UNIVERSIDAD NACIONAL

JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN

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 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
1.1. Descripcion de la realidad problematica
Contexto mundial:
El proceso de globalización conlleva a nuevos
desafíos por el desarrollo a nivel mundial, este
proceso va estructurando nuevos retos para los
gobiernos.
En 1996 la Asamblea Mundial de Ciudades y
Autoridades Locales, en el Encuentro Internacional
de Hábitat II de la ONU, incluye declaración final
la recomendación de la aplicación de los
presupuestos participativos calificándolos como
“buena práctica de gestión urbana”
El informe del PNUD, sobre Desarrollo Humano
de 2002 fue dedicado expresamente a valorar
el estado de la democracia, haciendo una
mención especial a las experiencias de los
presupuestos participativos como
procedimiento básico encaminado a mejorar el
desarrollo humano en su más amplio sentido.
En España, Idiazábal y posteriormente otros
ayuntamientos, en Europa se adopta el modelo de
Porto alegre, a nivel de Latinoamérica en Porto
alegre 1989-2003, una de la primera ciudad en el
mundo con resultados alcanzados en 15 años.
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Posteriormente en Montevideo en Uruguay, desde el 1990,
en Rosario en la republica argentina para el 2003 y
posteriormente más ciudades, En el Perú para el año 1987
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en el distrito de villa el salvador como forma de
cogobierno, y basándose en los buenos resultados para el
1993 se aplica formalmente al distrito de Limatambo cuzco.
Contexto nacional - local
Desde el 2003, después de un periodo de
reforma política, que descentralizó el poder y la
democracia del estado se institucionaliza el
presupuesto participativo como política pública
mediante la ley 28056.
Para el año 2004 mediante ordenanza municipal N°
006-2004 MPHH (2° gob. De Guillermo Agüero
Reeves) se implementa como un instrumento de
democracia participativa en la provincia de Huacho -
Huaura.)
En teoría dicho instrumento no solo favorece a una
mejor inversión sino también a la transparencia en el uso
que la gestión hace de los recursos públicos, en la
elaboración del presupuesto orientado al desarrollo, en
base a necesidades reales del ciudadano.
2
 RELACION ENTRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y BIENESTAR
SOCIAL CON LOS ODS Y EL PLAN BICENTENARIO DEL PERU HACIA EL
2021
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles, Sus metas son:
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas
16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas
y representativas que respondan a las necesidades 16.8 Ampliar y fortalecer la
participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.

Plan Bicentenario: Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1. Educación 2.2. Salud 2.3. Seguridad alimentaria 2.4. Servicios públicos 2.5.
Vivienda 2.6. Seguridad ciudadana 84 2.7. Inversión social y calidad de gasto

3
 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
1.2. Formulación del Problema
PG:¿¿Qué relación Existe entre el Presupuesto Participativo y el Bienestar Social en el distrito de
Huacho 2018? Qué relación Existe entre el Presupuesto Participativo y el Bienestar Social en
el distrito de Huacho 2018?Qué relación Existe entre el Presupuesto Participativo y el
Bienestar Social en el distrito de Huacho 2018?

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PE1 PE2 PE3

• ¿Qué relación existe entre la participación • ¿En qué medida influye la utilización efectiva de los • ¿Cómo se expresa la inversión económica
ciudadana y el Bienestar social en el distrito de recursos en el Bienestar Social en el distrito de municipal en el Bienestar Social en el distrito de
Huacho 2018? Huacho 2018? Huacho 2018?

1.3. Objetivos de la Investigacion

OG: Determinar la relación que existe entre el Presupuesto Participativo y el Bienestar Social en el distrito de
Huacho 2018

OE1 OE2 OE3

• Explicar la relación que existe entre la • Analizar en qué medida influye la utilización efectiva • Evaluar cómo se expresa la inversión económica
Participación Ciudadana y el Bienestar social en el de los recursos en el Bienestar Social en el distrito de municipal en el bienestar social en el distrito de
distrito de Huacho 2018 Huacho 2018 Huacho 2018
*

