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Planeación Estratégica y

Desarrollo Municipal
22082015
Dr, Vicente Suárez

Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública


Objetivo

Los participantes evaluarán los fundamentos


legales de la planeación para el desarrollo de
México, sus alcances en el municipio y algunas
técnicas contundentes para este propósito.

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Agenda

1. Marco introductorio.
1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.
1.2. Ley Estatal de Planeación.
2. Desarrollo Municipal.
2.1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo.
2.2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo,
3. Planeación Estratégica.
3.1. El estado del arte de la Planeación estratégica.
3.2. Plan Municipal de Desarrollo: Confección.
3.3. Programas Operativos Anuales Municipales.

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2. DESARROLLO MUNICIPAL.

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2.1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo.

De un Sistema Nacional de Planeación a un


Sistema Municipal de Planeación… ¿Por qué?
y ¿Para qué?
Desarrollo PEST.
– Político, Económico, Social, Tecnológico… Cultural.

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¿Crisis?

– Burns, Stalker, 61.


– Child, Duncan, 72.
– Toffler, Ansoff, 80.
– Peter Drucker, 90.
– Club de Roma, 96.
– OCDE, PIF, 04.
– Edgar Morin, 08.

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Alvin Toffler

“Una nueva generación


está emergiendo. Sus
valores, sus tendencias,
causarán un cambio
que afectará a todos los
seres humanos”.

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Era Agraria

3000-5000 años, 3-5 mph, 3-5 años.

Posesión de tierra.
Ritual, tradición.

¿Crisis?

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Era Industrial

300-500 años, 30-50 mph, 0.3-0.5 meses.

Posesión material.
Descubrimiento, método científico.

¿Crisis?

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Era Postindustrial

30-50 años, 300-500 mph, 0.03-0.05 días.

Habilidad organizacional.
Tecnología blanda y TIC.

¿Crisis?

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Era de la Información

3-5 años, 3000-5000 mph, 0.003-0.005 hrs.

Moda y popularidad.
Nuevas competencias y NTs.

¿Crisis?

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¿Dónde estamos parados?

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Cuartetos

Definir la “nueva era”.


Identificar su símbolo de poder.
Características fundamentales del Modelo
Planeación para la segunda década del S.XXI.

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Continuum

Tiempo de cambio acelerado y continuo.


Ley de las consecuencias inesperadas.
Necesidad de dormir y capacidad de
aprendizaje.
Símbolo de poder cambiante.

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Continuum

Provisionalidad del conocimiento.


Globalización vs Planetarización.
El mito de la tecnología.
Redes sociales.
Descrecimiento.

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¿Qué hacemos en las organizaciones?

Problemas Misión
Necesidades Desarrollo
Continuum

Planeación.
Municipio Paradigma Dirección.
Organizacional Evaluación.

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2.2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo.

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Plan Municipal de Desarrollo: Bases

Ley Orgánica Municipal.


Determina la facultad del Ayuntamiento para
participar en la planeación del desarrollo, a
través de formular, aprobar y ejecutar planes y
programas que tiendan a promover y
fomentar las actividades económicas en el
municipio y a satisfacer las necesidades de
equipamiento, infraestructura urbana y
servicios públicos.
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Plan Municipal de Desarrollo: Bases.

La planeación del Desarrollo Municipal es una


actividad de corte administrativo, encaminada
a prever y adaptar armónicamente las
actividades económicas con las necesidades
básicas de la comunidad.

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Responsabilidad directa

Servicios públicos. Mercados y centrales de


Agua potable, drenaje, abasto.
alcantarillado, Panteones.
tratamiento y disposición
de sus aguas residuales; Rastro.
Alumbrado público. Calles, parques y jardines
y su equipamiento;
Limpia, recolección,
traslado, tratamiento y Seguridad pública, policía
disposición final de preventiva municipal y
residuos; tránsito…

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Responsabilidad directa

Los demás que las Legislaturas locales


determinen según las condiciones territoriales
y socioeconómicas de los Municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera.

