•Iniciativas en la lucha contra la falsificación y la piratería
•Asociaciones público-privadas
•Promoción de la integridad
•Programas sostenibles para el Fortalecimiento de Capacidades de las
Aduanas.
La OMA también mantiene la Nomenclatura del Sistema Armonizado para

mercancías, y administra los aspectos técnicos de los Acuerdos de la
Organización Mundial del Comercio sobre Valoración Aduanera y Reglas de
Origen.

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LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
O.M.C.

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¿Qué es la OMC?
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización

internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los
países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC,
que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que
participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos
parlamentos.
El sistema organizado en la OMC impone a todos sus miembros (160

países) la adhesión a la totalidad de sus Acuerdos, y los países no pueden
optar por aceptar solamente algunos.
El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los

exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.

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Antecedentes
La OMC tiene sus orígenes en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros

y Comercio, más conocido por sus siglas en inglés como GATT. Éste fue un
tratado internacional firmado el 30 de octubre de 1947. A pesar que su texto no
disponía el establecimiento de ninguna organización ni estructura institucional,
se acordó establecer una organización instalada en Ginebra en la que las
partes del GATT celebraban reuniones, instituyeron órganos permanentes y
formaron una estructura administrativa encabezada por un Director General.
En 1986, una reunión muy importante convocada por el GATT en Punta del
Este (Uruguay) aprobó una declaración en que se dispuso la iniciación de una
ronda de negociaciones comerciales multilaterales, que habría de conocerse
como "Ronda de Uruguay“ destinada a sustituir y ampliar el conjunto de
acuerdos entonces en vigor sobre diversos temas de comercio internacional.

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Antecedentes
La Ronda se prolongó hasta 1993 y culminó en una reunión celebrada ese año
en Marrakech (Marruecos). Allí se firmó el "Acta Final" de la Ronda y el conjunto
de acuerdos sobre diversos temas, entre los cuales el principal fue: "Acuerdo por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio“, entrando en funciones
formalmente en el año 1995.
La Ronda Uruguay incorporó por primera vez en el "sistema multilateral de

comercio" varios temas que hasta entonces habían estado excluidos de él. Los
principales fueron el comercio de servicios, la agricultura, los textiles y la
propiedad intelectual.
En 2001 se inició la Ronda de Doha cuyo primer resultado costó doce años
conseguirlo. Fueron los acuerdos de Bali de diciembre de 2013, entre los cuales
uno de ellos fue el de simplificar los trámites burocráticos en las aduanas para
agilizar el paso de bienes y hacerlo más transparente.

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Funciones:
La Organización Mundial del Comercio puede verse desde

distintas perspectivas.
- Es una Organización para la apertura del comercio.

- Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos
comerciales.
- Es un lugar en el que pueden resolver sus diferencias
comerciales.
- Aplica un sistema de normas comerciales.
- Es un lugar al que los gobiernos miembros acuden para
tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos
con otros.

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Principios:
La OMC, desarrolla los siguientes principios:
- Nación más favorecida (NMF): Igual trato para todos los

demás.
- Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros.
- Comercio más libre: de manera gradual, mediante
negociaciones.
- Previsibilidad: mediante consolidación y transparencia.
- Fomento de una competencia leal.
- Promoción del desarrollo y la reforma económica.

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EL DERECHO ADUANERO

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Conjunto de normas jurídicas,

principios e instituciones que
regulan el comercio exterior y las
CONCEPTO DE
actividades que desarrollan las
DERECHO
personas en su intervención ante
ADUANERO:
la aduana.
Jorge Machicado.
Blog: Apuntes Jurídicos

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DERECHO ADUANERO NACIONAL:
Conjunto de normas jurídicas de

Derecho Público que tiene por objeto
regular el comercio exterior de un
Estado en un momento dado.
ÁMBITO DEL
DERECHO
ADUANERO:
DERECHO ADUANERO INTERNACIONAL:
Normativa que tiene por objeto contemplar la

regulación del tráfico internacional de
mercancías.

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Glosario Internacional de Términos Aduaneros de la

OMA
“Legislación Aduanera”: Conjunto de disposiciones legislativas y

reglamentarias concernientes a la importación y exportación de
mercaderías cuya aplicación está expresamente encomendada a la
aduana y otras normas eventualmente establecidas por ella, en
virtud de los poderes que han sido conferidos por la ley.