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 MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de Investigacion
Schneider, C. (2007). La Participación Ciudadana
en los gobiernos locales: contexto Político y cultura
Política. un Análisis comparado de buenos aires y
Barcelona. Doctorado en Teoría Política y Social.
Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, España.
Concluye que el color del partido político al frente
del gobierno junto con el grado de acceso al poder
central determina, especialmente, el surgimiento de
las políticas de participación y el inicio de la misma.
Hernández, D. (2009). “La autonomía de los
municipios y la participación ciudadana en los
procesos de toma de decisiones. Licenciada en
Ciencia Política y Relaciones Internacionales.
Universidad Academia de Humanismo cristiano,
Santiago, Chile. Concluye que Existe una débil
relación entre la autonomía de las Municipalidades y
la Participación ciudadana en el proceso de toma de
decisiones.
Bringas, R. (2014). El Presupuesto Participativo y
la calidad de la gestión de los recursos públicos en
las municipalidades distritales de la región
Ayacucho, período 2009-2013. Doctor en
contabilidad y finanzas. Universidad san Martín de
Porres, Lima, Perú. concluye que El presupuesto
participativo influye en la Calidad de la Gestión de
los Fondos de recaudación económica en las
Municipalidades
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Salinas, J. (2012). Aportes del Presupuesto Participativo para
mejorar la transparencia en la gestión municipal: el caso de La
Serena y Lautaro en Chile. Magíster en Políticas Sociales y Gestión
Local. Universidad Arcis de chile, Santiago, Chile. Concluye que a
mayores grados de apertura, inclusión y participación de las personas
en el acceso a la información y, de alguna forma, protagonismo en la
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toma de decisiones en distintos aspectos de la administración local, las
posibilidades de mejorar los niveles de lo que se entiende por
transparencia en la gestión municipal, aumentan de manera
significativa.
Vega Figueroa, E. (2014).
El Presupuesto Participativo y su relación con el
Desarrollo Local Sostenible en el distrito de Hualmay en
el Año 2013 , (licenciatura)Huacho. Concluye que
ambas variables tienen un nivel de asociación o
relación muy débil o muy baja.
Morgado, J. (2013). Participación ciudadana y
visiones sobre la política social. Lic. en Sociología.
Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Sociología., Santiago, Chile.
Concluye que la focalización aparece como un
elemento que ayuda a hacer más eficiente la
inversión económica y dar respuesta a quienes
realmente necesitan los beneficios de los cambios
sociales, como resultado de la implementación
permanente del presupuesto participativo en la
localidad
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 MARCO TEORICO
2.2. Bases Teoricas
Presupuesto Participativo Participación Ciudadana
El presupuesto Participativo es una La participación ciudadana en
forma pública de poder, no estatal, sino

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civil. Es a través del presupuesto Habermas presupone remitirse al
participativo que el ciudadano puede concepto de derechos, comprendido en
participar en el poder municipal y decidir la visión republicana y liberal. Dos
sobre el conjunto del presupuesto; esto perspectivas que conciben de forma
significa mayor democracia, ya que el diferente al ciudadano en el espacio
gobierno pasa a ser ejercido también por público. Estas perspectivas atraen la
la población. Escuchar la voz del
ciudadano, individual y colectivamente y atención de la reflexión política que se
de forma permanente, hacer del sector hace en las sociedades democráticas
público un instrumento al servicio de la modernas. La participación ciudadana,
mayoría de la población y controlar y en Habermas, es ponderada a partir del
distribuir la riqueza que generan los interés que los ciudadanos muestren
impuestos pagados por todos, es el
desafío que la administración popular se por estar informados sobre la cosa
planteó al poner en marcha el política. (Habermas, 2008: 376)
presupuesto participativo.
(Echevarria,2014:72)
La participación ciudadana es un tipo de acción colectiva mediante la cual la ciudadanía toma parte
en la construcción, evaluación, gestión y desarrollo de los asuntos públicos, independientemente de
las modalidades (institucional–autónoma) por las que refiere esta misma discurra (Borja,2000: 63).
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 MARCO TEORICO
2.2. Bases Teoricas
Entre sus objetivos tenemos
Presupuesto participativo en el Mejorar la eficiencia en la asignación y
ejecución de los recursos públicos.
Perú
Reforzar la relación entre Estado y la sociedad civil,

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En términos prácticos el Presupuesto
Participativo (en adelante PP) es un
mecanismo de participación social que
permite que la población de un pueblo o
una ciudad conozcan qué es “su”
presupuesto municipal y decidan sobre él,
participen sobre cómo se recauda, sepan y
puedan elegir cómo se gasta, intervengan
en las prioridades (el orden de importancia
de las obras) y, al final, controlen y
fiscalicen su ejecución(Sintomer, 2005:
18)
Principios
Participación, transparencia , igualdad de
oportunidades, tolerancia, eficacia y
eficiencia , equidad ,competitividad ,
respeto a los acuerdos.
Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al
sector privado
Reforzar la transparencia, el seguimiento, la
rendición de cuentas y la ejecución de las acciones
concertadas en el proceso de PP
Fases del proceso
Preparación: Preparatoria ,Convocatoria,
identificación y registro de los agentes participantes,
capacitación de los agentes participantes,
concertación: desarrollo de talleres de trabajo;
coordinación: articulación de políticas
Formalización : acuerdos y compromisos
Mecanismos de vigilancia
Comités de vigilancia,, la contraloría y la DNPP
ACTORES DEL PP
Agentes participantes, sociedad civil
organizada, etc.