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Responsabilidad compartida

Sujetas a convenio de desarrollo Estado–


Municipio, que competen a la federación.
– Educación,
– Salud,
– Asistencia social,
– Vivienda,
– Mejoramiento de las comunidades rurales.

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Planeación para el Desarrollo

A través de la planeación, los ayuntamientos


podrán mejorar sus sistemas de trabajo y
aplicar con mayor eficacia los recursos
financieros que los gobiernos federal y
estatales transfieren para el desarrollo de
proyectos productivos y de beneficio social.

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Objetivos del sistema Plan-Desarrollo

Prever acciones y recursos para la satisfacción de


los servicios públicos.
Programar las acciones del gobierno bajo
prioridades.
Procurar un desarrollo urbano equilibrado.
Promover la participación y conservación del
medio.
Promover el desarrollo armónico de la
comunidad municipal.

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¿Estructura? del PDM

GENERALES.
Objetivo general.
Marco legal.
Sectores que participan en la formulación del
Plan de Desarrollo Municipal. TEMAS DE DESARROLLO.
Misión y Visión del Gobierno Municipal. Gobierno Solidario.
Municipio Progresista.
DIAGNÓSTICO. Sociedad Protegida.

TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. VINCULACIÓN PDM – SPN & SPE.


Prospectiva. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN
DEL PDM.
Objetivos.
Elaboración de la estrategia.
Líneas de acción.
Indicadores.

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1. MARCO INTRODUCTORIO.

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1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.

Competencias ad hoc
Diagnóstico Sistemas de Información

Identidad MARCO LEGAL


Objetivos
Estrategias
Metas Catálogo de
Indicadores Programas

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1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.

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1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.

Ley de Planeación.
– 7 Capítulos, 44 Artículos.
– Disposiciones Generales, Sistema Nacional de
Planeación Democrática , Participación Social en la
Planeación, Plan y Programas, Coordinación,
Concertación e Inducción, Responsabilidades.

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1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática.

Ley de Planeación.
– El marco normativo para regular el ejercicio de la
planeación nacional del desarrollo.
– Las bases para la integración y funcionamiento del
Sistema Nacional de Planeación Democrática.
– La coordinación necesaria entre la federación y los
estados, incluyendo los municipios.
– La concertación e inducción de acciones respecto
la participación social.
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CI. Articulo 3

Mediante la planeación se fijarán objetivos,


metas, estrategias y prioridades; se asignarán
recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.

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Artículo 14

Capítulo II. Artículos 12 al 19.


La SHCP tendrá las siguientes atribuciones:
– I. Coordinar las actividades de PND;
– II. Elaborar el PND, tomando en cuenta las
propuestas de las dependencias y entidades de la
apf y de los gobiernos de los estados, así como los
planteamientos que se formulen por los grupos
sociales y por los pueblos y comunidades
indígenas interesados;
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Artículo 14

– III. Proyectar y coordinar la planeación regional


con la participación que corresponda a los
gobiernos estatales y municipales; así como
consultar a los grupos sociales y los pueblos
indígenas y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas.

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CV. Artículo 27

Para la ejecución del plan y los programas


sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, las dependencias y entidades
elaborarán programas anuales, que incluirán
los aspectos administrativos y de política
económica, social y ambiental
correspondientes.

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CV. Artículo 33

El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos


de las entidades federativas, satisfaciendo las
formalidades que en cada caso procedan, la
coordinación que se requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las acciones a
realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá
considerar la participación que corresponda a los
municipios.

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PND 2013-2018

La estructura general del PND (2013-2018) le


ubica como una ruta de navegación
gubernamental con un fin claro: “que todos
juntos podamos lograr que México alcance su
máximo potencial”.

