You are on page 1of 63

CONSIDERACIONES PREVIAS

Definición del
Ordenamiento
Territorial

Procesos para el
Ordenamiento Territorial

Proyectos de Inversión
Pública en materia de
Ordenamiento Territorial
¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

Es una política de Estado, un


proceso político y técnico
administrativo de toma de
decisiones concertadas con los
actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio, sobre la
base de la identificación de
potencialidades y limitaciones.
¿Qué busca el OT?
1
Organizar y articular el
territorio de acuerdo a
sus potencialidades y
debilidades
El OT busca… 2
Optimizar la organización Localización adecuada de Localización de la
de los asentamientos los servicios de salud, infraestructura de
humanos. educación y básicos. articulación del territorio
y apoyo a la producción.
El OT busca…

3
Promover el uso
adecuado de los
recursos naturales.
El OT busca… 4

Identificar y contribuir
al manejo sostenible
del ambiente, las áreas
de fragilidad ecológica
y de régimen especial,
incluyendo su
recuperación.
El OT busca… 5
Orientar las inversiones
públicas y privadas a
través de la
formulación y la
implementación de
políticas de uso y
ocupación del
territorio.
El OT busca… 6
Contribuir a la reducción
de la vulnerabilidad de
las personas, sus medios
de subsistencia y bienes
e infraestructura frente a
amenazas / peligros que
se manifiestan en el
territorio.
Proceso de Ordenamiento Territorial
Proyecto de Inversión Pública en materia en Gestion
Territorial

Toda intervención limitada en el tiempo

Utiliza total o parcialmente recursos públicos

Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la


entidad para la provisión de los servicios de información
para para la gestion Territorial

Genera beneficios durante la vida útil del proyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad


y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre
inversión.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del Proyecto
Naturaleza de intervención

Intervenciones que permiten generar capacidades de un gobierno local o gobierno


regional para la prestación de servicios de información y/o regulación para el
Instalación Ordenamiento territorial. Actualmente no se brinda este tipo de servicios

Intervenciones que permiten mejorar la calidad de prestación de los servicios de


información y/o regulación para el Ordenamiento Territorial. Actualmente se viene
Mejoramiento ofreciendo directamente, los servicios de información y/o regulación, pero éstos no
cumplen con los estándares de calidad.

Nombre Tentativo Segunda revisión del nombre


Objeto de la intervención +
3
1
. Identificar el servicio ó Servicios que se van a intervenir:
…….de los servicios de información y regulación para el
ordenamiento Territorial de la Municipalidad de la Provincia de….
Identificación Formulación Evaluación

Revisión del nombre


Localización geográfica + Nombre definitivo

2
4

Cuzco, departamento Cuzco


1.2. Institucionalidad
1.3. Marco de Referencia
2. IDENTIFICACIÓN

2.1. Diagnostico de la situación actual

2.2. Definición del problema, sus


causas y efectos

2.3. Planteamiento del Proyecto


2.1 Diagnostico
Los ejes de análisis que se debe tomar en cuenta

Área de estudio y área de Unidad productora del Los involucrados en el


influencia servicio PIP

Conjunto de recursos
(entre otros Personas, instituciones o
Ámbito geográfico infraestructura, equipos, grupos sociales
donde se ubican la personal, capacidad de afectados por el
población beneficiaria, gestión), que articulados problema, se mueven
la unidad productora entre si , constituye una entorno al problema o
existente y el proyecto. capacidad para proveer pueden participar en la
bienes y servicios a la solución.
población.
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

2.1.1 Diagnostico área de estudio e influencia

El área de estudio y área de influencia en PIP en materia de


ordenamiento territorial coinciden.
Espacio geográfico donde se localizan los beneficiarios, UP y el
PIP.
Su determinación depende de los limites geográficos y
administrativos.
 Determinación del área influencia (Mapa de ubicación con
coordenadas y croquis de localización de la entidad.
Se debe incorporar información referida a características y
variables del 1) ámbito geográfico (territorio) y 2)de la
población beneficiaria.
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

CASO: Área de estudio e influencia del PIP en OT.


Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

2.1.2 Diagnostico de la UP

Proceso para la elaboración del diagnostico de la UP.

 Paso 1: Generar y analizar información primaria.

- Visita a la UP, permite conocer las capacidades de los recursos


o factores de producción del servicio (panel fotográfico).
- Aplicar instrumentos que permita el recojo de información
primaria (encuestas-panel fotográfico).
- Entrevistar a los usuarios, para saber su percepción respecto a
la provisión de los servicios (panel fotográfico).
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

EVALUAR LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN DEL SERVICIO DE MANERA INTEGRAL

Infraestructura

Equipamiento y
tecnología
Recursos
Humanos
Unidad
Productora
del
Servicio
Datos
Estructura
integrales Organizacional
del Territorio

Política y
Normativa
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

2.1.3 Análisis de Involucrados


El diagnóstico de involucrados permite:

 Identificar a la población demandante potencial (Instituciones


Públicas, Organizaciones Privadas, sociales, entre otros).
 Identificar los problemas que percibe la población demandante
del servicio de información y/o regulación para el
Ordenamiento Territorial.
 Identificar los intereses de la población demandante sobre
como resolver los problemas identificados.
 Identificar a la población en contra del PIP.
 Establecer compromisos para ejecutar el proyecto, así como de
la operación y mantenimiento.
El diagnóstico de los Involucrados, debe permitir:
Asimismo, se deberá identificar a los
actores claves con los cuales puedan
establecerse posibles alianzas en
cualquiera de las fases del ciclo del
proyecto.

Así como aquellos que podrían sentirse


o ser afectados en el proceso de
Ordenamiento Territorial.

Actores que se mueven entorno al


problema.

Recuerda: Se debe promover la participación de los involucrados a


lo largo del ciclo de vida del Servicio
2.2. Definición del Problema, Causas y Efectos
2.2.1 Definición del Problema Central

 Hecho negativo que afecta a la población.


 Se determina desde el lado de la demanda (diagnostico de
involucrados).
 No debe expresarse como ausencia de una solución.
 Presentar indicadores que evidencie la situación negativa.
Características:
Requiere una intervención publica para la solución del problema?

Se refiere a un problema especifico que requiere ser atendido por un solo PIP?.

Permite plantear varias soluciones?


Ministerio del Viceministerio de Desarrollo Dirección General de
PERÚ
Ambiente Estratégico de los Recursos Ordenamiento
Naturales Territorial

2.2.2 Definición de Causas y Efectos


• A través de trabajos en grupos o
talleres elaborar un listado de
causas utilizando la técnica de lluvia
de ideas. • Permite conocer cuales pueden ser
• Del listado identificar las causas que los resultados y beneficios a obtenerse
explican de manera directa e con la solución del PC.
indirecta el PC. • Los efectos que se identifican deben
• Se debe realizar la lluvia de ideas contar con el sustento a través de la
para identificar las causas evidencia correspondiente.
generadas desde la oferta y otro • De considerar indicadores
para las causas generadas desde la cuantitativos, cualitativos, fotografías
demanda del servicio. etc..
• Una causa indirecta puede influir en • Se debe identificar el efecto final, si no
mas de una causa directa. se decidiera solucionar el problema.

CAUSAS EFECTOS
Determinación del Árbol de problemas
La mayor cantidad posible de problemas
Taller con los involucrados
Lluvia de ideas de problemas
1 ( necesidades)

PROBLEMA
2 Jerarquizar y seleccionar los CENTRAL
problemas

Seleccionar y justificar las Causas de 1° nivel (directas)


3 causas relevantes Causas de 2° nivel ( indirectas)

Seleccionar y justificar los


4 efectos relevantes Efectos de 1° nivel (directas)
Efectos de 2° nivel ( indirectas)

Identificar el efecto final Corresponde al efecto mayor.