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 MARCO TEORICO
2.2. Bases Teoricas

Bienestar Social. Las municipalidades deben ser

facilitadoras, promotoras del bienestar
El bienestar social es aquel proceso social, no necesariamente actores

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reactivador y dinamizador de la
economía local y del capital social , que directos en la creación de empresas o de
mediante el aprovechamiento eficiente de empleo local, sino articularse y facilitar
los recursos endógenos existentes de una de manera adecuada la iniciativa
determinada zona, es capaz de estimular
el crecimiento económico, crear empleo privada de los pequeños productores y
y mejorar la calidad de vida de las empresarios en el ámbito local. El
personas” (ILPES, 1998: 123 -135) objetivo es el Desarrollo Humano, es
decir el desarrollo que tiene como
“El bienestar social intenta responder a la beneficiario principal a las personas y en
pregunta “¿Cómo puede vivir mejor la gente de el cual las personas sean los
mi comuna? En este sentido se ocupa de
potenciar las fuentes de riqueza del territorio, a protagonistas y actores principales y por
partir de los recursos de que dispone. Por lo esto tiene que ser un proceso
tanto, aunque el énfasis está puesto en lo participativo y concertado. (López, 2006:
económico, su preocupación central es mejorar 34),
la calidad de vida de los habitantes de un
territorio, dado que su propósito es generar
mayor bienestar mediante la dinamización de
la economía local”.
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 MARCO TEORICO
2.2. Bases Teoricas
Desarrollo Humano
el enfoque que estudiamos es el que
propone Amartya Sen, Su propuesta, se Nivel de vida Es el Grado de bienestar o de riqueza,

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inscribe en un consecuencialismo más
amplio y pluralista, donde reconoce que la
libertad y los derechos tienen importancia
intrínseca en la vida de las personas. Los
dos conceptos clave son los
funcionamientos y las capacidades - La
primera expresión representa “las cosas que
logra hacer o ser al vivir” una persona, que
son partes integrantes de su estado. En
cambio, las capacidades son “las
combinaciones alternativas que una
persona puede hacer o ser al vivir”, es decir,
“los distintos funcionamientos valiosos que
puede lograr.
principalmente material, alcanzado por una
persona, por un grupo social o por el conjunto
de los habitantes de un país o región.
Calidad de vida La calidad de Vida es un concepto complejo y
multidimensional: compuesta de bienestar físico,
Dimensiones
mental y social (Sen, 1984: 68):
del
Desarrollo
Social
Condiciones de Las condiciones de vida son los modos de vida
vida en que las personas desarrollan su existencia,
- enmarcadas por particularidades
individuales, y por el contexto histórico,
político, económico y social en el que les toca
vivir.

El desarrollo social es un concepto que se encuentra enmarcado dentro del

lineamiento de mejorar una situación o realidad social de una determinada
población, y a su vez, tener como idea base, fortalecer el modo de vida de
las personas
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 MARCO TEORICO
2.1. Teoria en torno al presupuesto participativo
“Cuando
“ los sujetos o agentes no poseen el capital y las capacidades
lingüísticas que les permitan apropiarse de los significados, “vincula lo objetivo con lo subjetivo. Modo de acción y de pensar con
comprenderlos e intercambiarlos, no logra n integrarse al grupo”. la acción , originadas por la posición ocupada dentro de un campo.
Lenguaje Habitus

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Teoría del
estructuralismo
constructivista
Pierre Bourdieu Márgenes de
maniobra
“el sujeto aprende las reglas de juego
y las internaliza dentro de su
Teoría del subjetividad. Aprende socialmente.
estructural ismo
constructivista
Capital : social,
cultural y
económico
Agente Estigmatización “Puede disminuir su capital
simbólico y lo puede
Campo Poder marginar de la actividad
Un campo es un espacio social estructurado y estructurarte Simbólico académica, institucional o
compuesto por instituciones, agentes y prácticas. Los principios de política del campo.
funcionamiento de los campos son asimilados por los sujetos a través
de procesos complejos de socialización que haces de estos espacios
estructuras estructurantes.