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PND 2013-2018

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PND 2013-2018

I. Un México en Paz.
Promover y fortalecer la gobernabilidad,
garantizar la Seguridad Nacional, mejorar las
condiciones de seguridad pública, garantizar un
Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente, garantizar el respeto y
protección de los derechos humanos y la
erradicación de la discriminación, salvaguardar a
la población, a sus bienes y a su entorno ante un
desastre de origen natural o humano.
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PND 2013-2018

II. Un México Incluyente.


Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
sociales para toda la población, transitar hacia
una sociedad equitativa e incluyente,
asegurar el acceso a los servicios de salud,
ampliar el acceso a la seguridad social,
proveer un entorno adecuado para el
desarrollo de una vida digna.

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PND 2013-2018

III. Un México con Educación de Calidad.


Desarrollar el potencial humano de los mexicanos
con educación de calidad, garantizar la inclusión y
la equidad en el Sistema Educativo, ampliar el
acceso a la cultura como un medio para la
formación integral de los ciudadanos, promover
el deporte de manera incluyente para fomentar
una cultura de salud, hacer del desarrollo
científico, tecnológico y la innovación pilares para
el progreso económico y social sostenible.
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PND 2013-2018

IV. Un México Próspero.


Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con
potencial de crecimiento, promover el empleo de calidad, a
impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y
facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al
mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y
empleo, democratizar el acceso a servicios de
telecomunicaciones, garantizar reglas claras que incentiven
el desarrollo de un mercado interno competitivo, contar
con una infraestructura de transporte que se refleje en
menores costos para realizar la actividad económica,
construir un sector agropecuario y pesquero productivo
que garantice la seguridad alimentaria del país.

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PND 2013-2018

V. Un México con Responsabilidad Global.


Ampliar y fortalecer la presencia de México en el
mundo, promover el valor de México en el
mundo mediante la difusión económica, turística
y cultural, reafirmar el compromiso del país con
el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integración productiva, velar por los intereses de
los mexicanos en el extranjero y proteger los
derechos de los extranjeros en el territorio
nacional.
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PND 2013-2018

Las cinco metas nacionales se apoyan en tres


estrategias transversales, que inciden en la
actuación del gobierno y que como su nombre
lo indica, se encuentran inmersas en todas las
acciones de la Administración Pública.
– Democratizar la Productividad
– Gobierno Cercano y Moderno.
– Perspectiva de Género.

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PND 2013-2018

Se desprenden 31 objetivos,
118 estrategias y
819 líneas de acción.
Además, se propuso incluir indicadores que
reflejen la situación del país…

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Triadas: Reflexión

El PND es una hoja de ruta. Un trabajo semi


participativo, cuasi sistémico, metodológico,
medianamente determinista. Se acopla mejor que
otros planes a la realidad del dintorno y del entorno
actuales. Las críticas, sugerencias, mejoras que
hagamos o propongamos en realidad caen en nuestra
cancha... con mayor o menor grado de
responsabilidad. Esto se debe a que, pasar del plan a la
ejecución, depende de todos y cada uno de los
integrantes de la AP, y así en olas, hasta llegar a todas
las mexicanas y todos los mexicanos.

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Triadas: Reflexión

Debemos preguntarnos ¿qué haremos para lograr


que México alcance todo su potencial? y que se
traduce ¿qué haremos para lograr que nuestras
familias alcancen todo su potencial? y así hasta
llegar al YO, porque el TODO se forma desde el
YO. Aprender a planear significa recibir "talentos"
que nos visten con responsabilidad hacia el
futuro. Planear es un llamado al rompimiento del
status quo por mejores condiciones de vida.

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Triadas: Reflexión

Triadas.
¿Cuál es mi Misión como Presidente
Municipal, Síndico, Regidor en el periodo por
venir?
¿Cómo me sumo a las intenciones nacionales
y estatales desde mi posición?

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1.2. Ley Estatal de Planeación.

Ley de Planeación.
– 10 Capítulos, 52 Artículos.
– Disposiciones Preliminares; Sistema Estatal de
Planeación; Instituto de Planeación, Estadística y
Geografía del Estado de Guanajuato; Consejo de
Planeación para el Desarrollo del Estado de
Guanajuato; Comisiones de conurbación o comisiones
metropolitanas; Planes y Programas; Sistema Estatal
de Información Estadística y Geográfica; Participación
Social; Coordinación y Concertación,
Responsabilidades en la planeación del desarrollo.