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Contenido del derecho aduanero:
El derecho aduanero abarca un conjunto de normas que,

integradas en un sistema, conciernen a:
a) La determinación y regulación de los elementos e

instituciones aduaneros de base.
b) La organización del servicio aduanero.
c) Hacer efectivo el control sobre el tráfico internacional de
mercaderías.
d) Hacer aplicables las restricciones directas a la importación
y a la exportación.
e) El régimen tributario y aduanero. Comprende a su vez, las
normas que constituyen el sistema de valoración en
aduana de las mercancías.

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Contenido del derecho aduanero:
El derecho aduanero abarca un conjunto de normas que,

integradas en un sistema, conciernen a:
f) Los regímenes de las operaciones y destinaciones

aduaneros.
g) El régimen penal específico, ósea las normas que reprimen
las violación del control aduanro.
h) Estatutos para el ejercicio de profesiones de despachante
de aduana y de agente de transporte aduanero.
i) Régimen de impugnación y revisión de los actos
administrativos iniciados por la aduana.
j) Los tratados y los convenios internacionales vigentes en
materia aduanera.

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Derecho aduanero de base y el derecho aduanero

reglamentario
DERECHO ADUANERO DE BASE: DERECHO ADUANERO REGLAMENTARIO:
Conjunto de normas que definen y Constituye la normativa que resulta del

regulan las instituciones y los ejercicio de atribuciones referidas a los
regímenes que lo conforman. instrumentos aduaneros que dispone el
Se manifiesta en códigos aduaneros, gobierno para atender a los cambios del
leyes generales de aduana (como el comercio internacional (ejm. Aplicación de
caso del Perú), ordenanzas de aduana rechos antidumping, cuotas licencias, etc.).
y leyes orgánicas de aduana.
Abarca de manera exhaustiva la
materia que regula a nivel de ley cuyo
dictado compete al Poder Ejecutivo..

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LEGISLACIÓN
ADUANERA
LEY GENERAL DE ADUANAS LEY DE LOS DELITOS ADUANEROS

DECRETO LEGISLATIVO N° 1053 LEY N° 28008
(VIGENTE DESDE EL 01/10/2010) (VIGENTE DESDE EL 28/08/2003)
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL REGLAMENTO DE LA LEY DE LOS

DE ADUANAS DELITOS ADUANEROS
DECRETO SUPREMO N° 010.2009-EF DECRETO SUPREMO 021-2003-EF
(VIGENTE DESDE EL 01/10/2010) (VIGENTE DESDE EL 28/08/2003)

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LEY GENERAL DE ADUANAS
Artículo 1º.- Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la relación jurídica que
se establece entre SUNAT y las personas naturales y jurídicas que intervienen
en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías hacia y desde
el territorio aduanero.

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REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS
Artículo 1º.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto regular la aplicación de la Ley
General de Aduanas - Decreto Legislativo Nº 1053.
Artículo 6º.- Prestación del servicio aduanero
El servicio aduanero es prestado por la SUNAT, así como por los operadores
de comercio exterior cuando actúen por delegación.

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SUNAT
Superintendencia Nacional de Aduanas y de

Administración Tributaria

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¿Qué es la SUNAT?
La SUNAT, de acuerdo a su Ley de creación N° 24829, Ley General aprobada por

Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, es un
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,
cuenta con personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio y goza de
autonomía funcional, técnica, económica, financiera, presupuestal y administrativa
que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido
al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27658,
ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones,
facultades y atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer

dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.

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FINALIDAD:
La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno
nacional y los conceptos tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley
o de acuerdo a los convenios interinstitucionales que se celebren,
proporcionando los recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad
macroeconómica; asegurando la correcta aplicación de la normatividad que
regula la materia y combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a
sus atribuciones.
También tiene como finalidad la implementación, la inspección y el control del

cumplimiento de la política aduanera en el territorio nacional y el tráfico
internacional de mercancías, personas y medios de transporte, facilitando las
actividades aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta aplicación
de los tratados y convenios internacionales y demás normas que rigen la
materia.

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FINALIDAD:
Asimismo, le corresponde participar en el combate contra la minería ilegal así

como del narcotráfico, a través del control y fiscalización del ingreso,
permanencia, transporte o traslado y salida de los productos de la actividad
minera, de insumos químicos y maquinarias que puedan ser utilizados en la
minería ilegal, así como del control y fiscalización de los insumos químicos,
productos y sus sub productos o derivados, maquinarias y equipos que puedan
ser utilizados directa o indirectamente en la elaboración de drogas ilícitas; y
otros fines que se establezcan mediante Ley.