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 MARCO TEORICO
2.1. Teoria en torno al presupuesto participativo La relación ínter –
administraciones
“ Conjunto de contratos entre un individuo
(principal) que contrata a otro (agente)
La relación delegando en él la ejecución de una
La existencia de un adecuado sistema de
control, así como una perfecta
Ciudadanos → determinada tarea, viene definida por la

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delimitación de la responsabilidad de los
Políticos → divergencia entre las funciones de utilidad agentes. Todo ello facilitaría una mejor
Gestores de cada una de las partes del contrato comunicación con los ciudadanos,
favoreciendo la transparencia
administrativa

Teoría de la
Agencia
(Gimeno Ruiz)
La relación
“
Ciudadanos → Políticos
La consecución de los objetivos del principal
depende de las acciones que realice el agente, La relación Políticos → Gestores
Los ciudadanos aportan su capital de
las cuales se ven afectadas por la información
forma coercitiva (presión), y los políticos Diseñar programas o políticas,(PDC) fijando
preferente que este último posea.
toman decisiones que pueden no generar los objetivos a alcanzar, siendo los gestores
un beneficio colectivo para la la mano ejecutora de las actividades que
ciudadanía. permitan su logro.
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 MARCO TEORICO
2.1.Teoría en torno al Bienestar Social
Teoría del desarrollo de Teoría de la articulación Social
capacidades o desarrollo
Humano Sinesio López
(Amartya Sen)

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(Sociólogo)

Sen plantea que el

bienestar social se Las municipalidades deben ser facilitadoras,
adquiere mediante el promotoras del bienestar social, no
desarrollo y la libertad de necesariamente actores directos en la creación
las capacidades de las de empresas o de empleo local, sino
personas, y no articularse y facilitar de manera adecuada la
necesariamente cuando iniciativa privada de los pequeños productores
estas adquiere un y empresarios en el ámbito local. El objetivo
determinado capital
económico o material es el Desarrollo Humano, (López, 2006: 34),

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 Hipotesis de la Investigacion
2.4 Hipotesis

HG: Existe relación directa entre el Presupuesto participativo y el Bienestar Social

en el distrito de Huacho 2018

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HE1 HE2 HE3

• Existe relación significativa • Existe relación directa entre la • Existe relación directa entre la
entre la participación ciudadana utilización efectiva de los recursos inversión económica municipal y
y el Bienestar social en el y el Bienestar social en el distrito el Bienestar social en el distrito
distrito de Huacho 2018 de Huacho 2018 de Huacho 2018

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 Diseño Metodologico

Instrumento: Cuestionario de
percepción de presupuesto

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◦ Tipo investigación : Básica No ◦ Método inductivo- deductivo, participativo y bienestar social,
experimental predominancia del método elaborado para esta investigación.
deductivo Mediante preguntas cerradas,
◦ Nivel de investigación: entre ellas dicotómicas y
correlacional ◦ Técnicas predominantemente polinómicas.
◦ Enfoque : Cuantitativo cuantitativas.
◦ Diseño No experimental Método Analítico -Sintético ◦ (Unidades de análisis) : 222
(post facto), de Proyección Método Abstracción-concreción representantes de la sociedad
Temporal Transeccional o civil organizada, agentes
◦ Técnica: Encuesta participantes, miembros del
Transversal.
CCLP, entre otros.
Para probar las hipótesis se aplicó
la prueba de chi cuadrado de
Pearson.
Hernandez ,Fernandez & Baptista. (2014). Metodologia de la investigacion (6ta ed.). DF., México: mc graw-hill/ interamericana editores, S.A. de C.V.

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 Prueba de Hipotesis

Pruebas de chi – cuadrado Pruebas de Chi Cuadrado

Valor Gl Sig. Asintótica Valor Gl Sig. Asintótica
(bilateral) (bilateral)
Chi- cuadrado de Pearson 19.926a 12 .068 Chi cuadrado de Pearson 21.787a 6 .001
Razón de Verosimilitudes 22.309 12 .034 Razón de Verosimilitudes 20.968 6 .002
Asociación Lineal por lineal 1.198 1 .274 Asociación lineal por lineal 2.297 1 .130
N válido de casos 222 N de casos válidos 222

Pruebas de Chi- cuadrado

Valor Gl Sig. Asintótica
Se demostró que Existe relación Medianamente (bilateral) Se demostró que Existe relación directa entre
significativa entre la Participación Ciudadana y el
Bienestar social en el distrito de
Chi – cuadrado de Pearson 53.684a 12 .000 la utilización efectiva de los recursos y el
Huacho 2018 Razón de Verosimilitudes 36.931 12 .000 Bienestar social en el distrito de Huacho 2018
Asociación Lineal Por lineal 1.884 1 .170
N Válido de Casos 222