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1.2. Ley Estatal de Planeación.

Ley de Planeación.
– Principios de la planeación del desarrollo estatal y
las normas que orientan las actividades públicas,
estatal y municipal, así como las bases para que el
ejecutivo del estado coordine las actividades de
planeación con los municipios y aquellas que
garanticen la participación activa y democrática de
los sectores sociales en las tareas de planeación.

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Artículo 2

Consejo estatal: el Consejo de Planeación para


el Desarrollo del Estado de Guanajuato;
Consejos municipales: los Consejos de
Planeación de Desarrollo Municipales;
Instituto: el Instituto de Planeación,
Estadística y Geografía del Estado de
Guanajuato;
Sistema de información: el Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica…
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CII. Artículo 11

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Instituto de Planeación, Estadística y Geografía

Capítulo III.
Artículos 14 y 15 (12).
I. Realizar los diagnósticos para conocer las
necesidades de la sociedad;
II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e
indicadores para el desarrollo del Estado y de los
municipios, respectivamente; y
III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los
instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos
estatal y municipal, respectivamente, así como
recomendar acciones.

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Organismos Municipales de Planeación

I. Realizar los diagnósticos para conocer las


necesidades de la sociedad;
II. Definir los objetivos, estrategias, metas,
acciones e indicadores para el desarrollo del
Estado y de los municipios, respectivamente; y
III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los
instrumentos del sistema de planeación en los
ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así
como recomendar acciones.
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Comisión Metropolitana

Capítulo V.
Artículos 22 y 23.

I. Asegurar la planeación del desarrollo de las


áreas conurbadas y zonas metropolitanas;
II. Proponer y apoyar técnicamente los
instrumentos de planeación; y
III. Dar seguimiento y evaluar los resultados e
impactos de los instrumentos de planeación.
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Consejo Estatal

Capítulo IV.
Artículos 16 a 21 (13).
I. Promover la planeación del desarrollo del
Estado y de los municipios, buscando la
congruencia entre los planes nacional, estatal y
municipal de desarrollo y los instrumentos de
planeación que de ellos deriven; y
II. Involucrar a la sociedad organizada en la
planeación y evaluación del desarrollo del Estado
o del Municipio, según corresponda.

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Consejos Municipales

I. Promover la planeación del desarrollo del


Estado y de los municipios, buscando la
congruencia entre los planes nacional, estatal
y municipal de desarrollo y los instrumentos
de planeación que de ellos deriven; y
II. Involucrar a la sociedad organizada en la
planeación y evaluación del desarrollo del
Estado o del Municipio, según corresponda.

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Artículo 4

La planeación del desarrollo se instrumentará


a través de los planes y programas
establecidos en esta Ley, los cuales fijarán los
objetivos, estrategias, metas, acciones e
indicadores para el desarrollo del Estado, que
responderá a los siguientes principios:

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Artículo 4

– I. El fortalecimiento del Municipio libre, de la


soberanía del Estado y del pacto federal;
– II. La promoción del desarrollo integral del Estado
y sus municipios con visión de corto, mediano y
largo plazo;
– V. La mejora continua de la administración pública
estatal y municipal…

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CII. Artículo 9/10

El sistema de planeación es un mecanismo


permanente de planeación integral, estratégica y
participativa (y sistemática); a través del cual el
Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y
la sociedad organizada, establecen procesos de
coordinación para lograr el desarrollo de la
entidad.
El sistema de planeación deberá ser congruente
con el Sistema Nacional de Planeación
Democrática.
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CII. Artículo 9/10

El sistema de planeación es un mecanismo


permanente de planeación integral, estratégica y
participativa (y sistemática); a través del cual el
Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y
la sociedad organizada, establecen procesos de
coordinación para lograr el desarrollo de la
entidad.
El sistema de planeación deberá ser congruente
con el Sistema Nacional de Planeación
Democrática.
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PEDG XXI (2012-2018)

La visión 2035 es un Guanajuato que tenga


como eje a las personas, con familias sanas y
educadas que conviven en ciudades humanas,
que gozan de una economía basada en el
conocimiento y en la armonía con el medio
ambiente, que forje su destino en la
gobernanza.

