Consejo Nacional de Producción

Sector Agropecuario

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ENSEÑANZAS EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE MARCOS
INSTITUCIONALES, SUS VENTAJAS Y
DIFICULTADES

El caso de Costa Rica

Implementación de un sistema oficial de calidad
diferenciada

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
Leonardo Granados R.
Dirección de Calidad Agrícola
Director
 El camino a seguir…

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X
Políticas: desarrollo rural, calidad,…

√ √
Patrimonio Institucionalidad Registro de
Agroalimentario Legislación X
específica X
productos

√
Estudio de productos

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 DIFERENCIACIÓN: CRONOLOGÍA DE ANTECEDENTES

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Solicitudes RPI: café, Diferenciación del café de Costa Rica por medio de su Indicación Geográfica (ICAFE//CIID/CIRAD/AEC
banano, queso

Estudio de viabilidad de las Investigación para propuesta de Reglamento Nacional y Caracterización de Q. Turrialba
DO en Costa Rica (CNP/IICA/PRODAR)

Iniciativa de “Sistema de sellos de calidad diferenciada” (CNP)

Estudio institucional “D.O. de Palmito
Pejibaye de Costa Rica”

Comisión legal
Reglamento DO (RPI-MJ) Comisión interinstitucional -> Reglamento en 2007 (RPI-MJ)
(COMEX)

Ley de
Comisión
Marcas Comisión
Técnica DO
Técnica DO
(MAG)
(MAG)
CADEXCO
CACIA

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
Queso Banano de Mora Cerro Queso/Natilla Chayote Cacao Caña de
Iniciativas Turrialba Costa Rica de la Muerte Zarcero Ujarrás Talamanca
Piña Pital
Azúcar Juan
Viñas
 LEGISLACIÓN VIGENTE

Políticas,
www.imfn.net organismo de
gestión

?
Consejo Regulador
Reglamento de las Pliego de Condiciones
Disposiciones Relativas
Normativa de Uso
a las IG y DO (2007)

Ley de Procedimientos de Sanciones delitos P.I.

Observancia de los Derechos de
Propiedad Intelectual (2000)

Ley de Marcas y otros signos distintivos (2000) y

Debilidades (territorio,
su Reglamento (2002
vinculo, calidad, control)
DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
Tratados de libre Comercio (México, Rep. Dominicana, Chile, Canadá, Panamá, Caribe, C.A.- EEUU)

OMC-ADPIC, Acuerdo de Lisboa, Convenio de París

 LEGISLACIÓN
SIGNOS DISTINTIVOS
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• Productos y Servicios
 D. de Origen • Pliego de Condiciones
• Normativa de Uso

• Indicación de procedencia
Indicación geográfica
• No desarrollada

• NO productos con características

Marca de Certificación debidas al medio geográfico

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA Marca Colectiva
 DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN
TRÁMITE DE INSCRIPCIÓN
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• RPI
• Uno o varios productores
 Solicitud
• Agrupación representativa
• Autoridad pública

• RPI (forma y fondo similar a Marcas)

Examinación • Dictamen técnico (centros oficiales,
academia, expertos, grupo de peritos)

Aprobación, concesión • RPI

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
y registro
 DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN
CONSEJO REGULADOR
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• Cualquier figura jurídica

• Entidad representativa con
Conformación derecho de uso
• Otra entidad designada por el
C.R.

• Verificación objetiva e imparcial

de cumplimiento (P.C. y N. de uso)
Funciones • Concesión/cancelar autorización
de uso
DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN
CONTROLES Y SANCIONES
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• RPI (contra denuncias)

Nivel Nacional • Ley de Observancia (1-3 años
por…)

• Consejo Regulador
Interno en la D.O.
• P.C. y N. Uso

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 INSTITUCIONES Y COMPETENCIAS NACIONALES

Sector Agropecuario
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MINISTERIO CONSEJO ENTE

MINISTERIO MINISTERIO
AGRICULTURA Y NAC.ONAL DE COSTARRICENSE
JUSTICIA Y COMERCIO
GANADERÍA PRODUCCIÓN ACREDITACIÓN
GRACIA EXTERIOR

Dirección Dirección de Dirección de

RPI Dirección de
Fitosanitaria Mercadeo y Calidad
Extensión
del Estado Agroindustria Agrícola