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FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las

normas tributarias, aduaneras y otras de su competencia.
Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia

tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificación de los trámites correspondientes a los
regímenes aduaneros, así como normar los procedimientos que se deriven de
éstos.
Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de comercio

exterior, a fin de brindar información general sobre la materia conforme a Ley,
así como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.

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Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas

de aduanas, la defraudación tributaria y el tráfico ilícito de mercancías,
así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad,

cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que estén
en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la
nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
Mantener en custodia las mercancías y bienes incautados, embargados o

comisados, efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el
ejercicio de sus funciones.

FACULTAD DE DERECHO
Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas

actualizado, los tratados y convenios de carácter aduanero, así como las
normas y procedimientos aduaneros para su utilización general.
Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logística del

comercio exterior cuando tengan uno o más componentes propios de las
actividades aduaneras, coordinando con las entidades del sector público y
privado que corresponda, las cuales deberán implementar los procesos
armonizados que se establezcan

FACULTAD DE DERECHO
EL ARANCEL DE ADUANAS

FACULTAD DE DERECHO
¿Qué es el arancel de Aduanas
Instrumento regulador del comercio exterior y debe adaptarse a la dinámica

que experimentan los cambios internacionales, así como a las condiciones
de producción y comercio del país que lo utiliza.
Por lo general se le ve como un listado oficial de mercancías, donde

aparecen los derechos arancelarios (ad-valorem o específicos) de cada
producto susceptible de operación comercial.

FACULTAD DE DERECHO
Objetivos del arancel
• Proporcionar ingresos al fisco nacional desde un punto de vista

económico.
• Proteger sectores de la industria nacional en forma suficiente para

estimular su competitividad y desarrollo.

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Funciones del arancel
• Función recaudadora
• Función protectora
• Función selectiva

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Función Recaudadora
Los derechos arancelarios correspondientes,

representan un ingreso para el país por
tratarse de un impuesto a las importaciones.

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Función protectora
Los derechos aduaneros elevan el nivel

de precios de los productos que
ingresan al mercando interno, teniendo
como consecuencia la protección de la
industria nacional y niveles de
competitividad razonables.

FACULTAD DE DERECHO
Función Selectiva
• Para las naciones, lo mas importante

es el alcance selectivo del arancel. Se
preocupan por la modificación de su
estructura industrial y evitan entorpecer
el surgimiento de empresas nacionales
competitivas en los mercados
internacionales.

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NOMENCLATURA
ARANCELARIA
¿QUE ES ?
Es una enumeración descriptiva, ordenada y metódica de mercancías que

son objeto de comercio internacional, mediante un código numérico y una
descripción del producto.
¿CUÁL ES SU FINALIDAD ?
Identificar las mercancías de importación de la forma más exacta posible, a

fin de establecer el gravamen o impuesto de importación

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SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN

Y CODIFICACIÓN DE MERCANCÍAS
El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, es un

sistema estructurado en forma de árbol, ordenado y progresivo de
clasificación, de forma que partiendo de las materias primas (animal,
vegetal y mineral) se avanza según su estado de elaboración y su materia
constitutiva y después a su grado de elaboración en función de su uso o
destino.

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SU CODIFICACIÓN ESTÁ COMPUESTA POR:
12. PRIMERO Y SEGUNDO DÍGITOS: NUMERO DE CAPÍTULO
34. TERCERO Y CUARTO DÍGITOS: NÚMERO DE PARTIDA
56. QUINTO Y SEXTO DÍGITOS: NUMERO DE SUBPARTIDA

SISTEMA ARMONIZADO
12.34.56. SUBPARTIDA DE SISTEMA ARMONIZADO

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INSTRUMENTOS PARA PUNTUALIZAR E INTERPRETAR

EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y
CODIFICACIÓN DE MERCANCÍAS:
1. REGLAS GENERALES DE INTERPRETACIÓN
2. NOTAS DE SECCION, CAPITULO Y SUBPARTIDA
3. NOTAS EXPLICATIVAS DEL SISTEMA ARMONIZADO
4. UN COMITÉ DE APOYO

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1. FACILITA EL COMERCIO INTERNACIONAL,