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PEDG XXI (2012-2018)

Integra la propuesta de más de 5 mil


ciudadanos de todos los sectores de la
sociedad que participaron en foros de
consulta.
Plantea acciones estratégicas basadas en las
áreas Humana y Social, Administración Pública
y Estado de Derecho, Economía, Medio
Ambiente y Territorio.

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3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.

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3.1. El estado del arte de la Planeación estratégica.

La nuestra es una generación del cambio


constante, de la caída de los sistemas, de la
volatilidad de las estructuras y el caos como
expresión extra de las preferencias.
Es también la generación de la imaginación y
las realizaciones consideradas imposibles.
Nunca se había inventado tanto en tan poco
tiempo. Vivimos una época que ansía
oportunidades sin límite.
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Ejercicio…

¿Qué es Planeación?
¿Por qué Planear?
¿Cómo es el modelo de planeación del s.XXI?
¿Por qué falla la Planeación en la AP
Mexicana?

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Supuestos Teóricos

Objetivos, metas.
Recursos.
Futuro.
Metodología.

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Supuestos Teóricos

Participativo.
Sistémico.
Integral.
Determinístico.
Metodológico.

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Supuestos Metodológicos

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Concepción: Retrospectiva

Constituye la práctica más generalizada en


planeación.
Exploración del pasado para conocer el futuro.
Planeación determinista.
Planeación probabilística.

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Concepción: Prospectiva

Diseño de un futuro deseado ideal, libre de las


restricciones.
Toma en cuenta los medios existentes.
Considera la creación o modificación de los
medios.

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Concepción: Circunspectiva

Se circunscribe a situaciones o problemas


particulares del presente.
Atiende a problemas del momento, tiene
limitada su libertad de elección entre
diferentes alternativas.

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Corriente: Administrativa

Administración
Positivista Ejecución
Moderna
Planeación
Tayloriana

Control de
calidad

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Corriente: Sistémica

TGS
Planeación Ejecución
Postmoderna Inteligente

Sistema
MEC

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Corriente: De cambio

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Formato Concepción/Corriente

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3.2. Plan Municipal de Desarrollo: Contenido.

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Diagnóstico: Análisis Interno & Externo

Oportunidades y amenazas:
característica del entorno que
Fortalezas y debilidades: puede favorecer o no a una
recursos, competencias que determinada estrategia si se
conoce y aprovecha mientras
permiten cumplir perdure.
cabalmente o no con la
Misión de la organización. – Poco o ningún control.
– Contingentes y relativas.
– Oportunidad de control. – Escaneo: planes y reportes
– Relacionadas con la ventaja superiores, organismos
competitiva. internacionales y nacionales,
organismos reguladores,
mejores prácticas.

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Diagnóstico: Hechura del análisis

1. Crear un equipo (<12) interdisciplinario y


discreto.
2. Involucrar organizadamente a todos los
actores que interactúan con la variable.
3. Recopilación y aseguramiento del significado
de la información.
4. Vaciar el resultado en las matrices.
5. Aplicar el análisis de la Balanza Estratégica.
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Diagnóstico: Balanza Interna

Fortalezas S P FE % Ac.
1 Reacción inmediata 10 1.00 10.00 15% 15%
2 Atención personalizada 10 0.90 9.00 13% 28%
3 Liderazgo 10 0.90 9.00 13% 42%
4 Ambiente agradable 9 0.80 7.20 11% 53%
5 Infraestructura 8 0.90 7.20 11% 63%
6 Trabajo en equipo 9 0.80 7.20 11% 74%
7 Capacitación 8 0.80 6.40 10% 84%
8 Clima laboral 9 0.70 6.30 9% 93%
9 Precios bajos 9 0.50 4.50 7% 100%
∑ 66.80 100%
µ 7.42