Protección de Política comercial Control fito y Servicios fase Transformación Calidad e Ente oficial
derechos de la externa y de zoosanitario primaria y inocuidad competente de
propiedad intelectual. inversión extranjera comercialización acreditación
Regulador de Normas
Concesión y registro Agricultura voluntarias (laboratorios de ensayo y
de las DO Orgánica. calibración, entes de
Verificación inspección y control y
Acreditación Reglamentos certificación y otros)
A.O. Técnicos
Signatario Ley de Marcas Signatario Ley de Marcas

Único ente con

competencias
DIRECCIÓN DE legales sobre DO
CALIDAD
AGRÍCOLA
 C N P : FA C U LTA D E S L E G A L E S E N C A L I D A D

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• “Asesorar, inspeccionar, verificar y auditar los sistemas: HACCP
de los productos agropecuarios y agroindustriales. …. los
funcionarios serán reconocidos como autoridades competentes en
la verificación y auditoría de estos procesos” (Artículo 23, inciso
b).

•“… el CNP, en coordinación con los Ministerios de Salud y de

Economía, Industria y Comercio (MEIC), realizará la inspección,
verificación y muestreo de productos importados y de mercado
nacional en las áreas de Inocuidad y Calidad (Artículo 23, inciso c).

• “Certificar la calidad de productos frescos para exportación,

…los funcionarios …serán reconocidos como autoridad oficial e
DIRECCIÓN DE
inspectores acreditados en los procesos de muestreo, inspección y
CALIDAD
AGRÍCOLA certificación de calidad e inocuidad de los alimentos” (Artículo 24,
inciso a).
 C N P : FA C U LTA D E S L E G A L E S E N C A L I D A D

www.imfn.net • “Llevar a cabo los análisis de calidad e inocuidad de productos

agropecuarios y emitir las recomendaciones técnicas” (Artículo 24,
inciso f).

• “Generar propuestas de normas voluntarias y reglamentos

técnicos de los productos agropecuarios en coordinación con otros
entes públicos o privados…” (Artículo 24, inciso g).

• “Auditar los procesos y productos agropecuarios en sistemas de

inspección, muestreo y certificación de calidad” (Artículo 24,
inciso j)

• “…desarrollará programas de verificación de calidad para

DIRECCIÓN DE productos agropecuarios de exportación priorizados … a fin de
CALIDAD
AGRÍCOLA
proteger la imagen del país en los mercados internacionales” (Artículo
25).
 ELEMENTOS DEL SISTEMA
Origen, calidad, vínculo
Identificar – Normalizar – Certificar.
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Categorías de diferenciación

Productores Mercado

Sistema Oficial de
Diferenciación de calidad

Políticas e Normativa
Institucionalidad Reconocimiento Oficial

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
R. Financieros
Promoción, gestión nacional
Estudios técnicos, normativa interna, gestión local
 CONCEPTUALIZACIÓN

Sanidad (física, química, Atributos

www.imfn.net biológica) Placer sensorial,
“Calidad” e satisfacción
Inocuidad
Calidad
Especial

Higiénica Física
(Inocuidad) Sensorial
Ambiente
Obtención de
Satisfacci
Sistema alimentario un placer
ón de una Nutrientes, ecológicamente
necesidad CALIDAD Ambiental Valor social o
salud, Nutricional sano
energía cultural
Trazabilidad (y socialmente
Determinación responsable)
Objetiva Determinación
Subjetiva
(Funcional)
Servicio Simbólica Diferenciación
de Calidad

DIRECCIÓN DE
CALIDAD Disponibilidad, acceso, uso, Valor socio-cultural e
AGRÍCOLA presentación identidad (imaginarios
asociados a productos)

(Adaptado de: J. Muchnik, 2005)

 CONCEPTUALIZACIÓN
CALIDAD E
TRAZABILIDAD
INOCUIDAD
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“Commodities”
Trazabiidad
BPM
ISO Inocuidad
BPA ARPCC
9001
ISO 22000

Medio
geográfico Producción Transformación Comercialización
V.A.