0= muy alto
0.25= alto
Se demostró que Existe relación directa entre el Presupuesto participativo y el Bienestar
0.50=medianamente Social en el Distrito de Huacho 2018
alto Pruebas de Chi cuadrado

0.90= bajo Valor Gl Sig. Asintótica

Se demostró que Existe relación directa

1 hacia adelante=
(bilateral)
Chi cuadrado de Pearson 14.773a 3 .002 entre la inversión económica municipal y el
muy bajo Razón de Verosimilitudes 16.548 3 .001 Bienestar social en el distrito de Huacho
Asociación lineal por lineal 10.004 1 .002 2018
N válido de casos 222

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 CONCLUSIONES
CONCLUSIONES

Primera.-
El Nivel de participación de la ciudadanía en el presupuesto participativo se encuentra ubicado en una escala Alta, sin
embargo, existe un bajo nivel de bienestar familiar otorgado por el Mismo, generando, un desequilibrio de bienestar
social en la población.

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Segunda.-
Durante el proceso de presupuesto participativo existe un exiguo y débil enfoque de mejoramiento de las capacidades
técnicas y sociales de los agentes sociales - participantes, Por lo que el proceso de participación ciudadana del agente
participante no refleja protagonismo, determinación y elocuencia.

Tercera.-
La implementación de los fondos de recaudación municipal en el proceso del presupuesto participativo no es la idónea, y
esto se ve reflejado en el truncamiento o interrupciones abruptas de los proyectos sociales, quienes a su vez, guardan una
estrecha relación con el otorgamiento de las condiciones sociales para elevar los niveles de bienestar social.

Cuarta.-
La inversión económica municipal para la ejecución de las obras no es la adecuada en relación a que sigue persistiendo
un bajo nivel de bienestar social en la ciudadanía.

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 Recomendaciones
1. Se sugiere promover una mayor participación de la ciudadanía del distrito de Huacho,
comprometida socialmente , a través de una serie de alianzas estratégicas innovadoras y
efectivas de difusión, concientización y sensibilización a la población a cargo de la
Municipalidad de Huacho, la universidad y la sociedad civil organizada, las empresas públicas

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y privadas, las ONG, con el fin de mejorar los índices de bienestar social de las familias; y a su
vez implementar el empoderamiento de las destrezas, habilidades, competencias y
capacidades sociales ; lo cual le permita al ciudadano estar altamente preparado para afrontar
cualquier tipo de situación antes , durante y después del proceso de presupuesto participativo.
Y así asumir un rol determinante y protagónico en beneficio de su localidad.

2. Se debe de mejorar el planteamiento sobre el enfoque de desarrollo humano, presentado en el

proceso de presupuesto participativo por el equipo técnico de la Municipalidad Provincial de
Huaura – Huacho , reformulando el accionar y el protagonismo del ciudadano, a través de la
implementación de metodologías dinámicas y eficaces con un lenguaje acorde a la idiosincrasia
de la población , que permitan el surgimiento de nuevas capacidades y competencias sociales
que tengan un alto grado de compatibilidad con el proceso participativo.

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 Recomendaciones
3. Se sugiere mejorar la capacidad de gestión y uso racional de los recursos públicos por parte de
la Municipalidad de Huacho, con el fin de ser eficientes en la implementación durante el proceso
del presupuesto participativo y a su vez se recomienda implementar medidas penales y de
seguridad del proceso que impongan sanciones a los responsables de que los proyectos que hayan

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quedado injustificadamente inconclusos. Tener mayor objetividad durante la priorización de los
proyectos, teniendo en cuenta una visión a largo plazo y no a corto plazo. Mejorar la fiscalización,
control, Monitoreo y regulación del proceso del presupuesto participativo a fin de que exista la
transparencia y democracia durante la priorización de los proyectos sociales., que este
conformado tanto por representantes de la sociedad civil organizada que se encuentre altamente
capacitada previamente y los representantes de la gestión municipal y equipo técnico del proceso.

4. Se recomienda a la Gestión municipal actual mejorar y/o implementar un proceso de

retroalimentación, para descubrir cuáles son los errores presentes en la estructura del
Presupuesto Participativo, reinventado e innovando una moderna forma de inversión económica
municipal y así poder materializarlos en cambios sociales en la ciudad y bienestar social en los
ciudadanos.

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Referencias.
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en el Perú: un reconocimiento del terreno y algunas reflexiones. Lima: IEP.
 14. Ruiz, G. (1997). La nueva gestión pública: evolución y tendencias :
Siglo XXI editores Copyright  José L . Huaqui. All rights reserved. 19
 Universidad Nacional José
Faustino Sánchez Carrión
Escuela de Sociología

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