Debilidades S P FE % Ac.
1 Presencia limitada 10 1.00 10.00 22% 22%
2 Soluciones reactivas 9 0.80 7.20 16% 38%
3 Negocio familiar 8 0.80 6.40 14% 53%
4 Comunicación deficiente 8 0.70 5.60 13% 65%
5 Falta diversidad de productos 10 0.40 4.00 9% 74%
6 Recursos técnicos limitados 8 0.50 4.00 9% 83%
7 Falta de planeación 8 0.50 4.00 9% 92%
8 Problemas sindicales 7 0.40 2.80 6% 98%
9 Falta de personal 4 0.20 0.80 2% 100%
∑ 44.80 100%
µ 4.98

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Diagnóstico: Balanza Externa

Oportunidades S P FE % Ac.
1 Valor agregado 10 1.00 10.00 15% 15%
2 Alianzas 10 0.90 9.00 13% 28%
3 Marcas propias 9 0.90 8.10 12% 40%
4 No intermediarios 10 0.80 8.00 12% 52%
5 Nuevos productos 9 0.80 7.20 11% 63%
6 Uso de TICs 9 0.80 7.20 11% 74%
7 Nuevos proveedores 9 0.70 6.30 9% 83%
8 Venta de franquicias 8 0.70 5.60 8% 92%
9 Capacitación extramuros 8 0.70 5.60 8% 100%
∑ 67.00 100%
µ 7.44

Amenazas S P FE % Ac.
1 Productos chinos 9 1.00 9.00 21% 21%
2 Competencia 8 0.80 6.40 15% 36%
3 Productos contaminados 8 0.80 6.40 15% 52%
4 Contingencia climática 10 0.60 6.00 14% 66%
5 Normatividad contraria 10 0.50 5.00 12% 78%
6 Desprestigio 8 0.50 4.00 9% 87%
7 Inflación 8 0.30 2.40 6% 93%
8 Salarios 6 0.30 1.80 4% 97%
9 Recesión 6 0.20 1.20 3% 100%
∑ 42.20 100%
µ 4.69

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Caso: Educación en Guanajuato

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Síntesis del Caso

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Triadas

¿Cuál es la mecánica para definir la estrategia?


La estrategia es eminentemente …
¿Cuáles son los elementos que acompañan a
la estrategia?
¿Cómo hago para que la estrategia funcione?
¿Cuál es la fuente de dónde bebe la
estrategia?

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Estrategia

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South Bend Memorial Hospital

Estudio de caso.

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Elementos

Modelo Estratégico

Agosto, 2015 Centro de Consultoría en Administración Pública


Objetivos

Objetivo (ob-jactum): "a dónde se dirigen


nuestras acciones“.
Enunciados sobre resultados a alcanzar en un
periodo dado, mediante actividades
específicas.

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Objetivos

Elegir un verbo adecuado, con un sentido positivo y


que cumpla con el criterio:

– Realista: alcanzable pero desafiante.


– Específico: evitar interpretaciones.
– Mensurable: que permita su seguimiento (metas).
– Acción: que se traduzca a estrategias
– y tácticas.

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Estrategia

Eminentemente Resolutiva.
Significado de “grandes caminos” que
permiten el cumplimiento de la Misión –
Objetivos.
Dos a cuatro estrategias para un lapso
determinado de planeación.

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Indicador & Meta

Elemento de primer orden que permite


conocer el avance - logro de la Misión,
objetivos y estrategias de un plan.
Valor medido vs valor esperado.

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Ejemplo 2

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Programas anuales

PMI, ITIL, CMMI.

Programación y presupuestación.
Matriz del MLP.

PERT, CPM, diagrama de Gantt.

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Planeación Estratégica y
Desarrollo Municipal
22082015
Final Feliz

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