Cualidades específicas
del Producto

Métodos de Producción/Fabricación Orgánico, Artesanal

DIFERENCIACIÓN Den. de origen

DIRECCIÓN DE
CALIDAD Producción sostenible
AGRÍCOLA
Comercio Justo
P. sostenible: económico + ambiente + social
CO2 neutro/+
ISO
14001
 C AT E G O R I A S D E D I F E R E N C I A C I O N

Denominación Producto Producto de

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de origen e IGP Artesano calidad especial
(Marca certificación) (Marca certificación)

Origen geográfico, Proceso de fabricación Alta calidad sensorial.

Tradición y/o reputación. manual, estructura Particularidad en
Características familiar, presencia del características
específicas (físicas, artesano, uso limitado de (Características del
químicas, organolépticas) aditivos (método) producto)

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 Además...
C AT E G O R I A S D E D I F E R E N C I A C I O N

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Marcas Costa Rica Calidad

Regionales Certificada (Sello Imagen-País)
(Marcas Colectivas) (Decreto)

Productos con Normas internacionales

características comunes de inocuidad.
Organización titular Trazabilidad

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 INSTITUCIONALIDAD
Dirección de Calidad e
Inocuidad
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Agroalimentaria

SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS INSPECCIÓN Y VERFICACIÓN

CALIAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIOS DE CALIDAD (Laboratorio)
(Normas y Certificación)

Dotar a las agroempresas de las Estrategias de negocios basadas en las Inspección, muestreo y análisis de
capacidades y herramientas para cualidades distintivas de los productos a productos importados y nacionales
implementar tecnologías y sistemas de través de un sistema de sellos con Reglamento Técnico
gestión de calidad e inocuidad según las diferenciadores con respaldo estatal
•Inspección y verificación de
regulaciones y normativas nacionales e • Generación de normas y productos importados (en puertos,
internacionales documentación fronteras) ( y de exportación)
• Diagnósticos preliminares de situación •Asesorías para identificar y gestionar • Estudios de caracterización en campo
(evaluación) estrategias de diferenciación (IG, DO, de productos agrícolas para el
• Asesorías (normativa marcas colectivas, marcas de desarrollo de normas Codex (yuca,
EurepGap/USAGap) certificación). tiquisque, piña, limón mesino) y
reglamentos técnicos
• Desarrollo documental para Sistemas • Capacitación y asesoría para el
de gestión integral de calidad e inocuidad desarrollo de normativas, pliego de • Análisis de calidad de laboratorio
condiciones y estudios técnicos para el para verificación de cumplimiento de
• Capacitación
DIRECCIÓN DE desarrollo de productos diferenciados los reglamentos técnicos (granos
• Auditorías de
CALIDAD Calidad básicos y hortifrutícolas)
AGRÍCOLA • Auditorías de verificación del
• (Trazabilidad interna y externa) cumplimiento • Gestión para granos: asesoría
 POR HACER…

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Políticas específicas para identidad y origen

Institucionalidad específica vinculada al área de calidad

y desarrollo rural/local

Legislación separada de Marcas

Estandarizar definiciones y conceptos

Estandarizar metodología (acercamiento en ALC)

Coordinación/integración público/privada/civil
DIRECCIÓN DE
CALIDAD (normalización, calidad, investigación, comercio, etc.)
AGRÍCOLA
 POR HACER…

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Ruta de la diferenciación: calidad fito/zonanitaria – Sist.

Gestión de Calidad – Diferenciación

Fortalecer conocimiento teórico y práctico

Asesoría y acompañamientos (politicas, institucionalidad,

productos)

Difusión y promoción al consumidor

Inventario de productos potenciales

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
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Muchas Gracias

DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
 D I F I C U LTA D E S PA R A E L S I S T E M A
“¿La D.O. se crea porque un producto
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tiene cualidades específicas diferenciadas
o es al contrario, la creación de una DO
provoca que un producto se diferencie de
otros, y en función de esto potencie su
desarrollo?
¿Es necesario que productores grandes
y/o pequeños, comercializadores y
consumidores definan su queso Turrialba
ideal, o a partir de un queso de calidad
con D.O. darles una propuesta para la
fabricación, la comercialización y el
DIRECCIÓN DE
CALIDAD
AGRÍCOLA
consumo?

En el medio siempre esta la virtud”