ABARATA COSTOS
2. PERMITE IDENTIFICAR LAS MERCANCIAS DE
IMPORTANCIA IMPORTACIÓN DE FORMA EXACTA
3. PERMITE UBICAR MERCANCIAS QUE GOZAN DE
DE LA BENEFICIOS
CLASIFICACIÓN 4. EN EL PERÚ, ASI COMO EN OTROS PAÍSES,
PERMITE LLEVAR ESTADISTICAS DE
ARANCELARIA: PRODUCTOS EXPORTADOS.
5. PERMITE UBICAR MERCANCIAS RESTRINGIDAS
A FIN DE CUMPLIR CON LOS REQUISITOS
PREVIOS O PROHIBIDAS, LAS MISMAS QUE NO
SON MATERIA DE IMPORTACIÓN

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NOMENCLATURA ARANCELARIA DE LA
COMUNIDAD ANDINA (NANDINA)
CONSIDERACIONES GENERALES:
- SE DENOMINA NANDINA A LA NOMENCLATURA

ARANCELARIA COMÚN DE LOS PAÍSES MIEMBROS
DEL ACUERDO DE CARTAGENA (JULIO DE 1989).
- COMUESTO DE 8 DIGITOS, CUYA BASE ES LA

SUBPARTIDA DE SISTEMA ARMONIZADO (6 DIGITOS).
- SE APLICA AL UNIVERSO DE PRODUCTOS DE

COMERCIO DE CADA PAIS MIEMBRO.
- LOS PAÍSES MIEMBROS PUEDEN CREAR

SUBPARTIDAS ADICIONALES A NIVEL MAS
DETALLADO (ARANCEL NACIONAL)

FACULTAD DE DERECHO
CODIFICACIÓN DE SUBPARTIDA NANDINA:
12. PRIMERO Y SEGUNDO DIGITOS: NUMERO DE CAPITULO
34. TERCERO Y CUARTO DIGITOS: NUMERO DE PARTIDA
56. QUINTO Y SEXTO DIGITOS: NUMERO DE SUBPARTIDA

SISTEMA ARMONIZADO
78. SEPTIMO Y OCTAVO DIGITO: SUBPARTIDA NANDINA
12. 34. 56. 78. SUBPARTIDA NANDINA

FACULTAD DE DERECHO
ESTRUCTURA DEL ARANCEL DE

ADUANAS EN EL PERÚ
SE OBTIENE AGREDANDO DOS DIGITOS A LA SUBPARTIDA
NANDINA, POR LO QUE NINGÚN PRODUCTO SE PODRA
IDENTIFICAR EN EL ARANCEL DE ADUANAS SIN QUE SEAN
MENCIONADOS LOS DIEZ DÍGITOS

FACULTAD DE DERECHO
ARANCEL DE ADUANAS DEL PERÚ:
CODIGO DE SUBPARTIDA DESIGNACIÓN DE LA DERECHOS DE

NACIONAL MERCANCÍA ADUANA AD VALOREM

FACULTAD DE DERECHO
REGLAS GENERALES PARA LA INTERPRETACIÓN

DE LA NOMENCLATURA
1. LA CLASIFICACIÓN ESTA DETERMINADA LEGALMENTE POR LOS

TEXTOS DE LAS PARTIDAS Y NOTAS DE SECCIÓN O DE
CAPÍTULO

FACULTAD DE DERECHO
REGLAS GENERALES PARA LA INTERPRETACIÓN

DE LA NOMENCLATURA
1. LA CLASIFICACIÓN ESTA DETERMINADA LEGALMENTE POR LOS
TEXTOS DE LAS PARTIDAS Y NOTAS DE SECCIÓN O DE
CAPÍTULO

FACULTAD DE DERECHO
a)Cualquier referencia a un artículo en una partida determinada alcanza

al artículo incluso incompleto o sin terminar, siempre que éste presente
las características esenciales del artículo completo o terminado. Alcanza
también al artículo completo o terminado, o considerado como tal en
virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente
desmontado o sin montar todavía.
Ejm. Vehículo sin motor, sin llantas, sin

suspensión, 2 puertas, capot, maletera, chasis.
PREGUNTA - CLASIFICAR EN:
PARTES DE VEHÍCULO
VEHÍCULO

