Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental
- OEFA -

Dr. Luis Eduardo Ramírez

Patrón
Marzo, 2018
 Creación del OEFA y del “SINEFA”

Decreto Legislativo N° 1013:

• SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.-
CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
– 1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Ley N° 29325:
• Artículo 1° - Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto crear el
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA como ente
rector.
• Artículo 2° - Ámbito de aplicación.- El sistema rige para toda persona
natural o jurídica, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y local que ejerzan unciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
 Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y ‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la
unificadora gestión ambiental

‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.

‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados.
Coordinada ‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Ambiental
Estratégica.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulaciónambiental.

‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
Integral entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos.
 INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)

Sector Ambiental - Entidades Integrantes

Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
desde el punto de vista funcional:
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
• Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA
• Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas – SERNANP
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA
• Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos
• Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna
Silvestre - OSINFOR
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 COMPONENTES DEL SINEFA
(Art. 4° de la Ley N° 29325)

Entidades Componentes

• Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental
• Nacional ( Sectores )
• Entidades de los Gobiernos Regionales
• Entidades de los Gobiernos Locales

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 HACIA LA COMUNIDAD
Organizaciones
Programas Programas Comunicación

DAD
TRANSVERSALI
Sociedad
ámbito rural ámbito urbano Externa
Civil

HACIA NUESTRO AMBIENTE

•Calidad de agua •Calidad del suelo
•Cantidad de agua •Remediación ambiental
•Calidad del Aire •Preservación Recursos Naturales
•Manejo de Residuos •Biodiversidad

HACIA NUESTRA GENTE

• Salud, seguridady bienestar
• Cohesión social, calidad del empleo
• Cultura ambiental
• Comunicación interna
 Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM
y el OEFA
 Organismo Público Técnico Descentralizado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que
cuenten con funciones de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

Necesidad de crear Principios, normas y, procedimientos con los que se
Sistema Nacional de organicen las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
Evaluación y
diversas entidades del Estado y de incentivo por
Fiscalización Ambiental
buenas practicas a fin de que exista unicidad en
el sistema.
 Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
- SINEFA -

El SINEFA tiene por finalidad asegurar

el cumplimiento de la legislación
ambiental por todas las personas
naturales o jurídicas, así como
supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente…

El OEFA es el ente rector del SINEFA.

 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local

• Aquellas con facultades expresas para OEFA

desarrollar funciones de fiscalización
ambiental
NACIONAL
• Ejercen sus competencias con Autoridades
independencia funcional del OEFA. Sectoriales u
Organismos
• Forman parte del SINEFA. Reguladores

• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,

otras normas en materia ambiental, así REGIONAL
como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido LOCAL
Sistema.
 Tribunal de Fiscalización Ambiental

• Es la última instancia administrativa.

• Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
• Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último
caso deberán ser publicadas de
acuerdo a Ley.
 EVALUADORA
Vigilancia y control que
realiza el OEFA según sus competencias

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS

Seguimiento y verificación para asegurar
el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de entidades públicas.

SUPERVISORA DIRECTA
FUNCIONES Seguimiento y verificación que contribuya a asegurar
GENERALES el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de administrados.
DEL OEFA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar

NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
 POR VÍA REGLAMENTARIA
Tipificar Infracciones y normar su aplicación

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas.

FACULTADES DE INVESTIGACIÓN
Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la
fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.
ATRIBUCIONES
DEL OEFA TERCERIZACIÓN
Para la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función
normativa y sancionadora

OFICINAS DESCONCENTRADAS
Disponer la instalación de oficinas a nivel nacional

COBRANZA COACTIVA
De forma directa o por delegación a otra entidad del Estado
 Aplicación de Instrumentos

Compromisos e instrumentos

Incentivos
de gestión ambiental

Estándares de Calidad

Fiscalización y
Ambiental Límites
Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental
Ambiental Programas de Adecuación y

Control
ManejoAmbiental
Planes de Cierre

Sanciones
Planes de Descontaminación y Tratamiento
de Pasivos Planes de Prevención y
Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la
Conservación
Sistema Nacional de Información
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
Organigrama
Consejo Directivo

Órgano de Presidente del

Control Institucional Consejo Directivo

Tribunal de Fiscalización
Ambiental
Secretario General

Oficina de Tecnologías Oficina Asesoría

De Información Jurídica

Oficina de
Administración Oficina de Planeamiento
Y Presupuesto
Oficina de Atención al
Ciudadano y
Comunicaciones

Oficina de Estudios
Económicos

Dirección de Fiscalización,
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Sanción y Aplicación de
Incentivos
Funciones de las entidades sectoriales que serán asumidas por el OEFA
(Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325)

Se establece entidades del Sector Público

cuyas competencias de evaluación, supervisión,
control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA
Por Decreto Supremo
Refrendado por
Sectores
Involucrados
Cronograma para la transferencia de acervo documentario,
bienes, personal y recursos, de cada una de las entidades.