5
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

2.3 Planteamiento del Proyecto

Se define la situación deseada que se quiere alcanzar y las


intervenciones necesarias para alcanzar dicha situación.
¿Qué implica el planteamiento del proyecto?

 Se debe determinar el objetivo central que se busca alcanzar


con el PIP.
 Se debe plantear los Medios fundamentales y los fines,
considerando la RM N° 135-2013-MINAM.
 Plantear las alternativas de solución.
Planteamiento del Objetivo Central
Ejemplo. Caso PIP en Ordenamiento Territorial

¿QUE SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?


La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el
estado negativo del problema central en una situación positiva.

Problema Central Objetivo Central

•Limitado acceso al servicio de • Población demandante


información y regulación para la accede al servicio de
ocupación ordenada y uso información y regulación
sostenible del territorio, por Proyecto para la ocupación ordenada y
parte de las instituciones uso sostenible del territorio.
públicas, privadas, asociaciones
productivas, etc.
HECHO NEGATIVO QUE SOLUCIONA EL PIP
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA
(HECHO NEGATIVO)
Localizadas
en áreas
expuestas al
riesgo

Minería
ilegal

Tala
indiscriminada
2.3.2 ANÁLISIS DE MEDIOS Y FINES

• Los medios son aquellos orientados a


enfrentar las causas del problema.
• Pueden ser: Excluyentes (no se
pueden ejecutar simultáneamente), • Consecuencias positivas que se esperan
complementarios (se necesita lograr con la solución del problema.
ejecutar simultáneamente) e • El fin es un objetivo de desarrollo.
independientes (cuando no se • Se debe identificar los indicadores con
relacionan con otros medios). los cuales se verificará el logro del
• Se deben identificar las acciones que objetivo y fines.
se requiere realizar para cada medio
fundamental.
Fines
Medios
- Fin directo.
- Medios de primer nivel.
- Fin indirecto.
- Medios fundamentales. - Fin ultimo.
Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de Ordenamiento
los Recursos Naturales Territorial

2.3.4 Planteamiento de la Alternativa de solución


Las alternativas deben tener relación con el objetivo central y ser:

 Técnicamente posibles: las acciones planteadas en cada


alternativa sean posibles de ejecutar.
 Pertinentes: Las alternativas deben ser adecuadas a la realidad
local y cumplir con las normas técnicas aplicadas al proyecto.
 Comparables: Las alternativas brindan similares beneficios
sociales.

Las alternativas de solución están integradas por una acción


mutuamente excluyente y grupo de acciones complementarias e
independientes.
Alternativas de solución:
Acciones
mutuamente
Elaboración de
información Adquisición de
información

excluyente
Acondicionamiento
Ejemplo

Equipamiento de infraestructura
Construcción de Capacitación de
infraestructura personal

Institucionalización
del servicio
Capacitación de
personal
Equipamiento Institucionalización del
servicio

Alternativa 1 Alternativa 2
3. FORMULACIÓN

3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto

3.2. Balance Oferta / Demanda (Determinación de la


brecha).

3.3. Análisis técnico de las alternativas de solución

3.4. Costos a precios de mercado


Horizonte de evaluación
 Es el periodo que se establece para evaluar los costos y
beneficios atribuibles a cada proyecto de inversión publica
(incluye la fase de inversión y post –inversión).
Fase de inversión: Fase de Post inversión:
 Periodo en la que se ejecutan las  Tiempo previsto para brindar los servicios con
acciones. la capacidad brindada con el proyecto.
 Vida útil de los activos principales.  Para este tipo de proyectos se considera
 Obsolescencia tecnológica de los máximo de 10 años, si es lo contrario se tiene
activos. que justificar técnicamente.

Fase de
inversión Fase de Post inversión

Horizonte de evaluación
Análisis de la Demanda

Importante

Para el análisis de la demanda se deberá realizar las siguientes


preguntas?

1. ¿Quienes demandarán los servicios de información para la gestión territorial


Territorial?
2. ¿Qué tipo de información pueden demandar?