FACULTAD DE DERECHO
a)Cualquier referencia a un artículo en una partida determinada alcanza

al artículo incluso incompleto o sin terminar, siempre que éste presente
las características esenciales del artículo completo o terminado. Alcanza
también al artículo completo o terminado, o considerado como tal en
virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente
desmontado o sin montar todavía.
Ejm. Vehículo sin motor, sin llantas, sin

suspensión, 2 puertas, capot, maletera, chasis.
PREGUNTA - CLASIFICAR EN:
PARTES DE VEHÍCULO
VEHICULO DESARMADO
VEHÍCULO

FACULTAD DE DERECHO
CUANDO UNA MERCANCÍA PUDIERA

CLASIFICARSE EN 2 O MAS PARTIDAS:
A) LA PARTIDA CON DESCRIPCIÓN MAS ESPECÍFICA

TENDRA PRIORIDAD SOBRE LAS PARTIDAS DE
ALCANCE MÁS GENÉRICO.
B) LOS PRODUCTOS MEZCLADOS O SURTIDOS,

ACONDICIONADOS A LA VENTA AL POR MENOR, SE
CLASIFICAN POR LA MATERIA O ARTÍCULO QUE LES DE
SU CARÁCTER ESENCIAL.
C) CUANDO NO SE PUEDA CLASIFICAR POR NINGUNA DE

LAS ANTERIORES, SE CLASIFICA EN LA ULTIMA PARTIDA
POR ORDEN DE NUMERACIÓN ENTRE LAS QUE SE
PUDIERAN TENER EN CUENTA

FACULTAD DE DERECHO
FIN DE LA PRIMERA SESIÓN

Historia y evolución de las aduanas

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Historia y evolución de las aduanas

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FACULTAD DE DERECHO

CURSO: DERECHO ADUANERO

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

Se le atribuye un origen persa o árabe en diversas denominaciones: "diwán",

En ambas lenguas se designaba con ella al lugar en el que se reunían

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

1. Oficina pública, establecida generalmente en las costas y

3. Control de pasajeros, equipajes y mercancías en las fronteras

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADUANA

Aduana: Institución íntimamente vinculada al comercio, derivado de la

EGIPTO: Las caravanas y barcos del faraón realizaban el comercio de importación y

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

GRECIA: Se sirvieron de las aduanas para establecer un mecanismo de restricción

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

ARABIA: Ha influenciado de manera muy marcada al vocablo de

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

ADUANAS EN EL TERRITORIO AMÉRICANO:

Para el segundo viaje de Colón a los territorios americanos recientemente descubiertos

*Autor: Luis Sandoval Aguilar

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

ADUANAS EN EL VIRREYNATO DEL PERÚ

Mas tarde, esa responsabilidad le fue asignada a la “Administración Real de

CREACIÓN DEL RESGUARDO ADUANERO DEL PERÚ

Debido al incremento del comercio ilegal de mercancías de las colonias españolas

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

CREACIÓN DE LA ADUANA DEL PERÚ

A fin de precisar con mayor detalle sus funciones, mediante un decreto

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

Definición de Aduana en el Perú:

Organismo responsable de la aplicación de la Legislación Aduanera y del control

Fuente: Glosario de Términos Aduaneros

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

DUMPING: LIMITACIÓN VOLUNTARIA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

FUNCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

EL ESTADO ESTABLECE ALTOS ARANCELES

ALTAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN

ALTOS NIVELES DE SUBSIDIOS

APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA ARANCELARIAS

EL ESTADO ESTIMULA LAS EXPORTACIONES Y RESTRINGE LAS

PROF. MG. CESAR LEON

EL ESTADO ESTABLECE BAJOS ARANCELES

NULAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN

SE ELIMINNA LOS SUBSIDIOS

ELIMINACIÓN DE TODO TIPO DE BARRERAS AL COMERCIO

EL ESTADO ESTIMULA LAS EXPORTACIONES Y LIBERA LAS

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

SON LAS TARIFAS OFICIALES QUE IMPONE EL GOBIERNO PARA

TIENE POR FINALIDAD IMPEDIR O DESALENTAR EL INGRESO DE

DEL MODO CONTRARIO, SE DESALIENTA LA SALIDA DE

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

PROF. MG. CESAR LEON ALCANTARA

MEDIDAS PARA ARANCELARIAS:

DISPOSICIÓN GUBERNAMENTAL QUE, SIN FIJAR UN ARANCEL INCREMENTA EL