Entidades en 30 días Consejo Directivo de

sobre: ponen a
Disposición del OEFA
Acervo documentario
Bienes
Personal y
Recursos a transferir
Comisión
acuerda todos los
aspectos objeto
de la transferencia
OEFA emite RCD:
Precisa condiciones
de la transferencia
Fecha en que asumirá
funciones transferidas
Procesos involucrados en la Fiscalización
Ambiental
Evaluación
Genera o valida videncia técnica
Realiza vigilancia y monitoreo
Supervisión
A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
Fiscalización
Sanciones e incentivos
Recursos impugnativos
Resolución de conflictos
 Procesos de la Fiscalización Ambiental
MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
 MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Procesos: EVALUACIÓN
Instrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO
 Generar Información
 Evaluar y revisar la
información de otras
autoridades sectoriales
 Obtener evidencia técnica
para la Supervisión y
Fiscalización
Unidad de
Ejecución: D. Evaluación
Producto: Información Técnica para la
fiscalización ambiental
Tendencias del
comportamiento de los
componentes del ambiente
SUPERVISIÓN
SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN
Generar verificación
Realizar seguimiento a
autoridades y entidades, basada
en evidencia técnica en la
evaluación
Elaborar informes técnicos
fundamentados para las
sanciones o incentivos
D. Supervisión
Sustento técnico verificado,
para la tipificación y cuantificación
de la acción sancionadora
Seguimiento a las tendencias
cuyo comportamiento ambiental es
critico
FISCALIZACIÓN
SANCIONES E INCENTIVOS
Calificar sanciones e
incentivos
Disponer aplicación de
sanciones
Coordinar la ejecución
coactiva de las resoluciones
emitidas
D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Régimen de sanción e
incentivos
Sanción e incentivos a
administrados
 Esquema Interno para la
Oficio /Denuncia
SINADA
Fiscalización Ambiental
oefa
DF Acciones:
Sanción / • Recepción de denuncia / acción
incentivo programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Programa de
Responsabilidad Social,
• Planes de Cierre, protocolos,
DS metodologías, etc.)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento
desempeño de las entidades con
atribuciones de fiscalización.
DE • Se determina incumplimientos
• Sanción / Incentivo

DE  Dirección de Evaluación
DS  Dirección de Supervisión
DF  Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos
 Esquema Externo de
Fiscalización Ambiental

(4) Fiscalización Ambiental Directa

oefa
(3)
Transferencia
(3)

Entidad
(2) Fiscalización Administrado
Ambiental Indirecta
Sectorial
(1) Fiscalización Ambiental
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
 Justificación de la
Implementación del
“SINEFA”
 Lineamientos Generales

• Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización

ambiental, creando un solo Sistema y un ente rector.
• Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización
ambiental.
• Fortalecer las capacidades de las entidades
sectoriales y organismos que integran el “SINEFA”.
• Contribuir a la solución de conflictos ambientales.
• Promover una fiscalización ambiental por incentivos.
• Contribuir al mejoramiento de las normas
ambientales.
• Crear un sistema de información único para fines de
fiscalización y gestión ambiental.
Centro de Atención al
Ciudadano
 Centro de Atención al Ciudadano

• El Centro de Atención al Ciudadano

del OEFA es el espacio donde la
ciudadanía puede acudir para
formular una denuncia o para buscar
información y orientación.

PERÚ Ministerio Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental

del Ambiente
OEFA
Objetivos
• Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del
ambiente.
• Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación
directa y permanente entre la ciudadanía y el OEFA.
• Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de
cuidado y protección del ambiente, promoviendo una
Cultura de cuidado al ambiente, en lo referente al suelo, aire
y agua.
• Mejorar la calidad del ambiente.
• Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera
eficiente y oportuna.
• Apoyar en las acciones de Evaluación, Supervisión y
Fiscalización Ambiental.

PERÚ Ministerio Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental 28

del Ambiente
OEFA
 Acciones Transversales

Filtro de las necesidadesciudadanas

Seguimiento y monitoreo

Producción de Materiales Informativos

Relacionamiento Interinstitucionalconstante

Promoción de la activa participaciónciudadana

Enfoque de género y perspectiva de inclusióngeneral

Servicio de Información
y Atención al
Ciudadano - SIAC
Servicio de Información y Atención al Ciudadano –SIAC

Atención Directa
Atención Personalizada
Módulos Informativos
Línea Telefónica Directa
Atención vía Página Web
Buzón de sugerencias
Encuestas Rápidas
Centro de documentación
Portal de Servicios al ciudadano
Charlas y capacitación
Jueves Ambientales
Talleres - Diplomas

Promoción Ambiental
Campañas
Ferias
Eventos Especiales
 Servicio de Información Nacional de
Denuncias Ambientales –SINADA

Atención Directa ¿Qué es una denuncia

Atención Personalizada ambiental?
Línea Telefónica Directa
 La denuncia ambiental es un derecho
ciudadano que tiene por objeto alertar
Atención vía Página Web al Estado sobre actividades que
producen impacto o daño ambiental
Denuncias Ambientales ,el menoscabo de los recursos
naturales, así como afectando la
calidad de vida de las personas.
Atención a Casos
Evaluación
Seguimiento
Fiscalización

Campañas Específicas
 Presentación de las denuncias

¿Quiénes pueden presentar una denuncia ambiental?

• Toda persona natural o jurídica,
• De manera individual o conjunta,
Al presentar su denuncia, la ciudadanía ejerce un rol real y central porque se
convierte en el principal agente del cuidadoambiental.

¿En qué casos se presenta una denuncia ambiental en

el OEFA?
• Cuando tenga conocimiento que actividades de persona naturales o jurídicas
producen daño contra el ambiente o los recursosnaturales…
• Cuando ha presentado la denuncia previamente a una entidad pública y ha
observado que su denuncia no prospera…
• Cuando lo dispuesto o resuelto respecto de su denuncia no es acatado por los
denunciados …
• En casos de reincidencia .