El análisis se centrará en los servicios de información, toda vez que para


regular también se requerirá información y se expresará en términos de
consultas.
Análisis de la Oferta

El Análisis de la oferta consiste en 4 puntos:


• Diagnóstico de la situación actual de la oferta
de servicios.
• Identificación de los recursos físicos y humanos
disponible.
• Los estándares óptimos de uso de los recursos
físicos y humanos.
• Identificación y proyección de la oferta
optimizada.
Determinación de la Brecha
Luego de identificar el tamaño de la demanda del
servicio que se generaría con la presencia del
proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios,
es necesario identificar en qué medida la demanda
está siendo satisfecha por la capacidad de oferta
actual.

A partir de estos análisis de oferta y demanda,


se realizará una comparación cuantitativa
entre ambas, con la finalidad de determinar la
Brecha Existente entre la demanda por los
servicios y la capacidad óptima de oferta de
dicho servicio.
DETERMINACIÓN DE LA BRECHA

Servirá para establecer el


dimensionamiento del
proyecto, y así establecer
las metas de los servicios
en materia de
Ordenamiento Territorial.
Análisis técnico de las alternativas
En este proceso debemos dar
respuesta a las siguientes preguntas

Localización ¿Dónde se producirá el bien o servicio?


Tecnología ¿Cómo se producirá el bien o servicio?
Tamaño ¿Cuánto del servicio se producirá?
Momento ¿Cuando se ejecutará la inversión?

Considera:
 Normas técnicas sectoriales.
 Factores condicionantes.
 Especificaciones técnicas.
 Se debe establecer las metas de productos (indicador de medición del logro de los
medios fundamentales).
 Establecer el requerimiento de recursos necesarios en la fase de inversión y post
inversión para el logro de los productos.
Costos del Proyecto
Consiste en determinar la totalidad de los costos de cada una de
las alternativas técnicas del proyecto, valorados a precios de
mercado. Posteriormente, estos costos serán distribuidos a lo
largo del horizonte de evaluación, para elaborar el flujo de costos
a precios de mercado.
Comprende lo siguiente:
 Costo Total del proyecto (costo total de inversión + O&M)
 Se deben determinar los costos en la situación sin y con
proyecto
4. EVALUACIÓN

4.1. Evaluación Social

4.2. Análisis de Sostenibilidad

4.3. Gestión del Proyecto

4.4. Marco Lógico


METODOLOGIAS DE EVALUACIÓN
Metodología Costo - Efectividad
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Importante

En caso existan factores no necesariamente controlables que pueden


afectar el normal funcionamiento de los servicios de información y/o
regulación para el Ordenamiento Territorial debe realizarse este
análisis, caso contrario, no es necesario realizarlo.
10. Análisis de Sostenibilidad

Uno de los requisitos para la


declaración de viabilidad de
un PIP, es la sostenibilidad,
entendida ésta como la
capacidad para producir los
servicios previstos de manera
ininterrumpida a lo largo de
su vida.
Gestión del proyecto

Fase de Plantear la organización necesaria.


inversión Detallar la programación de las actividades.
Modalidad de ejecución del PIP.
Condiciones previas.

Fase de Detallar la entidad que se hará cargo de O&M.


Post Organización de la entidad.
inversión
Definir los recursos e instrumentos para la adecuada
gestión de la UP.
¿Qué es la Matriz de Marco Lógico?

El marco lógico es una herramienta que resume las características


principales de un proyecto, desde el diseño e identificación, la
definición, la valoración, la ejecución y supervisión, hasta la evaluación.

La estructura del marco lógico es una matriz de 4 columnas por 4


renglones, en donde cada renglón representa un nivel diferente de los
objetivos, con el nivel superior representando los objetivos más
amplios o importantes y el nivel inferior representando las actividades
e insumos.
Indicadores en la Matriz de Indicadores

Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Resultado
Fin
Final
Indicadores
Resultado
estratégicos
Propósito
intermedio

Componentes Productos
(bienes y servicios)
Indicadores
de gestión
Actividades Insumos
Proceso

You might also like